世界銀行教師政策框架述評(píng)-基于教育結(jié)果系統(tǒng)評(píng)估與基準(zhǔn)測(cè)試項(xiàng)目的教師政策框架

1、    世界銀行教師政策框架述評(píng)基于“教育結(jié)果系統(tǒng)評(píng)估與基準(zhǔn)測(cè)試”項(xiàng)目的教師政策框架    摘要：為實(shí)現(xiàn)“全民學(xué)習(xí)”的目標(biāo)，世界銀行啟動(dòng)“教育結(jié)果的系統(tǒng)評(píng)估與基準(zhǔn)測(cè)試”項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過(guò)收集和分析世界各國(guó)教育政策，幫助各國(guó)完善教育政策和制度，其中，教師政策是子項(xiàng)目之一。2012年，世界銀行發(fā)布的教師政策框架表明，國(guó)家教師政策框架應(yīng)包括10個(gè)要素和8個(gè)目標(biāo)，且教育發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)4種政策取向來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。該框架突出吸引優(yōu)秀人才從教、聚焦提高教師效能和彰顯國(guó)家特色。但是由于基于政策設(shè)計(jì)而忽視政策執(zhí)行，因此，從政策效果的角度來(lái)看還需進(jìn)一步完善。關(guān)鍵詞：世界銀行，教

2、師政策，政策要素，政策取向世界銀行未來(lái)10年教育戰(zhàn)略全民學(xué)習(xí)：投資于人民的知識(shí)和技能以促進(jìn)發(fā)展一世界銀行2020教育戰(zhàn)略提出了“全民學(xué)習(xí)”的愿景。該戰(zhàn)略的突出特征之一是立足于國(guó)家教育系統(tǒng)整體，從更宏觀的角度援助各國(guó)教育發(fā)展，其戰(zhàn)略實(shí)施途徑之一是提供知識(shí)咨詢和政策建議。1為了幫助各國(guó)實(shí)現(xiàn)“全民學(xué)習(xí)”的目標(biāo)，世界銀行啟動(dòng)“教育結(jié)果的系統(tǒng)評(píng)估與基準(zhǔn)測(cè)試”項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在通過(guò)收集、分析和傳播世界各國(guó)教育政策的有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)各國(guó)教育體制改革提供知識(shí)咨詢和政策建議，進(jìn)而幫助國(guó)家通過(guò)完善教育政策和制度來(lái)實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)（learning for all）。該項(xiàng)目關(guān)注各級(jí)各類教育的主要教育政策，包括管理與制度、教育

3、投入和教育服務(wù)子系統(tǒng)三個(gè)方面。其中，教師政策與教學(xué)材料、信息技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施同屬教育投入這一方面。教師政策是一國(guó)政府對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，教師政策制定與實(shí)施狀況直接影響教師隊(duì)伍整體概況及教師專業(yè)化水平的提高，教師政策是推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展、提高教師工作效能的有力制度保障。2基于這一共識(shí)，世界各國(guó)高度關(guān)注對(duì)教師政策效率的研究。大量研究表明，教師效能是影響學(xué)生學(xué)業(yè)成就最重要的學(xué)校層面的因素。3但是關(guān)于教師政策提高教學(xué)質(zhì)量的研究證據(jù)不夠全面和有力。雖然各國(guó)迫切需要提高教師效能的政策咨詢，但是對(duì)于教師政策的評(píng)價(jià)研究證據(jù)仍參差不齊。如雖然大量研究試圖明確教師最優(yōu)入職標(biāo)準(zhǔn)，但是研究發(fā)現(xiàn)，教師申請(qǐng)者的

4、外部特征如學(xué)歷水平對(duì)教學(xué)工作效能的影響較小。4相反，對(duì)教學(xué)效能影響較大的內(nèi)部特征如從教意愿、個(gè)性特征等方面卻難以科學(xué)評(píng)定。5基于此，世界銀行通過(guò)研究已有文獻(xiàn)和分析世界各國(guó)教師政策，建構(gòu)了包括10個(gè)要素和8個(gè)目標(biāo)的教師政策框架，并分析了4種政策取向，這對(duì)世界各國(guó)建立健全教師政策框架體系具有重要的指導(dǎo)意義。一、世界銀行提請(qǐng)各國(guó)關(guān)注5項(xiàng)教師政策項(xiàng)目在深入研究已有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，通過(guò)政策映射（policy mapping）的方法，提出教師政策框架的10個(gè)要素，（1）教師職前培養(yǎng)政策：明確職前培養(yǎng)課程審批機(jī)構(gòu)；選擇入職教育途徑；制定師范生選拔標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定師范生畢業(yè)學(xué)歷層次；規(guī)定實(shí)踐培養(yǎng)環(huán)節(jié)的時(shí)間和方式。（2）

5、教師入職和留任資格政策：明確教師入職和留任資格條件管理機(jī)構(gòu)；制定教師入職具體資格條件；規(guī)定教師留任資格條件。（3）教師招聘與就業(yè)政策：明確教師雇用和解雇的主體以及教師資源分配主體；制定專門措施激勵(lì)在貧困地區(qū)學(xué)校任教、承擔(dān)緊缺薄弱學(xué)科教學(xué)和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教師；規(guī)定教師入職和退休年齡；明確教師身份和職業(yè)穩(wěn)定性。（4）教師工作量與專業(yè)自治權(quán)政策：規(guī)定預(yù)期工作時(shí)間；明確預(yù)期工作任務(wù)；賦予專業(yè)自治；改善學(xué)校工作條件。（5）教師專業(yè)發(fā)展政策：明確專業(yè)發(fā)展組織和經(jīng)費(fèi)投入主體；制定教師專業(yè)發(fā)展活動(dòng)規(guī)則和要求；重視對(duì)新任教師的支持。（6）教師待遇和福利政策：明確教師工資分配權(quán)力主體；建立教師待遇水平標(biāo)準(zhǔn)；制定教

6、師曠工處罰措施；明確教師工資財(cái)政支出。（7）教師退休制度與福利政策：明確教師退休福利權(quán)力主體；規(guī)定教師退休福利的范圍和結(jié)構(gòu)；明確教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)；制定補(bǔ)貼和退休的財(cái)政規(guī)定。（8）教師監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)政策：明確評(píng)價(jià)周期；明確評(píng)價(jià)主體；建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；明確評(píng)價(jià)結(jié)果使用；明確評(píng)價(jià)信息收集途徑。（9）教師代表和話語(yǔ)權(quán)政策：規(guī)定教師的勞動(dòng)權(quán)利；明確教師集體談判規(guī)定；界定集體談判內(nèi)容和談判結(jié)果的意義；明確教師協(xié)會(huì)對(duì)教育政策的影響。（10）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)政策：明確校長(zhǎng)選拔和任職要求；建立校長(zhǎng)績(jī)效考核機(jī)制；明確規(guī)定校長(zhǎng)職責(zé)。6同時(shí)，項(xiàng)目將每項(xiàng)政策（一項(xiàng)政策對(duì)應(yīng)多個(gè)具體內(nèi)容，如教師職前培養(yǎng)政策涉及職前培養(yǎng)項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)、入職

7、教育途徑、入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷層次和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)5個(gè)政策杠桿）對(duì)應(yīng)一個(gè)問(wèn)題設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)各國(guó)教師政策制定者、執(zhí)行者及其他利益相關(guān)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，每個(gè)問(wèn)題有比較差、差、比較好、非常好四個(gè)等級(jí)選項(xiàng)（14分），政策得分為相應(yīng)問(wèn)題得分的平均分。7根據(jù)調(diào)查結(jié)果，世界銀行提請(qǐng)各國(guó)進(jìn)一步完善以下5項(xiàng)教師政策。（一）建立和完善教師留任資格教師留任資格是決定教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要因素，教師職業(yè)作為一種實(shí)踐性和時(shí)代性極強(qiáng)的職業(yè)，教師必須在職業(yè)發(fā)展過(guò)程中不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更新知識(shí)和理念、提高教學(xué)技能，方能適應(yīng)新時(shí)代對(duì)人才培養(yǎng)的需求。從世界各國(guó)來(lái)看，幾乎所有國(guó)家對(duì)教師入職資格條件都有明確規(guī)定，但是少有國(guó)家規(guī)定教師留任資格條件

8、，且留任資格條件參差不齊，從沒(méi)有任何規(guī)定必須參加專業(yè)發(fā)展活動(dòng)、在外部教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)中獲得滿意的評(píng)定等。各國(guó)需根據(jù)本國(guó)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，從提高教師整體素質(zhì)的角度來(lái)建立和完善該政策。（二）提高教師補(bǔ)償待遇對(duì)于促進(jìn)教育公平和實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)，加強(qiáng)落后地區(qū)、弱勢(shì)群體和薄弱學(xué)科教師隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。與羅爾斯的“差別對(duì)待原則”相同，世界銀行教師政策框架強(qiáng)調(diào)制定專門針對(duì)在貧困地區(qū)學(xué)校任教、承擔(dān)緊缺薄弱學(xué)科教學(xué)和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)教師的激勵(lì)措施。吸引優(yōu)秀教師到落后地區(qū)，包括農(nóng)村地區(qū)或擁擠的城市地區(qū)貧民窟學(xué)校任教以及數(shù)學(xué)或科學(xué)教師短缺是許多國(guó)家面臨的難題。這一領(lǐng)域政策要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是，對(duì)這些教師承擔(dān)艱巨的任務(wù)或

9、者放棄更好的工作待遇在多大程度上進(jìn)行補(bǔ)償。如果激勵(lì)措施不到位，即便教學(xué)效能低的教師也不愿意在最艱苦的地方教學(xué)，從而進(jìn)一步拉大教育不公。（三）保障教師專業(yè)自治教師的專業(yè)性體現(xiàn)在專業(yè)意識(shí)、專業(yè)態(tài)度、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和專業(yè)品質(zhì)。教師的任教學(xué)段、學(xué)校和學(xué)科各不相同，且面對(duì)的學(xué)生千變?nèi)f化，為此，教師必須擁有一定的專業(yè)自治權(quán)，方能實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的同進(jìn)步、共發(fā)展。為此，框架提出在合理規(guī)定工作時(shí)間和工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，給予教師充分的專業(yè)自治具有重要的意義。一方面工作時(shí)間要與工作任務(wù)相匹配，另一方面工作任務(wù)又要與教師的專業(yè)知識(shí)和背景相匹配，只有這樣才能保證教師有序、有效工作。在此基礎(chǔ)上，賦予教師充分的專業(yè)自治有利于

10、提高教師創(chuàng)造性、創(chuàng)新性和主人翁意識(shí)，從而激發(fā)更強(qiáng)的工作動(dòng)機(jī)，不斷調(diào)整教學(xué)方法，更好地滿足每個(gè)孩子的特定教育需求。這就要求一定的外部支持和資源保障，保證教師將自己的想法付諸實(shí)踐。各國(guó)需明確授予教師哪些專業(yè)自治以及給予哪些配套來(lái)保證專業(yè)自治的實(shí)現(xiàn)。（四）重視教師代表和話語(yǔ)權(quán)教育民主首先要體現(xiàn)在教育決策上，作為教育活動(dòng)的兩大主體，特別是作為引導(dǎo)性主體的教師，必須保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。框架強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮教師專業(yè)協(xié)會(huì)的作用。在有些國(guó)家，教師專業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)教師政策有極強(qiáng)的影響力。該政策須明確以下四個(gè)問(wèn)題：一是教師的勞動(dòng)權(quán)利，教師能否集會(huì)、罷工等；二是教師集體談判規(guī)定，在什么情況下教師可以集體談判

11、，全國(guó)范圍內(nèi)教師談判影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地方層面的教師談判；三是集體談判內(nèi)容和談判結(jié)果的意義，集體談判會(huì)影響教師工作條件；四是教師協(xié)會(huì)對(duì)教育政策的影響。研究表明，教師協(xié)會(huì)不僅會(huì)影響教師工作條件，而且會(huì)影響課程、義務(wù)教師年限、班額、學(xué)校財(cái)政和管理等方面的決策。各國(guó)需根據(jù)實(shí)際，從以上四個(gè)方面完善政策來(lái)保障教師代表和話語(yǔ)權(quán)。（五）以強(qiáng)有力的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)支持教師發(fā)展在校長(zhǎng)職業(yè)化的大背景下，校長(zhǎng)的職業(yè)定位首先是教育領(lǐng)導(dǎo)者?？蚣軐?qiáng)有力的校長(zhǎng)推動(dòng)教師發(fā)展作為教師政策的重要組成部分。為此就需明確：一是校長(zhǎng)選拔和任職要求。各國(guó)一般要求校長(zhǎng)擁有一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和行政管理經(jīng)驗(yàn)，特別強(qiáng)調(diào)有一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有利于校長(zhǎng)成為課程領(lǐng)導(dǎo)

12、者指導(dǎo)教師教學(xué)。二是建立校長(zhǎng)績(jī)效考核機(jī)制。通過(guò)評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制幫助校長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)崗位目標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)和鑒別不適合該崗位的校長(zhǎng)。三是明確規(guī)定校長(zhǎng)職責(zé)。不同國(guó)家中校長(zhǎng)的權(quán)力和職責(zé)有所不同，哪些權(quán)力和責(zé)任有助于校長(zhǎng)成為有效的領(lǐng)導(dǎo)。如校長(zhǎng)聘用或解雇教師、制定教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和資源分配等權(quán)力，將影響他們能否建設(shè)一支高效的教師隊(duì)伍。二、世界銀行強(qiáng)調(diào)教師政策應(yīng)實(shí)現(xiàn)8個(gè)目標(biāo)1.建立學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，制定明確的教師工作目標(biāo)。不言而喻，為教師制定明確的工作目標(biāo)，有利于指導(dǎo)教師日常工作、整合有關(guān)資源以支持教師持續(xù)地改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐。制定學(xué)生學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即明確學(xué)生應(yīng)該掌握哪些知識(shí)和能力，以及教師如何幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，同時(shí)為教師朝

13、著學(xué)生學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)努力、不斷改進(jìn)教學(xué)行為提供有效指導(dǎo)。2.加強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐能力培養(yǎng)，培養(yǎng)優(yōu)秀的教師。教師工作不僅需要扎實(shí)的學(xué)科知識(shí)、教育學(xué)知識(shí)和課堂管理技能，更重要的是將這些知識(shí)和能力付諸實(shí)踐的能力。為此，需要一方面確定教師最低學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)達(dá)國(guó)家大多要求教師具備學(xué)士學(xué)位，芬蘭等國(guó)要求碩士學(xué)位，另一方面應(yīng)規(guī)定所有教師入職前必須具備一定的課堂教學(xué)經(jīng)歷。3.提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從教。如果教師入職條件不遜于其他受尊重的職業(yè)入職條件、工作待遇、工作條件、足夠吸引人的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，則有利于吸引優(yōu)秀人才從教。為此，一是要提高職前培養(yǎng)和教學(xué)準(zhǔn)入條件以吸引優(yōu)秀人才從教；二是要給予富有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)酬。起點(diǎn)工資決定個(gè)

14、體留任教師職業(yè)的穩(wěn)定性，有競(jìng)爭(zhēng)力的起點(diǎn)工資，并隨著職業(yè)的發(fā)展而提高和績(jī)效而變化，將有效提高教師職業(yè)吸引力；三是要提供有吸引力的工作條件。高的師生比有利于增加課堂互動(dòng)，減少教師流失；四是要?jiǎng)?chuàng)造有吸引力的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。4.保障教師補(bǔ)償待遇，合理配置師資資源。合理分配教師資源，讓教師到更需要的地區(qū)和學(xué)校工作。一是激勵(lì)教師到條件艱苦的學(xué)校任教，二是激勵(lì)緊缺薄弱學(xué)科教師，提高他們的補(bǔ)償待遇。5.落實(shí)校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)，以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)支持教師發(fā)展。強(qiáng)有力的校長(zhǎng)對(duì)教師發(fā)展至關(guān)重要，為此，教育行政部門應(yīng)重視培養(yǎng)校長(zhǎng)，造就一批高素質(zhì)校長(zhǎng)隊(duì)伍。同時(shí)，給予校長(zhǎng)支持和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的決策權(quán)、學(xué)校課程設(shè)置和教學(xué)與教師績(jī)效評(píng)價(jià)自主權(quán)。6.分析學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，監(jiān)測(cè)教師職業(yè)。評(píng)價(jià)教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)，識(shí)別低效能的教師。為此，首先，保障學(xué)生成績(jī)的可獲得；其次，建立充分的教師績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制；最后，實(shí)施多元的教師績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。7.提供適合的專業(yè)發(fā)展活動(dòng)，支持教師成長(zhǎng)。通過(guò)創(chuàng)設(shè)充分的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、合適的