關(guān)于深化城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶活動努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局的實(shí)施意見

1、關(guān)于深化城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶活動努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局的實(shí)施意見為貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會和九屆市委九次全會關(guān)于構(gòu)建 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的要求，現(xiàn)就深化城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶活 動，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局有關(guān)工作，提出以下實(shí)施意見:一、全面開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作 格局（一）堅(jiān)持把城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶作為重要工作平臺，推動城鄉(xiāng) 黨建統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。以城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶為基本形 式，有效整合城鄉(xiāng)人才、智力、科技、科普、教育、文化、信息、陣 地、經(jīng)費(fèi)等資源，充分發(fā)揮城市基層黨組織帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層 黨組織相互支持、密切協(xié)作，是本市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建

2、新格局的重要 載體。要通過組織共建、發(fā)展共促、人才共育、文明共創(chuàng)等途徑，積 極開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化格局加快形o（二）全面動員和組織機(jī)關(guān)、社區(qū)（街道）、企事業(yè)單位黨組織 與農(nóng)村黨組織結(jié)對，形成覆蓋全市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局。在本市前 三年開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展中心城區(qū) 與遠(yuǎn)郊區(qū)縣對口幫扶（詳見附表），全面實(shí)施中心城區(qū)社區(qū)（街道） 黨工委與遠(yuǎn)郊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織結(jié)對共建；繼續(xù)組織市級機(jī)關(guān)、 市屬企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生、文化傳媒單 位和中央在滬單位黨組織結(jié)對幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織，并擴(kuò)大到與遠(yuǎn) 郊地區(qū)其他村黨組織結(jié)對。（三）

3、充分發(fā)揮不同類型黨組織優(yōu)勢，全方位推進(jìn)結(jié)對幫扶活動。 中心城區(qū)、街道與遠(yuǎn)郊區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對（浦東、閔行、寶山、嘉定、 松江等區(qū)在做好本區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶工作基礎(chǔ)上，要積極參與全市城鄉(xiāng) 結(jié)對幫扶活動），要重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生工作、文化和社會事業(yè) 發(fā)展和黨的建設(shè)等方面開展具體的幫扶和合作交流；機(jī)關(guān)黨組織要把 結(jié)對幫扶工作與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、青年干部培養(yǎng)結(jié)合起來，鼓勵(lì)采取“機(jī) 關(guān)+企業(yè)（事業(yè)單位）”等形式，開展組合式幫扶；有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企 事業(yè)單位黨組織應(yīng)充分利用市場、信息、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢， 以捐助、投資合作等形式參與結(jié)對幫扶活動；高等院校、科研院所、 醫(yī)療衛(wèi)生和文化傳媒單位，要發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢，積

4、極開展各類科 技文化智力資源下鄉(xiāng)活動，提高農(nóng)民和基層干部的文化素養(yǎng)和生產(chǎn)、 管理技能。（四）綜合運(yùn)用組織推動、市場配置等手段，實(shí)現(xiàn)結(jié)對廣覆蓋、 工作有新成效。除區(qū)縣層面結(jié)對幫扶有統(tǒng)一安排外，中心城區(qū)、市委 各工作黨委要在堅(jiān)持原有結(jié)對幫扶基數(shù)上，動員所有有條件的單位黨 組織積極參與，并按自愿選擇和組織分配的方法予以落實(shí)，確保遠(yuǎn)郊 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織都有結(jié)對單位。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有技術(shù)優(yōu)勢的 單位黨組織到農(nóng)村投資項(xiàng)目、開發(fā)產(chǎn)業(yè)、開拓市場，加強(qiáng)鎮(zhèn)企、村企 合作，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，做大做強(qiáng)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增 效、農(nóng)民增收，使推進(jìn)市場配置、實(shí)現(xiàn)合作共贏成為深化城鄉(xiāng)結(jié)對幫 扶的新亮點(diǎn)。二'

5、;以城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)發(fā)展（五）健全完善城鄉(xiāng)一體的流動黨員管理新機(jī)制。要將來滬務(wù)工 人員中流動黨員管理納入結(jié)對幫扶、城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。進(jìn)一 步落實(shí)人口管理部門和黨委組織部門的協(xié)同機(jī)制，在本市城鄉(xiāng)探索建 立流入地黨組織主動向流出地黨組織查詢黨員情況制度。城市黨組織 在結(jié)對幫扶中，要關(guān)心農(nóng)村流動黨員的管理工作，為農(nóng)村黨組織出謀 劃策，為區(qū)縣、工作黨委組織部門提供有效管理的信息和建議，促進(jìn) 本市流動黨員的有效管理。（六）積極推動城鄉(xiāng)黨組織服務(wù)和保障條件的均衡化發(fā)展。完善 城鄉(xiāng)聯(lián)動的黨員服務(wù)中心工作網(wǎng)絡(luò)，建立全市黨員服務(wù)中心資源共享 交換平臺。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對的黨

6、組織，要主動關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心建設(shè), 為其增強(qiáng)功能、優(yōu)化資源提供幫助，充分發(fā)揮其作為區(qū)域化“政治活 動中心、教育培訓(xùn)中心、指導(dǎo)服務(wù)中心、才藝展示中心、社會服務(wù)中 心”的作用。推進(jìn)“黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”的實(shí)際運(yùn)用，幫助培養(yǎng) 遠(yuǎn)教骨干，發(fā)揮其在提高農(nóng)村基層干部、黨員和農(nóng)民素質(zhì)上的重要作 用。（七）充分發(fā)揮村級活動場所的綜合服務(wù)功能。各結(jié)對幫扶單位 要關(guān)心、支持村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)，參與農(nóng)村活動場所功能 建設(shè)，力所能及地提供發(fā)揮這些活動場所功能所必需的軟件和硬件， 使之成為村民的“政治生活中心、服務(wù)受理中心、文化活動中心、教 育信息中心、生產(chǎn)生活保障中心”，努力為城鄉(xiāng)基層組織提供同質(zhì)、 均

7、等的基本服務(wù)條件和公共設(shè)施體系作出貢獻(xiàn)。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶各項(xiàng)工作有序開展(a)認(rèn)真做好結(jié)對幫扶簽約工作。各區(qū)、市委各工作黨委按照 市委組織部、市委農(nóng)辦下達(dá)的結(jié)對幫扶任務(wù)建議書，組織動員所屬單 位黨組織根據(jù)上?；鶎狱h建網(wǎng)(www. shjcdj. cn)公布的遠(yuǎn)郊地區(qū)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和村(包括經(jīng)濟(jì)薄弱村)黨組織名錄，選擇確立幫扶單位。市委組 織部、市委農(nóng)辦根據(jù)實(shí)際情況可作必要的綜合平衡。參與結(jié)對幫扶的 單位需在4月30日前完成網(wǎng)上意向確認(rèn)，7月1日前完成正式簽約。 上?；鶎狱h建網(wǎng)將實(shí)時(shí)顯示結(jié)對幫扶協(xié)議意向達(dá)成和協(xié)議簽訂狀況。在上一輪已經(jīng)形成結(jié)對幫扶關(guān)系的單位，在雙方自愿基礎(chǔ)上，可

8、續(xù)簽結(jié)對幫扶協(xié)議；需調(diào)整的，可進(jìn)入全市幫扶平臺重新選擇結(jié)對單 位。市委各工作黨委也可以相對集中地選擇結(jié)對幫扶地區(qū)和單位。結(jié) 對幫扶雙方要相互尊重、充分協(xié)商，達(dá)成符合雙方實(shí)際的結(jié)對協(xié)議。 新一輪結(jié)對幫扶協(xié)議期限至2013年7月份結(jié)束。(九)適度加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在充分尊重結(jié)對雙方意愿、保護(hù)基層 工作積極性、創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上，區(qū)縣黨委、市委各工作黨委可根據(jù)實(shí) 際情況，均衡配置幫扶資源，集中設(shè)計(jì)幫扶項(xiàng)目，適度統(tǒng)籌使用幫扶 資金。幫扶項(xiàng)目可以在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣實(shí)施，有普遍價(jià)值的可以在更 大范圍推介，形成點(diǎn)面結(jié)合的幫扶效果。（十）抓好結(jié)對幫扶協(xié)議的落實(shí)。各區(qū)縣黨委、市委各工作黨委 要切實(shí)加強(qiáng)對結(jié)對幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加大宣傳力度，形成良好 輿論氛圍，并將結(jié)對幫扶活動情況納入年度基層黨建責(zé)任制考核內(nèi) 容。各單位結(jié)對幫扶工作在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，要明確分管領(lǐng) 導(dǎo)和負(fù)責(zé)部門，研究制定結(jié)對幫扶方案。要建立定期聯(lián)系走訪制度， 黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員在協(xié)議幫扶期間至少走訪1次，分管領(lǐng)導(dǎo)和 具體負(fù)責(zé)部門每年走訪不少于2次。要加大結(jié)對幫扶力度，幫扶經(jīng)濟(jì) 薄弱村的要有具體的經(jīng)濟(jì)要求（每年不低于2萬元），其他所有結(jié)對 幫扶也都要有看得見、摸得著、有實(shí)效、可檢查評估的具體項(xiàng)目。（十一）健全幫扶資金管理制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)通過 公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村公 益基金會，