論當(dāng)前我國(guó)保稅區(qū)存在問(wèn)題及改革的必要性

1、論當(dāng)前我國(guó)保稅區(qū)存在問(wèn)題及改革的必要性一、我國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展歷程改革開(kāi)放以后，為了推動(dòng) 對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也通過(guò)對(duì)外開(kāi)放為 改革摸索經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)采取了 一系列措施，比如建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在有條件的地方建立保 稅區(qū)(bondedareas 或 bondedzone 或 freetradezone), 設(shè) 立保稅倉(cāng)庫(kù)，建立保稅工廠，以及在沿誨地區(qū)采取一系列 開(kāi)放措施等。保稅區(qū)的產(chǎn)生是與20世紀(jì)8 0年代末期當(dāng)時(shí) 特定的歷史條件有密切關(guān)系。保稅區(qū)狹義的定義為：海關(guān)所設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注 冊(cè)的特定地區(qū)；外國(guó)商品在海關(guān)監(jiān)管下，可暫時(shí)不交納進(jìn) 口稅存入保稅區(qū)的保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)；

2、如再出口不需交納出口稅, 輸入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，必須交納進(jìn)口稅。保稅區(qū)廣義的定義 是指：有些國(guó)家的保稅區(qū)也有類似自由港、出口加工區(qū)的 作用。我國(guó)為吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的管理方法, 增加就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大出口貿(mào)易，所設(shè)置的保稅區(qū)類似于后 者，即為外商和國(guó)內(nèi)企業(yè)商品提供保稅倉(cāng)庫(kù)分撥和投資加 工轉(zhuǎn)口或研究開(kāi)發(fā)方便。自1990年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海外高橋?yàn)榈谝粋€(gè)保稅 區(qū)以來(lái)，我國(guó)目前共設(shè)立了上誨外高橋、天津港、大連、 青島黃島、張家港、寧波、福州馬尾、廈門(mén)象嶼、廣州、 深圳沙頭角、深圳福田、深圳鹽田、汕頭、珠海、海口 15 個(gè)保稅區(qū)（另外，海南洋浦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也實(shí)行保稅區(qū) 的管理政策），目前，我國(guó)已

3、經(jīng)建成的保稅區(qū)均已經(jīng)誨關(guān)驗(yàn) 收，封關(guān)營(yíng)運(yùn)。我國(guó)的保稅區(qū)實(shí)行境內(nèi)、關(guān)外的管理，即 保稅區(qū)的商品出口他國(guó)（地）完全自由，進(jìn)入國(guó)內(nèi)要按進(jìn) 口征稅，內(nèi)地商品進(jìn)入保稅區(qū)按正常出口管理。保稅區(qū)是 我國(guó)目前開(kāi)放度和自由度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其功能定位為 “保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。二、我國(guó)保稅區(qū)的作用及面臨的主要問(wèn)題經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)15個(gè)保稅區(qū)在對(duì)外開(kāi)放和經(jīng) 濟(jì)建設(shè)中取得了令人矚目的成績(jī)。xx年2月，中國(guó)保稅區(qū) 管理體制與管理機(jī)制研究課題成果匯報(bào)會(huì)上的數(shù)據(jù)顯示: 我國(guó)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快（截至xx年底，全國(guó)15個(gè) 保稅區(qū)總面積平方公里，封關(guān)運(yùn)作面積平方公里，xx年完 成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元，同

4、比增長(zhǎng)27%；完成工業(yè)總產(chǎn)值億元, 同比增長(zhǎng)）,同時(shí)，我國(guó)的保稅區(qū)招商引資成效明顯（截 至xx年底，保稅區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)32 671家，其中外商 投資企業(yè)14784家，累計(jì)投資額億美元；x x年我國(guó)保稅區(qū) 實(shí)際利用外資額億美元，比x x年增長(zhǎng)；我國(guó)保稅區(qū)對(duì)外 貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，xx年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值億美元，其中出 口億美元，比xx年增長(zhǎng)%,比全國(guó)增長(zhǎng)幅度高岀36個(gè)百分 點(diǎn)，占當(dāng)年全國(guó)進(jìn)出口總值的，征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值 稅億元，比xx年增長(zhǎng)）。我國(guó)的保稅區(qū)從1990年以來(lái)，發(fā)揮了很大的作用，主 要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1由于保稅區(qū)的體制和機(jī)制與其 外部不同，加速了進(jìn)出口的周轉(zhuǎn)速度，保稅區(qū)無(wú)疑是我

5、國(guó) 對(duì)外開(kāi)放的重要窗口； 2.保稅區(qū)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革起 到了示范作用，保稅區(qū)的體制雖然有其特殊性，但在很大 程度上體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和方向，通過(guò)保稅區(qū)這個(gè)窗 口，把國(guó)外的類似體制復(fù)制過(guò)來(lái)，讓國(guó)際上看到中國(guó)改革 的方向；3.我國(guó)的保稅區(qū)在一定程度上起到了自由貿(mào)易區(qū) 或者是出口加工區(qū)的作用，這不僅有助于發(fā)展一國(guó)的轉(zhuǎn)口 貿(mào)易，而且又能提高保稅區(qū)國(guó)家的生產(chǎn)技術(shù)水平，對(duì)促進(jìn) 對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的積極作用1.但我國(guó)保稅區(qū)的 發(fā)展是“先天不足、后天失調(diào)”。我國(guó)的大部分保稅區(qū)從 1990年開(kāi)始建立，這些保稅區(qū)建成的初期，就遇到我國(guó)政 府緊縮銀根，使很多問(wèn)題懸而未決。另外，我國(guó)目前仍然 缺乏一部完善的

6、法律，對(duì)保稅區(qū)的定性、定位、管理體 制、運(yùn)作模式等無(wú)法予以規(guī)范，因此，在具體操作中遇到 一些問(wèn)題。保稅區(qū)當(dāng)前面臨的最大的問(wèn)題就是我國(guó)關(guān)稅水 平的逐步降低。xx年底，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，我 國(guó)的關(guān)稅整體都要下調(diào)，據(jù)估算，xx年一xx年，我國(guó)的關(guān) 稅大概平均要降到1 0% （其中工業(yè)品降得更低），降的幅度 還是比較大的（應(yīng)該看到，即使我國(guó)的關(guān)稅水平下降了， 平均關(guān)稅還是在一定的水平上，保稅區(qū)的零關(guān)稅的落差還 是存在的，只不過(guò)不如以前大而已）。除此之外，保稅區(qū)內(nèi) 還有一些地方優(yōu)惠政策，比如地方稅收返還、企業(yè)開(kāi)涉外 賬戶以及保留現(xiàn)匯的周轉(zhuǎn)使用等，對(duì)于這些政策中違反世 界貿(mào)易組織基本原則的，我國(guó)政

7、府也會(huì)逐步將其取消（在 實(shí)踐中保稅區(qū)內(nèi)外的政策落差一直存在逐漸縮小的趨勢(shì)） .三、我國(guó)保稅區(qū)改革的必要性針對(duì)我國(guó)對(duì)保稅區(qū)立法不完善的現(xiàn)實(shí)，保稅區(qū)外匯 管理辦法于xx年10月1日實(shí)行，解決了外匯政策存在 的問(wèn)題。對(duì)于賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，外經(jīng)貿(mào)部 經(jīng)過(guò)調(diào)研已提出初步的試點(diǎn)方案，目前還沒(méi)有落實(shí)。海關(guān) 總署與稅務(wù)部門(mén)對(duì)保稅區(qū)的出口退稅問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。 xx年，海關(guān)總署牽頭組織有關(guān)保稅區(qū)管委會(huì)、海關(guān)，草擬 了保稅區(qū)條例（初稿），并就保稅區(qū)條例的內(nèi)容進(jìn) 行了多次研究探討。海關(guān)總署已將立項(xiàng)報(bào)告呈送國(guó)務(wù)院法 制辦，力爭(zhēng)將該條例列入xx年國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃，并配合 做好保稅區(qū)條例（初稿）的起草、定稿的

8、具體工作，爭(zhēng) 取其早日出臺(tái)。xx年3月，出席十屆全國(guó)人大一次會(huì)議的 皮黔生代表領(lǐng)銜向大會(huì)提交議案，建議加快制定全國(guó)統(tǒng)一 的保稅區(qū)法規(guī)，使保稅區(qū)建設(shè)盡快與國(guó)際慣例接軌。皮黔 生在議案中指出：由于缺少國(guó)家立法；使各地區(qū)、部門(mén)對(duì) 保稅區(qū)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一；管理中存在體制不順、政策“沖撞” 等問(wèn)題。因此，必須加快立法，從根本上解決制約各保稅 區(qū)發(fā)展的問(wèn)題和困難，充分發(fā)揮保稅區(qū)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā) 展中的作用。保稅區(qū)立法應(yīng)遵循：借鑒世界經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的 成功經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)際通行做法，從我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，體 現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的特色等原則。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和我國(guó)改革開(kāi)放的不 斷深入，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之

9、后，如何進(jìn)一步 改革保稅區(qū)的管理體制，更好地發(fā)揮保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)，成為 一個(gè)緊迫的問(wèn)題。xx年，面對(duì)我國(guó)入世的新形勢(shì)，根據(jù)成 思危的建議，國(guó)家自然基金委員會(huì)管理科學(xué)部集中了國(guó)內(nèi) 幾十位專家學(xué)者，就保稅區(qū)管理體制與發(fā)展模式的問(wèn)題進(jìn) 行了研究論證。課題組取得了具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義的 成果，研究認(rèn)為當(dāng)前保稅區(qū)改革具有戰(zhàn)略意義，而保稅區(qū) 的進(jìn)一步改革要建立在對(duì)現(xiàn)行體制進(jìn)行回顧和績(jī)效評(píng)估的 基礎(chǔ)之上，改革總體的目標(biāo)模式是向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。以 后我國(guó)的保稅區(qū)需要明確其“境內(nèi)關(guān)外”的法律地位，實(shí) 行“一線放開(kāi)、二線管好、區(qū)內(nèi)寬松”的貨物管理模式； 功能定位分為出口加工型、貿(mào)易型、倉(cāng)儲(chǔ)型及綜合型。目 前，國(guó)際上

10、越來(lái)越多的保稅區(qū)是往綜合型方向發(fā)展，要建 立完善的支撐體系，包括貿(mào)易、金融、倉(cāng)儲(chǔ)、信息等。應(yīng)該看到，我國(guó)保稅區(qū)無(wú)論從實(shí)際的操作，還是從立 法的規(guī)范，都存在著諸多不足，因此，我國(guó)政府亟待采取 措施，對(duì)保稅區(qū)進(jìn)行改革。四、我國(guó)保稅區(qū)改革的思路隨著貿(mào)易自由化，包括我國(guó)對(duì)外匯管制政策的逐漸放 松、減少地區(qū)間的差別待遇，并不一定意味保稅區(qū)就不能 再發(fā)揮它的作用。但應(yīng)該看到，我國(guó)各個(gè)保稅區(qū)在實(shí)際的 發(fā)展過(guò)程中，呈現(xiàn)出不同的具體特點(diǎn)，由于各個(gè)保稅區(qū)具 體情況不同，保稅區(qū)會(huì)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)和世 界貿(mào)易組織規(guī)則的逐漸實(shí)施而呈現(xiàn)不同的情況。具體而言, 我國(guó)的保稅區(qū)可能會(huì)逐漸出現(xiàn)三種情況：1有的保稅區(qū)可

11、能會(huì)消失。在新的形勢(shì)下，保稅區(qū)本身將面臨著優(yōu)勝劣 汰。有的保稅區(qū)如果不能調(diào)整自身的體制，不能適應(yīng)新的 形勢(shì)就可能失去它存在的價(jià)值。有的即便不消失也可能名 存實(shí)亡，在競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)；2.有的保稅區(qū)可能會(huì)更加完 善，使自己的管理體制更符合國(guó)際規(guī)則，但這些僅限于那 些有特殊地域、人的素質(zhì)和體制條件等基礎(chǔ)較好的地區(qū)；3. 極個(gè)別保稅區(qū)以新的形式存在，可能變成岀口加工區(qū)或者 準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)3.這類情況僅限于極少數(shù)有條件的地區(qū)， 而且還要取決于國(guó)家改革開(kāi)放的大戰(zhàn)略，主要是關(guān)稅制度、 外匯管理體制和匯率制度等方面的改革。我國(guó)保稅區(qū)的改革可以分三步：1現(xiàn)有保稅區(qū)的調(diào)整 和改革；2向自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)；3推進(jìn)保稅區(qū)

12、與港口的 一體化問(wèn)題。但是，應(yīng)該看到我國(guó)現(xiàn)有的保稅區(qū)絕不是都可以變成 自由貿(mào)易區(qū)的4.所以，擁有保稅區(qū)的地方政府在考慮這 個(gè)問(wèn)題時(shí)，一定不要忽略現(xiàn)實(shí)本身狀況和未來(lái)經(jīng)濟(jì)格局的 要求，一廂情愿地想把保稅區(qū)都變成自由貿(mào)易區(qū)。要使保 稅區(qū)存在下去或以新的形式存在下去，關(guān)鍵是要按照市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的要求，按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則檢驗(yàn)自己達(dá)到的要 求，是否還應(yīng)該做更多的努力，從而彌補(bǔ)自己的不足，從 體制的規(guī)范性、運(yùn)作方式的規(guī)范性、超前性來(lái)鞏固自己的 地位，來(lái)決定自己未來(lái)的存在。保稅區(qū)將來(lái)如何發(fā)展在很 大程度上是掌握在地方政府的手中。參考文獻(xiàn)1 王懷岳。中國(guó)保稅區(qū)：新地位、新功能、新作用 j.求是雜志，xx (10 )o2 unc tad , worldl nve