法院執(zhí)行工作難點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

1、5法院執(zhí)行工作難點(diǎn)調(diào)研報(bào)告法院執(zhí)行工作難點(diǎn)調(diào)研報(bào)告在新的形勢(shì)下，法院“執(zhí)行難”問(wèn)題困擾著執(zhí)行工作 的良性發(fā)展，已成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。為促進(jìn)解決“執(zhí)行難” 問(wèn)題，區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)就我區(qū)法院執(zhí)行工作 開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，先后走訪了區(qū)法院和海門(mén)、洪家、前所 等街道，與部分市、區(qū)人大代表和社會(huì)各界人士進(jìn)行了座 談，查詢(xún)了群眾來(lái)信來(lái)訪有關(guān)涉及執(zhí)行方面的案件材料, 并在此基礎(chǔ)上提出一些建議和意見(jiàn)。一、執(zhí)行工作取得的成績(jī)從這次調(diào)查的總體情況看，區(qū)法院根據(jù)“三項(xiàng)承諾”的要求，司法為民理念進(jìn)一步樹(shù)立，執(zhí)行工作取得了突破 性進(jìn)展，連續(xù)4年保持了全省法院系統(tǒng)執(zhí)行工作良性循環(huán) 單位。（一）執(zhí)行工作機(jī)制日趨完善。積

2、極爭(zhēng)取黨委、政府和上級(jí)部門(mén)的支持，建立由政法委牽頭，檢察、公安、國(guó) 土、工商等24家單位為成員的解決執(zhí)行難問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制 度；建立區(qū)檢察、公安機(jī)關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制;制定關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作的若干規(guī)定，明確了執(zhí)行 工作十項(xiàng)管理措施，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)行程序、執(zhí)行行為及執(zhí)行 款物的規(guī)范化管理；全面推行執(zhí)行裁決權(quán)和實(shí)施權(quán)分離制 度，建立并落實(shí)人民陪審員參與執(zhí)行、執(zhí)行聽(tīng)證制度，保 證了執(zhí)行工作的公平、公正和公開(kāi)；建立執(zhí)行案件信息管 理系統(tǒng)，在執(zhí)行程序、時(shí)限、措施等方面實(shí)行跟蹤管理， 促進(jìn)了執(zhí)行工作更加規(guī)范、有序地開(kāi)展。（二）執(zhí)行工作力度不斷加大。在全區(qū)各街道、鎮(zhèn)和 農(nóng)場(chǎng)聘請(qǐng)了 18名執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)

3、了對(duì)涉及農(nóng)村案件的執(zhí)行；啟動(dòng)“曝光工程”，充分運(yùn)用執(zhí)行網(wǎng)、電視臺(tái)、電子顯 示屏等載體，對(duì)拒不履行法律義務(wù)的“老賴(lài)”進(jìn)行公開(kāi)曝 光，同時(shí)采取申報(bào)財(cái)產(chǎn)、查封扣劃、依法搜查等措施，加 大執(zhí)行工作力度。開(kāi)展集中執(zhí)行、突擊執(zhí)行、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行等 活動(dòng)，全面推進(jìn)執(zhí)行工作，使執(zhí)行難的問(wèn)題逐步得到緩解。20xx年和2 oxx年，共執(zhí)結(jié)各類(lèi)案件4334件，執(zhí)結(jié)率為 89. 3%,其中有效執(zhí)結(jié)率均達(dá)到60 %以上。今年1至6月, 共執(zhí)結(jié)各類(lèi)案件96 7件，執(zhí)結(jié)率為63. 8%o（三）執(zhí)行群體性案件處置穩(wěn)妥。圍繞維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)大局的工作重點(diǎn)，堅(jiān)持高效、公平、公正原則，采取強(qiáng) 有力的措施，積極穩(wěn)妥地執(zhí)行群體性案件。自20x

4、x年以來(lái), 先后處理此類(lèi)案件5起。特別是對(duì)樂(lè)客多超市涉及288位 債權(quán)人的系列執(zhí)行案件和浙江水晶電子集團(tuán)公司近6 00件 的勞動(dòng)仲裁爭(zhēng)議案件的妥善處置，得到了黨委、政府的充 分肯定，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)和諧作出了積極的努力。（四）執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)逐步提高。區(qū)法院始終把隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，緊密聯(lián)系實(shí)際，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治 理念教育、集中警示教育和“作風(fēng)建設(shè)年”等活動(dòng)。注重 并積極參加上級(jí)法院組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)；扎實(shí)開(kāi)展本級(jí) 法院的自訓(xùn)工作，堅(jiān)持每周一晚上政治理論、法律法規(guī)、 業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研討會(huì)制度。同時(shí)，鼓勵(lì)干警參加更高層次的在 職學(xué)歷教育，進(jìn)一步提升了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。目前，執(zhí)行 干警中具有法律本

5、科以上學(xué)歷的占93. 3%,先后有2名中層 干部選調(diào)到市中級(jí)人民法院工作，有10名執(zhí)行干警受到各 級(jí)表彰，連續(xù)七年未發(fā)現(xiàn)執(zhí)行干警有明顯的違法違紀(jì)行為。二、存在的困難和問(wèn)題雖然區(qū)法院在執(zhí)行方面做了大量而卓有成效的工作， 但仍存在著一些不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下 幾個(gè)方面。（一）審判與執(zhí)行協(xié)作配合機(jī)制還不夠完善。有的案 件因?qū)徟须A段的法律文書(shū)質(zhì)量不高，裁判表述存在問(wèn)題， 給執(zhí)行帶來(lái)不確定的因素，導(dǎo)致無(wú)法或難以執(zhí)行；有的案 件審判與執(zhí)行脫節(jié)，造成執(zhí)行困難。如在立案和審判階段 采取保全措施不力，沒(méi)有及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)措 施，結(jié)果錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)；有的案件雖然保全，但未嚴(yán)格依 法定程序辦理，

6、導(dǎo)致被保全的財(cái)物被變賣(mài)，造成當(dāng)事人損 失；有的案件因執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人持生效法律文書(shū)咨詢(xún)相 關(guān)問(wèn)題時(shí)，態(tài)度不好或答復(fù)不夠注意方式方法，引起當(dāng)事 人情緒過(guò)激，致使反復(fù)上訪。（二）執(zhí)行內(nèi)部管理工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一 是案件執(zhí)行時(shí)間跨度較大，透明度不高。案件在執(zhí)行過(guò)程 中，申請(qǐng)人無(wú)法及時(shí)了解執(zhí)行進(jìn)度，特別是在同一被執(zhí)行 人的多個(gè)案件中，不同申請(qǐng)人無(wú)法了解被執(zhí)行款物的分配 狀況，誤認(rèn)為法院執(zhí)行要靠關(guān)系，以致當(dāng)事人對(duì)法院公信 度產(chǎn)生懷疑。二是執(zhí)行工作的考核機(jī)制還不夠科學(xué)。上級(jí) 法院片面考核高執(zhí)結(jié)率，導(dǎo)致下級(jí)法院將未執(zhí)結(jié)的中止案 件和不符合法律規(guī)定終結(jié)條件的案件以程序終結(jié)的方式全 部統(tǒng)計(jì)到執(zhí)行結(jié)案的總

7、數(shù)中，盡管法院做了大量的工作， 但有效執(zhí)結(jié)率仍然偏低。三是執(zhí)行工作內(nèi)部保密制度落實(shí) 不夠到位。泄露消息的情況還有存在，致使部分被執(zhí)行人 輕而易舉地躲過(guò)追查、逃避執(zhí)行，使賴(lài)債者更加囂張，群 眾對(duì)此反響較大。（三）有些被執(zhí)行人和少數(shù)部門(mén)法制觀念還不夠強(qiáng)。一是許多被執(zhí)行人不自覺(jué)履行、拒不履行的現(xiàn)象較為普 遍。去年，審結(jié)的民事案件中，當(dāng)事人自動(dòng)履行率僅為18. 6%o二是執(zhí)行中部門(mén)或地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有存在。從 調(diào)查的情況看，涉及需要村委會(huì)協(xié)助執(zhí)行的案件尤為突出。 如海門(mén)街道沙田村，由于村委會(huì)的消極抵觸情緒，致使10 多起案件長(zhǎng)期得不到執(zhí)行。此外，對(duì)委托外地法院執(zhí)行的 案件，也有因受托法院所在地政府的

8、干預(yù)或地方保護(hù)主義 等因素，造成了易地執(zhí)行難的問(wèn)題。三是少數(shù)部門(mén)法律意 識(shí)錯(cuò)位。本應(yīng)由責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)處理的案件，最終推向司法 機(jī)關(guān)，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。（四）少數(shù)執(zhí)行人員自身素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。有 的執(zhí)行法官對(duì)案件和裁判文書(shū)審查不細(xì)，法律程序沒(méi)有做 到位，致使執(zhí)行工作陷入被動(dòng)；有的執(zhí)行人員對(duì)申請(qǐng)人提 供的財(cái)產(chǎn)線索在查找上有一定困難的，沒(méi)有窮盡執(zhí)行方法 努力追查，耽誤了執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)；有些執(zhí)行人員遇到比 較棘手的案件，就產(chǎn)生畏難情緒，方法單一，致使案件久 拖不結(jié)；個(gè)別案件在執(zhí)行過(guò)程中不能體現(xiàn)以人為本的理 念，執(zhí)行方式簡(jiǎn)單粗暴，未能達(dá)到社會(huì)效果和法律效果的 有機(jī)統(tǒng)一。（五）案多人少、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題比

9、較突出。受機(jī)構(gòu)編制的限制，目前區(qū)法院內(nèi)部各部門(mén)普遍存在著警力不足 的現(xiàn)象，執(zhí)行局在編人員僅有11人，每年新收?qǐng)?zhí)行案件高 達(dá)20xx多件，加上歷年遺留的積案，人均每年要辦案2 00多件，案多人少的矛盾日趨突出。辦案經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，執(zhí) 行人員在執(zhí)行開(kāi)支方面顧慮甚多，需外岀執(zhí)行的案件，不 敢輕易行事，到省外執(zhí)行更是慎之又慎，致使不少案件不 得不委托執(zhí)行，效果差強(qiáng)人意。三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議上述困難和問(wèn)題，原因是多方面的，也很復(fù)雜，但必須引起高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。（一）進(jìn)一步加大執(zhí)行宣傳力度，積極營(yíng)造良好司法 環(huán)境。要以“五五”普法教育為契機(jī)，通過(guò)多種渠道，釆 取多種形式，大力宣傳有關(guān)執(zhí)行工

10、作的法律、法規(guī)，努力 提高全體公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)法定 代表人、金融機(jī)構(gòu)工作人員的法律素質(zhì)。要通過(guò)宣傳，提 高當(dāng)事人履行法律文書(shū)的自覺(jué)性和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使更多 人理解和支持執(zhí)行工作，努力形成自覺(jué)履行和協(xié)助執(zhí)行生 效法律文書(shū)的良好社會(huì)氛圍，營(yíng)造和諧的執(zhí)行工作環(huán)境。（二）進(jìn)一步落實(shí)綜合治理措施，努力探索執(zhí)行工作 機(jī)制。一要全面構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作機(jī)制，努力創(chuàng) 造良好的執(zhí)行工作環(huán)境。要進(jìn)一步爭(zhēng)取地方黨委、政府和 社會(huì)各界的支持，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府 參與、政協(xié)支持、部門(mén)配合”的法院執(zhí)行工作新格局；進(jìn) 一步加強(qiáng)與公安、工商、國(guó)土、城建、金融等單位的聯(lián)系 與協(xié)作，綜合

11、運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，全面 而有效地發(fā)揮執(zhí)行威懾聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用。二要努力建立健 全各部門(mén)各司其職，社會(huì)各界共同參與的多元化糾紛解決 機(jī)制，從源頭上化解“執(zhí)行難”的問(wèn)題。進(jìn)一步完善人民 調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的工作制度，積極探索非訴訟 解決方法，緩解法院的訴訟壓力。三要進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新 執(zhí)行工作方式方法。加大對(duì)拒不履行生效法律文書(shū)義務(wù)的 被執(zhí)行人的公開(kāi)曝光力度，深化審執(zhí)兼顧、協(xié)警參執(zhí)等方 式，積極探索并運(yùn)用懸賞執(zhí)行、擔(dān)保執(zhí)行、抵償質(zhì)押執(zhí)行、 代位履行等新舉措，努力克服“執(zhí)行難”問(wèn)題。（三）進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)行工作 效率。要進(jìn)一步完善統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)分工的工作新體制，

12、暢通審執(zhí)、立執(zhí)和上下級(jí)法院內(nèi)部信息溝通機(jī)制。在已經(jīng) 建立執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)和裁決機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各自 職責(zé)，真正建立起分權(quán)制約、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效的運(yùn)行 機(jī)制。充分利用執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)行工作程序， 完善執(zhí)行案件流程管理，落實(shí)執(zhí)行公開(kāi)，充分保障當(dāng)事人 的知情權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行評(píng)估、拍賣(mài)、變賣(mài)等環(huán)節(jié)，嚴(yán) 格執(zhí)行款項(xiàng)的管理、發(fā)放工作，自覺(jué)接受當(dāng)事人及社會(huì)各 界的監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度和公信度。（四）進(jìn)一步樹(shù)立司法為民理念，努力促進(jìn)社會(huì)和諧 發(fā)展。對(duì)被執(zhí)行人無(wú)執(zhí)行能力，申請(qǐng)人又屬社會(huì)弱勢(shì)群體 的執(zhí)行案件，要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施，做好申請(qǐng) 人的工作，取得理解，減少這類(lèi)案件的申訴上訪；

13、對(duì)需要 公開(kāi)曝光的執(zhí)行案件，要事先告知，講清利弊，在曝光區(qū) 域和范圍上適當(dāng)加以劃定，避免矛盾激化；對(duì)涉及需要村 委會(huì)協(xié)助執(zhí)行的案件，要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，力求取得一致 意見(jiàn)，以促進(jìn)執(zhí)行工作順利開(kāi)展；對(duì)需追究擔(dān)保人負(fù)連帶 責(zé)任的執(zhí)行案件，要在查明被執(zhí)行人的確無(wú)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的前 提下進(jìn)行，決不可圖方便，草率行事，盡量減少擔(dān)保人的 損失；對(duì)涉及企業(yè)和銀行的借貸案件，要根據(jù)不同案件、 不同企業(yè)的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，特別是對(duì)資金一時(shí)緊張而 有“造血”功能的企業(yè)，必要時(shí)要做好銀行的工作，暫緩 執(zhí)行，給企業(yè)以回旋的空間。（五）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)行工作 水平。要教育干警始終堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的指

14、 導(dǎo)方針，嚴(yán)格遵守“依法執(zhí)行、及時(shí)執(zhí)行、文明執(zhí)行和注 重執(zhí)行的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一”的執(zhí)行行為規(guī) 范。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行干警的廉潔自律教育，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度, 努力提高干警的執(zhí)行藝術(shù)、技能和業(yè)務(wù)水平。引導(dǎo)干警克 服怕當(dāng)事人上訪、怕領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)案件、怕承擔(dān)責(zé)任的消極畏 難思想，嚴(yán)格依法，大膽工作，切實(shí)做到執(zhí)行有力、司法 公正。進(jìn)一步建立健全執(zhí)行人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)執(zhí)行人 員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)對(duì)執(zhí)行人員在工 作中不依法履職或執(zhí)法違法的行為，要按照有關(guān)規(guī)定，予 以嚴(yán)肅查處。（六）進(jìn)一步健全司法保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)執(zhí)行工作 活力。一要加強(qiáng)與上級(jí)法院的聯(lián)系和溝通，及時(shí)反映困難 和問(wèn)題，力爭(zhēng)擴(kuò)大人員編制，解決案多人少的矛盾。同時(shí) 要建議上級(jí)法院修改片面追求高執(zhí)結(jié)率的