基于輸配電價改革的電網(wǎng)企業(yè)投資能力測算模型研究

1、    基于輸配電價改革的電網(wǎng)企業(yè)投資能力測算模型研究    莫錦和摘要：輸配電價改革要求電網(wǎng)企業(yè)強化投入產(chǎn)出效益、優(yōu)化資源配置。本文構(gòu)建了基于輸配電價改革的電網(wǎng)企業(yè)投資能力測算模型，合理測算符合輸配電價目標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的投資規(guī)模，并分配至各下屬單位，加強了投資與效益的有效銜接，推進以創(chuàng)造價值為核心的優(yōu)化資源配置，助力實現(xiàn)精準(zhǔn)投資。關(guān)鍵詞：輸配電價改革 電網(wǎng)企業(yè) 投資能力 測算模型近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩和輸配電價體制改革持續(xù)深入，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境日益嚴(yán)峻。一方面，國內(nèi)經(jīng)濟增長進入新常態(tài)，受宏觀經(jīng)濟仍處于“l(fā)”型底部的影響，售電量增速低位徘徊，過去

2、依靠電量增長帶來效益增長的模式難以為繼；加上大用戶直購電、工商業(yè)同價等電價改革措施的落地，經(jīng)營空間不斷壓縮。另一方面，國家發(fā)改委頒布了輸配電價改革系列辦法，對電網(wǎng)投資監(jiān)管提出了更為嚴(yán)格的要求。省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）更加突出從“源頭”強化電網(wǎng)投資管控，關(guān)于擴大輸配電價改革試點范圍有關(guān)事項的通知中明確提出，探索建立對電網(wǎng)企業(yè)投資后評價制度，對企業(yè)不合理、無效的投資和成本，不予納入輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)面臨的監(jiān)管形勢日益嚴(yán)峻。電網(wǎng)企業(yè)的投入產(chǎn)出效率有待提高，仍然存在簡單追求投資規(guī)模數(shù)量、追求設(shè)備更新?lián)Q代，投資不問能力、投產(chǎn)不管效率的做法，難以助力實現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)，難以適應(yīng)日益嚴(yán)峻的經(jīng)營環(huán)境和監(jiān)

3、管要求。因此需要基于輸配電價改革最新要求，開展投資能力測算模型設(shè)計，合理匹配投資強度及電量、電價承載空間，科學(xué)核定與能力相適應(yīng)的投資規(guī)模和時序。一、基于輸配電價改革的投資能力測算模型按照輸配電價定價機制，建立投資能力測算模型，以輸配電價目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)為限制，確定省級電網(wǎng)公司整體投資能力和年度投資時序，然后將投資能力分解到各下屬地市供電局。模型框架如圖所示。投資能力同時受到輸配電價和省級電網(wǎng)公司總體經(jīng)營目標(biāo)的限制，一方面根據(jù)輸配電價測算并上報的投資規(guī)模，一經(jīng)批復(fù)就難以突破；另一方面，投資規(guī)模對供電成本等關(guān)鍵指標(biāo)有影響，進而影響省級公司總體經(jīng)營目標(biāo)。因此應(yīng)首先測算符合輸配電價目標(biāo)的投資規(guī)模，將其作

4、為投資上限，在此基礎(chǔ)上再根據(jù)經(jīng)營目標(biāo)測算和調(diào)整投資上限，將其作為省級公司總體投資能力。（一）測算符合輸配電價目標(biāo)的省級電網(wǎng)公司投資上限合理預(yù)測輸配電價目標(biāo)，根據(jù)輸配電價核價方法，以輸配電價目標(biāo)為起點，反向測算適應(yīng)電價目標(biāo)的各年投資規(guī)模，作為省級電網(wǎng)公司總體投資上限。步驟一：測算準(zhǔn)許收入。根據(jù)目前輸配電價水平，合理預(yù)測下一監(jiān)管周期的輸配電價，結(jié)合電量規(guī)模預(yù)測，測算準(zhǔn)許收入。步驟二：根據(jù)準(zhǔn)許收入測算新增有效資產(chǎn)。根據(jù)省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行），準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金組成，其中：準(zhǔn)許成本由基期準(zhǔn)許成本和監(jiān)管周期新增準(zhǔn)許成本組成，基期準(zhǔn)許成本根據(jù)歷史數(shù)據(jù)測算，而新增準(zhǔn)許成本中的折舊費

5、、材料費和修理費根據(jù)新增有效資產(chǎn)而定；準(zhǔn)許收益根據(jù)可計提收益有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率得出，其中可計提收益有效資產(chǎn)由基期有效資產(chǎn)和新增有效資產(chǎn)組成；稅金包括所得稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加，各項稅費根據(jù)準(zhǔn)許收入、準(zhǔn)許收益和相關(guān)稅率計算而定。依照輸配電價核價辦法，構(gòu)建準(zhǔn)許收入與新增有效資產(chǎn)的方程式，根據(jù)準(zhǔn)許收入測算新增有效資產(chǎn)規(guī)模。步驟三：測算符合輸配電價目標(biāo)的電網(wǎng)企業(yè)投資規(guī)模。按照歷史數(shù)據(jù)測算投資形成有效資產(chǎn)比率（轉(zhuǎn)資率），結(jié)合新增有效資產(chǎn)規(guī)模測算結(jié)果，測算符合輸配電價目標(biāo)的投資規(guī)模，作為省級公司投資上限。（二）測算符合經(jīng)營目標(biāo)的省級公司投資能力將各年投資上限作為輸入，測算是否符合各年經(jīng)營目標(biāo)，

6、若不符合則削減投資上限，最終確定符合經(jīng)營目標(biāo)的投資能力。步驟一：測算各年實際收入。綜合考慮電力投資增長和電力供需情況，合理預(yù)測電價和電量水平，預(yù)測電網(wǎng)企業(yè)實際收入。步驟二：測算各年供電成本。供電成本由折舊費、材料費、修理費、職工薪酬和其他費用組成，其中職工薪酬、其他費用等參數(shù)與投資規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模無關(guān)，可根據(jù)歷史數(shù)據(jù)進行測算。而折舊費、材料費等與資產(chǎn)規(guī)模有關(guān)，需要首先根據(jù)投資上限測算固定資產(chǎn)規(guī)模，然后根據(jù)固定資產(chǎn)規(guī)模測算結(jié)果，結(jié)合對綜合折舊率、材料費占固定資產(chǎn)規(guī)模比例等參數(shù)的預(yù)測，合理測算折舊費、材料費和修理費等參數(shù)。步驟三：測算各年關(guān)鍵經(jīng)營指標(biāo)，并與經(jīng)營目標(biāo)比較。根據(jù)實際收入、供電成本的測算結(jié)

7、果，計算各年利潤、eva、資產(chǎn)負債率等關(guān)鍵指標(biāo)，并與各年經(jīng)營目標(biāo)比較。若不符合經(jīng)營目標(biāo)要求或資產(chǎn)負債率為負，則需削減投資規(guī)模，形成符合經(jīng)營目標(biāo)的各年投資能力，并由此確定年度投資時序。（三）構(gòu)建并應(yīng)用多維度投資能力分配模型，確定各下屬單位投資能力根據(jù)各年電網(wǎng)企業(yè)投資能力測算結(jié)果，構(gòu)建并運用多維度投資能力分配模型，將電網(wǎng)企業(yè)投資能力分配至各下屬單位，實現(xiàn)資源的有效配置。步驟一：選取評價維度和各維度評價指標(biāo)。結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)管理要求，按照歷史投資、效益風(fēng)險、設(shè)備效率、發(fā)展、專項支出、投資優(yōu)化六個維度，對各下屬單位進行評價，將評價結(jié)果作為投資能力分配的評價因素。各維度選取的指標(biāo)如下。（1）歷史投資維度選取

8、投資規(guī)模指標(biāo)進行評價。根據(jù)各下屬單位前三年投資規(guī)模歷史數(shù)據(jù)，通過加權(quán)平均確定各單位投資基數(shù)。（2）效益風(fēng)險維度選取s-利潤（模擬利潤）、s-eva（模擬eva）、萬元固定資產(chǎn)售電量、當(dāng)年售電量增量、當(dāng)年資產(chǎn)負債率五項指標(biāo)進行評價，根據(jù)各下屬單位五項指標(biāo)的排名，確定各單位的效益風(fēng)險系數(shù)。（3）設(shè)備效率維度選取報廢資產(chǎn)凈值率和設(shè)備利用率指標(biāo)兩項指標(biāo)進行評價。根據(jù)各下屬單位兩項指標(biāo)的排名，確定各單位的設(shè)備效率系數(shù)。（4）發(fā)展維度選取發(fā)展系數(shù)指標(biāo)。發(fā)展系數(shù)根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)各年的發(fā)展規(guī)劃，例如促進粵東西北協(xié)調(diào)發(fā)展等，結(jié)合各下屬單位的實際情況而定。endprint（5）專項支出維度屬于調(diào)整維度，需要根據(jù)公司總

9、體發(fā)展規(guī)劃，確定必須投資的支出，對各下屬單位的投資規(guī)模進行調(diào)整。（6）專家評議維度屬于調(diào)整維度，由專家對投資能力與投資需求差異較大或特殊問題進行評議，根據(jù)評議結(jié)果對投資規(guī)模進行調(diào)整。步驟二：構(gòu)建多維度投資能力分配模型。按照上述六個維度，形成多維度投資能力分配模型，即某下屬單位投資總規(guī)模=某下屬單位投資規(guī)模+專項支出調(diào)整+專家評議調(diào)整，其中：（1）投資規(guī)模。以投資基數(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合效益風(fēng)險系數(shù)、設(shè)備效率系數(shù)和發(fā)展系數(shù)，確定各下屬單位投資能力系數(shù)。某下屬單位投資能力系數(shù)=投資基數(shù)×效益風(fēng)險系數(shù)×資產(chǎn)效率系數(shù)×發(fā)展系數(shù)結(jié)合投資能力系數(shù)占比和投資能力測算結(jié)果，初步確定各下屬

10、單位的投資規(guī)模。（2）專項支出調(diào)整。根據(jù)公司總體發(fā)展規(guī)劃，確定必須投資的支出，例如企業(yè)統(tǒng)一安排的220kv及以上項目的投資能力、防風(fēng)加固等必建項目。（3）專家評議調(diào)整。由專家組成工作小組，對投資能力與投資需求差異較大或其他特殊問題進行評議，并根據(jù)評議結(jié)果對投資規(guī)模進行調(diào)整，確保結(jié)果符合每個下屬單位的實際情況，減少特殊情況對投資能力分配的影響。二、模型驗證和應(yīng)用本文以某省級電網(wǎng)公司為例，通過收集該公司的數(shù)據(jù)，應(yīng)用模型測算該公司在監(jiān)管周期內(nèi)各年的投資能力和各地市局投資能力。為驗證模型的有效性，組織了電網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)專家，對模型的預(yù)測結(jié)果進行分析與評價。經(jīng)專家的分析，預(yù)測結(jié)果未發(fā)現(xiàn)異常值，且預(yù)測結(jié)果符合

11、監(jiān)管要求以及該省級電網(wǎng)公司的未來發(fā)展規(guī)劃，確實有利于強化電網(wǎng)企業(yè)投入產(chǎn)出效益管理、優(yōu)化資源配置。因此，本文構(gòu)建的電網(wǎng)企業(yè)投資能力測算模型有助于協(xié)助電網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，以適應(yīng)日益嚴(yán)峻的經(jīng)營環(huán)境和監(jiān)管要求，具有實際應(yīng)用價值。三、模型創(chuàng)新點一是根據(jù)輸配電價核價方法，提出了全新的電網(wǎng)企業(yè)各年投資規(guī)模測算方法，為電網(wǎng)企業(yè)適應(yīng)國家電力體制改革方向、輸配電價核定和監(jiān)管要求，以及提高有效資產(chǎn)投入產(chǎn)出效率，提供了有力的理論支持。二是將投資規(guī)模上限作為模型輸入，可以通過調(diào)節(jié)投資上限以實現(xiàn)公司的經(jīng)營目標(biāo)，使模型具有可操作性與靈活性，在具有理論意義的基礎(chǔ)上，豐富了模型的實際應(yīng)用價值。三是構(gòu)建了多維度投資能力分配模型，提出了一種新的將整體投資能力分配到各地市局的定量分配方法，優(yōu)化了資源配置方式。參考文獻：1李萌，李曉東.基于投資能力的電網(wǎng)企