日本郵政改革

1、日本郵政走向私有化郵政服務改革的問題一直是日本政治的禁忌。 對郵政進行私有化實際操作過程中牽涉 到日本經濟的各層面各環(huán)節(jié)， 并深入觸動到黨派政治的利益， 其情況之錯綜復雜可謂空 前絕后。 而作為其財政金融改革的一環(huán)， 曾任郵政大臣的小泉觸及郵政私有化這個問題， 既是對他改革能力的考驗， 也表現(xiàn)了其改革到底的決心， 小泉試圖藉此傳達一個清晰的 信號：我們必須改革日本郵政走向私有化2004年 9月 10日下午，日本臨時內閣會議通過了“郵政民營化基本方針”，并決 定設立由所有閣僚組成的“郵政民營化推進本部”， 小泉親任本部長。 該方針將作為政 府法案提交國會參眾兩院審議。如獲通過，日本的郵政私有化改

2、革將在 2007年4 月正 式進入第二階段。這是繼 1980 年代日本“三公社”改革之后，又一次國企私有化的高 潮。迄今為止， 郵政服務改革的問題一直是日本政治的禁忌。 對郵政進行私有化實際操 作過程中牽涉到日本經濟的各層面各環(huán)節(jié)， 并深入觸動到黨派政治的利益， 其情況之錯 綜復雜可謂空前絕后。 而作為其財政金融改革的一環(huán)， 曾任郵政大臣的小泉觸及郵政私 有化這個問題， 既是對他改革能力的考驗，也表現(xiàn)了其改革到底的決心，小泉試圖藉此 向日本民眾和自民黨傳達一個清晰的信號：我們必須改革。郵政公社作為改革第一階段日本郵政的重大變革起于 2003年 4月 1 日日本總務省郵政事業(yè)廳正式撤消， 郵政公

3、社成立。 這是一個自負盈虧的國有公共公司， 作為日本郵政業(yè)向私有化方向改革 的過渡形態(tài)，公社承擔起了領導 28 萬名職工、 2.48 萬家郵局的重擔。日本郵政公社 法規(guī)定其目標為“提供全面、 快捷的函件和包裹寄遞業(yè)務，簡單、 安全的儲蓄業(yè)務和 匯兌業(yè)務以及簡易保險業(yè)務等， 同時保留普遍服務”。簡言之，即郵政、郵政儲蓄和郵 政保險，合稱“郵政三事業(yè)”。日本郵政創(chuàng)建于明治時代的 1871 年。這一年，“飛腳”制得到改良，確立起國營 郵政制度。 1 月，東京、京都、大坂間通郵。這是日本在扶植私人企業(yè)的同時，建立的 一大批國企中的一家， 也是鞏固日本的統(tǒng)一局面與加速全國市場形成的措施之一。 而郵 政公

4、社的成立則是日本郵政業(yè)自 1871 年以來 132 年間最大的變革。郵政公社是從日本郵政省演變而來的。根據(jù)國會 1998 年通過的中央省廳改革基 本法，郵政省被改革、縮編為總務省郵政事業(yè)廳， 郵政事業(yè)廳又改組為郵政公社。郵 政公社雖仍為國家控股的國有企業(yè)， 其長官和員工也都保持政府公務員身份， 但是運營 方式起了變化， 即依照民營企業(yè)的方式， 實行獨立核算， 接受國家有關部門的審計。 2003 年 4 月 1 日郵政公社成立的記者招待會上， 首任總裁原三井集團領導人生田正治表示說， 他希望能按照民營企業(yè)的經營方式管好國有的郵政公社。 同時他強調， 新機構將加強服 務，積極引進民間經營方式以提高

5、效率，爭取在今后 4 年贏利 4 萬億日元。由于市場部分放開， 民間企業(yè)參與進來， 郵局的業(yè)務量已經減少了。為此，郵政公 社決定將職工工資下調 2.58%。生田正治說：“企業(yè)虧損就要降低工資，這在民間企業(yè) 是十分正常的， 只有壟斷性的國企才會感到奇怪?！编]政公社開始學習民營企業(yè)， 嘗試 靈活的經營。郵局職工見到顧客會立刻站起來笑臉相迎，而過去則是坐著， 低頭忙自己 的。為提高效率，公社于 2003 年底首先在郵遞業(yè)務領域引入豐田方式的試點。這次試 點設在越谷郵政局， 由從豐田總公司物流計劃部和生產調查部選拔的精英具體指導， 其 目標是用一年半時間， 將高效率的手段和方法輸入低效率的國營郵政事業(yè)

6、。 來自豐田的 7 名指導人員分 3 班 24 小時全天候工作，首先以 15 分鐘為計量單位，對郵件科一天的 郵件集配進行為期一周的數(shù)據(jù)收集。 在對分揀科調查中，指導人員手握計時器，并讓分 揀員佩帶萬步計， 對每個職員的工作能力和作業(yè)效率做精密測算， 同時對郵遞過程全程跟蹤。 豐田公司認為，郵遞業(yè)與企業(yè)一樣，每天要在全國各分廠（郵局 ）間做大量的零部件（郵件）傳遞，還要對其加工 （分揀）和銷售 （郵遞） ，因而，豐田方式同樣有助于提高郵 遞業(yè)的效率。經工作組調查，第一周提出需改善的項目 920 項，第二周 1700 項，除去重復和無 法變更的， 最終確定 430 項。在提交的分析報告中，豐田人

7、員措辭尖銳。 例如，在人員 配置上忙亂與悠閑并存； 不能履行職能的管理人員多如牛毛； 存在毫無意義的機械化和 自動化投資等等。 并且認為， 僅在人員配置上改進， 就可以節(jié)省 10%20%的勞動力成本， 而這只不過是所有問題中的冰山一角而已。 近畿特種郵政局長對此評價： “將世界上首 屈一指的經營模式引入日本效率最低下的國營組織，無異于天方夜譚?！钡诙A段：改組成四個公司郵政公社是日本郵政改革的第一階段，重點在于以民營的形式改善經營提高效率， 而不涉及多少所有權問題，因而沒有起質的變化。豐田工作組一年半的試點之后， 首相 小泉純一郎宣布，將按計劃于 2007 年 4 月正式啟動郵政改革的第二步，

8、稱為“真正民 營化”，即私有化。2004年 9月 10日下午，臨時內閣會議通過了“郵政民營化基本方針”。“郵政民 營化基本方針”的主要內容是，首先，到2007 年 4 月，政府停止對郵政的保障和支持考慮到后，將郵政公社改組成由政府 100%控股的股份公司， 該公司為不進行經營活動的純粹持 股公司， 在此基礎上，將“郵政三事業(yè)”分別改組成窗口網絡服務公司、郵遞公司、郵 政儲蓄公司和郵政保險公司， 使其能和同行展開平等競爭， 為此政府還將修改有關法令； 同時，取消郵政職員的國家公務員身份，使其成為普通民間企業(yè)的職員；然后，政府分 批出售持有的公司股份，使公司逐步成為由企業(yè)法人和私人持股的民營公司，

9、到 2017 年 4 月，上述 4 家公司將完成所有的民營化改革。其中，郵政儲蓄公司和郵政保險公司 的股份將全部出售， 成為完全獨立的民營企業(yè)， 其權利和義務與其他金融機構完全相同。在這兩家公司民營化 3年之后， 政府會將其持有的所有股份在證券市場上出售 郵政仍需國家參與， 所以郵遞公司和窗口網絡服務公司由一家政府持有 1/3 以上股份的 控股公司控股?！班]政民營化基本方針”是由小泉首相的郵政改革智囊團首席經濟學家田中直樹 向內閣提交的。 這份計劃徹底要求把儲蓄和保險業(yè)完全私有化， 或者把這兩個行業(yè)從郵 政系統(tǒng)中剝離出來轉而交給私人經營。作為日本最大的國有經濟成分之一的郵政業(yè)的改革，長期困擾各

10、屆政府。在日本， 這場旨在對整個郵政業(yè)實行私有化的改革， 被稱為“日本的百年戰(zhàn)爭”。 人們看得見戰(zhàn) 爭，而看不見戰(zhàn)爭的邊際。事實上早在小泉 1970 年代初成為國會議員時，郵政改革就一直是自民黨內斗爭的 焦點，幾十年來相爭不止。 9 月10日上午，小泉純一郎將“郵政民營化基本方針”先拿 到執(zhí)政黨內部會議上討論， 結果自民黨和新公民黨既未表示同意也未表示反對。 當天下 午，在小泉極力推動下，日本政府臨時內閣會議通過了“郵政民營化基本方針”。 三年 斷斷續(xù)續(xù)的努力之后， 小泉夢寐以求的郵政民營化又前進了一步。 預計在他最后兩年任 期內，結束郵政的國營體制是最主要的任務。以市場為導向的私有化改革是其

11、 20 年來 優(yōu)先考慮的問題，繼國有民營的郵政公社成立后，私有私營的進程也將在幾年后展開， 并對日本的金融系統(tǒng)產生深遠影響?，F(xiàn)在，郵政改革是如此重要， 以至于小泉把對這個問題的態(tài)度， 作為 9 月底內閣改 組時挑選閣員的主要標準。 為此日本國內已進行了相當長時間的討論， 但各黨派沒有形 成共識。自民黨內部甚至最高層也存在很大的分歧。鑒于此，小泉決定一如既往地發(fā)揮其“決斷力”。9 月 6 日，他向經濟財政兼金融相竹中平藏下達指示，要求做好相關工作，務必在2007年4 月采取“持股公司”的經營形式。 7 日上午又與竹中和自民黨總務會長麻生太郎舉行了會談，發(fā)出同樣的指示。他希望最早在當天傍晚召開的經

12、濟財政顧問會議上就把“真正民營化”時公司分解的 基本方針定下來， 此后再經過與執(zhí)政黨的協(xié)調， 10 日拿到內閣會議上正式確定。 關于私 有化初期的經營形態(tài)， 日本政府內部多數(shù)人認為還是采取 4 家公司一體的特殊公司的形 式較好， 政府占有該特殊公司 100%的股份。而日本經濟財政顧問會議的民間委員則主張 采取 4 家公司獨立核算的持股公司的形式為好。而小泉和竹中贊同后一種。對于小泉而言，郵政民營化是其政治生命的賭注，成敗系之?？墒侨毡据浾撜J為， 郵政與國民的切身利益及日常生活息息相關， 更需要謹慎行事， 而小泉在這個過程中向 國民提供的資料以及說明都不充分。銀行保險業(yè)擔心不公平競爭作為私人銀行

13、集團的代理人， 小泉抨擊郵政儲蓄靠政府支持而大量吸收資金， 成為 官僚們的私人金庫，制造浪費與不景氣， 于是主張使其成為完全的私有金融機構， 也就 是要將這筆資產轉給私人銀行集團。可是銀行和保險業(yè)對郵政民營化以后的競爭態(tài)勢表示擔憂， 認為在有政府參與的情 況下，一旦擴大控股公司的業(yè)務范圍，就可能威脅民間金融企業(yè)。日本美國商會表示說， 日本郵政私有化將可能“釋放出一個怪物”， 與私營企業(yè)做 不公平競爭。 美國企業(yè)和日本國內的一些銀行、 保險公司及包裹承運公司擔心一個似是 而非的私有化， 擔心在過渡期間， 日本郵政在保留國家壟斷特權的同時，還會因為監(jiān)管 的減弱而染指從前不屬于其業(yè)務范圍的領域， 如

14、從事商業(yè)貸款、 提供種類更多的保險產 品等。日本美國商會私有化工作組副組長 Andrew Conrad 表示，如果允許一個只部分私有 化的郵政機構進入新領域，那么它會挾 350 萬億日元的郵政儲蓄和保險金以及 2.48 萬 個郵局網點的巨大優(yōu)勢壓倒競爭者他說： “除非日本郵政像同行業(yè)的其他機構一樣， 由同一個機構監(jiān)管并遵守相同的 法律，否則就根本不應該允許它擴張?！薄拔覀儗τ趶?2007年4 月1日午夜后的第一 秒開始，日本郵政將會發(fā)生的事情感到擔憂。我們希望相關法律能夠就位， 確保在日本 郵政還不是私有化公司時，不許它像一家私有化公司那樣運作?！痹卩]政行業(yè)內部，作 為小泉支持者的生田正治一再

15、重申，建立新的電腦系統(tǒng)要花上幾年時間，因此在 2007 年 4 月啟動私有化是不現(xiàn)實的。而小泉對此充耳不聞。日本郵政公社工會和全日本郵政工會就民營化的意義及 4 項業(yè)務的子公司化經營的 理由等向小泉提出公開質詢信， 指出“將承擔公益性職能的企業(yè)完全按照市場原理運營 是無法理解的”，并要求小泉明確回答。郵政系統(tǒng)吸收了龐大的家庭儲蓄金， 郵政儲蓄業(yè)務的資產是日本最大銀行瑞穗 金融集團的 1.6 倍以上， 郵政保險業(yè)務的資產也幾乎是日本最大民間保險業(yè)者日本 生命保險相互會社的 3 倍。日本郵政在日本金融業(yè)中地位特殊，不僅因資金龐大， 也因 為其大筆資金被借貸給了公共部門，尤其是政府公債。日本所謂“公

16、共資金”主要就是指郵政儲蓄和簡易保險。 日本政府從中貸出的資金 相當于其融資總量的 28%。因此郵政業(yè)扮演了大型公共投資者的角色，已使日本國債相 當仰賴郵政的收購。 十年來政府一直采取積極的財政擴張政策以刺激經濟增長， 國債發(fā) 行量不斷增加，郵政對國債的收購也不斷增加。到2004 年 3 月底，郵政業(yè)持有 140 萬億日元公債，占整體市場的 25%。因規(guī)模龐大，郵政業(yè)即便稍有轉變，也會造成債券市 場劇烈震蕩。日本郵政一直是 10 年期券等長期公債的穩(wěn)定買主，相較之下，民營銀行則一直規(guī) 避長期債券， 買進的多是 5 年以下中期債券。 私有化后， 日本郵政必希望減持長期公債， 轉向期限較短的其他投

17、資， 以降低價格下跌的風險。 東京海上資產管理首席策略師平山 研一預測說： “讓日本龐大的公債得以順利消化且維持利率在相對低點的這套制度， 到 了瓦解的邊緣。 ”同時他認為政府不至于束手旁觀， 應會“顧及對國債市場影響的合適的資產運用方式”而對郵政強加一些規(guī)定，例如要求未來5至10 年內必須購入一定數(shù)量的日債等。觸動黨內“郵政族”利益9 月 2 日讀賣新聞報道說，從這個性急的改革派首相擊敗其保守派對手獲得自 民黨的控制權以來，小泉純一郎同一些自民黨議員就一直有矛盾， 隨著郵政私有化改革 計劃的出臺，矛盾表面化了。至今還沒有緩和的跡象。9 月 7 日，由小泉任議長的經濟財政咨詢會議就郵政民營化基本方針討論時，自民 黨總務會長麻生太郎就主張在啟動民營化時采取 4 個業(yè)務一體化的特殊公司形態(tài)， 小泉 反問道： “如果采取特殊公司的方式， 那么跟現(xiàn)在的郵政公社有什么本質區(qū)別呢？”盡 管內閣會議最終通過了基本方針， 但沒有得到執(zhí)政黨各派系及其執(zhí)政同盟新公民黨的認 同，自民黨內“郵政族”和小泉間的較量還將繼續(xù)。在日本的政治結構中，掌握郵政儲蓄的“郵政族”有相當大的政治影響