中國(guó)工程項(xiàng)目管理向何處去

1、中國(guó)工程項(xiàng)目管理向何處去 摘自建造師 2006年7月 第2期(總第2期)作者: 吳濤 中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)工程項(xiàng)目管理委員會(huì)秘書長(zhǎng) 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的背景下，我國(guó)的工程項(xiàng)目管理將出現(xiàn)五大發(fā)展趨勢(shì) 隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，項(xiàng)目管理將趨向集成化、信息化和國(guó)際化。結(jié)合中國(guó)建筑業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理20年來(lái)的實(shí)踐，具體講，它呈現(xiàn)出五大走向： 一是建筑業(yè)的項(xiàng)目管理由生產(chǎn)方式的變革，進(jìn)入了提升國(guó)際先進(jìn)項(xiàng)目管理基本經(jīng)驗(yàn)的新走向。 大家知道，中國(guó)工程項(xiàng)目管理體制改革自1980年代中期引進(jìn)學(xué)習(xí)借鑒魯布革工程經(jīng)驗(yàn)以來(lái)，已經(jīng)有20多個(gè)年頭了，從理論研究的深度和實(shí)踐應(yīng)用的廣度都告訴我們，它既是國(guó)際化的產(chǎn)物，又是國(guó)際化

2、的走向。 說(shuō)它是國(guó)際化產(chǎn)物，體現(xiàn)在“魯布革”工程管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)和沖擊，打破了中國(guó)舊有固定行政建制的企業(yè)管理模式，進(jìn)行了建筑業(yè)第一次生產(chǎn)方式的變革；說(shuō)它是國(guó)際化的走向，體現(xiàn)在我國(guó)加入wto后工程項(xiàng)目管理面臨的挑戰(zhàn)和它處在一個(gè)方興未艾新的歷史發(fā)展時(shí)期。 這就要求中國(guó)工程項(xiàng)目管理的深化和推進(jìn)必須進(jìn)一步加快管理方式的國(guó)際化，努力學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),不斷提升項(xiàng)目管理水平的國(guó)際化，通過(guò)追求科學(xué)管理，真正體現(xiàn)“低成本競(jìng)爭(zhēng)，高品質(zhì)管理”的經(jīng)營(yíng)理念。 二是建筑業(yè)的項(xiàng)目管理由“三個(gè)一次性”的單一要求，進(jìn)入了主體多元化和方式多樣化的新走向。 “三個(gè)一次性”的組織形式是1980年代中期國(guó)有企業(yè)變革生產(chǎn)方

3、式的創(chuàng)新產(chǎn)物。但隨著改革的深化和中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，項(xiàng)目管理已由原國(guó)有企業(yè)改革當(dāng)中推行的生產(chǎn)方式變革，擴(kuò)展到了其他經(jīng)濟(jì)成分，成為整個(gè)行業(yè)普遍采用的生產(chǎn)方式。 由于行為主體多元化，必然會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目管理方式的多樣化。國(guó)有企業(yè)改革推行項(xiàng)目管理必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，沖擊企業(yè)舊的管理體制。 而民營(yíng)企業(yè)由于是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并不存在對(duì)作業(yè)層分離的問(wèn)題，從企業(yè)成立開(kāi)始就采取市場(chǎng)化的方式配置資源。目前，在民營(yíng)企業(yè)中項(xiàng)目經(jīng)理部的組建、運(yùn)行、發(fā)展又有趨向固化的現(xiàn)象，甚至不少企業(yè)提出了自攬項(xiàng)目、自籌資金、自我積累，自我發(fā)展。這種現(xiàn)象雖然與項(xiàng)目管理的內(nèi)涵和運(yùn)行規(guī)則要求不相符，但它又與當(dāng)前建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀相適應(yīng)，它

4、的存在意味著有一定的合理性。 所以我們說(shuō)，在當(dāng)前實(shí)施項(xiàng)目管理中呈現(xiàn)出多樣性走勢(shì)的情況下，如何更好地運(yùn)用項(xiàng)目管理理論去研究企業(yè)優(yōu)化施工生產(chǎn)條件和生產(chǎn)要素來(lái)提高自身的項(xiàng)目管理水平問(wèn)題，如何針對(duì)工程項(xiàng)目類別的多樣化來(lái)采用現(xiàn)代管理方法提高項(xiàng)目管理水平的問(wèn)題，如何將多種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)從實(shí)施項(xiàng)目管理發(fā)展成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、與國(guó)際慣例接軌的、適用于各種主體的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的問(wèn)題，仍需依靠我們繼續(xù)在實(shí)踐中去探索、研究、創(chuàng)造。 但是,不論項(xiàng)目主體如何多元，工程項(xiàng)目如何多樣，實(shí)行項(xiàng)目管理的規(guī)范化和國(guó)際化則是共性的，因此我們必須在經(jīng)濟(jì)全球化這個(gè)大環(huán)境下，加快項(xiàng)目管理的國(guó)際化進(jìn)程，并不斷學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取其精華，做

5、到在學(xué)習(xí)中借鑒，在借鑒中研究，在研究中提升，在提升中完善，在完善中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。 三是建筑業(yè)的項(xiàng)目管理由過(guò)去工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)為主的施工階段進(jìn)入了以工程項(xiàng)目全過(guò)程管理為趨勢(shì)的新走向。 我國(guó)工程咨詢業(yè)具有起步晚、水平低，而且專業(yè)分散、職能分割、組織形式多樣化的特征。雖然自20世紀(jì)80年代初世界銀行的貸款項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)行國(guó)際招投標(biāo)，工程咨詢業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究方面有了些嘗試，但真正意義上的工程咨詢是80年代后期建立工程監(jiān)理制才開(kāi)始的。但工程建設(shè)全過(guò)程的管理和咨詢服務(wù)仍長(zhǎng)期被分割在不同的職能機(jī)構(gòu)，可行性研究由政府指定的專業(yè)工程咨詢單位或工程設(shè)計(jì)院提供，勘察設(shè)計(jì)由工程設(shè)計(jì)院進(jìn)行，招標(biāo)代理由

6、專門的招標(biāo)代理公司組織，工程監(jiān)理由監(jiān)理公司承擔(dān)。這種職能分割使各職能機(jī)構(gòu)僅從階段著眼，缺乏整體觀念，前后信息鏈斷裂，浪費(fèi)人力資源，缺乏完整一貫的信息支持，使決策的正確性、設(shè)計(jì)的合理性、監(jiān)理的有效性都大受影響。 自從2003年建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法的頒發(fā)，允許具有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)、招投標(biāo)代理企業(yè)都可以在自身資質(zhì)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目管理，一大批作為綜合性、多職能的工程項(xiàng)目管理企業(yè)已應(yīng)運(yùn)而生。標(biāo)志著我國(guó)工程項(xiàng)目管理正在進(jìn)入一個(gè)全新的歷史發(fā)展階段。并在逐步適應(yīng)加入wto后是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的要求。隨著政府投資工程管理體制的改革及工程

7、規(guī)模的不斷擴(kuò)大和技術(shù)要求的日益復(fù)雜，建設(shè)工程項(xiàng)目管理由政府或業(yè)主自行管理逐步過(guò)渡到委托工程咨詢機(jī)構(gòu)管理，由施工階段委托監(jiān)理發(fā)展到全過(guò)程委托或“代建制”全過(guò)程管理。這一發(fā)展歷程反映了政府職能轉(zhuǎn)變后業(yè)主對(duì)于平衡市場(chǎng)交易信息和專業(yè)化管理的需要，也是項(xiàng)目管理方法在建設(shè)工程項(xiàng)目上廣泛運(yùn)用和深化發(fā)展的必然趨勢(shì)。 四是建筑業(yè)的項(xiàng)目管理由不同主體的階段形式，進(jìn)入了工程總承包項(xiàng)目管理的新走向。 隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，建筑技術(shù)得到進(jìn)一步提高，項(xiàng)目管理日趨完善，作為買方的業(yè)主對(duì)建筑業(yè)的要求和期望越來(lái)越高，希望建筑產(chǎn)品的成本逐步降低、建筑產(chǎn)品的質(zhì)量逐步提高。他們?cè)絹?lái)越注意承包商具備提供更為廣泛的服務(wù)能力和實(shí)力. 以

8、往的對(duì)工程某個(gè)環(huán)節(jié)的單一承包方式被越來(lái)越多的綜合承包所取代，這些要求將促進(jìn)建筑業(yè)和建筑市場(chǎng)的變化和發(fā)展，業(yè)主更多的希望設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合，希望建筑業(yè)提供形成建筑產(chǎn)品的全過(guò)程服務(wù)，包括項(xiàng)目前期的策劃和開(kāi)發(fā)以及設(shè)計(jì)、施工，乃至物業(yè)管理。 從國(guó)際承發(fā)包變化趨勢(shì)來(lái)看，今后我國(guó)的建筑工程公司要在國(guó)際建筑市場(chǎng)有一席之地，就必須具有較強(qiáng)的設(shè)計(jì)力量和項(xiàng)目融資能力。我們要不斷注意對(duì)國(guó)際總承包管理模式、慣例及法規(guī)的研究，引進(jìn)和借鑒這些模式。 基于國(guó)際化的發(fā)展勢(shì)態(tài)，建設(shè)部印發(fā)了關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，闡述了推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理的重要性和必要性，并參照國(guó)際慣例新版fidic合同文本

9、，明確了工程總承包和項(xiàng)目管理的具體意見(jiàn)。這對(duì)進(jìn)一步深化和調(diào)整我國(guó)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，加快中國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌必將產(chǎn)生重要深遠(yuǎn)的意義。 五是建筑業(yè)的項(xiàng)目管理由“三位一體”的管理模式，進(jìn)入了以加強(qiáng)項(xiàng)目文化建設(shè)為標(biāo)志的新走向。項(xiàng)目文化有三個(gè)特征：即露天文化，具有形象宣傳力；顯形文化，不同行為一體的統(tǒng)一；勞動(dòng)文化，重在加強(qiáng)勞務(wù)管理和作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。 新型生產(chǎn)方式的推進(jìn)，形成了“三位一體”的項(xiàng)目管理模式?！斑^(guò)程精品，標(biāo)價(jià)分離，ci形象”是三個(gè)方面的具體內(nèi)容。項(xiàng)目文化建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)在項(xiàng)目上落實(shí)的結(jié)果，是對(duì)項(xiàng)目主體和客體的全面要求。主體是指建筑企業(yè)包括總包、分包單位，監(jiān)理單位和

10、項(xiàng)目管理層次的文明建設(shè)；客體是指工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、成本、進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)管理的優(yōu)化。項(xiàng)目文化建設(shè)是對(duì)創(chuàng)造“文明工地”活動(dòng)的升華。項(xiàng)目文化建設(shè)是以品牌形象為外在表現(xiàn)，以企業(yè)理念為內(nèi)在要求，以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)對(duì)象的陣地文化。 中國(guó)項(xiàng)目管理正在走向全球化，我國(guó)要如何調(diào)整項(xiàng)目管理體制，才能實(shí)現(xiàn)與國(guó)際項(xiàng)目管理的接軌呢？ 由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)大多數(shù)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)仍存在著功能單一、業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹窄、組織結(jié)構(gòu)不合理、融資能力較差，不能全方位為業(yè)主提供工程建設(shè)全過(guò)程的承包和服務(wù)，因而缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 特別是中國(guó)加入wto后國(guó)際建筑市場(chǎng)已由“山雨欲來(lái)”變?yōu)椤吧接隄u勁”。經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)的建筑

11、市場(chǎng)極其帶來(lái)的巨大影響給我們提出了不能回避、也回避不了的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 種種新情況告訴我們，中國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理當(dāng)前不但直面國(guó)際化的生存，也面臨著進(jìn)行新一輪的深層次改革。建筑業(yè)要真正實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，需要政府繼續(xù)給予政策上的扶持。首先就是在行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程建設(shè)擔(dān)保、銀行融資信貸等方面進(jìn)一步加大改革力度，不斷完善法律法規(guī)體系，并出臺(tái)相關(guān)配套政策。為此，建設(shè)部等國(guó)家六部委于去年下發(fā)了關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)，明確指出：“大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)要通過(guò)兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過(guò)程服務(wù)能力的綜合型工程公司”。這是自國(guó)務(wù)院推廣“魯布革”工程管理經(jīng)驗(yàn)以來(lái)，政府主管部門為加快建筑業(yè)改革的又一重要舉措。 4月下旬，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)在人民大會(huì)堂召開(kāi)了規(guī)模盛大的“全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)工程總承包經(jīng)驗(yàn)交流暨2005年度優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理表彰大會(huì)”，這是一次總結(jié)、交流、學(xué)習(xí)、研討工程總承包經(jīng)驗(yàn)、弘揚(yáng)先進(jìn)事跡的好機(jī)會(huì)，也是建設(shè)行業(yè)進(jìn)一步貫徹落實(shí)若干意見(jiàn)的重要活動(dòng)。必將為促進(jìn)中國(guó)有條件的大型建筑業(yè)企業(yè)拓展自身的功能，開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，超越承擔(dān)施工階段的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工