建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)

1、建設(shè)工程監(jiān)理概論課件第四講n 一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念n 招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。n 特點(diǎn)：?jiǎn)我坏馁I方設(shè)定包括功能、質(zhì)量、期限、價(jià)格為主的標(biāo)的，約請(qǐng)若干賣方通過(guò)投標(biāo)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，買方從中選擇優(yōu)勝者并與其達(dá)成交易協(xié)議，隨后按合同實(shí)現(xiàn)表的。n 招標(biāo)投標(biāo)法將招標(biāo)與投標(biāo)的過(guò)程納入法制管理的軌道，該法的基本宗旨是，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)屬于當(dāng)事人在法律規(guī)定范圍內(nèi)自主進(jìn)行的市場(chǎng)行為，但必須接受政府行政主管部門的監(jiān)督。n二、政府行政主管部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督n（一）依法核查必須采用招標(biāo)方式選擇承包（一）依法核查必須采用招標(biāo)方式

2、選擇承包單位的建設(shè)項(xiàng)目單位的建設(shè)項(xiàng)目n1 1、必須招標(biāo)的范圍、必須招標(biāo)的范圍n（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；n（2）國(guó)家投資、融資的項(xiàng)目；n（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。n 國(guó)家計(jì)委工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求各類工程項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一者，必須進(jìn)行招標(biāo)：n （1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；n （2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上；n （3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上。n 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，

3、但項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，也必須采用招標(biāo)方式委托工作任務(wù)。n2、可以不進(jìn)行招標(biāo)的范圍n（1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的工程；n（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；n（3）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；n（4）建筑造型有特殊要求的設(shè)計(jì)；n（5）采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)或施工；n（6）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；n（7）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；n（8）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更；n（9）法律、法規(guī)、規(guī)章

4、規(guī)定的其他情形。n （二）招標(biāo)備案n 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)按項(xiàng)目管理權(quán)限向行政主管部門提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?。n 報(bào)告具體內(nèi)容應(yīng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、投標(biāo)人資格條件、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的工作具體安排等。n（為了保證工程項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家或地方總體發(fā)展規(guī)劃，以及能使招標(biāo)后工作順利進(jìn)行，不同標(biāo)的的招標(biāo)均需滿足相應(yīng)的條件）n1、水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件：n（1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；n（2）建設(shè)資金來(lái)源已落實(shí)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)安排；n（3）監(jiān)理單位已確定；n（4）具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，已與設(shè)計(jì)單位簽定適應(yīng)施工進(jìn)度要

5、求的圖紙交付合同或協(xié)議；n（5）有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目永久征地、臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排。n 2、對(duì)招標(biāo)人的招標(biāo)能力要求n 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的可以自行辦理招標(biāo)事宜，向有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行備案即可。n 如果招標(biāo)單位不具備上述要求，則需委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。n 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立的組織，必須取得建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)認(rèn)定。n 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件：n（1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；n（2）有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)能力；n（3）有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的“專家?guī)臁?。n n （三

6、）對(duì)招標(biāo)有關(guān)文件的核查n 建設(shè)行政主管部門核查的主要內(nèi)容：n 1、對(duì)投標(biāo)人資格審查文件的核查 （1）不允許在資格審查文件中以任何方式限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或組織參與投標(biāo)，不得以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人。（招標(biāo)投標(biāo)法第六條） （2）不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。 （3）不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)。n 2、對(duì)招標(biāo)文件的核查n （1）招標(biāo)文件的組成是否包括招標(biāo)項(xiàng)目的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款，能使投標(biāo)人明確承包工作范圍和責(zé)任，并能夠合理預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)編制投標(biāo)文件。n （2）招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段時(shí)，承包工作范圍的合同界限是否合理。n 施工招標(biāo)的獨(dú)立合同包括范圍應(yīng)是整個(gè)

7、工程、單位工程或特殊專業(yè)工程的施工內(nèi)容，不允許肢解工程招標(biāo)。n（3）招標(biāo)文件是否有限制公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。n（四）查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為n招標(biāo)投標(biāo)法明確提出，國(guó)務(wù)院規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門有權(quán)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行查處。n三、招標(biāo)方式n（一）公開(kāi)招標(biāo)n 優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有利于取得有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)。n 缺點(diǎn)：申請(qǐng)投標(biāo)人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，評(píng)標(biāo)工作量較大，所需招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高。n （二）邀請(qǐng)招標(biāo)n 優(yōu)點(diǎn)：不需要發(fā)布招標(biāo)公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，節(jié)省時(shí)間。n 缺點(diǎn)：由于邀請(qǐng)范圍較小，選擇面窄，可能排斥了某些在技術(shù)或報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)

8、實(shí)力的潛在投標(biāo)人，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度相對(duì)較差。n 邀請(qǐng)對(duì)象不應(yīng)少于3家。n 四、招標(biāo)程序n-n工作階段 招標(biāo)人 投標(biāo)人 監(jiān)督管理部門n-招標(biāo)準(zhǔn)備確定招標(biāo)方式，辦理招標(biāo)備案接受備案n-n工作階段 招標(biāo)人 投標(biāo)人 監(jiān)督管理部門n-招標(biāo)階段1、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)獲取招標(biāo)項(xiàng)目信息2、編制、發(fā)放資格預(yù)審文件獲取資格預(yù)審文件接收資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)n-n工作階段 招標(biāo)人 投標(biāo)人 監(jiān)督管理部門n-招標(biāo)階段3、資格預(yù)審，確定合格的投標(biāo)申請(qǐng)人向合格投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)放資格預(yù)審合格通知書(shū)合格投標(biāo)申請(qǐng)人獲得資格預(yù)審合格通知書(shū)n-n工作階段 招標(biāo)人 投標(biāo)人 監(jiān)督管理部門n-招標(biāo)階段4、編制、發(fā)出招標(biāo)文件獲

9、取招標(biāo)文件準(zhǔn)備投標(biāo)文件5、組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)踏勘現(xiàn)場(chǎng)n-n工作階段 招標(biāo)人 投標(biāo)人 監(jiān)督管理部門n-招標(biāo)階段（1）以書(shū)面形式向所有投標(biāo)人發(fā)放答疑紀(jì)要接受問(wèn)題，準(zhǔn)備答疑（1）以書(shū)面形式提出問(wèn)題6、答疑接受問(wèn)題準(zhǔn)備答疑獲取問(wèn)題解答（2）答疑會(huì)前在規(guī)定的時(shí)間前以書(shū)面形式提交質(zhì)疑問(wèn)題（2）召開(kāi)答疑會(huì)（必要時(shí)）獲取答疑紀(jì)要n-n工作階段 招標(biāo)人 投標(biāo)人 監(jiān)督管理部門n-招標(biāo)階段招標(biāo)文件的澄清修改獲取澄清、修改文件編制投標(biāo)文件辦理投標(biāo)擔(dān)保招標(biāo)人接收投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)文件n-n工作階段 招標(biāo)人 投標(biāo)人 監(jiān)督管理部門n-決標(biāo)成交招標(biāo)人組織并主持開(kāi)標(biāo)會(huì)投標(biāo)人代表參加開(kāi)標(biāo)會(huì)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的

10、澄清內(nèi)容進(jìn)行書(shū)面澄清答復(fù)或答辯評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)侯選人或確定中標(biāo)人n-n工作階段 招標(biāo)人 投標(biāo)人 監(jiān)督管理部門n-決標(biāo)成交招標(biāo)人編寫招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告。確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案接受備案向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)并同時(shí)向未中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)結(jié)果中標(biāo)人接受中標(biāo)通知書(shū)未中標(biāo)人接受中標(biāo)結(jié)果n-n工作階段 招標(biāo)人 投標(biāo)人 監(jiān)督管理部門n-決標(biāo)成交自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)人簽署合同協(xié)議提交履約擔(dān)保退回中標(biāo)人及未中標(biāo)人投標(biāo)保證金接收履約擔(dān)保n 工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理 一、施工招標(biāo)的特點(diǎn)招標(biāo)的特點(diǎn) 發(fā)包的工作內(nèi)容明確、具

11、體，各投標(biāo)人編制的發(fā)包的工作內(nèi)容明確、具體，各投標(biāo)人編制的投標(biāo)書(shū)在評(píng)標(biāo)投標(biāo)書(shū)在評(píng)標(biāo) 時(shí)易于進(jìn)行橫向?qū)Ρ?。時(shí)易于進(jìn)行橫向?qū)Ρ取?二、招標(biāo)準(zhǔn)備工作二、招標(biāo)準(zhǔn)備工作 （一）合同數(shù)量的劃分應(yīng)考慮的因素（一）合同數(shù)量的劃分應(yīng)考慮的因素 1、施工內(nèi)容的專業(yè)要求、施工內(nèi)容的專業(yè)要求 一般將土建施工和設(shè)備安裝分別招標(biāo)一般將土建施工和設(shè)備安裝分別招標(biāo) 2、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、施工現(xiàn)場(chǎng)條件 3、對(duì)工程總投資影響、對(duì)工程總投資影響 4、其他因素影響、其他因素影響n（二）編制招標(biāo)文件n施工招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)包括：n1、工程綜合說(shuō)明n2、投標(biāo)須知n3、投標(biāo)書(shū)格式及其附件n4、工程量清單與報(bào)價(jià)單n5、合同協(xié)議書(shū)格式n6、合同

12、條件n7、技術(shù)條款n8、圖紙、技術(shù)資料n9、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)n三、資格預(yù)審三、資格預(yù)審n（一）資格預(yù)審的內(nèi)容（一）資格預(yù)審的內(nèi)容n 1、施工企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)；、施工企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)；n 2、施工企業(yè)的人員素質(zhì)、設(shè)備和技術(shù)能力；、施工企業(yè)的人員素質(zhì)、設(shè)備和技術(shù)能力；n 3、財(cái)務(wù)狀況；、財(cái)務(wù)狀況；n 4、工程經(jīng)驗(yàn)；、工程經(jīng)驗(yàn)；n 5、施工企業(yè)的信譽(yù)。、施工企業(yè)的信譽(yù)。n（二）資格預(yù)審方法資格預(yù)審方法n1、必須滿足的條件。包括必要合格條件和附加合、必須滿足的條件。包括必要合格條件和附加合格條件格條件n（1）必要合格條件：）必要合格條件：n 1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照）營(yíng)業(yè)執(zhí)照-允許承接施工工作范圍符合招允

13、許承接施工工作范圍符合招標(biāo)工程要求；標(biāo)工程要求；n 2）資質(zhì)等級(jí)）資質(zhì)等級(jí)-達(dá)到或超過(guò)項(xiàng)目要求標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)項(xiàng)目要求標(biāo)準(zhǔn)n 3）財(cái)務(wù)狀況）財(cái)務(wù)狀況-通過(guò)開(kāi)戶銀行的資信證明通過(guò)開(kāi)戶銀行的資信證明n 4）流動(dòng)資金）流動(dòng)資金-不少于預(yù)計(jì)合同價(jià)的不少于預(yù)計(jì)合同價(jià)的 %n 5）分包計(jì)劃）分包計(jì)劃-主體工程不能分包主體工程不能分包n 6）履約情況）履約情況-沒(méi)有毀約被驅(qū)逐的歷史沒(méi)有毀約被驅(qū)逐的歷史n2、附加合格條件n是否具有同類工程的施工經(jīng)驗(yàn)和能力n7部委施工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定：n 資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否符合下列條件：符合下列條件：n 1、具有獨(dú)立訂

14、立合同的權(quán)利；、具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；n 2、具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資、具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；n 3、沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，、沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀況；財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀況；n 4、在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約、在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；n 5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。、法律、法規(guī)規(guī)定的其他資格條

15、件。n四、評(píng)標(biāo)四、評(píng)標(biāo)n（一）施工評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮如下因素：（一）施工評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮如下因素：n1、施工方案（或施工組織設(shè)計(jì)）與工期；、施工方案（或施工組織設(shè)計(jì)）與工期；n2、投標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)價(jià)格；、投標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)價(jià)格； 3、施工項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷；、施工項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷；n 4、組織機(jī)構(gòu)及主要管理人員；、組織機(jī)構(gòu)及主要管理人員；n 5、主要施工設(shè)備；、主要施工設(shè)備；n 6、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和安全管理措施；、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和安全管理措施；n 7、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、類似工程經(jīng)歷和資信；、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、類似工程經(jīng)歷和資信；n 8、財(cái)務(wù)狀況。、財(cái)務(wù)狀況。n（二）中標(biāo)條件（二）中標(biāo)條件n中標(biāo)人

16、的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：n 1、能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；n 2、能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià) 格低于成本的除外。n例一n 某市一隧道工程全部由政府投資。該項(xiàng)目為地方重點(diǎn)項(xiàng)目，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，征地工作已全部完成，施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料齊全?，F(xiàn)決定對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)。業(yè)主委托咨詢單位編制了兩個(gè)標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對(duì)本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)價(jià)的評(píng)定。n業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位就招標(biāo)文件所提出的所有問(wèn)題統(tǒng)一作了書(shū)面答復(fù)，并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標(biāo)單位，為簡(jiǎn)明起見(jiàn)，采用表格形式（見(jiàn)下表）。序號(hào)問(wèn) 題提問(wèn)

17、單位提問(wèn)時(shí)間答 復(fù) 1 2 nn在書(shū)面答復(fù)投標(biāo)單位的提問(wèn)后，業(yè)主組織各投標(biāo)單位進(jìn)行了施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘。在投標(biāo)截止日期前10日，業(yè)主書(shū)面通知各投標(biāo)單位，由于某種原因，決定將收費(fèi)站工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除。n 問(wèn)題：n 該項(xiàng)目施工招標(biāo)在哪些方面存在問(wèn)題或不當(dāng)之處？請(qǐng)逐一說(shuō)明。n答案：n 該項(xiàng)目施工招標(biāo)存在 4個(gè)方面問(wèn)題（或不當(dāng)之處）分述如下：n 1、不應(yīng)編制兩個(gè)標(biāo)底。根據(jù)規(guī)定，一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底，不能對(duì)不同的投標(biāo)單位采用不同的標(biāo)底進(jìn)行評(píng)標(biāo)。n 2、業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位的提問(wèn)只能針對(duì)具體的問(wèn)題作出明確答復(fù)，但不應(yīng)提及具體的提問(wèn)單位（投標(biāo)單位）。n 因?yàn)榘粗腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得向

18、他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。n3、根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，若招標(biāo)人需改變招標(biāo)范圍或變更招標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止日期至少15日前以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件授受人n 若遲于這一時(shí)限發(fā)出變更招標(biāo)文件的通知，則應(yīng)將原定的投標(biāo)截止日期適當(dāng)延長(zhǎng)，以便投標(biāo)單位有足夠的時(shí)間充分考慮這種變更對(duì)報(bào)價(jià)的影響。本案例背景資料未說(shuō)明投標(biāo)日期已相應(yīng)延長(zhǎng)。n n4、現(xiàn)場(chǎng)踏勘應(yīng)安排在書(shū)面答復(fù)投標(biāo)提問(wèn)之前，因?yàn)橥稑?biāo)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)條件也可能提出問(wèn)題。例 二 某投標(biāo)單位將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公章后，在投標(biāo)截止日期前 1 天將投標(biāo)文件報(bào)送

19、招標(biāo)人。在規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間前 1 小時(shí)，該投標(biāo)單位又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報(bào)價(jià)降低4%。但是，招標(biāo)人的有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個(gè)投標(biāo)單位不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收投標(biāo)單位的補(bǔ)充材料。n開(kāi)標(biāo)會(huì)由招標(biāo)辦的工作人員主持，公正處有關(guān)人員到會(huì)，各投標(biāo)單位代表均到場(chǎng)。開(kāi)標(biāo)前，公正處人員對(duì)各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后，正式開(kāi)標(biāo)。n 問(wèn)題：n 在該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在哪些問(wèn)題？請(qǐng)分別作簡(jiǎn)單說(shuō)明。n答案：n 該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在以下問(wèn)題：n 1、招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員不應(yīng)拒收投標(biāo)單位的補(bǔ)充文件。因?yàn)橥稑?biāo)單位在投標(biāo)截止時(shí)間之前所遞

20、交的任何正式書(shū)面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成部分，也就是說(shuō)，補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨(dú)立的投標(biāo)文件。n2、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，應(yīng)由招標(biāo)人主持開(kāi)標(biāo)會(huì)，而不應(yīng)由招標(biāo)辦工作人員主持。n3、公正處人員無(wú)權(quán)對(duì)投標(biāo)單位資格進(jìn)行審查，其到場(chǎng)的作用在于確認(rèn)開(kāi)標(biāo)的公正性和合法性（包括投標(biāo)文件的合法性）。 4、公正處人員確認(rèn)所有投標(biāo)文件均為有效標(biāo)書(shū)是錯(cuò)誤的。 因?yàn)樵撏稑?biāo)單位的投標(biāo)文件僅有單位公章，而無(wú)法定代表人或其代理人的印鑒，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。n 施工階段監(jiān)理n 施工階段監(jiān)理包括施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施和保修施工階段監(jiān)理包括施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施和保修期的監(jiān)理工作。期的監(jiān)理工作。n

21、一、主要的監(jiān)理方法一、主要的監(jiān)理方法n 1、做好現(xiàn)場(chǎng)記錄；、做好現(xiàn)場(chǎng)記錄；n 2、采用發(fā)布文件形式進(jìn)行施工全過(guò)程控制和管、采用發(fā)布文件形式進(jìn)行施工全過(guò)程控制和管理；理；n 3、重要部位和關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理；、重要部位和關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理；n 4、對(duì)一般作業(yè)實(shí)行巡視檢查；、對(duì)一般作業(yè)實(shí)行巡視檢查；n 5、對(duì)材料試樣實(shí)施、對(duì)材料試樣實(shí)施“跟蹤檢測(cè)跟蹤檢測(cè)”和和“平行檢測(cè)平行檢測(cè)”n 6、對(duì)參加工程建設(shè)各方之間的關(guān)系及施工過(guò)程、對(duì)參加工程建設(shè)各方之間的關(guān)系及施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。中出現(xiàn)的問(wèn)題和爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。n 二、主要的監(jiān)理工作內(nèi)容二、主要的監(jiān)理工作內(nèi)容n （一）施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理

22、工作（一）施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作n 1、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備工作、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備工作n （1）設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行必要的崗）設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)前培訓(xùn)n （2）建立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理規(guī)章制度）建立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理規(guī)章制度n n n （3）在設(shè)計(jì)交底前，總監(jiān)理工程師應(yīng)）在設(shè)計(jì)交底前，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計(jì)文件，并對(duì)圖紙中存組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計(jì)文件，并對(duì)圖紙中存在的問(wèn)題通過(guò)業(yè)主向設(shè)計(jì)單位提出書(shū)面意見(jiàn)在的問(wèn)題通過(guò)業(yè)主向設(shè)計(jì)單位提出書(shū)面意見(jiàn)和建議。和建議。 （項(xiàng)目總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員熟（項(xiàng)目總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員熟悉施工圖紙是預(yù)先控制的一項(xiàng)重要工作，其悉施工圖紙是預(yù)先控制的一項(xiàng)重要工作，其

23、目的是熟悉圖紙，了解工程特點(diǎn)、工程關(guān)鍵目的是熟悉圖紙，了解工程特點(diǎn)、工程關(guān)鍵部位的施工方法、質(zhì)量要求，以督促承包人部位的施工方法、質(zhì)量要求，以督促承包人按圖施工）。按圖施工）。n （4）項(xiàng)目監(jiān)理人員應(yīng)參加由業(yè)主組織的）項(xiàng)目監(jiān)理人員應(yīng)參加由業(yè)主組織的設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì) 項(xiàng)目監(jiān)理人員參加設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)應(yīng)項(xiàng)目監(jiān)理人員參加設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)應(yīng)了解的基本內(nèi)容有：了解的基本內(nèi)容有： 1）設(shè)計(jì)主導(dǎo)思想、采用的設(shè)計(jì)規(guī)范；）設(shè)計(jì)主導(dǎo)思想、采用的設(shè)計(jì)規(guī)范； 2）對(duì)主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的）對(duì)主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的要求、所采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、要求、所采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的要

24、求以及施工中應(yīng)特別注意的事項(xiàng)。新設(shè)備的要求以及施工中應(yīng)特別注意的事項(xiàng)。n2、施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作、施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作n（1）檢查開(kāi)工前應(yīng)由業(yè)主提供的施工條件，包括：n 首批開(kāi)工項(xiàng)目的施工圖紙和文件的供應(yīng)；測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)的移交；施工用地的征用；工程預(yù)付款的支付；施工合同中約定應(yīng)由業(yè)主提供的道路、供電、供水、通信等條件。n （2）檢查開(kāi)工前承包人的施工準(zhǔn)備情況，包括：n 審查施工組織設(shè)計(jì)；審查承包商現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系；審查分包單位資格報(bào)審表和有關(guān)資料并簽認(rèn)；檢查測(cè)量放線控制成果及保護(hù)措施；審查承包商報(bào)送的工程開(kāi)工報(bào)審表及有關(guān)資料，符合條件時(shí)，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)

25、；參加第一次工地會(huì)議，并起草會(huì)議紀(jì)要等。n （二）施工實(shí)施階段的監(jiān)理工作（二）施工實(shí)施階段的監(jiān)理工作 1、工程質(zhì)量目標(biāo)控制工作 審查施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整；審查重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的施工工藝和保證工程質(zhì)量措施；審查使用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的控制措施；對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行旁站監(jiān)理或巡視檢查；審核、簽認(rèn)分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程的質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料；對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷應(yīng)采取措施；發(fā)現(xiàn)施工中存在重大質(zhì)量隱患應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令等n 2、工程投資目標(biāo)控制工作n 做好工程計(jì)量和工程款支付工作；做好實(shí)際完成工程量與計(jì)劃工程量的比較、分析，并制定調(diào)整措施；審查工程變更方案；處理費(fèi)用索賠；及時(shí)按有關(guān)規(guī)定做好竣

26、工結(jié)算工作等。n 3、工程進(jìn)度目標(biāo)控制工作n 審查承包商報(bào)送的施工進(jìn)度計(jì)劃；制定進(jìn)度控制方案，對(duì)進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制定防范性對(duì)策；檢查進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況采取措施；在監(jiān)理月報(bào)中向業(yè)主報(bào)告工程進(jìn)度及有關(guān)情況。n 4、施工安全的檢查監(jiān)督、施工安全的檢查監(jiān)督n 監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助業(yè)主進(jìn)行施工安全的檢查、監(jiān)督。n 工程開(kāi)工前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促承包商建立健全施工安全保障體系和安全管理規(guī)章制度，對(duì)職工進(jìn)行施工安全教育和培訓(xùn)；應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的施工安全措施進(jìn)行審查。n 在施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不安全因素和安全隱患時(shí)，應(yīng)指示承包商采取有效措施予以整改。若承包商延誤或拒絕整改時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可責(zé)令其停工。當(dāng)監(jiān)理

27、機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患時(shí)，應(yīng)立即指示承包商停工，做好防患措施，并及時(shí)向業(yè)主報(bào)告；如有必要，應(yīng)向政府有關(guān)主管部門報(bào)告。n 5、合同管理的有關(guān)工作、合同管理的有關(guān)工作n （1）工程暫停及復(fù)工n 在發(fā)生下列請(qǐng)況之一時(shí)，總監(jiān)理工程師可簽發(fā)工程暫停令：n1）建設(shè)單位要求暫停施工、且工程需要暫停施工；n2）為了保證工程質(zhì)量而需要進(jìn)行停工處理；n3）施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患；n4）發(fā)生了必須暫時(shí)停止施工的緊急事件；n5）承包商未經(jīng)許可擅自施工，或拒絕項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理。n總監(jiān)理工程師應(yīng)在施工暫停原因消失、具備復(fù)工條件時(shí)，及時(shí)簽署工程復(fù)工報(bào)審表，指令承包單位繼續(xù)施工。n （2）

28、工程變更的管理n 按照處理工程變更的程序處理工程變更。n 總監(jiān)理工程師未簽發(fā)工程變更令，承包單位不得實(shí)施工程變更。n 未經(jīng)總監(jiān)理工程師審查同意而實(shí)施的工程變更，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)不得予以計(jì)量。n（3）費(fèi)用索賠的處理n（4）工程延期及工程延誤的處理n（5）合同爭(zhēng)議的調(diào)節(jié)n （三）竣工驗(yàn)收階段的監(jiān)理工作n 審查承包商報(bào)送的竣工資料；組織工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)要求承包商整改；簽署工程竣工報(bào)驗(yàn)單，并提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；參加業(yè)主組織的竣工驗(yàn)收，并提供相關(guān)資料；對(duì)驗(yàn)收中提出的問(wèn)題，要求承包商進(jìn)行整改；會(huì)同驗(yàn)收各方簽署竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。n （四）保修期的監(jiān)理工作n 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量保修期要做好工

29、程質(zhì)量缺陷檢查和記錄工作；對(duì)承包商修復(fù)的工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收并簽認(rèn)；分析確定工程質(zhì)量缺陷的原因和責(zé)任歸屬，并簽署應(yīng)付費(fèi)用的工程款支付證書(shū)。n 建設(shè)工程目標(biāo)控制的任務(wù)和措施建設(shè)工程目標(biāo)控制的任務(wù)和措施n （施工階段）（施工階段）n 一、建設(shè)工程目標(biāo)控制的任務(wù)一、建設(shè)工程目標(biāo)控制的任務(wù)n 1、質(zhì)量控制的任務(wù)、質(zhì)量控制的任務(wù)n 主要任務(wù)是通過(guò)對(duì)施工投入、施工和安裝過(guò)程、產(chǎn)出品進(jìn)行全過(guò)程控制。對(duì)參加施工的單位和人員的資質(zhì)、材料和設(shè)備、施工機(jī)械和機(jī)具、施工方案和方法、施工環(huán)境實(shí)施全面控制，以期按標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到預(yù)定的施工質(zhì)量目標(biāo)。n 2、投資控制的任務(wù)n 主要任務(wù)是通過(guò)工程付款控制、工程變更費(fèi)用控制、預(yù)防并處理好費(fèi)

30、用索賠、挖掘節(jié)約投資潛力來(lái)努力實(shí)現(xiàn)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用不超過(guò)計(jì)劃投資。n 3、進(jìn)度控制的任務(wù)n 主要任務(wù)是通過(guò)完善建設(shè)工程控制性進(jìn)度計(jì)劃、審查施工單位的施工進(jìn)度計(jì)劃、做好各項(xiàng)動(dòng)態(tài)控制工作、協(xié)調(diào)各單位關(guān)系、預(yù)防并處理好工期索賠，以求實(shí)際施工進(jìn)度達(dá)到計(jì)劃施工進(jìn)度的要求。n二、建設(shè)工程目標(biāo)控制的措施二、建設(shè)工程目標(biāo)控制的措施n 1、組織措施、組織措施n 從目標(biāo)控制的組織管理方面采取的措從目標(biāo)控制的組織管理方面采取的措施。如落實(shí)目標(biāo)控制的組織機(jī)構(gòu)和人員，明施。如落實(shí)目標(biāo)控制的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級(jí)目標(biāo)控制人員的任務(wù)和職能分工、權(quán)確各級(jí)目標(biāo)控制人員的任務(wù)和職能分工、權(quán)利和責(zé)任、改善目標(biāo)控制的工作流程等。利和責(zé)任、改善目標(biāo)控制的工作流程等。n2、技術(shù)措施n3、經(jīng)濟(jì)措施n4、合同措施n三、建設(shè)工程三大目標(biāo)之間的關(guān)系n 1、對(duì)立關(guān)系n 對(duì)質(zhì)量要求較高，