6月招標(biāo)師案例講義

1、2010年度全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)招投標(biāo)的基本原則與招標(biāo)師案例考試的基本思路1.招投標(biāo)制度的基本目的與原理招投標(biāo)是目前較為先進(jìn)的締約遴選制度，通過招標(biāo)過程，可以實現(xiàn)對于締約方進(jìn)行優(yōu)選的目標(biāo)。與其他制度相比，招投標(biāo)制度具有以下優(yōu)越性，并將成為該制度的核心思想與制度設(shè)計的背景理念。了解并掌握該思想與理念，是回答相關(guān)問題的關(guān)鍵。l 優(yōu)選中標(biāo)人必然存在或營造競爭的環(huán)境；招投標(biāo)的核心思想是競爭，是通過競爭來實現(xiàn)擇優(yōu)的過程。因此保證競爭的公平性，是招投標(biāo)工作的最根本問題，凡是違背該原則的任何做法，都是錯誤的。l 避免招標(biāo)人直接確定中標(biāo)人避免締約雙方直接接觸，割斷雙方可能存在的利益關(guān)系，避免腐敗的發(fā)生，

2、是典型的陽光采購；招投標(biāo)的核心是優(yōu)選與盲選，任何指定行為都是不合理的。任何行政權(quán)力的介入都是不合理的。l 誠信與約定事先約定有關(guān)事宜，避免在具體操作過程中出現(xiàn)各種混亂與糾紛；招投標(biāo)是合同的締結(jié)過程，合同強(qiáng)調(diào)締約前的約定對于履約過程的約束性，不能出爾反爾，不能事后隨意變更。l 招標(biāo)人為投標(biāo)人“出題”并確定“評分標(biāo)準(zhǔn)”，投標(biāo)人“答題”，由招標(biāo)人“評分”并確定優(yōu)勝者的過程。2.對于招投標(biāo)制度的簡單理解體育比賽þ 體育比賽的特點：l 規(guī)范性所有體育比賽的評價標(biāo)準(zhǔn)、競賽過程規(guī)則都是公開的，在比賽之前就確定的，而且是必須依據(jù)的l 公平性所有體育比賽都要有一個基本的、對于所有選手都一致的起點； 速

3、度比賽，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的起跑線；對抗性比賽強(qiáng)調(diào)級別；除了對于選手比賽能力的限制之外，不允許其他不合理的限制，如身高、種族、國籍等。l 競爭性除非特殊情況，幾乎所有體育比賽最終都會有勝負(fù)，但對于勝負(fù)的評價標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，對于所有參賽者都是一致的；l 公開性體育比賽都是在裁判監(jiān)督下進(jìn)行的，是在觀眾面前進(jìn)行的，原則上沒有暗箱操作的過程。þ 招投標(biāo)的與體育比賽的差異l 招投標(biāo)更加復(fù)雜招標(biāo)規(guī)范的制定顯然比任何體育比賽更為復(fù)雜，而對于參與者的規(guī)范也更加困難；l 影響因素多周期更長，絕大多數(shù)體育比賽是在較短的時間年內(nèi)完成的，受客觀因素影響較??；而招標(biāo)過程一般持續(xù)數(shù)十天，項目建設(shè)過程可能持續(xù)數(shù)年；l 專業(yè)化

4、程度更高招標(biāo)過程與招標(biāo)項目的專業(yè)化，使得相關(guān)監(jiān)督十分困難；l 公開性有限保證其公平性更加困難，由于現(xiàn)代體育的觀賞性，使得體育比賽的公開性毋庸置疑；但受其各種因素的制約，招標(biāo)的過程的公開化相對困難；因此，在招標(biāo)制度的設(shè)計上，就必須體現(xiàn)出公平、公正、公開的基本原則。公平是競的最終目的，公開是公平的基本保證，而公正則是關(guān)于公平的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此在招投標(biāo)的體制設(shè)計中（包括工程項目、機(jī)電設(shè)備與政府采購等），均體現(xiàn)出對于有效的公平競爭的把握上。3.招投標(biāo)制度的核心競爭與公平性l 招標(biāo)的核心思想是公平為所有的投標(biāo)人提供一個公平的競爭環(huán)境、公平的評價標(biāo)準(zhǔn)、公平的評價過程、公平的評價結(jié)果；保證公平需要必要的公開，

5、避免暗箱操作；對于公平的最終評判需要公正。þ 招投標(biāo)的公平性體現(xiàn)在：l 初始公平，招標(biāo)方要為投標(biāo)方構(gòu)筑一個相同的競爭環(huán)境，使投標(biāo)方可以獲得相同的并完善的信息；l 過程公平，保證投標(biāo)人投標(biāo)過程不受干擾，以保證其自身實力的實現(xiàn)；l 結(jié)果公平，通過設(shè)定對于所有投標(biāo)人均相同的評價標(biāo)準(zhǔn)，保證投標(biāo)人得到公平評價。þ 初始公平：l 公開招標(biāo)，通過公開招標(biāo)的方式，確保凡是有意參與的投標(biāo)人，均可以獲得相同的機(jī)會。l 不得限定非檢驗投標(biāo)人是否可以完成預(yù)期項目能力的特殊條件，即該條件的設(shè)定，不能以此來判斷投標(biāo)人完成預(yù)期項目的能力，如果設(shè)定，則構(gòu)成以不合理的條件排斥潛在的投標(biāo)人l 除非特殊需要，不

6、采用邀請招標(biāo)。但如果采用，也將保證其競爭效果，一般不得少于三人參與，且對于項目、貨物或服務(wù)的特點均有著嚴(yán)格的限制；l 保證所有參與投標(biāo)者均可以獲得相同的信息，使其投標(biāo)的初始點相一致。þ 過程公平：l 保證投標(biāo)人投標(biāo)行為的獨立性，互不相識，互不往來，以自身的實力而不是比較信息獲得投標(biāo)的優(yōu)勢；l 各參與方，招標(biāo)人與個別投標(biāo)人之間，投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的溝通均視為違背招標(biāo)的基本原則；þ 結(jié)果的評價公平：l 投標(biāo)設(shè)定絕對的截止日期；l 投標(biāo)截止當(dāng)眾開標(biāo)，避免時間差所可能導(dǎo)致的不公；l 密封性；l 評價標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)設(shè)性；l 評標(biāo)委員會的構(gòu)成，無利益關(guān)系，專家?guī)祀S即選擇，不受各種因素干擾，保

7、密性l 對于投標(biāo)變更與評價的嚴(yán)肅性，不允許二次投標(biāo)，不允許超出招標(biāo)范圍投標(biāo)等。4.招標(biāo)師案例考試的核心對于招標(biāo)制度的設(shè)定與理解l 由于招標(biāo)對象可能具有極強(qiáng)的專業(yè)性，如建設(shè)項目、機(jī)電設(shè)備等，因此一般不會圍繞具體項目的專業(yè)化操作來出題；l 對于招標(biāo)制度的理解與規(guī)范性操作應(yīng)該是核心；l 較少可能具體的規(guī)則設(shè)定性題目、或方案制作性題目，在合法的前提下， 具體方案一般較為多變，缺乏唯一性答案；l 具體題目以回答標(biāo)準(zhǔn)化的簡單問題、判斷對錯與改錯居多；l 重點在于相關(guān)法規(guī)的理解：1 招投標(biāo)法2 中華人民共和國政府采購法3 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法4 政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法5 工程建設(shè)項目貨物

8、招標(biāo)投標(biāo)辦法6 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法7 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法8 工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法9 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定10 工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定5.招標(biāo)師案例考試的要點l 招標(biāo)項目的確定：投資主體、資金來源、社會影響、項目規(guī)模。1 投資主體政府或政府背景，透明與公開。2 資金來源財政資金，或國有資本控股，或國際組織資金（以政府信譽(yù)作擔(dān)保），必須透明與公開。3 社會影響公共利益相關(guān)的項目，公共安全相關(guān)項目，防止私人權(quán)力對于公共利益的侵害。以上三方面的核心是公平，維護(hù)社會公平與公正。4 項目規(guī)模只有達(dá)到一定的規(guī)模的單體或整體項目，才需要實施招標(biāo)。該點的核

9、心是效率，招標(biāo)會在一定程度上降低效率，因此必須在公平與效率之間求的平衡。ô 必須招標(biāo)的項目，應(yīng)該到政府有關(guān)部門備案；ô 私人投資、不涉及公共利益的項目，可以不招標(biāo)，也可以選擇招標(biāo)的方式選定締約相對方；但招標(biāo)的過程必須符合招投標(biāo)法的規(guī)定。ô 特殊項目可以不招標(biāo)軍事工程、搶險項目、自建自營項目、農(nóng)村扶貧項目等；l 招標(biāo)人的確定：招標(biāo)文件的編制能力、招標(biāo)過程的控制能力、投標(biāo)文件的評審能力1 不具備相應(yīng)的能力招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來實施。2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)不同的機(jī)構(gòu)所能夠承擔(dān)的項目不同。3 不得指定代理機(jī)構(gòu)，代理機(jī)構(gòu)與政府部門無利益與隸屬關(guān)系。4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間的關(guān)系

10、代理人問題。l 招標(biāo)形式的確定：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購，其中以招標(biāo)為重點。1 公開招標(biāo)沒有特殊情況，必須公開招標(biāo)；2 邀請招標(biāo)特殊情況是邀請招標(biāo)的基本前提，或技術(shù)復(fù)雜、或地域特殊、或締約相對方有限、或從效率的角度的特殊需要等。3 必須招標(biāo)的項目，實施邀請招標(biāo)，必須經(jīng)審批后實施，且受邀人不得少于3人。4 競爭性談判，招標(biāo)失敗后的補(bǔ)救措施，無法計算價格或無法說明約束條件（沒有招標(biāo)的核心要素）。5 詢價采購，供應(yīng)大量，價格、規(guī)格統(tǒng)一，一般為低值易耗品，或標(biāo)準(zhǔn)化商品。6 單一來源采購，或供應(yīng)商相對壟斷，或情況緊急，或受原有設(shè)備設(shè)施的約束ô 考試核心一般為邀請招

11、標(biāo)，其他模式在出題上具有一定的難度，而且不是招投標(biāo)的主流形式。l 招標(biāo)的過程：發(fā)布招標(biāo)（資格預(yù)審）文件、現(xiàn)場的踏勘與答疑、投標(biāo)人的資格，招標(biāo)文件的澄清與修改、標(biāo)底，投標(biāo)、開標(biāo)。1 所有的招標(biāo)過程都必須滿足時間的基本要求，這一時間的確定，要滿足投標(biāo)人需要的充足的時間，當(dāng)由于特殊原因?qū)е聲r間不滿足時，經(jīng)審批后，應(yīng)予以順延。2 招標(biāo)信息必須在指定媒體發(fā)布。3 所有的招標(biāo)文件都是購買的，該資金是投標(biāo)的風(fēng)險之一。4 招標(biāo)文件的編制：招標(biāo)項目名稱、招標(biāo)文件的發(fā)布時間、投標(biāo)的截止日期、地點、聯(lián)系人等。5 招標(biāo)文件不是邀約，不是合同的組成部分，可以在投標(biāo)文件中對于招標(biāo)文件進(jìn)行改寫，以投標(biāo)人的名義反投回來（投標(biāo)

12、是邀約）。6 不能以不合理的條件限制投標(biāo)人，致使投標(biāo)不平等。7 投標(biāo)人的資質(zhì)必須符合條件，聯(lián)合體的構(gòu)成滿足要求。8 投標(biāo)的過程中，投標(biāo)人不受約束，可以任意撤回但招標(biāo)人不能隨意終止招標(biāo)，也不能隨意變更招標(biāo)文件。9 所有對于投標(biāo)的技術(shù)方案、價格有影響的因素、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)必須在招標(biāo)文件中明示為投標(biāo)人搭建一個舞臺。10 資格預(yù)審之后所確定的投標(biāo)資格，不屬于邀請招標(biāo)，不打少于3人，該資格不具有約束力，可以自由退出，但不具備資格者不得參與投標(biāo)。11 答疑會與現(xiàn)場踏勘需要所有投標(biāo)人參加，投標(biāo)過程中招標(biāo)人與任何投標(biāo)人不能單獨接觸，任何投標(biāo)人的問題，其解答均必須向所有投標(biāo)人公開，答疑會可以不回答任何問題?，F(xiàn)場踏勘

13、是防止索賠的重要手段12 招標(biāo)文件可以更改，但必須送達(dá)所有投標(biāo)人，必須保證投標(biāo)人具有充足的時間。13 不得指定分包人，不得指定供應(yīng)商。14 標(biāo)底不是招標(biāo)所必需的，如果有需要保密、需要參考。可以設(shè)定公開的招標(biāo)控制價。15 投標(biāo)的基本要求：限時、密封、簽章、投標(biāo)地點，不滿足則不是投標(biāo)人；16 保證金的額度、形式必須滿足要求，在投標(biāo)截止日期前撤標(biāo)，可以收回保證金。17 可以采用保證擔(dān)保形式，招標(biāo)人可以指定擔(dān)保方。18 投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)文件有效，保證金與保證文件的時效要長于投標(biāo)有效期。招標(biāo)期延長時，投標(biāo)人有權(quán)決定是否延長投標(biāo)有效期。19 開標(biāo)公開進(jìn)行，有效投標(biāo)人參加（無效投標(biāo)人不屬于投標(biāo)人），截止即

14、開標(biāo)，當(dāng)眾檢查并開封。l 評標(biāo)與中標(biāo)的過程：評標(biāo)委員會、定標(biāo)、中標(biāo)通知書與合同的鑒定、備案。1 評標(biāo)委員會的來源，省市專家?guī)?、招?biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)欤S機(jī)抽取，相關(guān)人員回避。2 評標(biāo)委員會的構(gòu)成，5人以上單數(shù)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家不少于2/3。3 投標(biāo)人利益相關(guān)者、主管部門或監(jiān)督部門人員、有過不良記錄者不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員；4 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的起草者、制定者不宜繼續(xù)擔(dān)任評標(biāo)委員會成員。5 評標(biāo)委員會成員在中標(biāo)結(jié)果公布之前保密。6 評標(biāo)委員會成員權(quán)力相同。7 評標(biāo)委員會在授權(quán)范圍內(nèi)具有絕對的權(quán)力，經(jīng)授權(quán)可以直接確定中標(biāo)人，任何人不得干涉其權(quán)力的實施。8 評標(biāo)過程嚴(yán)格保密，不受干擾。9 評標(biāo)必須依據(jù)事先公布的標(biāo)準(zhǔn)

15、，不得設(shè)定后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)。10 評標(biāo)委員會可以質(zhì)詢投標(biāo)人，投標(biāo)文件可以修正與澄清，但不得進(jìn)行實質(zhì)性的變更，不得低于成本投標(biāo)。11 評標(biāo)委員會成員確定中標(biāo)候選人的排序，必須招標(biāo)的項目必須按照該排序確定中標(biāo)人。12 確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得就締約細(xì)節(jié)與中標(biāo)候選人進(jìn)行協(xié)商或變更，或以此作為中標(biāo)的附加條件。13 中標(biāo)通知書為承諾，送達(dá)時合同成立。14 具體締約過程、書面合同必須在中標(biāo)通知書送達(dá)30日內(nèi)簽訂，必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)的過程需要備案；15 締約合同與招標(biāo)合同應(yīng)該相同，不得簽訂與招標(biāo)合同具有實質(zhì)性區(qū)別的合同。l 與招標(biāo)有關(guān)的其他問題：聯(lián)合體、分包、合同的選擇、標(biāo)段的劃分、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定、違法行為、投

16、訴等。1 聯(lián)合體，互相承擔(dān)連帶責(zé)任，資質(zhì)等級就低不就高，必須具有聯(lián)合體協(xié)議，不能參加其他聯(lián)合體或獨自投標(biāo)。2 投標(biāo)人的分包人必須在投標(biāo)時明示，我國法規(guī)不支持指定分包，分包可以同時參與不同投標(biāo)人的投標(biāo)。3 建筑主體工程不得分包，總承包商為其分包承擔(dān)連帶責(zé)任。 4 不得將工程分包給資質(zhì)不符合要求的分包人，不得全部分包，沒有發(fā)包人的同意，不得分包，但符合標(biāo)準(zhǔn)的材料與構(gòu)配件的采購、勞務(wù)分包不需要征得發(fā)包人的同意。5 發(fā)包人需要擬定合同，選擇合適的合同文本，合同的形式。6 招標(biāo)項目，價格是核心要素，一般選擇固定總價或固定單價合同。7 固定總價合同，小項目、短期項目、造價低、資料全、地上工程8 固定單價合

17、同，適應(yīng)于一般土木工程項目，以單價為準(zhǔn)，以實測工程量計算支付額度。9 標(biāo)段的劃分沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，但其基本原則是有利于承包人的施工管理與組織，但禁止化整為零規(guī)避招標(biāo)。一般按照專業(yè)、區(qū)域、工藝、施工組織等材料等多種模式劃分。10 有關(guān)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的采用，按照國標(biāo)、地標(biāo)的優(yōu)先順序?qū)嵤坏迷O(shè)定低于國標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但招標(biāo)方可以自行設(shè)定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、采購標(biāo)準(zhǔn)。11 招投標(biāo)典型違法行為：串標(biāo)，招標(biāo)方與特定投標(biāo)人的串標(biāo)、投標(biāo)人之間的串通行為。12 違反有關(guān)法律影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。13 當(dāng)事人可以向政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴，注意時效原則、利益相關(guān)者、同一事件不得重復(fù)投訴原則。14 投訴可以撤回，但已經(jīng)查

18、明有違法行為的不得撤回。l 其他采購模式1 競爭性談判，招標(biāo)失敗后的補(bǔ)救措施，或技術(shù)較為特殊導(dǎo)致沒有具體的細(xì)節(jié)要求，或時間緊急，或難以計價。2 競爭性談判邀請供應(yīng)商不應(yīng)少于3個。采購小組與專家為3人以上單數(shù)，專家不少于2/3。談判逐一進(jìn)行，不得泄露有關(guān)信息，談判結(jié)束后，供應(yīng)商報價。3 單一來源采購，一般為了與現(xiàn)有的設(shè)備、設(shè)施的零部件配套，不得不向特定的供應(yīng)商進(jìn)行采購；或由于技術(shù)、專利等導(dǎo)致供應(yīng)商唯一，或緊急采購。4 單一來源采購，要按照政府采購法的原則實施，保證合理價格。5 詢價采購，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足、價格變化小，經(jīng)批準(zhǔn)后實施；【案例1】背景：某民營大學(xué)新校區(qū)位于某開發(fā)區(qū)大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，

19、相關(guān)開發(fā)建設(shè)由園區(qū)建設(shè)指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建設(shè)項目由若干個單體教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍、綜合樓等構(gòu)成，相關(guān)投資除銀行貸款（30%）外，其他正在籌措。該建設(shè)項目以“新校區(qū)建設(shè)項目”在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案后，校方先擬對于第五綜合教學(xué)樓深基坑土石方工程進(jìn)行工程建設(shè)發(fā)包。校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，該項目屬自籌資金項目，且學(xué)校為民營性質(zhì)，因此可以不實施招標(biāo)。但園區(qū)建設(shè)指揮部認(rèn)為，項目必須招標(biāo)，且應(yīng)該公開招標(biāo)，同時由于土石方工程不是單體建設(shè)項目，不允許單獨招標(biāo)，即禁止將整體項目化整為零，規(guī)避招標(biāo)。開發(fā)區(qū)管委會的文件還要求，為了保證項目在實施過程中的科學(xué)性，項目招標(biāo)必須由開發(fā)區(qū)政府所確定的具有特定資質(zhì)的某招標(biāo)代理公司實施。該

20、項目招標(biāo)文告在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)媒體上公布，除一般條件外，特殊限制包括：僅接受獲得過梅花獎的建設(shè)施工企業(yè)投標(biāo)（梅花獎為本市市政府每年頒發(fā)的，用于獎勵獲得市優(yōu)工程的建設(shè)施工企業(yè)的政府獎）；投標(biāo)者必須具有施工總承包一級以上資質(zhì)；根據(jù)相關(guān)文件的指示要求，不論哪一家企業(yè)中標(biāo)，均必須使用本市第一水泥廠的水泥；鑒于該工程的中庭鋼結(jié)構(gòu)穹頂?shù)奶厥庑裕摬糠直仨毞职o某鋼結(jié)構(gòu)制作安裝公司。本地施工企業(yè)a、b、c、d、e、f、g分別前來購買了招標(biāo)文件，并同時按照招標(biāo)方的要求以現(xiàn)金的方式提交了投標(biāo)保證金。在購買招標(biāo)文件的同時，由學(xué)校建設(shè)指揮部隨機(jī)指派工程技術(shù)或管理人員陪同進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并口頭回答了有關(guān)問題。在投標(biāo)人須知中明確

21、指出，由于工期比較緊張，相關(guān)資料準(zhǔn)備不很完備，尤其是需要由投標(biāo)人根據(jù)圖紙自行核算工程量并根據(jù)該量實施報價，并采用成本加固定酬金合同。問題1：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，該項目是否需要招標(biāo)？是否需要實施公開招標(biāo)？為什么？問題2：政府有關(guān)部門的做法有那些不當(dāng)之處？問題3：除問題2所涉及的政府做法外，該項目的招標(biāo)實施過程有哪些不妥之處？應(yīng)該如何改正？問題4：建設(shè)項目的合同計價模式的選擇依據(jù)是什么，本項目合同選擇上是否存在問題？應(yīng)該選擇什么合同？【解析】一、關(guān)于招標(biāo)項目的相關(guān)要求根據(jù)我國現(xiàn)行的招投標(biāo)法以及工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委30號令）的要求，符合以下特征的項目均需要實施招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)

22、施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。同時，工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國家計委令第3號）也明確了必須實施招標(biāo)的建設(shè)項目的范圍及其判斷標(biāo)準(zhǔn)：相關(guān)各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一） 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二） 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三） 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四

23、） 單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。但建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。同時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金，或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。二、關(guān)于邀請招標(biāo)及不需要進(jìn)行招標(biāo)的項目盡管我國招投標(biāo)法并未規(guī)定必須實施公開招標(biāo)，但工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法卻明確規(guī)定，除非有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)或不實施公開招標(biāo)外，其他項目應(yīng)該公開招標(biāo)：a、可以實施邀請招標(biāo)的前提條件：（一）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛

24、在投標(biāo)人可供選擇的；（二）受自然地域環(huán)境限制的；（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（四）擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。b、可以不進(jìn)行施工招標(biāo)的前提條件：（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。三、關(guān)于招標(biāo)代理我國招投標(biāo)法規(guī)

25、定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。但任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，且招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。四、關(guān)于指定采購或分包我國招投標(biāo)法規(guī)定， 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。這說明，在招標(biāo)文件中所列的指定采購是不合法的。這也與國際慣例相同，即中標(biāo)人在進(jìn)行符合標(biāo)準(zhǔn)的材料預(yù)購配件的采購時，無需向發(fā)包人申報并征得其同意。但在相關(guān)指定分包問題上，應(yīng)該注意，盡管指定分包的方式是符合國際慣例的（如fidic合同體系），但基于我國目前的法律，不支持指定分包，即招標(biāo)人不得指定分

26、包人。五、關(guān)于投標(biāo)人資格的限制條件我國招投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。六、關(guān)于投標(biāo)保證金應(yīng)該明確的是，投標(biāo)保證金是投標(biāo)人對于自身投標(biāo)行為、義務(wù)實施擔(dān)保的一種法律行為，招標(biāo)人不得要求非投標(biāo)人提交相關(guān)款項。即僅在正式投標(biāo)時，才需要提交該保證金。七、關(guān)于現(xiàn)場踏勘我國相關(guān)法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況所作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。但招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。為了保證所有投標(biāo)人獲得的信息相同，保證投標(biāo)的公

27、平性，對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。八、關(guān)于工程量的計算由于工程量的多少直接影響到最終的報價水平，因此為了保證投標(biāo)的公正性，應(yīng)該由招標(biāo)方提供統(tǒng)一的工程量指標(biāo)。當(dāng)采用單價合同時，應(yīng)該聲明該指標(biāo)僅供投標(biāo)用，在實際結(jié)算中以實測標(biāo)準(zhǔn)工程量為準(zhǔn)。九、關(guān)于合同的選擇常用的工程合同可以分為總價合同、單價合同和成本價酬金合同三大類，其中總價合同又可以分為固定總價合同與可調(diào)總價合，單價合同也是如此。大多數(shù)工程項目，多采用單價合同。盡管相關(guān)法律沒有明確規(guī)定，但一般來講大型建設(shè)項目由于其周期

28、比較長，不確定因素較多，不宜采用總價合同，包括固定或可調(diào)總價合同。尤其是采用關(guān)于丁總價合同的項目一般都是工期短、投資低、資料齊全的小型項目。而成本加酬金合同則一般應(yīng)用于在工程開工前難以預(yù)測工程量的項目中，尤其是保密工程、搶險工程等，對于一般建設(shè)項目不適用。這種合同形式主要適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未全面確定，投標(biāo)報價的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫，必須發(fā)包的工程；或者發(fā)包方與承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨特的技術(shù)、特長和經(jīng)驗的工程。以這種形式簽定的建設(shè)施工合同，有兩個明顯缺點：一是發(fā)包方對工程總價不能實施實際的控制：二是承包方對降低成本也不大感興趣。因此，

29、這種合同形式在建設(shè)工程中很少采用?！緟⒖即鸢浮繂栴}1：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，該項目是否需要招標(biāo)？是否需要實施公開招標(biāo)？為什么？該項目需要招標(biāo)，且需要公開招標(biāo)。盡管因為該項目不屬于“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”，但對于教育項目，卻屬于與社會公共利益相關(guān)的項目，因此需要招標(biāo)。對于必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，除非具備邀請招標(biāo)或不需要招標(biāo)的必要條件，其他必須實施公開招標(biāo)。同時，進(jìn)行招標(biāo)的項目，必須執(zhí)行招投標(biāo)的規(guī)定。問題2：政府有關(guān)部門的做法有那些不當(dāng)之處？首先，政府部門不應(yīng)限定項目的招標(biāo)規(guī)模與范圍，只要是方便施工操作，不屬于明顯化整為零的規(guī)避招標(biāo)，均可以實施；其次，政府機(jī)構(gòu)不得以任何方式指

30、定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；第三，政府不得指定材料供應(yīng)商。問題3：除問題2所涉及的政府做法外，該項目的招標(biāo)實施過程有哪些不妥之處？應(yīng)該如何改正？該項目招標(biāo)實施過程有以下不妥，并應(yīng)作相應(yīng)的改正：1 僅接受獲得過梅花獎的建設(shè)施工企業(yè)投標(biāo)，是以不合理的條件排斥潛在的投標(biāo)人應(yīng)該將該限制條件剔除；2 指定鋼結(jié)構(gòu)分包單位，違反我國有關(guān)法律法規(guī)，該部分可以通過應(yīng)單獨招標(biāo)來實現(xiàn)。3 在購買招標(biāo)文件的同時提交投標(biāo)保證金，此時不應(yīng)提交，應(yīng)該在正式投標(biāo)時提交； 4 現(xiàn)場踏勘隨時隨機(jī)組織并口頭回答相關(guān)的問題招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并且相關(guān)問題均應(yīng)以書面的形式送達(dá)所有的潛在的投標(biāo)人；5 要求投標(biāo)人自行

31、核算工程量，將導(dǎo)致投標(biāo)競爭的初始性的不公平應(yīng)該由招標(biāo)人給出，以確保投標(biāo)的公平性；問題3：建設(shè)項目的合同計價模式選擇的依據(jù)是什么，本項目合同選擇是否有什么問題？應(yīng)該選擇什么合同？建設(shè)項目的合同及模式應(yīng)該以保證雙方的合法權(quán)益、保證風(fēng)險在雙方的均衡分配，并保證計價的可行性與合理性為基本前提。本項目所選擇的計價模式，會導(dǎo)致招標(biāo)方投入過多的管理成本，不利于招標(biāo)方對于工程的有效控制。按照工程慣例，宜采用單價合同?！景咐?】背景：某市新建污水處理廠，現(xiàn)擬進(jìn)行核心設(shè)備供應(yīng)商采購招標(biāo)，并由市政工程發(fā)展公司（國有）全面實施。此次招標(biāo)項目計劃投資300萬元，已經(jīng)向國家、省發(fā)改委申請，獲得立項與財政撥款（55%），自

32、籌資金（45%）也已全部落實。項目規(guī)劃、可行性研究、但設(shè)備施工的勘察設(shè)計等工作未進(jìn)行，需要根據(jù)所購買設(shè)備的參數(shù)具體實施。由于相關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)要求較高，目前相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)廠家較少，因此市政工程發(fā)展公司決定實施邀請招標(biāo)。經(jīng)過調(diào)查研究，決定由該市政府直接向a、b、c、d四家企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書：其中a（中國公司）為德國m公司的代理商，b（中國公司）為德國m公司、日本d公司的代理商；c為國內(nèi)設(shè)備制造商，但核心零部件也為德國m公司；d為日本設(shè)備制造商的中國分公司。四家公司在購買了相關(guān)文件后，準(zhǔn)備進(jìn)行投標(biāo)。在隨后的資料整理中發(fā)現(xiàn)，該污水處理系統(tǒng)設(shè)計存在重大疏漏，因此為了節(jié)省時間，并且保證相關(guān)技術(shù)說明的清晰性和技術(shù)

33、交流的順利性，決定由設(shè)計院直接向a、b、c、d公司發(fā)出變更通知并回答有關(guān)問題，此時距投標(biāo)截止日僅剩余5天，但并未做出投標(biāo)時限的變更。同時招標(biāo)人提出，為了控制成本，所有投標(biāo)人的投標(biāo)價格不得高于500萬元。在投標(biāo)截止日，a公司按照原設(shè)計方案投標(biāo)，m公司設(shè)備；b公司按照原設(shè)計方案投標(biāo)，m公司設(shè)備、d公司設(shè)備各一份方案；c公司按照新設(shè)計方案投標(biāo)，自行生產(chǎn)設(shè)備，核心部件為m公司提供；d公司兩種設(shè)計方案均投了標(biāo)。同時，美國設(shè)備制造商e公司通過d公司得知相關(guān)信息，并復(fù)印了有關(guān)招標(biāo)邀請文件后，主動前來按照新方案投標(biāo)。由于該公司亦屬于國際知名企業(yè)，未被邀請的原因只是其在中國境內(nèi)無分支機(jī)構(gòu)，現(xiàn)如果不接受其投標(biāo)，則

34、新方案投標(biāo)數(shù)不足三個，本次招標(biāo)無效。因此為了保證工程的進(jìn)度，經(jīng)研究后該投標(biāo)獲得接收。招標(biāo)方認(rèn)為，新方案的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到三個（c、d、e），滿足邀請招標(biāo)的必要條件，因此此次招標(biāo)有效，對于新方案進(jìn)行評價，確定相關(guān)中標(biāo)人。經(jīng)過比較，并根據(jù)市長辦公會議的決議，確定e公司滿足要求，并簽發(fā)了中標(biāo)通知書。問題1：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，該項目是否必須招標(biāo)？實施邀請招標(biāo)是否合適？應(yīng)該如何實施邀請招標(biāo)？問題2：該項目的招標(biāo)實施過程有哪些問題？應(yīng)該如何改正？問題3：對于各投標(biāo)人和投標(biāo)方案，其有效性應(yīng)該如何讓認(rèn)定？問題4：如何界定d、e之間的行為？【解析】一、關(guān)于邀請招標(biāo)的項目我國招投標(biāo)法承認(rèn)邀請招標(biāo)，同時未對其范圍進(jìn)

35、行明確規(guī)定。對于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（商務(wù)部第13號令）指出，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)一般應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行；根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不適宜公開招標(biāo)的，可以采取邀請招標(biāo)，并向商務(wù)部備案。但在具體實施環(huán)節(jié)，也沒有明確邀請招標(biāo)的具體范圍。但在工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法卻有明確的關(guān)于邀請招標(biāo)的說明，同時政府采購法中也作出相關(guān)規(guī)定，指出符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。本著相關(guān)立法原則，如果相關(guān)設(shè)備技術(shù)要求特殊，供應(yīng)商范圍有限，或招標(biāo)采購成

36、本過高時，可以采用邀請招標(biāo)。因此可以作以總結(jié)，即邀請招標(biāo)的前提是技術(shù)特殊、地理條件特殊、價值較小或有特定限制條件的項目。另外，根據(jù)商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)目錄，發(fā)電、輸變電項目中的蒸汽鍋爐、過熱水鍋爐及輔助設(shè)備屬于必須招標(biāo)的范疇。二、關(guān)于邀請招標(biāo)的實施根據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力的、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。也就是說，被邀請者是經(jīng)過招標(biāo)方的相關(guān)審核后而確定的。一般來講，未被邀請者，意味著其投標(biāo)資格、履約能力不能符合相關(guān)規(guī)定，其投標(biāo)不應(yīng)被接受，更不能確定其中標(biāo)。另外，未被邀請者也不能通過正規(guī)渠道獲得相關(guān)資料，其投標(biāo)的合法性將

37、會被質(zhì)疑。當(dāng)有效投標(biāo)不滿足三個時，應(yīng)該重新組織招標(biāo)。不能重新組織時，可采用競爭性談判。三、關(guān)于代理商的供貨根據(jù)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法的規(guī)定，兩家以上投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投標(biāo)人計算。如果代理產(chǎn)品相同，但投標(biāo)產(chǎn)品不同，則不屬于一個投標(biāo)人。對兩家以上集成商使用同一家制造商產(chǎn)品作為其集成產(chǎn)品一部分的，如核心部件（計算機(jī)的cpu多位intel），按不同集成商計算。四、關(guān)于招標(biāo)人的身份招投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法規(guī)定，招標(biāo)人是指因使用需要，提出通過國際招標(biāo)方式采購機(jī)電產(chǎn)品的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)

38、法人或其它組織；招標(biāo)機(jī)構(gòu)是指滿足一定條件，經(jīng)向商務(wù)部申請，取得國際招標(biāo)資格，從事機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。任何有關(guān)招標(biāo)活動，包括招標(biāo)文件的發(fā)布、修正與澄清，以及投標(biāo)文件的接收等，均應(yīng)由招標(biāo)人出面或經(jīng)招標(biāo)人受權(quán)的招標(biāo)代理方實施。非招標(biāo)人不得實施。五、關(guān)于招標(biāo)文件的修正招投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止

39、最短不得少于20日。六、關(guān)于招標(biāo)控制價格招投標(biāo)法等相關(guān)法規(guī)沒有對于招標(biāo)控制價格作明確的說明，但在建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（gb50500-2008）中，明確提出招標(biāo)控制價的概念，招標(biāo)人可以提出相關(guān)價格控制指標(biāo)，當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)價格超過該指標(biāo)時，招標(biāo)人可以拒絕該投標(biāo)。七、關(guān)于有效投標(biāo)凡是符合招標(biāo)人所提出的基本要求的、符合招投標(biāo)法基本要素要求的投標(biāo)，均為有效投標(biāo)。當(dāng)應(yīng)該明確的是，有效投標(biāo)所確定的是投標(biāo)人，而不是方案。當(dāng)投標(biāo)人不滿足而方案滿足時，不應(yīng)視為滿足。八、關(guān)于投標(biāo)人之間的串通所謂串通投標(biāo)是指在招標(biāo)投標(biāo)過程中，違反有關(guān)程序所發(fā)生的限制競爭行為的統(tǒng)稱，具體地說，就是指在招標(biāo)投際的過程中，投標(biāo)人之

40、間私下串通，抬高標(biāo)價或壓低標(biāo)價，共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互勾結(jié)，損害國家、集體、公民的合法權(quán)益的行為。投標(biāo)者相互的串通投標(biāo)，主要表現(xiàn)：（1）投標(biāo)人間相互約定，一致抬高投標(biāo)報價；（2）投標(biāo)人之間相互約定，一致壓低投標(biāo)報價；（3）投標(biāo)人之間約定，在類似項目中輪流以高價位或低價位中標(biāo)。在實際操作過程中，由于該行為的發(fā)生十分隱蔽，對于定罪來講，取證困難，因此對以上串通的認(rèn)定比較復(fù)雜。但是作為招標(biāo)方，可以根據(jù)投標(biāo)方在投標(biāo)過程中的具體表現(xiàn)，如過度接觸、資料互換等，判斷投標(biāo)方有無串通行為（或可疑為串通行為），要求對方舉證倒置。九、關(guān)于投標(biāo)方案投標(biāo)人所提出的多個方案中，必須聲

41、明哪一個是有效的，投標(biāo)人不能提出多個方案在開標(biāo)之后再進(jìn)行確認(rèn)。不能在投標(biāo)時確定唯一有效方案的，該投標(biāo)應(yīng)無效。十、關(guān)于中標(biāo)人的確定確定中標(biāo)人是招標(biāo)人法定的權(quán)利，任何人不得剝奪，招標(biāo)人可以委托招標(biāo)代理人確定中標(biāo)人，也可以委托評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人，非經(jīng)招標(biāo)人允許，其他機(jī)構(gòu)不得指定中標(biāo)人?！緟⒖即鸢浮繂栴}1：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，該項目是否必須招標(biāo)？實施邀請招標(biāo)是否合適？應(yīng)該如何實施邀請招標(biāo)？該項目必須招標(biāo)。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，該項目的實施者為國有企業(yè)，主要投資為財政撥款，且投資額度超過基本限值，因此必須招標(biāo)。該項目可以實施邀請招標(biāo)，由于相關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)要求較高，目前相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)廠家較少，可以實施邀請招

42、標(biāo)。在邀請招標(biāo)過程中，需要經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。問題2：該項目的招標(biāo)實施過程有哪些問題？應(yīng)該如何改正？該項目招標(biāo)實施過程有以下不妥，并應(yīng)作相應(yīng)的改正：1 直接確定邀請招標(biāo)不妥，邀請招標(biāo)的實施應(yīng)經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)才可以；2 由該市政府向a、b、c、d四家企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書不妥，因其不是真正的建設(shè)單位，也非合理的招標(biāo)代理人。項目招標(biāo)人應(yīng)該是市政工程發(fā)展公司或其授權(quán)的招標(biāo)代理公司。3 a、b為相同制造商的代理商，不宜同時作為潛在的投標(biāo)人應(yīng)僅向其中之一發(fā)出邀請即可；而b、d也具有相同的問題。因此，此時僅需要向a、d發(fā)出

43、邀請即可。4 由設(shè)計院直接向a、b、c、d、e幾家公司發(fā)出招標(biāo)修正通知不妥招標(biāo)文件的修正應(yīng)由招標(biāo)人向潛在的投標(biāo)人發(fā)布；5 發(fā)布招標(biāo)變更距投標(biāo)截止日僅剩余5天，且并未做出時限的變更不妥招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。因此，招標(biāo)截止日期應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整順延，使其滿足此項要求；6 接收制造商e主動投標(biāo)不妥，該制造商不在被邀請之列，即其相關(guān)條件并不滿足要求，因此不宜接收其投標(biāo)；7 招標(biāo)方認(rèn)為此次投標(biāo)有效不妥投標(biāo)有效必須是投標(biāo)人大于三個，而不是投標(biāo)方案數(shù)量。8 對于新方案進(jìn)行評價不妥，因為新方案的變更時

44、間不滿足要求，不宜作為判定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按原方案進(jìn)行評標(biāo)。9 對于中標(biāo)人的認(rèn)定方式不妥，只有招標(biāo)人、招標(biāo)人的授權(quán)人才可以認(rèn)定中標(biāo)人，其他各方無權(quán)干涉。問題3：對于各投標(biāo)人和投標(biāo)方案，其有效性應(yīng)該如何讓認(rèn)定？a，與b共同代理m設(shè)備，是否被視為同一投標(biāo)人，關(guān)鍵看b投標(biāo)的設(shè)備，而其投標(biāo)方案按原設(shè)計方案實施，應(yīng)為有效投標(biāo)；b，代理m、d設(shè)備，如以m設(shè)備投標(biāo)，應(yīng)被視為與a同一投標(biāo)人，如以d設(shè)備投標(biāo)，應(yīng)被視為與d同一投標(biāo)人，兩種設(shè)備各提供一份投標(biāo)，應(yīng)視為無效投標(biāo)；c，核心設(shè)備屬于m，并影響其設(shè)備的獨立性，可是為獨立的投標(biāo)人，其投標(biāo)方案為新設(shè)計方案，由于新方案不滿足基本的時間要求，因此不應(yīng)被作為投標(biāo)的基本依據(jù)；d

45、，與b在設(shè)備供應(yīng)上相同，應(yīng)被視為同一投標(biāo)人，且兩種設(shè)計方案均投標(biāo)，應(yīng)被視為無效；e，不被邀請之列，不應(yīng)被視為有效投標(biāo)人。問題4：如何界定d、e之間的行為？d的行為屬于泄露商業(yè)秘密。盡管在招投標(biāo)法中并未說明投標(biāo)人是否可以向其他人泄露有關(guān)招標(biāo)項目的具體信息，但一般來講，該行為是違反商業(yè)道德的。同時，由于d、e之間的密切接觸，可以推斷其可能存在的串通投標(biāo)行為?！景咐?】背景：某市社保系統(tǒng)信息化工程招標(biāo)，由市民政局上報市招標(biāo)采購辦公室統(tǒng)一組織。工程計劃實施一攬子采購模式，由政府專項基金支持，采用政府集中采購的方式購買以下設(shè)施：編碼名稱基本要求*數(shù)量*控制價格*1信息系統(tǒng)設(shè)計詳見設(shè)計任務(wù)書/200000

46、2服務(wù)器刀片式，內(nèi)存16g以上，cpu2.0g以上4200003臺式機(jī)19”液晶，內(nèi)存2.0g，硬盤250g10100004交換機(jī)外線容量16以上，分機(jī)總?cè)?4以上20200005打印機(jī)激光打印機(jī)41000其中（*）為必須滿足的項目。并明確提出：（1）本合同擬采用單價合同形式；（2）除第1項外，其余可以由采購分供應(yīng)商實現(xiàn)，但由總供應(yīng)商承擔(dān)連帶責(zé)任；（3）不接受（系統(tǒng)設(shè)計+設(shè)備供應(yīng)商）模式的聯(lián)合體投標(biāo)，但可以是其他形式的聯(lián)合體；（4）為了保證本市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本次招標(biāo)的設(shè)備限于本市供應(yīng)商；（5）投標(biāo)人必須統(tǒng)一由市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保公司實施擔(dān)保在具體實施中，首先由該市招標(biāo)采購辦公室委托市政府指

47、定的新盛招標(biāo)代理公司實施公開招標(biāo)采購；但在進(jìn)行中，民政局信息中心提出：由于可以直接聯(lián)系到相關(guān)供應(yīng)商，且價格有所優(yōu)惠，因此交換機(jī)需要自行采購，因此得到了主管部門的批準(zhǔn)，并直接將相關(guān)款項劃撥給民政局。發(fā)出招標(biāo)文告后，相關(guān)企業(yè)前來購買招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。具體投標(biāo)如下：編碼投標(biāo)人是否聯(lián)合體組織體系構(gòu)成投標(biāo)價格其他情況有效性認(rèn)定1甲否系統(tǒng)設(shè)計與供應(yīng)全部自行承擔(dān)75萬各單項指標(biāo)滿足要求，但按照單價指標(biāo)計算投標(biāo)總價為75.5萬元。是2乙否僅系統(tǒng)設(shè)計，所有設(shè)備均采用分供應(yīng)商72萬服務(wù)器報價25000，臺式機(jī)內(nèi)存512m，但其承諾系統(tǒng)測試可以滿足要求。否3丙是a（系統(tǒng)設(shè)計，交換機(jī)、打印機(jī)）、b（服務(wù)器、臺式機(jī)）7

48、0萬各單項指標(biāo)滿足要求，但沒有密封。否4丁是c（系統(tǒng)設(shè)計，d分包其交換機(jī)供應(yīng)）、e（系統(tǒng)設(shè)計，其他設(shè)備供應(yīng)）75萬各單項指標(biāo)滿足要求，但缺少聯(lián)合體協(xié)議。否5戊是f（系統(tǒng)設(shè)計，d分包其交換機(jī)供應(yīng)）、g（系統(tǒng)設(shè)計，其他設(shè)備供應(yīng)）76萬各單項指標(biāo)滿足要求。是6己否系統(tǒng)設(shè)計+臺式機(jī)，其余設(shè)備均采用分包商65萬臺式機(jī)報價為較低，其余各單項指標(biāo)滿足要求是7庚否系統(tǒng)設(shè)計與供應(yīng)74投標(biāo)超過投標(biāo)截止日期1天，相關(guān)解釋為：航班臨時取消導(dǎo)致延誤。否為了更好的體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，決定成立評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并在招標(biāo)文件中公示，請各方監(jiān)督。根據(jù)市政府辦公會議的決議，責(zé)成民政局組建評標(biāo)委員會如下：組長，王某，現(xiàn)任

49、財政局局長；付組長，李某，現(xiàn)任財政局黨組書記；組員：趙某，現(xiàn)任市政府辦公廳副秘書長； 曹某，某大學(xué)信息工程學(xué)院教授； 劉某，市信息中心總工程師； 蔣某，市信息產(chǎn)業(yè)局高級工程師； 張某，市信息產(chǎn)業(yè)局技術(shù)咨詢委員會工程師，g公司技術(shù)總監(jiān)； 錢某，新盛招標(biāo)代理公司副經(jīng)理。經(jīng)評標(biāo)委員會的集體討論認(rèn)為，“己”的報價最低，盡管其對于臺式機(jī)低于目前正常市場價格較多的異常情況未作出解釋，但各項技術(shù)指標(biāo)均滿足要求，確定為中標(biāo)人；但在宣布中標(biāo)結(jié)果時，“甲”提出可以降價至60萬，即贈送8臺交換機(jī)，受到評委會的認(rèn)可；隨即向“己”征詢，“己”表示無力再降價，于是確定將中標(biāo)人修改為“甲”另外該市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，b的臺式

50、機(jī)性能更好，責(zé)成相關(guān)部分確定b為該設(shè)備的指定分包供應(yīng)商。隨后，新盛招標(biāo)代理公司與“甲”簽訂物資采購供貨合同。問題1：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，什么是政府采購？哪些產(chǎn)品或服務(wù)適用于政府采購問題2：該政府采購的實施過程有哪些錯誤之處？應(yīng)該如何改正？問題3：最終是否可以確定中標(biāo)人？如果可以，應(yīng)該是誰；如果不可以，請說明原因?！窘馕觥恳弧㈥P(guān)于政府采購根據(jù)政府采購法的規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的、或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照政府采購法規(guī)定的權(quán)限制定?？梢?，政府采購是指以合同方式有償取得

51、貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等；其中貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。政府采購直接服務(wù)于政府或其相關(guān)職能部門。政府采購實施招投標(biāo)的過程，也適用于招投標(biāo)法。二、關(guān)于政府采購的招標(biāo)代理政府采購法規(guī)定，采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜，實施采購招標(biāo)代理活動。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式，為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。政府采購

52、代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（財政部令第31號）同時規(guī)定，審批的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，分為甲級資格和乙級資格。取得乙級資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)只能代理單項政府采購預(yù)算金額1000萬元以下的政府采購項目。三、關(guān)于集中采購的相關(guān)要求政府采購法規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。采購納入集中采購目錄且屬于通用的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自

53、行采購。四、關(guān)于集中采購供應(yīng)商的相關(guān)要求政府采購法規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。五、關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)政府采購法規(guī)定，兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備政府采購法規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。財政部政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部18號令）規(guī)定，聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方

54、承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標(biāo)。六、關(guān)于投標(biāo)文件的基本要求政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。七、關(guān)于評標(biāo)委員會招投標(biāo)法規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會

55、成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法規(guī)定，采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。評標(biāo)委員會相關(guān)專家應(yīng)該在項目所在省專家?guī)旎蛘袠?biāo)公司專家?guī)熘须S機(jī)抽取，而不是由相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)指定。七、關(guān)于指定供應(yīng)商政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法規(guī)定，任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動。八、關(guān)于中標(biāo)結(jié)果的改變政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法規(guī)定，招標(biāo)采購單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求來作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。九、關(guān)于重新招標(biāo)根據(jù)政府采購法的規(guī)定，出