鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的問題分析及應(yīng)對措施

1、    鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的問題分析及應(yīng)對措施    張輝【摘 要】當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但相對于城市的快速發(fā)展我國農(nóng)村發(fā)展還較為緩慢，無法滿足于農(nóng)民的要求。同時我國大部分人口主要生活的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展對于人民生活水平的提升和社會整體的發(fā)展具有更加現(xiàn)實的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展采取各項建設(shè)措施的重要依據(jù)，它很大程度上決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平和發(fā)現(xiàn)成效?？梢娍茖W(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃對普通民眾的生活具有重大意義。本文將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的問題進行分析，并據(jù)此探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中問題的方法?！娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；問題；措施當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中還存在規(guī)劃不合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平低、建設(shè)資金不足等

2、問題。地方政府應(yīng)當(dāng)從本地區(qū)實際出發(fā)采取有效措施解決發(fā)展中存在的問題，對本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進行科學(xué)合理的規(guī)劃，進而提升經(jīng)濟水平。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主要問題（一） 規(guī)劃不合理良好的規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提，前瞻性、科學(xué)性是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的基本要求，這能夠有效避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中復(fù)建、改建等頻繁變動問題。實踐當(dāng)中很多地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的某一項目中投入大量人力、物力、財力，幾年后因為領(lǐng)導(dǎo)計劃等的改變，又對原有項目進行改建、復(fù)建，這不僅浪費了大量資源，還對本地域的經(jīng)濟發(fā)展造成了阻礙1。（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平低實踐當(dāng)中很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到建設(shè)水平低，公路、電力等必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施缺失，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資源的作用難以得到有效發(fā)揮，甚

3、至對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動的正常開展造成影響。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中居民生活水平普遍不高、有規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費難以形成，而這又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)造成影響，最終陷入惡性循環(huán)。（三） 建設(shè)資金不足，融資渠道不暢當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展過程中存在自身水平較低、建設(shè)資金匱乏、融資渠道不通暢的問題，為了獲取發(fā)展資金這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會采取壓榨群眾等非常手段。這不僅違背了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的宗旨，還給農(nóng)民造成了巨大的負擔(dān)。（四） 地區(qū)分布不合理東密西疏是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域分布的重要特點，通常而言發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多位于東南沿海。發(fā)展水平落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則多位于西北部。地域發(fā)展不均衡的問題會因只按照行政區(qū)劃和管理范圍而不是按照統(tǒng)一全面的規(guī)劃發(fā)展思路而加劇，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、集約作用隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的發(fā)展差異增加的減少。（五） 污染嚴重，缺乏可持續(xù)發(fā)展當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的工業(yè)企業(yè)通常規(guī)模不大、發(fā)展程度低，這導(dǎo)致了它們在生產(chǎn)中的環(huán)保問題難以得到充分重視，進而引發(fā)了嚴重的污染問題。此外由于小城站建設(shè)較為分散，規(guī)劃短期性明顯，使得工業(yè)企業(yè)常常分散分布，為污染管理和治理設(shè)置了障礙，進而對小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的建議（一） 科學(xué)的規(guī)劃耗資達、影響深遠、涉及面廣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的中特點，所以應(yīng)當(dāng)特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的制定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的高要求和高起點提供保障。發(fā)展實踐中應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)，預(yù)防盲目擴張的現(xiàn)象，從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平與自然地理條件出發(fā)對適宜的規(guī)劃進行制定。對鄉(xiāng)

5、鎮(zhèn)進行規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局進行綜合考慮，對工業(yè)進行科學(xué)集中進而為管理同方便。具體建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)靥厣M行有效地保留，實現(xiàn)美觀、經(jīng)濟、實用的有效結(jié)合，并有機統(tǒng)一相逢民俗和自然景觀，突出當(dāng)?shù)氐奶攸c。同時應(yīng)當(dāng)通過簡單可行易操作的規(guī)劃實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學(xué)布局，進而實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。對農(nóng)民進行科學(xué)引導(dǎo)，使他們能夠盡可能集中地居住，促進節(jié)約土地和集中發(fā)展目的的實現(xiàn)。同時相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村居民居住集中度進行科學(xué)把握，對人口與用地規(guī)模進行科學(xué)的確定，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展2。（二） 加強綜合性管理對小城鎮(zhèn)管理機制進行建立健全，并對相關(guān)執(zhí)法人員的職能進行強化，對責(zé)任進行嚴格落實，實現(xiàn)管理部門的依法管

6、理能力的有效提升。綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的改善；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項設(shè)施進行科學(xué)配置，將以人為本的理念在建筑項目建設(shè)設(shè)計進行有效貫徹；從人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境入手實現(xiàn)農(nóng)民生活質(zhì)量的有效提升；突出法制建設(shè)的重要作用，通過對法律法規(guī)、制度規(guī)范的宣傳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進行有效規(guī)范，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)范化、法制化發(fā)展提供保障；對規(guī)劃審配手續(xù)程序進行科學(xué)設(shè)置，為對民房的設(shè)計和施工建設(shè)的有效管理提供保障。（三） 突出地方特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的無形財富是本地資源優(yōu)勢和條件，地方政府應(yīng)用利用地區(qū)特色經(jīng)濟的發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)的培育促進本地區(qū)經(jīng)濟水平的全面提升。讓小城鎮(zhèn)經(jīng)濟在工業(yè)發(fā)展的帶動下不斷取得進步，同時以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為依據(jù)對各項

7、布局進行科學(xué)安排，通過特色資源開發(fā)、特色旅游拉動實現(xiàn)特色經(jīng)濟在建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)中特有的推動作用。對本地區(qū)的特色文化進行深入挖掘，使其在本地區(qū)的建筑建筑和城鎮(zhèn)設(shè)施的建設(shè)中得以充分體現(xiàn)，對充滿文化氣息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進行科學(xué)打造。此外建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)從分段實施、分批建設(shè)、量力而行的原則出發(fā)，避免與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雷同，保證建筑風(fēng)格和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施風(fēng)格的統(tǒng)一。（四） 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行強化城鎮(zhèn)發(fā)展的成效成大程度上取決于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平也體現(xiàn)于此。同時吸引企業(yè)和人口等發(fā)展要素向城鎮(zhèn)集中傾斜也可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)。具體實踐中地方政府應(yīng)當(dāng)征求群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中重要問題的意見，對權(quán)重的建議進行總結(jié)，使

8、得"自上而下、自下而上"的規(guī)劃過程得有效貫徹，進而促進基礎(chǔ)設(shè)施水平和公用設(shè)施服務(wù)質(zhì)量的提升，對成真的建設(shè)環(huán)境和投資環(huán)境進行完善。（五） 對小城鎮(zhèn)社會保障制度進行完善小城鎮(zhèn)的穩(wěn)健發(fā)展以完善的社會保障管理制度為前提。實踐中應(yīng)當(dāng)預(yù)防小城鎮(zhèn)的社會保障多頭管理的現(xiàn)象，在工作日程中納入建設(shè)統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，并對各部門的社會保證管理職能進行集中，實現(xiàn)高校完善的社會保障管理機構(gòu)的建立。這樣不僅能夠為農(nóng)村居民提供便利，還避免了不必要的人員和機構(gòu)設(shè)置，節(jié)約了政府開支。同時還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，對適宜地方的保障機制進行構(gòu)建。為群眾可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作進行檢查提供保障，進而實現(xiàn)對相關(guān)工作的

9、有效監(jiān)督。此外，當(dāng)前還有很大的發(fā)展差異存在于我國不同地域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際情況改革完善社會保障制度3。結(jié)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)對發(fā)展規(guī)劃進行科學(xué)設(shè)置以發(fā)展?fàn)顩r、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、區(qū)位、資源為依據(jù)，對優(yōu)勢資源進行有效利用，進而對具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行培育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用具備本地區(qū)特點和優(yōu)勢的發(fā)展規(guī)劃，走適合自身發(fā)展的道路。實踐當(dāng)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)地政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略精神進行真確認識和把握，對建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路進行理順，進而實現(xiàn)對發(fā)展中的問題的正確分析和有效解決，最終顯現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康持續(xù)發(fā)展。本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，并據(jù)此分析了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中問題的方法，以求為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展貢獻綿力。但本文還存在一定局限，希望行業(yè)人員能夠加強重視，采取有效措施解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃水平、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。參考文獻：1楊晨，黃亞平. 行動規(guī)劃下鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃項目庫編制內(nèi)容與方法研究j. 小城鎮(zhèn)建設(shè)，2015，（07）：24-28.2朱敏，胡