“雙減”背景下“混業(yè)經(jīng)營”可行嗎？

1、“雙減”背景下，“混業(yè)經(jīng)營”可行嗎？“雙減”文件落地已逾四個多月，據(jù)資料查詢，當前已出臺了學科類培訓范圍界定、“備改審”、“營改非”、培訓材料管理、培訓人員管理、查處變相違規(guī)培訓、加強收費監(jiān)管、上市公司清理整治、課后服務、建立監(jiān)測機制、培訓機構(gòu)登記等11個配套文件來推進“雙減”工作的落實。教育部近日也發(fā)布了11個“雙減”工作試點地區(qū)的典型案例，可見“雙減”工作正在快步穩(wěn)進展開中。按照“雙減”及其配套文件的要求，各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，2021年底前完成面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)的行政審批及法人登記工作。嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從

2、事學科類培訓。在此背景下，校外培訓機構(gòu)正在進行一輪大洗牌，機構(gòu)退出、轉(zhuǎn)型或破產(chǎn)是近期校外培訓行業(yè)大洗牌的幾種表象。中國民辦教育協(xié)會劉林會長在一次會議中針對過渡期內(nèi)學科類培訓機構(gòu)業(yè)務轉(zhuǎn)型給出建議，即以義務教育階段學科培訓為主要業(yè)務的機構(gòu)，能夠選擇在領域內(nèi)部進行轉(zhuǎn)型，就是仍以面向K12階段用戶為主，能夠做平時的學科教育，周末和假期的素質(zhì)教育，實行“混合業(yè)態(tài)”發(fā)展模式?！盎旌蠘I(yè)態(tài)”或“混業(yè)經(jīng)營”一定意義上是學科類校外培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一次嘗試。客觀上分析，學科類校外培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性培訓機構(gòu)，己經(jīng)從機構(gòu)法人屬性上進行了明確，但實踐中它不太可能有機會獲得向義務教育階段民辦中小學或普惠性民辦幼兒

3、園一樣的各項政策支持，那么在不違反規(guī)范校外培訓機構(gòu)政策的前提下，允許學科類校外培訓機構(gòu)能夠增加非學科的服務內(nèi)容，包括素質(zhì)教育或校外托管服務，既堅持了學科類校外培訓機構(gòu)的公益性、非營利性，又方便了家長，滿足了學員的多元化需求，同時也能讓學科類校外培訓機構(gòu)充分利用辦學場地，工作日開展學科類培訓，非工作日開展非學科類培訓，減少社會資源浪費，降低學科類校外培訓機構(gòu)的運營成本。鑒于校外培訓機構(gòu)的設置標準與管理辦法歷年來授權(quán)給地方政府部門進行制定，國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見（文號：國辦發(fā)（2018）80號）亦再次明確，“省級教育部門要會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際，研究制訂校外培訓機構(gòu)設置的具

4、體標準；省域內(nèi)各地市差距大的，可授權(quán)地市級教育部門會同當?shù)赜嘘P(guān)部門制訂，并向省級教育部門及有關(guān)部門備案”。所以，作者從以下幾個方面出發(fā)，談談自己的理解，當然也希望并且建議地方政府在繼續(xù)完善配套實施細則時，考慮“混合業(yè)態(tài)”在實踐中的可行性，為學科類校外培訓機構(gòu)“混合業(yè)態(tài)”提供地方性合規(guī)依據(jù)。一、學科類校外培訓機構(gòu)提供素質(zhì)教育課程，不違背“雙減”政策，不改變學科類校外培訓機構(gòu)的非營利性，不增加學科類校外培訓機構(gòu)的數(shù)量?！半p減”文件指出，各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)；對非學科類培訓機構(gòu)，各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相

5、對應主管部門，分類制定標準、嚴格審批；嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從事學科類培訓；校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。從字面理解，我們能夠梳理出如下幾個要點：第一，“雙減”文件明確禁止非學科類校外培訓機構(gòu)從事學科類培訓；但整合全文政策精神，還不能得出“雙減”文件禁止學科類校外培訓機構(gòu)從事非學科類培訓的結(jié)論。第二，學科類校外培訓機構(gòu)應登記為非營利性機構(gòu)，非學科類校外培訓機構(gòu)對此沒有限制，能夠登記為非營利性機構(gòu)，也能夠登記為營利性機構(gòu)；學科類培訓與非學科類培訓本質(zhì)上是培訓內(nèi)容或培訓課程的差異。所以，培訓機構(gòu)的法人屬性與培訓課程并不必然為排斥關(guān)系。第三，校外培訓機構(gòu)不得占用國

6、家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。此處校外培訓機構(gòu)未做學科類與非學科類區(qū)別，但強調(diào)了培訓時間、培訓課程，即不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假進行學科類培訓。二、從地方規(guī)范以及校外培訓機構(gòu)的歷史登記來看，“雙減”文件出臺之前，以現(xiàn)有法律體系為基礎，較多校外培訓機構(gòu)登記或轉(zhuǎn)設為營利性民辦培訓機構(gòu)。并且基于培訓課程的多樣化，部分校外培訓機構(gòu)的業(yè)務范圍既包括針對中小學文化學科類的培訓內(nèi)容,也包括了實施語言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學等有助于素質(zhì)提升、個性發(fā)展的培訓內(nèi)容，且部分地區(qū)非學科類培訓內(nèi)容無需前置許可?！半p減”文件出臺之后，對于非學科類培訓機構(gòu)也納入審批要求，這是從監(jiān)管的角度規(guī)范

7、從事不同培訓課程的培訓機構(gòu)準入登記。但從規(guī)范和治理校外培訓機構(gòu)的角度，尚不能簡單地理解為學科類校外培訓機構(gòu)與非學科類校外培訓機構(gòu)是“兩條腿，各邁各的步”。為了防止非學科類校外培訓機構(gòu)從事學科類校外培訓，有必要將非學科校外培訓機構(gòu)的準入納入監(jiān)管范圍，但與此同時，我們建議在校外培訓機構(gòu)同時符合學科類培訓機構(gòu)和非學科類培訓機構(gòu)的審批登記要求，向不同主管部門申領許可證，且將培訓機構(gòu)登記為非營利性機構(gòu)時，給以地方文件支持，即“一址一照多證，模式下的“混業(yè)經(jīng)營”。主要觀點如下：從事文化課程類的學科類校外培訓機構(gòu)的設置標準各地己經(jīng)比較完善，而非學科類培訓是否需要前置審批，在“雙減”文件出臺之前，各地做法不一

8、。據(jù)不完全了解，在上海、西安作為一般項目，無需前置審批，而在南昌、深圳則作為許可項目，需要前置審批。在“雙減”文件出臺之后，對于非學科類培訓統(tǒng)一納入審批范圍。非學科類校外培訓機構(gòu)的設置標準參照學科類校外培訓機構(gòu)的設置標準，從組織機構(gòu)、從業(yè)人員、培訓場所、培訓內(nèi)容等方面結(jié)合非學科培訓內(nèi)容的特點進行差異化規(guī)定。從培訓場所及設施的硬件標準來看，如果舉辦者租賃辦學場地希望同步開設學科類與非學科類課程，是能夠按照地方文件的要求，尋找合適場地、規(guī)劃設計培訓場所，并從組織機構(gòu)、從業(yè)人員、培訓內(nèi)容上分別吻合學科類培訓審批與非學科類培訓審批的不同要求的。所以，從客觀標準來看，“混業(yè)經(jīng)營”具有可行性。另外，公司法

9、領域，我們常常在公司營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍里看到括號備注內(nèi)容“依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關(guān)部門批準文件或許可證件為準”,即公司擬從事許可類經(jīng)營項目時，滿足審批要求，取得許可證之后即能夠開展經(jīng)營，并不限制許可證的數(shù)量。三、“混業(yè)經(jīng)營”帶來的多頭管理，造成監(jiān)管上的挑戰(zhàn)，能夠通過健全校外培訓機構(gòu)管理體制，明確管理責任，形成監(jiān)管合力;而不是為了方便監(jiān)管，通過“一刀切”的方式，區(qū)分業(yè)務主管部門。作者建議：第一，厘清職責分工。落實校外培訓機構(gòu)“屬地管理”和“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管，誰監(jiān)管”原則，明確市政府各部門監(jiān)管職責，建立多部門共同負責的校外培訓機構(gòu)管理機制。第二，加強聯(lián)合執(zhí)法力度。由城管和綜合執(zhí)法部門牽頭，會同相關(guān)主管部門依托街道辦事處網(wǎng)格化管理體系，定期對校外培訓機構(gòu)聯(lián)合開展經(jīng)常性檢查。第三，完善校外培訓機構(gòu)視頻監(jiān)控管理體系，與相關(guān)主管部門進行聯(lián)網(wǎng)。針對監(jiān)管部門擔心的“混業(yè)經(jīng)營”下，造成的監(jiān)管難度，能夠通過視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的方式，方便抽查和舉證