淺議承德市城建檔案管理工作完善

1、淺議承德市城建檔案管理工作完善摘要：為了貫徹黨的十八大關(guān)于"圍繞保持黨的 先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi) 容的黨的群眾路線教育實踐活動”精神和市委關(guān)于在全市 開展黨的群眾路線教育實踐活動調(diào)研工作實施方案，推動 全市城建檔案管理工作，根據(jù)局黨組的安排，我們城建檔案 調(diào)研組深入全市各縣區(qū)，采取“聽、看、談、問、議”等形 式對全市城建檔案城建工作進行了全面調(diào)研，基本了解了全 市檔案管理的實際情況，為加強全市城建檔案管理工作理清 了思路。本文對承德市城建檔案管理工作的完善進行了分 析。關(guān)鍵詞：承德市城建檔案管理工作完善abstract： in order to impl

2、ement the partys 18 on the “focus on maintaining the party，s advanced nature and purity, the party to carry out in-depth and pragmatic honest people as the main content of the partys mass line educational practice” spiritual and municipal concerning “the city to carry out party， s mass line educatio

3、nal practice research work plan “to promote the city" s urban construetion archives management, according to the arrangement of the party group, we research group in-depth the city，s urban cons true tion archives cou nty area, to t ake hear, see, talk, ask, proposed “etc the form of the city，s

4、urban construction archives urban construction work carried out a comprehensive survey, a basic understanding of the actual situation in the city' s records management, to st reng then the manageme nt of the city， s urban construetion archives clarified the thinking. in this paper, chengde city

5、urban construction archives management improvement were analyzed .keywords： chengde city urban construction archives management improvement中圖分類號：g271.6文獻標識碼：a文章編號1. 全市城建檔案工作基本情況近年來，隨著全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面 貌日新月異，城市建設也上了一個新臺階。城建檔案管理成 為加強和服務城市建設與管理的一項重要內(nèi)容提上了議事 日程。市本級和各縣區(qū)在加快城市建設管理的同時，對城建 檔案的收集、管理也高度重視，市城建檔

6、案館擁有館藏檔案 30000多卷，開展了城區(qū)地下管線普查，檔案管理實現(xiàn)了電 子化、智能化，整體工作走在了全省前列。部分城鄉(xiāng)建設 局都設有專門的城建檔案管理股室，設立了專門的檔案室， 配備專門的檔案管理人員，部分發(fā)達區(qū)縣還配備了相應的防 護設備，庫房環(huán)境較好。有些地區(qū)還開展了城建檔案電子化 收集和管理。2. 市城建檔案館職責(1) 負責制定全市城建檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃，草 擬城建檔案規(guī)范性文件和標準；(2) 負責本市城建檔案的管理、監(jiān)督、檢查工作，并進 行業(yè)務指導和業(yè)務培訓；(3) 接收、征集、保管本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需永久和 長期保存的城建檔案和資料；(4) 參加重要建設工程的竣工驗收；(5

7、) 統(tǒng)一管理全市地下管線檔案和資料；(6) 對館藏檔案和資料進行科學管理，做好城建檔案信 息資源開發(fā)利用和咨詢服務；(7) 負責辦理市屬區(qū)建設工程竣工檔案保證金的收退工 作；(8) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。3. 建設工程檔案管理3.1驗收、認可管理程序(1) 建設單位填寫建設工程檔案認可(備案)情況 登記審批表后，發(fā)給其建設工程檔案專項驗收申請表 (一式二份)、建設工程檔案認可證(一式三份)、建設 工程檔案移交目錄一份。(2) 參建單位按建設工程檔案移交目錄的順序標 注并排列建設工程檔案后，報送城建檔案館。(3) 城建檔案館接到報送的建設工程檔案后，對建設 工程檔案進行檢查驗收，對不符合規(guī)定

8、的建設工程檔案， 6000平方米以下的在3個工作日內(nèi)發(fā)出整改通知書，6000 平方米以上的在5個工作日內(nèi)發(fā)出整改通知書。(4) 城建檔案館對驗收合格或整改合格并已交納費用 的工程，當天發(fā)放建設工程檔案專項驗收意見書；工程 竣工驗收后，將竣工驗收的材料補交齊全后，當天發(fā)放建 設工程檔案認可證。(5) 工程竣工驗收備案表、結(jié)算、審計等文件材料， 建設單位在工程竣工驗收后三個月內(nèi)補交齊全，與城建檔案 館辦理檔案移交手續(xù)。3. 2驗收、認可管理責任要求(1) 各崗位工作人員應堅守崗位，實行首問責任制； 嚴格履行崗位職責，在規(guī)定的辦事期限內(nèi)完成職責范圍內(nèi)的 工作，不得無故拖延，若遇特殊情況，必須及時如實

9、向領導 匯報。(2) 各崗位工作人員必須認真審核資料，一次性書面 告知參建單位所需要辦理事項的全部內(nèi)容；建設工程檔案 專項驗收意見書、建設工程檔案認可證必須經(jīng)館長簽字 同意后方能發(fā)放。(3) 城建檔案“八防”服務收費嚴格按照相關(guān)文件規(guī) 定執(zhí)行，不得擅自提高或降低收費標準。(4) 各崗位工作人員應嚴格遵守辦理時限，嚴格執(zhí)行 辦事規(guī)范，切實做到公正、公平、公開；嚴格掌握辦事標準, 提高辦事質(zhì)量。4. 城建檔案的利用(1) 凡本國公民和組織持有介紹信、工作證或身份證 等合法證明，可以利用城建檔案已開放的檔案。(2) 本國公民和組織利用城建檔案館未開放的檔案， 須經(jīng)館領導同意，必要時報上級主管機關(guān)審查

10、批準。(3) 城建檔案館館藏檔案一律不外借出館，檔案利用 方式采用來館閱覽、復制和摘錄，也可通過電話、便函或其 他方式向城建檔案館索取和咨詢。利用者需采用復印、照像 等方法復制檔案，必須經(jīng)過館長批準，并由城建檔案館負責 辦理?？蓮椭茩n案的內(nèi)容、數(shù)量，由城建檔案館酌情決定。(4) 提供利用檔案資料時，管理人員應采取措施確保 檔案不被涂改、抽換、污損。(5) 查閱檔案資料時，雙方應當面清點，歸還時須經(jīng) 管理人員核查無誤后，當面注銷查閱手續(xù)。(6) 城建檔案的利用實行有償服務，收費標準按物價管理部門的規(guī)定執(zhí)行。（7）局各股（室）因公利用檔案憑城建檔案利 用登記卡經(jīng)股室負責人簽字、局分管領導批準后免費

11、利用。（8）城建檔案利用服務遵循及時有效、主動熱情的原 則，提高服務質(zhì)量，熱情為利用者服務。5. 現(xiàn)在存在問題5. 1各縣區(qū)對城建檔案管理工作的重要性認識不夠長期以來，各級政府特別是住建部門對城市建設檔案管 理重視不夠，把工作重點放在了城市建設與管理上，認為城 建檔案管理就是收集、保管等事務性的工作，只要不丟失、 能應付一般性的查閱就行了。但是，就其城建檔案工作本質(zhì) 來說，是通過管理來提供利用，為城市建設經(jīng)濟、文化、科 學等活動服務，是一項管理及服務的工作，應該把城建檔案 管理放在城市永續(xù)發(fā)展的層面去研究、考慮，要很好地去保 護、利用。5. 2城建檔案管理機構(gòu)不健全、人員配備不到位部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設

12、立專門的檔案室，檔案在辦公場所存放。 部分區(qū)縣直接將城建檔案移交縣檔案局保管。各縣區(qū)都存在 人員不足的問題，檔案工作人員均不是專職，更談不上專業(yè) 人員。不是力所不及，管理不過來，就是其他任務重，顧不 上管理城建檔案或?qū)I(yè)知識欠缺，管理不規(guī)范。5. 3館庫建設存在問題較多除少數(shù)發(fā)達區(qū)縣外，其他各縣區(qū)館庫建設總體情況較 差，沒有防火、防盜、防蟲、防霉、防潮、防鼠、防塵等防 護設備和溫、濕度控制設施及記錄，庫房環(huán)境不具備檔案保 管的基本條件。5.4城建檔案歸屬不合理部分縣區(qū)城建檔案移交、寄存縣檔案局保管，造成部分 城建檔案資源流失，不利于縣區(qū)城建檔案管理的長遠發(fā)展。 如某縣2000年之前的城建檔案移

13、交縣檔案局管理、某鎮(zhèn)2001 年之前的城建檔案移交縣檔案局管理、某區(qū)2002年之前的 城建檔案移交縣檔案局管理、還有一些區(qū)縣將所有城建檔案 寄存于縣檔案局管理。5. 5檔案收集與整理不嚴格城建檔案收集是城建檔案管理的基礎工作，一直以來各 縣區(qū)的城建檔案接收率很低，未能認真貫徹落實河北省建 設工程檔案驗收辦法和承德市城建檔案管理辦法，管 理措施缺失、檔案監(jiān)督檢查不到位，很多工程未經(jīng)驗收備案 直接使用，檔案無法收集；有的縣規(guī)劃、建設、管理業(yè)務部 門為了使用方便，根據(jù)各自的需要收集保管相應的檔案資 料，造成檔案分散或檔案內(nèi)容短缺嚴重，無法提供利用。各 區(qū)縣地下管線檔案還是一片空白。檔案整理是各類檔案

14、資料的“二次加工”。目前除少數(shù) 發(fā)達區(qū)縣按建設工程文件歸檔整理規(guī)范要求進行整理， 基本符合歸檔要求外，其它縣區(qū)沒有按照河北省城建檔案 分類大綱來進行分類、編目，檔案分類、編目五花八門、 隨意性大，既不符合國家標準規(guī)范要求，也造成檔案管理混 亂，無法有效利用。6. 解決問題的對策6. 1高度重視城建檔案管理工作隨著城市建設的飛速發(fā)展，城建檔案為城市規(guī)劃、建設、 管理工作提供了完整、準確、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)憑證，以滿足城市 建設、管理、維護的基本工作需求。可以說城建檔案是否完 整、準確直接影響到了城市建設、管理以及市民生產(chǎn)、生活 的正常進行。城市發(fā)展到一定程度，規(guī)劃建設的內(nèi)容會逐步 減少，而管理維護的職責

15、會不斷增大。因此，各級要從服務 城市發(fā)展、服務城市未來的角度，高度重視城建檔案管理工 作。6. 2加強學習宣傳要把城建檔案工作作為城市建設管理的一項重要內(nèi)容， 利用各種機會，廣泛宣傳，特別是結(jié)合市局開展的規(guī)劃法 宣傳，對城建檔案相關(guān)法律法規(guī)進行宣傳，編印城建檔案利 用實例，編制城建檔案管理宣傳片，利用報紙、電視、網(wǎng)絡 等媒體多途徑宣傳城建檔案法律法規(guī)和成果。要深入建筑工 地，向廣大建設單位宣傳加強城建檔案管理的重要意義，使 他們能夠自覺歸交工程規(guī)劃建設檔案。6. 3理順管理體制，加大經(jīng)費投入要求各縣區(qū)建設部門建立城建檔案管理機構(gòu)，配備專門 工作人員，設立獨立的檔案室(庫)。要加大資金投入，配

16、備必要的設施，做到城建檔案有專門的地方存放、有專人管 理，而且還要管得好，充分發(fā)揮其有效作用。6. 4加強人員培訓組織各縣區(qū)城建檔案管理人員參觀市館城建檔案管理 成果，引起各縣區(qū)對城建檔案管理的重視；積極參加建設部、 省住建廳組織的各種髙層次的城建檔案管理培訓，定期組織 安排各縣區(qū)住建局、各重點業(yè)主單位以及各建筑施工企業(yè)城 建檔案從業(yè)人員進行培訓，提高全市城建檔案管理水平。6. 5加強督查檢查指導市城建檔案館要加強對各縣區(qū)城建檔案管理工作的指 導，與縣區(qū)進行交流互動，互相學習，互相促進。市局要將 城建檔案管理工作列入各區(qū)縣建設規(guī)劃部門年度工作考核 范圍，將各縣區(qū)城建檔案管理與年度工作考核掛鉤，對考核 目標提出明確、細致要求，推進全市城建檔案管理工作上水 平、上臺階。參考文獻：1 涂建光，邊馥苓基于設計模式的組件化gis軟件開 發(fā)方法j.武漢大學學報(信息科學版).2005(01)2 于耒，周健民，劉志清.全國城建檔案信息化建設