我國城市園林綠化管理的問題與建議

1、    我國城市園林綠化管理的問題與建議    朱健彬 范永宏摘要：隨著城市化進程不斷加快, 許多國家已把園林綠化作為城市文明的重要標志, 越來越多的人們開始認識到園林綠化在城市建設與發(fā)展中的重要作用。本文分析了城市園林綠化管理現(xiàn)狀及存在的問題和存在問題的原因，探討了完善我國城市園林綠化管理水平的對策與建議。關鍵詞：城市園林綠化管理現(xiàn)狀問題原因建議中圖分類號：k928.73 文獻標識碼：a 文章編號：隨著城市化進程的不斷加快，許多國家已把園林綠化作為城市文明的重要標志，越來越多的人們開始認識到園林綠化在城市建設與發(fā)展中的重要作用，并通過運用園林綠化所使用

2、的樹木、花草等，合理布局組成植物群體，從而發(fā)揮出與人類的生存、生活、生產有著密切關系的多種功能。一、城市園林綠化管理現(xiàn)狀及存在的問題1、城市園林綠化規(guī)劃管理缺位通常而言，城市環(huán)境質量的高低在相當程度上是由園林綠化質量好壞決定的，而城市園林綠化的科學布局即規(guī)劃設計則成為二者質量控制的源頭所在?，F(xiàn)階段，盡管我國多數(shù)城市均已編制了園林綠化規(guī)劃，但由于缺乏宏觀建設的長遠性、科學性的理論指導，城市園林綠化事業(yè)在規(guī)劃編制與實施上往往出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。尤其表現(xiàn)為規(guī)劃綠地受到單位或個人的侵占而使園林綠化事業(yè)發(fā)展滯后于城市現(xiàn)代化進程，難以達到居民游憩出行和綠地生態(tài)保護的客觀要求。譬如，城市綠化格局規(guī)劃應嚴格遵循城

3、市景觀生態(tài)規(guī)劃原則，從氣候、地質、水文及綠地格局做多方面解析計算，結合整體用地性質加以確定。2、園林綠化管理體制落后現(xiàn)階段我國城市園林綠化管理體制仍沿襲計劃經濟時代的管理方式，園林綠化規(guī)劃、建設與管理仍表現(xiàn)為各自為政，缺位或錯位的情況時有發(fā)生。部門聯(lián)動、協(xié)調管理的機制尚未得到有效調整。如：各開發(fā)區(qū)、企事業(yè)單位等部門的園林綠化工作自成體系，未得到全局性、規(guī)范性的管理，職能部門難以在維護整體綠化環(huán)境的工作中發(fā)揮積極的綜合協(xié)調作用。同時，城市園林綠化管理工作方面尚未建立起健全的績效評估機制，未列入政府的重要工作議程；且城市綠化條例、園林綠化技術規(guī)程缺乏地方性配套綠化法規(guī)，而使園林綠化管理部門難以做到

4、依法治“綠”，出現(xiàn)擴綠無計劃、綠地不落實的現(xiàn)象。由此帶來園林綠化管理工作在部門權威與監(jiān)督管理方面難以切實履行其公共管理職能，工作后勁不足。3、園林綠化管理理念和實踐落后從當前的實際情況看，眾多政府部門在口頭上宣講生態(tài)環(huán)境是“生存之本，重中之重”，但實際上并未對園林綠化管理在生態(tài)型城市建設中的地位及作用形成準確認識。如城市整體園林綠化建設常常與城市總體規(guī)劃不相協(xié)調，表現(xiàn)為綠地預留面積比例低。縣城一級開發(fā)區(qū)中，最明顯的是商住小區(qū),綠地面積大多數(shù)只有5%-10%，達到20%的鳳毛麟角,與30%的標準相去甚遠；歸根到底就是利益問題。地貴了，綠地就縮水了。草坪建設與喬木栽植不相匹配，人造景觀建設破壞綠色

5、植被，綠化的綜合生態(tài)效益讓位于景觀效益，一些景區(qū)把原有的林木植被伐掉來投資硬質景觀，建景觀亭廊，甚至廟宇等等，結果是投資翻倍，綠化綜合生態(tài)效益卻下降了。4、園林綠化管理人員專業(yè)素質有待提升園林綠化事業(yè)長期以來在城市規(guī)劃工作中處于弱勢地位，兼具園林常識與管理技能的專才極為匱乏；園林機械設備落伍；對技術性較強的綠化植物規(guī)范養(yǎng)護管理工作，也僅有少部分技術人員可達到操作規(guī)程標準，大多數(shù)的一線綠化工人,幾乎都是沒有受過任何專業(yè)培訓的民工,這些都嚴重影響到了綠地植物預期的景觀效果。此外，在行政執(zhí)法方面，管理人員因長期沿用以罰代管、以罰代教的“懶政”行政處理手段，未盡到園林部門應盡的督促教育職責。二、存在問

6、題的原因1、社會原因近年來我國經濟飛速發(fā)展, 各地城市具備了一定的財力、物力來進行美化建設, 并且不同程度上急于展示自己的實力和形象, 但是有限的實力和理論認識上的差距使各地城市難以深層次進行優(yōu)化和改造, 造成了城市建設以表面美化為主。2、體制原因城市的管理者和決策者急于通過城市形象的改變來樹立城市的新形象。在城市建設方面, 如果真正提高城市的環(huán)境質量和生態(tài)效益, 難免耗資巨大且見效緩慢。于是城市建設決策者在短期內迅速改變城市面貌, 顯示實力的目標驅使下, 大量建造城市廣場和景觀大道, 雖然美化了城市, 但在一定程度上形成了資源的浪費。3、人為因素城市的決策者和專業(yè)人員在向西方學習的過程中,

7、往往沒有深入了解西方現(xiàn)代景觀生態(tài)規(guī)劃的理論。在實地考察中, 看到的主要是各大城市的中心廣場、大道、市政及公共建筑, 如巴黎的景觀大道, 美國華盛頓中心紀念性綠帶。對比國內城市的環(huán)境狀況, 這些公共設施帶給參觀者非常強烈地視覺沖擊,而事實上, 這些城市景觀多數(shù)是百年以前規(guī)劃設計思潮的產物。決策者和設計者忽視維護自然生態(tài)過程的重要意義和城市中自然綠地的美學價值, 認為必須對城市綠地進行相應的“設計”, 這也是審美觀念的局限性。目前, 我國南方城市建設中, 對于綠地系統(tǒng)的格局缺乏系統(tǒng)考慮, 實際綠化過程中, “建筑優(yōu)先, 綠地填空“的現(xiàn)象非常嚴重, 大量綠地用作填補建筑間不適合建筑用地的空隙, 而對

8、綠地系統(tǒng)本身的結構性和系統(tǒng)性缺乏考慮。在設計中, 具有一定規(guī)模, 能發(fā)揮生態(tài)作用, 保護生物多樣性, 疏導、凈化空氣的綠地斑塊和廊道很少。同時, 對于園林綠化格局地分析, 主要用一些描述性的語言來說明城市的綠地分布。如常見的“楔形系統(tǒng)”、“綠環(huán)式系統(tǒng)”等, 布局規(guī)劃中缺少對城市園林綠化格局的定量分析和城市生態(tài)過程的實際考慮。三、完善我國城市園林綠化管理水平的對策與建議1、城市園林綠化規(guī)劃管理要規(guī)范化城市園林綠化規(guī)劃是伴隨著城市園林綠化管理工作的不斷發(fā)展而不斷完善起來的。城市園林綠化規(guī)劃既是一門涉及多學科知識的綜合性學科，又是一項引導城市園林綠化的政府行為一種鼓勵公民參與的社會運動。它的制定一方

9、面要具有綜合性、權威性、前瞻性、階段性、區(qū)域等特征。另一方面要依據(jù)國家城市發(fā)展和建設的方針，經濟技術政策，國民經濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃; 城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點和建設條件來編制。2、政府實施城市園林綠化規(guī)劃管理城市人民政府依法律授權負責組織編制和實施城市園林綠化規(guī)劃，體現(xiàn)為依職權的主動行為和依申請的控制、引導行為。政府根據(jù)經濟社會發(fā)展計劃和城市規(guī)劃，組織編制城市園林綠化規(guī)劃，以使城市園林綠化規(guī)劃進一步深化和具體化，從而可以付諸實施操作。政府通過財政撥款及信貸等籌資手段，直接投資于某嶼城市園林綠化規(guī)劃所確定的建設項目，如城市公園建設與改造，城市街路與廣場建設與改造等，

10、以體現(xiàn)其規(guī)劃所確定的城市性質和職能。3、城市園林綠化管理體制要現(xiàn)代化在體制上進一步完善分級分權管理，重點是梳理關系，管理重心下移，調整職能配置，強化職權利掛鉤，從而構筑起上級政府管理的，下級政府不管，條管的，塊不管，但以塊為主的格局。同時，對塊與塊，塊與條邊界模糊的領域建立一種磋商和協(xié)調機制。4、城市園林綠化管理要法治化（1）堅持“以法治綠”的原則。城市園林綠化管理必須強法和執(zhí)法。管理法規(guī)要完善。并要嚴格執(zhí)行，依法辦事。管理監(jiān)察隊伍，要知法，執(zhí)法，守法，敢于管理、善于管理，各級管理園林綠化主管部門，要克服“以權代法”、“以人代法”的傾向，從人治轉向法治軌道。（3）要加快出臺城市園林綠化管理的法律，法規(guī)，健全城市綠化管理法律法規(guī)體系，依法加強管理，走依法治綠之路?！笆晃濉逼陂g，我們要在城市園林綠化管理方面，初步形成與國家法律法規(guī)相銜接的、比較完善的現(xiàn)代城市園林綠化管理法規(guī)，規(guī)章框架，形成和進一步完善嚴格、規(guī)范、文明的執(zhí)法