工業(yè)園區(qū)管理體制和運作機制_第1頁
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文檔簡介

1、-工業(yè)園區(qū)管理體制和運作機制縉云工業(yè)園區(qū)管理體制和運作機制的研究課題組組長: 課題組組長:陳積康牽頭單位:牽頭單位:經(jīng)貿局責任單位:縉云工業(yè)園區(qū)、責任單位:縉云工業(yè)園區(qū)、新碧鎮(zhèn)當前的縉云工業(yè)正處于一個加快發(fā)展的關鍵階段。推進工業(yè)園區(qū)管理體制改革,加快園區(qū)開發(fā)步伐,是建設“四型縉云”,加快撤縣建市進程的有效舉措。通過幾年的努力,我縣的工業(yè)園區(qū)建設取得了一定的成績,但存在的問題也比較突出,特別是體制機制上的缺陷,已成為加快工業(yè)園區(qū)建設和招商引資工作的一個制約因素。根據(jù)縣委、縣政府的部署要求,近期組織有關人員就進一步完善縉云工業(yè)園區(qū)管理體制和運作機制進行了調查和研究。一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展基本情況及存在的

2、問題縉云工業(yè)園區(qū)是我縣最具區(qū)位地理優(yōu)勢的發(fā)展平臺,也是我縣承載發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主陣地。(一)、發(fā)展基本情況縉云工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段:第一階段是2000年 6月至2003 年 3 月,屬新碧鎮(zhèn)鎮(zhèn)管園區(qū),規(guī)劃面積530畝;第二階段是 2003年 3 月至 2006年3月,提升為縣級工業(yè)園區(qū),成立新碧工業(yè)園區(qū)管委會,專門負責工業(yè)園區(qū)的開發(fā)、建設和管理,規(guī)劃面積包括新碧鎮(zhèn)、新建鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)六個區(qū)塊共24.97 平方公里,其中工業(yè)用地16.2平方公里;第三階段是2006年 3 月開始,被批準為省級工業(yè)園區(qū),規(guī)劃面積4.16 平方公里。2005年底, 到1-縉云工業(yè)園區(qū)共完

3、成固定資產投資12.9 億元,完成開發(fā)1. 94 平方公里,其中工業(yè)用地 1.75 平方公里。共有協(xié)議入園企業(yè)87 家,開工 87 家,投產 79 家。工業(yè)總產值從 2002 年 3.5 億元上升到 2005 年的 20.4 億元,年均增長79.96% ,稅收從2002年的960萬元上升到2005年的4256萬元,年均增長64.28% ,初步形成了以五金機械、摩托配件(電子儀表)、建材制品、燈管等為主的主導產業(yè)。 2006年預計可實現(xiàn)工業(yè)總產值30 億元,實現(xiàn)稅收 6000萬元,比上年分別增長46.7% 和 41% 。(二)存在的主要問題隨著工業(yè)園區(qū)開發(fā)的不斷推進,一些深層次的問題逐漸顯現(xiàn),尤

4、其是管理體制等方面的問題,已對工業(yè)園區(qū)的發(fā)展造成了束縛,影響到園區(qū)的正常開發(fā)、建設和管理。目前,新碧工業(yè)園區(qū)現(xiàn)已開發(fā)范圍內共有兩個平行的行政主體,即工業(yè)園區(qū)管委會和新碧鎮(zhèn)政府,在當前的體制下,存在管理“兩張皮”和權責不清的現(xiàn)象。具體地說,主要有以下三方面問題:一是城鎮(zhèn)建設職能不清。目前園區(qū)的規(guī)劃幾乎包括整個新碧鎮(zhèn)范圍,理應承擔所在范圍的基礎設施建設任務,但從行政角度講,新碧鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設主體是鎮(zhèn)政府。因此,在具體的實施過程中,就必然會產生沖突,導致事實上的主體缺位,雙方都難以承擔城鎮(zhèn)基礎設施的建設任務。同時由于工業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位不同,相互缺乏有效銜接,規(guī)劃上存在錯位,在一定程度上造成了資源的浪

5、費,如工業(yè)園區(qū)范圍內的鄉(xiāng)村康莊工程建設與園區(qū)路網(wǎng)建設,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,有可能造成重復建設等問題。2-二是土地市場無法有效培育。以工業(yè)園區(qū)建設促進產業(yè)、人口等要素集聚,培育土地一級市場,再以商貿用地出讓平衡園區(qū)的建設支出,是工業(yè)園區(qū)得以持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。但是,在目前的體制下,園區(qū)很難有效壟斷新碧的土地一級市場,同時為籌集城鎮(zhèn)建設資金,新碧鎮(zhèn)政府也希望通過商貿用地的拍賣以獲得收入,部分行政村也以解決失地農民的生活出路為由,不斷向上申報農貿市場等項目。因此,在目前的情況下,如何有效調控園區(qū)的土地資源、壟斷土地一級市場成為當務之急。三是政策處理協(xié)調難度大。工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設離不開園區(qū)管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨

6、委、政府的相互協(xié)調和配合。但是,在目前的體制下,由于兩家單位職責上的缺位或者錯位,工作側重點也不一樣,協(xié)調效果和配合程度往往會影響兩家單位工作效率。如何有效解決以上問題,理順園區(qū)管理體制,推進園區(qū)的有效開發(fā)、建設和管理,促進全縣工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,已經(jīng)到了相當迫切的程度。二、工業(yè)園區(qū)管理體制改革方案及利弊分析根據(jù)縣委、縣政府的部署要求,為有效推進園區(qū)管理體制改革,我們組織有關人員到麗水、永康、武義、金華、桐廬、紹興、衢州、椒江、三門等地的多個開發(fā)區(qū)進行調研學習,在形成初步方案的基礎上,又組織了縣委辦、政府辦、發(fā)改局、經(jīng)貿局、財政局、民政局、交通局、建設局、國土資源局、行政審批中心、新碧工

7、業(yè)園區(qū)管委會、新碧鎮(zhèn)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行討論,對方案進行了不斷補充和完善。為有效解決當前園區(qū)開發(fā)中存在的各類問題,從管理體制改革3-的角度,關鍵是如何建立一個事權集中、高度統(tǒng)一的園區(qū)管理體制,而這個新體制的核心有一點,就是只能由一個機構對園區(qū)范圍內的經(jīng)濟和社會事務進行統(tǒng)一管理,避免將同一區(qū)域內的經(jīng)濟和社會事務管理交叉和分開。從調研學習情況來看,各地工業(yè)園區(qū)的管理體制大體上有兩種模式:一是園區(qū)從屬于鎮(zhèn)政府管理的青田溫溪模式;二是鎮(zhèn)政府從屬于園區(qū)管理的武義、紹興袍江等模式。從我縣當前實際出發(fā),在園區(qū)管理體制的設計上,有三種方案可供選擇:第一種方案,園區(qū)歸屬鎮(zhèn)黨委、政府管理模式。從本質上說,就是回歸到原

8、來鎮(zhèn)管園區(qū)的模式上來,由新碧鎮(zhèn)黨委、政府全面負責園區(qū)的開發(fā)、建設和管理,園區(qū)管委會為隸屬于鎮(zhèn)政府管理的一個部門。有利方面:可以明確一個行政主體,做到權責清晰、事權統(tǒng)一,減少管理“兩張皮”的現(xiàn)象。不利方面:一是以一個鎮(zhèn)來管理一個省級工業(yè)園區(qū),職責將難以到位;二是新碧鎮(zhèn)現(xiàn)有資金調控能力比較薄弱,無力長遠支撐園區(qū)開發(fā);三是園區(qū)開發(fā)涉及部門眾多,鎮(zhèn)政府無力協(xié)調;四是隨著園區(qū)向新建、城北等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴區(qū),在行政區(qū)劃調整前,新碧鎮(zhèn)難以實施有效管理,必然會造成與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理、權責利分配等問題上的扯皮。第二種方案,撤鎮(zhèn)建園區(qū)管理模式。就是根據(jù)“撤縣建市”、縣城總體發(fā)展規(guī)劃等方面的要求,結合行政區(qū)劃調整,實行園

9、區(qū)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式。第一,實施統(tǒng)一領導,成立縉云工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會,同時,在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制,設立若干個街道辦事處,工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內的行政4-村按照條件成熟程度,逐步進行“撤村建居”,分別納入相應的街道辦事處實行統(tǒng)一管理。街道辦事處為工業(yè)園區(qū)下屬單位,由工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會實施統(tǒng)一領導。第二,實行“三統(tǒng)一”,即工業(yè)園區(qū)與街道辦事處統(tǒng)一人事任免權、統(tǒng)一財政權、統(tǒng)一管理權。一是由園區(qū)黨工委、管委會依法依章負責街道辦事處及有關人員人事任免;二是園區(qū)黨工委、管委會與街道辦事處統(tǒng)一財權,財務實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一支付,統(tǒng)一結算;三是園區(qū)黨工委、管委會對本區(qū)域的經(jīng)濟社會事務實行統(tǒng)一管理,縣里

10、只對黨工委、管委會進行工作考核。有利方面:一是進一步理清了園區(qū)與街道辦事處之間在管理上的職責分工,通過“三統(tǒng)一”,又可以有效解決兩者之間的隸屬關系等問題;二是通過撤鎮(zhèn)設街道辦事處、“村改居”,有利于政府對村級組織的管理,對今后的園區(qū)開發(fā)、土地征用等方面帶來一定的有利條件;三是從長遠發(fā)展考慮,采取這一方案,對今后的“撤縣建市”、構建中等城市等方面都可以打下扎實基礎。不利方面:一是全縣行政區(qū)劃調整的方案以及具體實施時間尚未確定,而工業(yè)園區(qū)的管理體制改革又相當迫切,因此,結合行政區(qū)劃調整推進園區(qū)體制改革,在時間進度上較難把握;二是“撤鎮(zhèn)設街道辦事處”、“撤村建居”等工作,在政策把握上有待進一步銜接,

11、前期有關準備工作有待進一步深化。第三種方案,園區(qū)和鎮(zhèn)黨委、政府并存模式。從本質上說是第二方案實施前的過渡方案。具體來說,就是在全縣行政區(qū)劃調整到位前,先實行“兩塊牌子、一套班子”,結合今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆,實5-行“區(qū)鎮(zhèn)合一、交叉任職”。第一,實行統(tǒng)一領導,形成一個既統(tǒng)一又相對獨立的領導體制。成立縉云工業(yè)園區(qū)黨工委和管委會,保留新碧鎮(zhèn)黨委、政府。設立園區(qū)黨工委書記,主持園區(qū)黨工委全面工作;一名園區(qū)黨工委副書記、管委會主任兼任新碧鎮(zhèn)黨委書記,主持園區(qū)管委會和新碧鎮(zhèn)黨委全面工作;一名黨工委副書記兼任新碧鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長,主持新碧鎮(zhèn)政府全面工作。第二,實行“三統(tǒng)一”,即統(tǒng)一人事任免權、統(tǒng)一財政權、統(tǒng)一管理權。一是

12、由園區(qū)黨工委、管委會依法依章負責工業(yè)園區(qū)和新碧鎮(zhèn)下屬有關人員的人事任免,工業(yè)園區(qū)與新碧鎮(zhèn)人員全部統(tǒng)一調配使用;二是工業(yè)園區(qū)與新碧鎮(zhèn)實行統(tǒng)一的一級財政,財務實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一支付;三是縣里只對工業(yè)園區(qū)進行考核,不再對新碧鎮(zhèn)進行單獨考核。第三,明確責任,園區(qū)管委會統(tǒng)一行使園區(qū)和新碧鎮(zhèn)現(xiàn)有區(qū)域范圍內的經(jīng)濟社會管理職能。園區(qū)如需跨區(qū)域開發(fā),新開發(fā)區(qū)域內的行政村和企業(yè)可由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托園區(qū)管委會(新碧鎮(zhèn))實施管理。有利方面:一是在全縣行政區(qū)劃調整及撤鎮(zhèn)設辦事處前,實行工業(yè)園區(qū)與新碧鎮(zhèn)的軟性糅合,突出一個領導班子,明確職責分工,減少在園區(qū)開發(fā)、建設和管理上人為的扯皮。二是這一方案在實施上,技術不復雜,操作較為

13、簡便,效果相對較為明顯,目前即可著手實施。不利方面:主要是尚未從根本上解決園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的體制矛盾。綜合分析以上三個方案,第一方案可行性最差,經(jīng)討論分析,認為不可?。坏诙桨改軌蛴行Ы鉀Q園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在管理體制上各種缺陷,從長遠發(fā)展角6-度看,這一方案較為理想。但考慮到我縣行政區(qū)劃調整方案尚未出臺,離調整到位還有一定時間,而園區(qū)的管理體制改革又相當迫切,因此,建議目前在積極謀劃和推進第二種方案,抓緊開展有關撤鎮(zhèn)設街道辦事處、“撤村建居”等前期工作的同時,在全縣行政區(qū)劃調整到位前,采取“長遠規(guī)劃、分步實施”的策略,目前先采取第三種方案進行過渡較為妥當。三、工業(yè)園區(qū)運行機制改革建議方案結合園區(qū)體制

14、改革第三方案,我們對工業(yè)園區(qū)的運行機制改革進行了調研和分析,為營造一個高效、便捷的招商引資環(huán)境,全面加快園區(qū)建設步伐,建議借鑒外地開發(fā)區(qū)的先進經(jīng)驗,對工業(yè)園區(qū)實行特殊的行政運行機制。具體地說,就是“強化職能、事權統(tǒng)一、封閉運行”,在園區(qū)實際控制范圍內,對于企業(yè)入駐、建設、生產相關的審批管理權,各相關部門通過行政管理委托等形式,由管委會內設機構或設置部門派出機構對口承擔職能,確保園區(qū)在特殊管理的區(qū)域內,自主決定園區(qū)的建設和管理工作,提高決策和辦事效率。第一,建立園區(qū)建設協(xié)調機構。為進一步加大園區(qū)的建設管理力度,建立“縉云工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設協(xié)調委員會”,由縣政府主要領導任主任,各涉工部門主要領導為組

15、成人員。協(xié)調委員會定期或不定期召開會議,研究決定涉及園區(qū)開發(fā)、建設的重大事項,包括園區(qū)總體規(guī)劃及各分區(qū)規(guī)劃的編修,征地供地政策,“一廠一策”事宜,園區(qū)規(guī)劃編修,園區(qū)經(jīng)營性用地土地使用權的公開出讓,共享型、關聯(lián)型基礎設施的建設及建設資金籌措等方面工作。第二,完善園區(qū)管理機構。園區(qū)7-設立中共浙江省縉云工業(yè)園區(qū)工作委員會(簡稱園區(qū)黨工委)、浙江省縉云工業(yè)園區(qū)管理委員會(簡稱園區(qū)管委會)和浙江省縉云工業(yè)園區(qū)建設有限公司(簡稱園區(qū)建設公司),園區(qū)黨工委、管委會與新碧鎮(zhèn)黨委、政府實行“兩塊牌子、一套班子”。園區(qū)黨工委、管委會作為縣委、縣政府的派出機構,分別代表縣委、縣政府對園區(qū)實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)

16、一管理。園區(qū)黨工委、管委會的主要職責應包括以下方面:貫徹落實縣委、縣政府的重要決策和工作部署,代表縣委對園區(qū)(包括受委托管理的行政區(qū)域)實施黨的領導和監(jiān)督;根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,編制園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展計劃,經(jīng)縣委、縣政府批準后組織實施;根據(jù)縉云縣城市總體規(guī)劃,負責園區(qū)規(guī)劃的編制、審批和管理,經(jīng)縣政府批準后組織實施;負責園區(qū)各項基礎設施、公共設施建設和管理;負責園區(qū)經(jīng)濟管理,做好園區(qū)的企業(yè)管理和行業(yè)管理工作;審核或審批園區(qū)內的企業(yè)和投資項目,負責園區(qū)招商引資工作;指導協(xié)調相關部門派駐園區(qū)的機構或人員的工作;承辦縣委、縣政府交辦的其它工作。根據(jù)上述職責,園區(qū)黨工委、管委會可下設

17、綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設局 (建設局分局 )、黨群辦公室、農村辦公室。 1、綜合辦公室。主要負責黨政機關政務事務工作的組織協(xié)調,負責機關財務、人事、后勤、文秘、宣傳、檔案、信息、信訪、保密、會務、接待等各項工作;協(xié)調縣相關部門在園區(qū)派駐機構及人員的相關工作。2、經(jīng)濟發(fā)展局。主要負責編制實施園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃和年8-度計劃;負責編制園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃;按權限審批、申報各類投資項目和技改項目,負責園區(qū)范圍內地方基本建設項目建議書、可行性研究、初步設計的審批等工作;負責企業(yè)入園建設服務等工作。負責編制實施園區(qū)招商引資工作的中長期規(guī)劃和年度計劃;負責擬定園區(qū)招商引資的有關政策規(guī)定并具體組織落

18、實;負責招商引資的宣傳促銷、投資咨詢、項目篩選、洽淡、會審與統(tǒng)計工作;負責投資者信息的收集、整理、分析及行業(yè)招商策劃;組織對外招商和對外經(jīng)濟技術合作;協(xié)調項目資金的落實;建立招商引資項目的信息網(wǎng)絡等有關工作。 3、建設局(規(guī)劃局分局)。主要負責園區(qū)規(guī)劃和建設工作。根據(jù)縉云縣域總體規(guī)劃,負責編制和報批園區(qū)詳細控制規(guī)劃,送縣規(guī)劃部門審核后報縣政府審批并組織實施;負責對調整規(guī)劃布局、改變用地性質的建設項目提出初審意見,送縣規(guī)劃部門審核后報縣政府審批;負責園區(qū)內項目的選址,核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和建設工程施工許可證;受建設局委托,負責園區(qū)項目質量監(jiān)督、安全檢查、

19、房產證辦理工作;負責村鎮(zhèn)建設等有關工作。4、黨群辦公室。主要負責工業(yè)園區(qū)和原新碧鎮(zhèn)黨建、職工教育和思想政治工作;做好人大、政協(xié)、人武民政、政法綜治、工會、共青團、婦聯(lián)等工作;負責黨風廉政建設、紀檢監(jiān)察等工作。5、農村辦公室。主要負責原新碧鎮(zhèn)政府承擔的農業(yè)、農村、農民服務工作;承擔計劃生育、教育文化、衛(wèi)生體育等各項社會事務和公共事業(yè)管理職能;負責新碧范圍內的土地征9-用、拆遷等政策處理工作。同時,對一些不便直接由園區(qū)行使但又是園區(qū)開發(fā)所必須的職權,通過部門派駐的方式解決。 1、在原新碧派出所的基礎上,設立縣公安局園區(qū)分局。受縣公安局委托,負責園區(qū)規(guī)劃范圍內的治安行政管理、刑事執(zhí)法等有關方面工作。

20、2、在原新碧國土資源所的基礎上,設立縣國土資源局園區(qū)分局。受縣國土資源局委托,做好區(qū)內土地調查和土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃的編制實施;承擔基本農田劃區(qū)定界和耕地保護;承擔農用地規(guī)劃審核和農用地報批;負責區(qū)內土地征收、農轉用、出讓、出租、劃撥、上報審批及發(fā)證、抵押和登記;負責園區(qū)土地出讓金的收繳;負責建設用地批準書的核發(fā)及國土資源執(zhí)法工作;負責區(qū)內農民建房的報批審核工作;負責區(qū)內礦產資源保護與開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作;協(xié)助做好地質災害防治等工作。3、設立縣審批中心園區(qū)分中心。進一步強化工業(yè)園區(qū)職能,優(yōu)化辦事環(huán)境,提高辦事效率。目前,園區(qū)及新碧鎮(zhèn)共有工作人員48 名,其中園區(qū)22 名,新碧鎮(zhèn)

21、 26 名。在園區(qū)正式成立后,隨著管理職能與開發(fā)范圍的不斷擴大,工作人員要擴充。為此,在下一步的“三定”中,應對園區(qū)核定一定數(shù)量的行政和事業(yè)編制。園區(qū)工作人員除包括園區(qū)及新碧鎮(zhèn)現(xiàn)有部分人員外,還應根據(jù)工作需要從機關單位中選調部分專業(yè)人員充實力量,也可通過公開招聘的方式從社會引進部分急需而且有一定專業(yè)層次和實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人才。四、當前急需考慮解決的其他有關問題 1、關于園區(qū)的投融資體制問題下一步,園區(qū)建10-設需要大量的資金投入,而園區(qū)可能的資金來源主要有四個方面:一是縣政府的財政投入;二是銀行融資;三是園區(qū)商貿用地的出讓收入;四是園區(qū)企業(yè)的留縣稅收返還。但就目前情況來看,由于我縣的園區(qū)建設

22、處于起步階段,人氣還不旺,除部分黃金路段外,園區(qū)預留的多數(shù)商貿用地還很難達到理想的價位,依靠商貿用地出讓來支撐園區(qū)建設在近期內還不現(xiàn)實。而園區(qū)企業(yè)的留縣稅收在一兩年內還處于“三免兩減半”階段,數(shù)額也不大。因此,在短期內,園區(qū)建設的資金來源只能依靠前面兩種途徑來解決。因此,為確保園區(qū)建設的順利啟動,第一,要徹底壟斷園區(qū)范圍內的土地一級市場,控制城鎮(zhèn)建設區(qū)內的農村和農民建房,培育土地市場,有計劃的逐步推出商貿用地出讓;第二,以園區(qū)預留的商貿用地捆綁擔保等方法,向銀行融資;第三,在每年的土地出讓收入中,切出一定比例用于園區(qū)建設。此外,借鑒袍江等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的做法,下一步,園區(qū)應嘗試與各被征用土地的村集

23、體實行土地資金委托保值增值制度,由各村將土地征用費按一定利率借給園區(qū)使用,這樣,即可在一定程度上緩解園區(qū)的資金緊張問題,同時,也有利于壯大村集體經(jīng)濟,維護社會穩(wěn)定。2、關于園區(qū)的土地保障問題土地是園區(qū)生存發(fā)展的基礎與核心。如果土地不能得到保障,園區(qū)建設將受到嚴重制約。從目前情況看,要真正發(fā)揮園區(qū)的規(guī)模集聚效應,每年至少應開發(fā)1 平方公里以上。而要達到這個目標,關鍵取決于兩點:一是土地利用總體規(guī)劃能否如期完成修編;二是土地指標能否如期供給。11-據(jù)統(tǒng)計,上一輪土地利用總體規(guī)劃的用地空間布局在符合“兩規(guī)”的前提下,新碧工業(yè)園區(qū)還有可用面積約138.8 公頃,其中耕地面積93.6公頃,只要政策處理到

24、位,還有一定的用地空間,但從長遠來看,土地利用空間的拓展是關系今后園區(qū)能否順利開發(fā)建設的頭等大事,必須要高度重視,盡快解決。當前要著重做好以下幾個方面的工作:第一,抓緊全縣土地利用總體規(guī)劃修編工作進度,力爭早日完成。第二,增加投入,加大土地整理工作力度,力求最大限度的獲得更多的非農建設折抵指標;第三,通過開展工業(yè)投資項目的咨詢評估制度,把有限的工業(yè)用地資源集中投放在投入產出比最高的園區(qū)。同時工業(yè)園區(qū)要嚴格各項土地利用指標管理剛性,并把好企業(yè)入園關。3、關于園區(qū)的城市化及基礎保障問題縉云工業(yè)園區(qū)正式成立后,園區(qū)將從原有的純工業(yè)開發(fā)轉向以工業(yè)為主、城市建設為輔的綜合性開發(fā)。在現(xiàn)階段,園區(qū)仍應把重點放在工業(yè)上,在此基礎上,通過人口、產業(yè)、要素的有效集聚,逐步培育園區(qū)的城

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