水資源管理的重要意義與它的監(jiān)督職責(zé)

1、水資管理的重要意義與它的監(jiān)督職責(zé)【摘要】：p 】水是人類賴以生存、經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)自然資之一，而當(dāng)今世界普遍存在的水資短缺、水環(huán)境污染、洪水災(zāi)害問題，都影響到了水資長(zhǎng)久有效的利用，影響到人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。有效地解決各種水資危機(jī)的一個(gè)重要方法就是進(jìn)行科學(xué)的水資管理。通過水資的合理分配、優(yōu)化調(diào)度、科學(xué)管理，科學(xué)合理地開發(fā)利用水資和保護(hù)水資，才能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的資基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！娟P(guān)鍵字】水資管理；措施；監(jiān)督；意義一、水資管理的重要意義（一）加強(qiáng)水資管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。 水資是基礎(chǔ)性的自然資和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資，是生態(tài)與環(huán)境的控制因素。我國(guó)

2、人均、畝均占有水資量少，水資時(shí)空分布極為不均。根據(jù)近年的水資價(jià)調(diào)查結(jié)果水資問題已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實(shí)行嚴(yán)格的水資管理制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資承載能力，水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）加強(qiáng)水資管理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。 當(dāng)前中央提出把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資綜合利用工作。這就要求我們，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的(轉(zhuǎn)自：wWw.bdFqy. 千 葉帆 文摘:水資管理的重要意義與它的監(jiān)督職責(zé))決策部署上來。強(qiáng)化水資配

3、置，節(jié)約和保護(hù)，促進(jìn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合。要著眼于更長(zhǎng)時(shí)間，更高水平的發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化水資管理，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面發(fā)揮水利在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要作用。（三）加強(qiáng)水資管理是增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的迫切需要。 我國(guó)現(xiàn)代化的成功取決于農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占總供水重的均65%，人增地減水缺的矛盾將長(zhǎng)期存在，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，需要強(qiáng)有力的水資保障。同時(shí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，對(duì)水資安全保障提出了更高的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資配置賦予水資管理是更為艱巨的任務(wù)。因此

4、必須把加強(qiáng)水資管理作解決水資供需矛盾的根本途徑，加強(qiáng)水資優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，以水資的可持續(xù)利用保障國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。（四）加強(qiáng)水資管理是加快發(fā)展民生水利的迫切需要。 水資與人的生命和健康、生活和生產(chǎn)、生存和發(fā)展密切相關(guān)。水利既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是保障和改善民生的重要支撐。大力發(fā)展民生水利是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的應(yīng)有意義。目前，現(xiàn)有農(nóng)村尚有不少的飲水不安全人口，受水質(zhì)、水量不安全影響的城鎮(zhèn)人口仍為數(shù)不少，保障城鄉(xiāng)飲用水安全的任務(wù)非常艱巨。保障民生，服務(wù)民生，改善民生，必須著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水資問題。（五）加強(qiáng)水資管

5、理是提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力的迫切需要。 水資的管理是水利工作的永恒問題，沒有科學(xué)的水資管理，就沒有現(xiàn)代水利；沒有嚴(yán)格的水資管理，就沒有可持續(xù)發(fā)展水利。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)，全面推進(jìn)依法行政?！凹訌?qiáng)水資的節(jié)約，保護(hù)和合理配置，保障城鄉(xiāng)供水安全，促進(jìn)水資的可持續(xù)利用”。資管理，建立權(quán)威高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制，才能有效解決嚴(yán)峻的水資問題，才能提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，推進(jìn)水利又好又快的發(fā)展。二、水資管理的監(jiān)督職責(zé)水資管理是指對(duì)水資開發(fā)利用和保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面的實(shí)施，包括運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段

6、，組織開發(fā)利用水資和防治水害；協(xié)調(diào)水資的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門間的用水矛盾；監(jiān)督并限制各種不合理開發(fā)利用水資和危害水的行為；制定水資的合理分配方案，處理好防洪和興利的調(diào)度原則，聽出并執(zhí)行對(duì)供水系統(tǒng)及水工程的優(yōu)化調(diào)度方案；對(duì)來水量變化及水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與相應(yīng)措施的管理等。（一）水資管理體制是國(guó)家管理水資的組織體系和權(quán)限劃分的基本制度，是合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資以及防治水害，實(shí)現(xiàn)水資可持續(xù)利用的組織保障。（二）水是人類賴以生存與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性資，也是生態(tài)環(huán)境的基本要素。水資與土地、森林、礦產(chǎn)等資不同，它是一種動(dòng)態(tài)的、可再生的資。這就要求對(duì)水資只有按照流

7、域進(jìn)行開發(fā)、利用和管理，才能妥善處理上下游、左右岸等地區(qū)間、部門間的水事關(guān)系。水資可以用來灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，并具有利害雙重性。因此，水資開發(fā)、利用和保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)需要在流域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用，才能興利除害，發(fā)揮水資的最大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。（三）水資統(tǒng)一管理的核心是水資的權(quán)屬管理。新水法明確規(guī)定，水資屬于國(guó)家所有，水資的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)水資的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定全國(guó)水資的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)水資實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一實(shí)行取水許可制度和水資有償使用制度等。為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)水資的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定的主要江河、湖泊設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授予的水資管理和監(jiān)督職責(zé)。新水法對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)在水資監(jiān)督管理方面的職責(zé)進(jìn)一步作了明確規(guī)定，具體包括：（1）水資的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和水功能區(qū)水質(zhì)狀況的監(jiān)測(cè)。（2）國(guó)家確定的重要江河、湖泊以外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃的編制。（3）在國(guó)家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊上建設(shè)水工程的審查。（4）國(guó)家確定的重要江河、湖泊以外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊的水功能區(qū)劃。（5）管轄權(quán)限范圍內(nèi)的排污口設(shè)置審查。（6）