推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、    推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展    武麗摘 要：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)要素流動(dòng)和優(yōu)化組合，增加農(nóng)民收入、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；產(chǎn)權(quán)交易；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：1004-7026（2018）01-0059-02 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：f321.32；f832.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)明確了提出“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正規(guī)范運(yùn)”的改革方向。2014年1月，太谷縣在省、市政府及農(nóng)業(yè)部門(mén)的大力支持和精心指導(dǎo)

2、下，在先期赴武漢和四川郫縣就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易情況進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)新絳縣、鹽湖區(qū)土地收益保證貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省率先成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。經(jīng)過(guò)3年多的運(yùn)營(yíng)、完善與拓展，逐步發(fā)展成為集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)綜合平臺(tái)。1 順應(yīng)需求 成立交易機(jī)構(gòu)太谷是典型的農(nóng)業(yè)大縣，同時(shí)也是全國(guó)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣及全省土地收益保證貸款試點(diǎn)縣，近年來(lái)，在認(rèn)真落實(shí)改革內(nèi)容的同時(shí)、連續(xù)實(shí)施“四個(gè)一”工程，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，一二三產(chǎn)相融發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁，農(nóng)業(yè)正由數(shù)量型向質(zhì)量型加快轉(zhuǎn)變，同時(shí)為盤(pán)活農(nóng)村資源，體現(xiàn)“統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管”的基本導(dǎo)向，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)

3、交易的規(guī)范和金融資本的需求也日益迫切，無(wú)論從試點(diǎn)還是發(fā)展的角度來(lái)看，都需要一個(gè)為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的綜合性平臺(tái)。2 探索創(chuàng)新 規(guī)范交易市場(chǎng)2.1 構(gòu)建特色模式2014年初，太谷在借鑒武漢及郫縣產(chǎn)權(quán)交易工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實(shí)際，構(gòu)建了具有本縣特色的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)-太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，中心采取“五統(tǒng)一”的管理模式，制定了完整規(guī)范的交易流程，與金融部門(mén)合作開(kāi)發(fā)了七大類(lèi)交易產(chǎn)品，設(shè)立了八大辦事窗口，主要體現(xiàn)六大塊功能。2.2 優(yōu)化交易流程為規(guī)范運(yùn)行，中心在實(shí)踐中不斷充實(shí)完善，制定出臺(tái)了太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心管理辦法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)等交易規(guī)則，并優(yōu)化了大廳辦

4、事流程、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和抵押貸款流程。其中，大廳辦事流程分為咨詢登記、資格審查、確認(rèn)出讓方式、信息發(fā)布、組織交易、審核辦理、鑒證發(fā)證、融資服務(wù)8個(gè)環(huán)節(jié)；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分為交易申請(qǐng)、前置審批、評(píng)估作價(jià)、信息發(fā)布、洽談咨詢、組織交易、成交簽約、價(jià)格結(jié)算、交易鑒證、權(quán)屬變更10個(gè)環(huán)節(jié)；抵押貸款分為申請(qǐng)抵押貸款、受理申請(qǐng)資格初審、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估及備案、審核抵押貸款、簽署抵押借款合同、辦理抵押登記、發(fā)放貸款、貸款收回9個(gè)環(huán)節(jié)。2.3 培育交易市場(chǎng)在2014年已建成縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，2015年向鄉(xiāng)、村延伸拓展，并將原有的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)功能整合到相應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流

5、轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所的工作場(chǎng)地、硬件設(shè)施、人員配備均已到位，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所配備工作人員45名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)站成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所并統(tǒng)一印制了牌匾，村級(jí)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理員，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的收集和報(bào)送，縣級(jí)在業(yè)務(wù)上對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)產(chǎn)權(quán)信息有效傳遞，進(jìn)一步規(guī)范了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)交易平臺(tái)統(tǒng)一管理、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。2.4 土地確權(quán)并行2014年，太谷縣胡村鎮(zhèn)被確定為省、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015年，該縣以整縣推進(jìn)的方式在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了土地確權(quán)頒證工作。完善的土地確權(quán)登記系統(tǒng)可為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供

6、任何地域內(nèi)最新的、可靠的耕地及變更等方面的信息，也為交易過(guò)程中農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)衡量農(nóng)戶信用信息提供了標(biāo)尺，農(nóng)民通過(guò)該平臺(tái)，能夠得到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的土地權(quán)利保障，更有利于激勵(lì)長(zhǎng)期投資的進(jìn)入。2.5 糾紛仲裁助推太谷縣早于2007年被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)成為全國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作試點(diǎn)縣，2008年成立了太谷縣農(nóng)村集體土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，2011年明確建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解仲裁組織，2015年縣級(jí)投資20多萬(wàn)元完備硬件設(shè)施、規(guī)范仲裁程序、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)打造了全省一流仲裁庭。經(jīng)過(guò)多年的規(guī)范化建設(shè)，初步形成了一個(gè)較為完善的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁管理體系。近年來(lái)充分履行土地糾紛調(diào)解仲裁職能，使土地爭(zhēng)議

7、日益減少，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也更可靠，為產(chǎn)權(quán)交易提供合同、法律、競(jìng)價(jià)、糾紛調(diào)解仲裁等服務(wù)，為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款提供相關(guān)配套服務(wù)。2.6 落實(shí)“三權(quán)分置”實(shí)行三權(quán)分置（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行）是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。“三權(quán)分置”的核心便是承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，“二權(quán)分離”實(shí)質(zhì)是通過(guò)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易來(lái)實(shí)現(xiàn)的。產(chǎn)權(quán)交易中心成立以來(lái)，在促進(jìn)落實(shí)“三權(quán)分置”工作方面做了一些有效的前期工作。一是出臺(tái)了太谷縣推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案、太谷縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法等文件，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。二是為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、合同鑒證、權(quán)益評(píng)估、抵押融資等服務(wù)。

8、三是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，通過(guò)流轉(zhuǎn)合同鑒證等方式對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確認(rèn)。3 服務(wù)三農(nóng) 初顯交易成效3.1 促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在承包關(guān)系不明、合同不規(guī)范、信息渠道不暢等問(wèn)題，利用產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，主要做了三方面工作：一是認(rèn)真落實(shí)政府關(guān)于對(duì)全縣“四個(gè)一”工程項(xiàng)目涉及的形成集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)所實(shí)施的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，認(rèn)真組織審核與落實(shí)資金發(fā)放。二是建立健全了村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)、資源發(fā)包及公開(kāi)競(jìng)價(jià)制度和招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則。三年多來(lái)，圓滿完成了范村等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 067hm2荒山荒坡的公開(kāi)招投標(biāo)。三是推進(jìn)了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。三年多來(lái)發(fā)布各類(lèi)流轉(zhuǎn)信息3 000余條，以新型經(jīng)營(yíng)主體為主，

9、辦理土地流轉(zhuǎn)交易60余大項(xiàng)，共計(jì)2 500余筆交易，流轉(zhuǎn)面積2 546hm2，涉及農(nóng)戶2 545戶，涉及流轉(zhuǎn)交易金額7 989.5萬(wàn)元，結(jié)合近3年土地確權(quán)工作，規(guī)范合同6 000余份。流轉(zhuǎn)土地用途涉及糧食及農(nóng)作物種植、設(shè)施蔬菜、林業(yè)生產(chǎn)、葡萄種植、藥材種植和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等多個(gè)方面，全縣初步形成了合作社帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村引導(dǎo)型、整村推進(jìn)型和企業(yè)引領(lǐng)型四種流轉(zhuǎn)模式。3.2 創(chuàng)新了農(nóng)村金融充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易中心融資功能，積極探索金融支持的新路徑，一是與信用社開(kāi)發(fā)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、“1+3”新信用貸款等10個(gè)產(chǎn)品，與郵儲(chǔ)銀行開(kāi)發(fā)“公司+農(nóng)戶/商戶”模式貸款等7類(lèi)貸款產(chǎn)品 ，累計(jì)發(fā)放融資貸款1 162多萬(wàn)元。二

10、是與農(nóng)信社合作開(kāi)發(fā)“三園兩場(chǎng)”貸款模式，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、“三園兩場(chǎng)”、林權(quán)等進(jìn)行抵押，累計(jì)投放抵押貸款8 900萬(wàn)元（其中利用現(xiàn)代園區(qū)設(shè)施進(jìn)行抵押貸款達(dá)3 000萬(wàn)元），受益農(nóng)戶4 000余戶。3.3 發(fā)展了新型主體用農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款是政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持的又一項(xiàng)惠農(nóng)工程，中心成立以來(lái)，以改革和試點(diǎn)為契機(jī)，大膽探索、先行先試，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展， 激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。截至2017年底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到825個(gè)，入社農(nóng)戶20 549戶，注冊(cè)資金13.03億元，示范社128個(gè)；通過(guò)認(rèn)定的家庭

11、農(nóng)場(chǎng)240個(gè)；以種養(yǎng)大戶和外來(lái)資本為基礎(chǔ)的資本農(nóng)業(yè)全縣已有29家；國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)8家、市級(jí)21家，縣級(jí)龍頭企業(yè)15家，帶動(dòng)農(nóng)戶6萬(wàn)多戶，戶均增收3 000多元。4 深化改革 完善交易市場(chǎng)太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成立3年多來(lái)，總體態(tài)勢(shì)發(fā)展良好，探索出一些具有地方特點(diǎn)的工作模式，取得了一定成效，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革積累了經(jīng)驗(yàn)。但由于全縣產(chǎn)權(quán)交易才剛剛起步，不可避免的仍面臨一些問(wèn)題和困難。4.1 配套中介相對(duì)欠缺就目前情況看，圍繞產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)來(lái)講，如交易代辦服務(wù)、委托找地服務(wù)、土地資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估服務(wù)、擔(dān)保及法律等中介服務(wù)缺失，融資風(fēng)險(xiǎn)防范等措施也不完備，或存在部分產(chǎn)權(quán)私下交易，使交易還不能

12、及時(shí)、科學(xué)、真實(shí)地反映市場(chǎng)信息情況，降低了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的效率。建議：要完善提升、探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)拓展延伸機(jī)制，完善交易規(guī)則、監(jiān)管制度、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和土地增值收益的合理分配機(jī)制等，培育發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估中介服務(wù)組織，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開(kāi)公正有序交易，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的制度機(jī)制體系。4.2 平臺(tái)建設(shè)還不完善由于尚處初始階段，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)平臺(tái)功能、運(yùn)行機(jī)制還不完善，主要表現(xiàn)為信息發(fā)布渠道還不寬，宣傳力度還不足，有效的市場(chǎng)引導(dǎo)和專業(yè)支撐不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，亟需提高專業(yè)化水平。建議：縣級(jí)產(chǎn)權(quán)中心在建好流轉(zhuǎn)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，做好指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)、政策制度、實(shí)務(wù)操作流程、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高鄉(xiāng)村兩級(jí)專業(yè)化水平，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善服務(wù)功能