集美區(qū)水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定建設(shè)實施意見

1、集美區(qū)水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定建設(shè)實施意見 為貫徹落實福建省人民政府關(guān)于建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)的實施意見（閩政201746號）和廈門市人民政府關(guān)于建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)的實施意見（廈府2017399號）精神，切實做好我區(qū)水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定建設(shè)工作，現(xiàn)提出如下意見。一、明確目標任務(wù)2018年底前，完成2700畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定（見附件）；2019年底前，全面完成功能區(qū)的復核、建檔立卡和上圖入庫等工作；2021年底前，基本完成建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的水稻生產(chǎn)功能區(qū)。二、科學劃定區(qū)域 （一）明確劃定標準。水稻生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)具備以下條件：水土資源條件好，坡度在15

2、度以下的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，原則上連片面積不低于20畝，如無法完成劃定面積任務(wù)，適當放寬條件要求；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有水稻種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定；優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標準農(nóng)田劃入水稻生產(chǎn)功能區(qū)。（二）落實劃定地塊。相關(guān)鎮(zhèn)（場）要根據(jù)所承擔的水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，按照統(tǒng)一標準落實劃定地塊。明確功能區(qū)具體地塊并統(tǒng)一編號，標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡

3、、登記造冊。（三）上報驗收成果。農(nóng)業(yè)部門要會同國土、發(fā)改等部門，于2018年10月底前組織開展水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果的核查驗收工作，在公示無異議后，于2018年11月底前將劃定成果上報省、市相關(guān)部門。三、強化監(jiān)督管護 （一）依法嚴格保護。嚴格水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，相關(guān)鎮(zhèn)（場）要確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定后，任何單位、個人不得擅自占用或改變用途，不得隨意改變水稻生產(chǎn)功能區(qū)邊界。 （二）落實管護責任。相關(guān)鎮(zhèn)（場）要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將水稻生產(chǎn)功能區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護責任落實到經(jīng)營主體，督促和指導經(jīng)營主體加強設(shè)施管護。鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組

4、織、新型經(jīng)營主體等參與建設(shè)、管理和運營。（三）加強動態(tài)監(jiān)測和信息共享。建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積進行動態(tài)監(jiān)測，深入分析相關(guān)情況，實行精細化管理。建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)信息報送制度，及時更新功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機制，落實責任主體，在保證信息安全的前提下，開放水稻生產(chǎn)功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)信息互通、資源共享。（四）強化監(jiān)督考核。農(nóng)業(yè)部門要會同國土、發(fā)改等部門，結(jié)合糧食安全首長責任制，對相關(guān)鎮(zhèn)（場）水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護工作進行評價考核，將相關(guān)工作作為鎮(zhèn)（場）績效考評的重要內(nèi)容，并建立績效考核和責任追究制度。四

5、、加強能力建設(shè) （一）提高綜合生產(chǎn)能力。國土資源部門要依據(jù)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的高標準農(nóng)田建設(shè)。水利部門要加強水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。 （二）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)部門要加大水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的新型經(jīng)營主體培育力度，優(yōu)化支持方向和領(lǐng)域，使其成為功能區(qū)建設(shè)的骨干力量。以水稻生產(chǎn)功能區(qū)為平臺，重點發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。引

6、導和支持水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營主體根據(jù)市場需要，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)水稻供給。（三）強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門要順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，著力深化水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，積極發(fā)展水稻集中育秧、機插、機收、機烘和水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等覆蓋水稻生產(chǎn)全程的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，提升農(nóng)技推廣和服務(wù)能力，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，提升水稻生產(chǎn)全程機械化水平。五、突出政策支持 （一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把水稻生產(chǎn)功能區(qū)作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領(lǐng)域，在不改變項目資金渠道的前提下，將現(xiàn)有的高標準農(nóng)田建設(shè)、土地整理

7、、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目向水稻生產(chǎn)功能區(qū)聚集。創(chuàng)新水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)投融資機制，吸引社會資本投入，加快建設(shè)步伐。（二）加大財政投入。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，推進水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在功能區(qū)范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。（三）創(chuàng)新金融支持。鼓勵金融機構(gòu)完善信貸管理機制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，積極推動農(nóng)業(yè)信貸擔保公司為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)。完善政府、銀行、保險公司、擔保機構(gòu)聯(lián)動機制，深化小額貸款保證保險試點，在水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)水稻種植保險全覆蓋。六、落實保障

8、措施（一）強化組織領(lǐng)導。成立區(qū)水稻生產(chǎn)功能區(qū)工作領(lǐng)導小組及工作辦公室，辦公室負責開展具體工作。建立由區(qū)政府分管領(lǐng)導牽頭，農(nóng)業(yè)、國土、發(fā)改、規(guī)劃、財政等有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，不定期召開協(xié)調(diào)會，研究解決存在問題。各鎮(zhèn)（場）也要成立對應(yīng)的工作小組。 （二）落實工作責任。建立功能區(qū)劃定建設(shè)管護工作機制，細化實施辦法，出臺相關(guān)配套政策。第三方作業(yè)技術(shù)單位已由全市統(tǒng)一確定為福建省地質(zhì)測繪院，各鎮(zhèn)（場）要及時積極配合第三方技術(shù)單位進行資料收集、外業(yè)調(diào)查現(xiàn)狀等工作。（三）落實工作經(jīng)費。省級水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作經(jīng)費為2元/畝，區(qū)級水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作經(jīng)費為60元/畝，可用于功能區(qū)劃定協(xié)助外業(yè)相關(guān)工作、管護標志牌制作等費用支出。各鎮(zhèn)（場）根據(jù)水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)分解面積，及時向區(qū)農(nóng)林水利局申請撥付，若工作經(jīng)費不足，由各鎮(zhèn)（場）自行保障。請各鎮(zhèn)（場）嚴格項目使用、審核、撥付和監(jiān)管工作，確保?？顚Ｓ谩＃ㄋ模娀麄饕龑?。開展水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的重要抓手。相關(guān)部門、鎮(zhèn)（場）要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，營造有利于水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，推動水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定建設(shè)工作順利開