機構(gòu)改革精簡整合與優(yōu)化工作職能的思考

1、    機構(gòu)改革精簡整合與優(yōu)化工作職能的思考    李紅梅摘 要：圍繞機構(gòu)改革的關(guān)鍵，全面落實任務(wù)，確保改革落地見效。抓好改革重點，著力調(diào)整優(yōu)化，確保改革縱深發(fā)展。把握改革精簡整合，注重統(tǒng)籌推進，確保改革協(xié)同高效。瞄準改革目標，堅持自查自糾巡視，確保改革整體優(yōu)化推進。關(guān)鍵詞：機構(gòu)改革;整合精簡;優(yōu)化職能全國行政機關(guān)新一輪的機構(gòu)職能整改、精簡、優(yōu)化已經(jīng)全面實施，它意味著各級編制工作都需要在認識、理念、實施、機制等方面達到融合，才能搞活全國機構(gòu)編制改革一盤棋，達到機構(gòu)編制改革的最終目的。本文以福建省寧化縣為例，對機構(gòu)改革工作進行了一次回顧思考。一、寧化縣機構(gòu)

2、改革簡況寧化縣以機構(gòu)編制運行和管理質(zhì)效提升為工作重點，下足基本功，磨煉工作技能，編制業(yè)務(wù)做到精準化、精細化、精致化，盤活用好機構(gòu)編制資源。一是科學設(shè)置機構(gòu)。2018年12月，按照中央、省、市機構(gòu)改革工作部署，結(jié)合寧化實際，精心制定縣級機構(gòu)改革實施方案，加快政府職能轉(zhuǎn)變;統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)兩級、黨政群各領(lǐng)域改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，全縣共設(shè)置黨政機構(gòu)36個，其中：黨委機構(gòu)11個，政府工作部門25個。二是合理配置人員編制和領(lǐng)導職數(shù)，科學核定機構(gòu)改革中各部門行政編制數(shù)和領(lǐng)導職數(shù)，共核減12個單位行政編制38名，調(diào)劑了9個單位行政編制39名，核減機關(guān)工勤人員事業(yè)編制38名;重新核定后，涉改部門領(lǐng)導職數(shù)合計3

3、35名。三是進一步明確職責。2019年3月完成23個涉改部門“三定”工作、13家機關(guān)及2家事業(yè)單位的機構(gòu)編制事項進行了調(diào)整，進一步明確職責配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，確保涉改部門理順職責、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。同時，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，將完全、主要和部分承擔行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，對全縣51家承擔行政職能事業(yè)單位的行政職能劃由各主管部門相應內(nèi)設(shè)股室承擔。對全縣12家科級及75家股級事業(yè)單位名稱中帶有的“委、辦、局、管理、督查、監(jiān)督”進行了更名調(diào)整。二、寧化縣機構(gòu)編制工作主要舉措寧化縣委編辦突出抓好學習引導、事中管理和事后監(jiān)管，確保意識到位、管理到位、監(jiān)督到位，不斷提高機構(gòu)編制管理水平

4、。（一）練功學習，強化機構(gòu)編制職能到位突出抓好學習引導，明確機構(gòu)編制在部門職能履行中的作用，通過多種方式加大學習宣傳力度，確保各項改革舉措得到有效執(zhí)行。 另外，根據(jù)上級部署，積極參與機構(gòu)編制法規(guī)政策知識網(wǎng)上競答活動，擴大機構(gòu)編制知識宣傳普及的覆蓋面，營造更加有利于嚴控機構(gòu)編制的良好社會環(huán)境。寧化縣定期通報全縣機構(gòu)編制系統(tǒng)調(diào)研信息工作情況，推廣全縣機構(gòu)編制工作好經(jīng)驗好做法，為機構(gòu)編制工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。（二）依法嚴管，調(diào)整完善部門職能到位全縣以黨政機構(gòu)改革為契機，堅持精簡高效的原則，按照機構(gòu)優(yōu)化整合和大科（室）制改革的要求，結(jié)合縣編制總量實際，“三定”規(guī)定的編制與梳理部門權(quán)力清單同

5、步啟動，突出抓好事中管理，確保機構(gòu)編制日常管理到位。一是健全機構(gòu)編制臺賬，與實名制系統(tǒng)雙管齊下，并實行動態(tài)管理，實時維護機關(guān)事業(yè)單位的編制數(shù)、實有人數(shù)、領(lǐng)導職數(shù)等信息，定期與機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)進行核對，確保機構(gòu)編制數(shù)據(jù)的準確性。二是強化用編進人審核制度，規(guī)范用編管理。根據(jù)上級要求規(guī)定，明確編制使用申請、審核、審批等各環(huán)節(jié)的操作辦法，把編制管理由后期辦理提到第一關(guān)口，規(guī)范管理流程，加強控編減編。（三）督察考評，拷問機構(gòu)改革落實到位突出抓好事后監(jiān)管，確保監(jiān)督檢查工作效果。及時開展機構(gòu)改革的全面督查落實，查看部門機構(gòu)設(shè)置、職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸是否到位。充分發(fā)揮考核評審機制，對各部門“三定”規(guī)定的職責權(quán)

6、限、人員配備和工作運行情況開展績效考核，重點評估部門職責運行情況、機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益。將機構(gòu)編制工作情況和紀律要求執(zhí)行情況納入部門主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計范圍，與監(jiān)察、審計等部門合力監(jiān)管;對新組建調(diào)整部門的職能運行、人員配備進行跟蹤監(jiān)管，切實達到整合精簡職能優(yōu)化的目的。同時進行歸納分析，加強監(jiān)督檢查結(jié)果運用，以管理評結(jié)果、用結(jié)果促管理，為提高機構(gòu)編制管理水平提供支撐。三、對行政機關(guān)職能優(yōu)化改革的建議（一）圍繞關(guān)鍵，確保改革落地見效縣級行政機關(guān)在這次機構(gòu)改革調(diào)整幅度較大，涉及范圍較廣，新組建了很多“大”部門，涉及多個縣局級機關(guān)，為了保障各部門的有效銜接、高效運轉(zhuǎn)，縣委編辦必須積極發(fā)揮主觀能動

7、性，突出工作重點，將跟蹤了解新組建機構(gòu)“三定”規(guī)定執(zhí)行情況作為改革后工作關(guān)鍵點，瞄準制約機構(gòu)改革深入推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，深入了解部門職能履行、人員定崗定位、中層領(lǐng)導調(diào)整、內(nèi)設(shè)機構(gòu)掛牌等情況。（二）抓好重點，著力職能優(yōu)化縱深“三定”規(guī)定是機構(gòu)改革精神的集中體現(xiàn)，也是部門運行和依法履職的基本依據(jù)，是機構(gòu)改革工作必須緊扣重點。改革中，機構(gòu)編制工作者要堅持“權(quán)責法定、權(quán)責一致”的原則，按照一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責的要求，重新界定和明確了部門職責分工。（三）把握銜接，注重統(tǒng)籌協(xié)作高效在精準推進全縣黨政機構(gòu)改革的同時，突出重點領(lǐng)域改革，強化系統(tǒng)集成，切實做到環(huán)環(huán)相扣

8、，盯住關(guān)鍵時間節(jié)點，確保各項任務(wù)不拖延、不滯后，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。鞏固完善全縣各級機構(gòu)改革成果，做好改革后續(xù)運行的跟蹤督導，確保職能體系上下貫通、執(zhí)行有力。（四）瞄準支點，堅持糾查評估并進突出各主管部門對本單位及所屬單位自查自糾工作的主體責任，明確超審批權(quán)限設(shè)置機構(gòu)、超規(guī)格超職數(shù)配備領(lǐng)導干部和自行設(shè)置領(lǐng)導職務(wù)名稱等自查重點，細化整改時限、問題臺賬、整改措施等具體要求，切實維護機構(gòu)編制嚴肅性和權(quán)威性。同時，科學制定核編標準，提高編制使用效能。堅持把機關(guān)事業(yè)單位履行職責情況作為綜合評估的重點內(nèi)容，兼顧機構(gòu)、編制、領(lǐng)導職數(shù)使用等情況的評估。對機關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行機構(gòu)編制情況的綜合評估實行百分制，按照“客觀全面、通俗易懂、便于操作”的原則，細化具體評估指標和計分標準，切實增強綜合評估的可操作性、科學性和針對性。四、結(jié)束語編制改革不是一蹴而就，它需要積極發(fā)揮主觀能動性，突出工作重點，著力在落實、深化、拓展、鞏固上下功夫，密切跟蹤新進展、新情況、新問題，不斷找差距、查問題、補短板，持續(xù)完善健全機構(gòu)職能體系，持續(xù)推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，提高履職服務(wù)能力水平，鞏固深化機構(gòu)改革成果，高質(zhì)量實現(xiàn)機構(gòu)改革的重大目標。（作者單位：福建省寧化縣政務(wù)和公益域名注冊服務(wù)中心）參考文獻：1周琳. 全面貫徹執(zhí)行條