城鎮(zhèn)水土保持工作有關(guān)問題及對策淺析

1、    城鎮(zhèn)水土保持工作有關(guān)問題及對策淺析    張美愚摘要：傳統(tǒng)觀點(diǎn)就是水土流失一般發(fā)生在山區(qū)，但是現(xiàn)在城市化速度加快，導(dǎo)致城市水土流失加劇，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，不僅會產(chǎn)生土壤流失，而且會在大風(fēng)天氣形成沙塵，增加空氣塵埃，降低空氣質(zhì)量，影響城市居民的生活質(zhì)量。關(guān)鍵詞：水土保持;監(jiān)測;體系城市建設(shè)過程中各類開發(fā)建設(shè)活動對原地貌、植被的破壞必然導(dǎo)致水土資源的流失，城市水土流失的加劇，不僅危害著城市的環(huán)境，更是對居民安全帶來威脅。因此，開展城鎮(zhèn)水土保持工作對構(gòu)建城市生態(tài)體系框架，完善城市生態(tài)功能區(qū)劃，建設(shè)城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境具有重要的意義。1城

2、鎮(zhèn)水土流失的危害城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)廢棄物的隨意堆放和生活垃圾露天堆放等，都容易導(dǎo)致城市水土流失加劇，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。一旦發(fā)生嚴(yán)重的滑坡塌岸、河道淤塞等災(zāi)害，將影響城市生態(tài)景觀，危害城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市防洪安全，導(dǎo)致生命財產(chǎn)受到巨大損失。同時，在一定自然條件下，水土流失會連帶發(fā)生沙塵暴天氣、霧霾天氣等，這嚴(yán)重影響著人們正常工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，影響著人們的身心健康，使生活質(zhì)量低下。而水土保持做得好，居民的生存環(huán)境就得以優(yōu)化，生活質(zhì)量自然也會隨之提高。2城市水土保持的目標(biāo)開展城鎮(zhèn)水土保持工作主要是為了實(shí)現(xiàn)“蓄水”“保土”“抑塵”和“生態(tài)宜居”這4個目標(biāo)?！靶钏?，通過“蓄、滲、滯、凈”等水土保持措施

3、，涵養(yǎng)雨水資源，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，使雨水資源有效利用，減輕城市排水壓力;“保土”，通過“攔、護(hù)、苫、固”等防護(hù)措施，有效控制城市建設(shè)中大量挖填、移動、運(yùn)輸土石方造成的城市泥土污染，河道、水庫淤積，排水管網(wǎng)淤堵，城市內(nèi)澇等問題;“抑塵”，西安交通大學(xué)研究表明，西安市33.4%的霧霾來自城市建設(shè)中被破壞的原有地貌、植被，嚴(yán)重的霧霾降低了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)重影響城市居民的生活水平;“生態(tài)宜居”，通過合理配置“林、水、花、草”等生態(tài)園林景觀，建設(shè)生態(tài)優(yōu)先的水土保持植物防護(hù)措施，有效防治城市建設(shè)水土流失，重建自然，再造生態(tài)，為城市居民營造生態(tài)、和諧、美麗、宜居的幸福家園。3存在問題3

4、.1城市水土流失危害嚴(yán)重，認(rèn)知不足城市水土流失的主要源地為施工工地，基坑開挖有可能導(dǎo)致人工邊坡失穩(wěn)、誘發(fā)崩塌事故。渣土堆置長期暴露、未加防護(hù)，若遇風(fēng)雨，產(chǎn)生大量水土流失，導(dǎo)致河湖水道和市政管渠淤塞，造成水體污染。建筑土方和散料轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的拋灑滴漏產(chǎn)生的揚(yáng)塵是引發(fā)霧霾的成因之一，其結(jié)果導(dǎo)致空氣污染、影響市容。對以上問題，社會認(rèn)識不足，未引起高度重視。3.2城鎮(zhèn)水土保持工作涉及行業(yè)多，缺乏溝通與協(xié)作機(jī)制城市水土流失可能發(fā)生于城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)的每一角落，點(diǎn)多面廣、成因復(fù)雜，需政府牽頭，建成高效的部門協(xié)作機(jī)制，按照國家和地方水保法規(guī)要求，切實(shí)做好城市水土流失易發(fā)區(qū)的預(yù)防和治理。3.3水土保持監(jiān)測工作滯后

5、，未建立起有效的監(jiān)測體系監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量嚴(yán)重不足，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善。城市的水土保持監(jiān)測工作尚處于空白，不利于水土保持監(jiān)測工作的開展。水土保持動態(tài)監(jiān)測缺少系統(tǒng)的高效的監(jiān)測技術(shù)手段、監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺及監(jiān)測評價體系。4加強(qiáng)城鎮(zhèn)水土保持工作的對策4.1樹立正確的水土保持工作理念堅持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大、十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會“五位一體”的工作思路，全面理解“綠水青山，就是金山銀山”的生態(tài)理念，推行海綿城市概念，強(qiáng)化“尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”等理念。以治理水土流失為基礎(chǔ)，以合理利用水土資源為前提，以改善生態(tài)環(huán)境為根本，以小流域?yàn)橹卫韱卧?，綜合治理、重點(diǎn)突

6、破，加快構(gòu)建“山、水、塬、田、城”和諧共生的生態(tài)格局，推動水土保持工作由“傳統(tǒng)水?！毕颉艾F(xiàn)代水保”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的推進(jìn)。4.2大力宣傳水土保持法律法規(guī)，提高全民水土保持意識為提高全民水土保持意識和自覺遵守水土保持法規(guī)，要把宣傳水土保持法等法律法規(guī)作為水土保持執(zhí)法工作的重中之重。采取多種方式和途徑，全方位、多層次進(jìn)行宣傳。提倡建立了集科普性、知識性為一體水土保持科普體驗(yàn)館，面向社會公眾普及水土流失危害和水土保持科技知識，提高了全民珍惜水土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保持水土的意識。4.3對城鎮(zhèn)主體功能區(qū)按照水土保持工作要求進(jìn)行合理劃分對城市主體功能區(qū)進(jìn)行區(qū)劃，比如可按照開發(fā)方式，分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)

7、域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三類。主體功能區(qū)規(guī)劃，首先有利于提高區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境承載能力，促進(jìn)各區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，避免了資源環(huán)境的過度開發(fā)，從根本上減少水土流失，有利于促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。其次，有利于促進(jìn)水土保持措施與區(qū)域政策相結(jié)合，水土保持措施要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)選擇的基本方向下進(jìn)行科學(xué)配置。最后，有利于縮小各區(qū)域水土保持工作發(fā)展水平的差距，促進(jìn)水土保持事業(yè)的全面發(fā)展。以構(gòu)建主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)格局，是在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，致力于逐步縮小區(qū)域問差距，使城鄉(xiāng)和不同區(qū)域人民都獲得大體均等的就業(yè)、住房和教育機(jī)會，享有大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)、生活環(huán)境和生活水平。4.4開展水土保

8、持監(jiān)督管理能力建設(shè)形成了市、縣（區(qū)）監(jiān)督執(zhí)法體系，明確了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力與責(zé)任，建立了水土保持執(zhí)法程序和監(jiān)督管理制度。依法落實(shí)了水土保持方案報批制度、“三同時”制度、竣工驗(yàn)收制度，依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，逐步使城市水土保持工作步入法制化、規(guī)范化軌道。加大對城市水土流失易發(fā)區(qū)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，以房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報審批、措施落實(shí)和審查驗(yàn)收為抓手，全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的“三同時”制度，打造城市水土保持示范工程，為全面推廣城市水土保持模式奠定基礎(chǔ)。以城市水土保持示范工程為引領(lǐng)，全面推廣落實(shí)城市水土保持“生態(tài)自然，人水合一”新理念，使城市人居生態(tài)環(huán)境得以改善。4.5開展全國水土保持

9、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)進(jìn)一步健全水土保持監(jiān)測制度，完善水土保持監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)水土保持的動態(tài)監(jiān)測，建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)，及時掌握城市水土流失及其動態(tài)變化情況，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。建設(shè)完善水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，主要包括監(jiān)測站網(wǎng)布局、監(jiān)測站點(diǎn)的監(jiān)測內(nèi)容和監(jiān)測方法。建設(shè)水土保持監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)體系，主要包括信息采集系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)。提升水土保持監(jiān)測的信息化水平。建成信息自動采集系統(tǒng)、信息化通信系統(tǒng)、互聯(lián)化計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、智能處理和專業(yè)信息管理系統(tǒng)，提高水土保持監(jiān)測服務(wù)決策、服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)社會的能力。大力推進(jìn)水土保持天地一體化工程，建設(shè)基于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和無人機(jī)低空遙感數(shù)據(jù)的水土保持監(jiān)測評價系統(tǒng)，形成覆蓋全市的快速、規(guī)范、精確的三維可視化遙感監(jiān)測體系，全面提升科學(xué)決策水平。5結(jié)束語綜上所述，城鎮(zhèn)水土保