社會(huì)保險(xiǎn)保險(xiǎn)論文范文-有關(guān)于我國的社會(huì)保險(xiǎn)法草案word版下載

1、社會(huì)保險(xiǎn)保險(xiǎn)論文范文:有關(guān)于我國的社會(huì)保險(xiǎn)法草案word版下載我國的社會(huì)保險(xiǎn)法草案論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于我國的社會(huì)保險(xiǎn) 法草案的優(yōu)秀論文范文，對(duì)正在寫有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)論文的寫作者有一 定的參考和指導(dǎo)作用，論文片段：的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平各地不一，給付 待遇大不相同，這就造成各地收繳的社會(huì)保險(xiǎn)資金和結(jié)余也大不相同, 結(jié)余多的一般不愿被統(tǒng)籌掉;享受待遇高的地方的居民也不樂意因統(tǒng) 籌而降低原有的福利待遇,但是統(tǒng)籌層次低和各地方案不一確實(shí)影響 了勞動(dòng)力流動(dòng)。連歐盟各國都在尋求社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一,那么作為一個(gè) 整體國家,社會(huì)保險(xiǎn)走向全國統(tǒng)一應(yīng)該 摘要我國城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度主要依據(jù)1994年頒布的勞動(dòng)法和1999

2、 年國務(wù)院頒布的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例；在工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保 險(xiǎn)方面，國務(wù)院也出臺(tái)了有關(guān)條例;但在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)方面,僅岀臺(tái)過一些政策性文件，尚無專門法律法規(guī)。全國人大常委會(huì)辦公 廳2008年12月27 口下發(fā)通知，就中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法（草 案）征求意見，影響空前。但我國社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）仍然存在著許多 的不足。本文在分析了我國社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）存在的理由之后，給出 了社會(huì)保險(xiǎn)法改革的原則和具體措施。關(guān)鍵詞社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn):a 文章編號(hào):1009-0592 （2009） 06-037-02一、引言當(dāng)今歐美各國的社會(huì)保障制度已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，無論是“福 利國家”的北歐

3、模式，還是政府與市場結(jié)合的美國中間模式，或者 “完全積累制”下的拉美模式，雖然各自都有弊端和不盡如人意之處, 但毋庸質(zhì)疑地已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基石。在我國，盡管各種 社會(huì)保險(xiǎn)制度已實(shí)施多年,卻沒有一部專門的綜合性法律加以規(guī)范。 社會(huì)保險(xiǎn)制度從1993年實(shí)施以來到如今有16年的歷史。而且在這 16年來并沒有一部統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法。各地都紛紛出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐纳?會(huì)保險(xiǎn)暫征辦法等文件，指導(dǎo)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門操作了 16年的歷史。城鎮(zhèn) 社會(huì)保險(xiǎn)制度主要依據(jù)1994年頒布的勞動(dòng)法和1999年國務(wù)院頒 布的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例；在工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)方面，國務(wù) 院也出臺(tái)了有關(guān)條例;但在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)方面，

4、僅出臺(tái)過一些 政策性文件，尚無專門法律法規(guī)。全國人大常委會(huì)辦公廳2008年12 月27日下發(fā)通知，就中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）征求意見， 短短3天就搜集到3萬條倡議?？梢娢覈鐣?huì)保險(xiǎn)法（草案）仍存在著 不足，在以后該法的執(zhí)行過程中，仍有許多需要完善的地方。二、社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）存在的立法缺陷與不足（一）沒有形成統(tǒng)一、清晰的理念與原則社會(huì)保險(xiǎn)法（草案），最大的理由是至今還沒有形成統(tǒng)一的清晰 的理念和原則。社會(huì)保險(xiǎn)法是公民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的確立和實(shí)現(xiàn)理由，社 會(huì)保險(xiǎn)法是權(quán)利保障法，即社會(huì)保險(xiǎn)立法的首要任務(wù)是規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn) 權(quán)利的享有和保障。然而,社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利保障的理念遠(yuǎn)未被學(xué)界和立 法者所認(rèn)同,社會(huì)

5、保險(xiǎn)立法更多地定位于事本位而非人本位。缺乏先 進(jìn)的立法理念，必定導(dǎo)致在社會(huì)保險(xiǎn)法的基本價(jià)值、原則、適用范圍 等重要理由上無法形成共識(shí)，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)立法基點(diǎn)不當(dāng)，缺乏前瞻 性、主動(dòng)性和回應(yīng)性。在草案總則中第一和第二條接近于原則，如提 到要使公民共享發(fā)展成果,推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定;制度要廣覆蓋、?；?本、多層次、可持續(xù)，保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)予經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。但 這些還是限于具體制度設(shè)計(jì)中的原則。（二）受益人群規(guī)定不詳草案根據(jù)五大險(xiǎn)種分別設(shè)計(jì)了覆蓋人群的范圍，養(yǎng)老、醫(yī)療等五 大險(xiǎn)種原則上只覆蓋到城鎮(zhèn)居民，工傷等部分險(xiǎn)種納人了農(nóng)民工。農(nóng) 村居民社會(huì)保障，主要通過逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī) 療制度

6、實(shí)現(xiàn)。草案規(guī)定“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民按照國家有關(guān)規(guī)定參加 社會(huì)保險(xiǎn)”這一規(guī)定語焉不詳，并未明確農(nóng)民工是否跟城鎮(zhèn)居民一樣 享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位這些特殊人群目前的社會(huì)保 險(xiǎn)大多是特殊對(duì)待的，那么就一般社會(huì)保險(xiǎn)基本理念人人公平享有的 原則，在基本的社會(huì)保險(xiǎn)安排中不應(yīng)特殊，最多是通過補(bǔ)充的策略進(jìn) 行特殊對(duì)待，但這點(diǎn)在草案中也基本未涉及。（三）統(tǒng)籌層次過低市縣一級(jí)的低層次統(tǒng)籌極大限制了社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)作用， 也阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)；社?；鹪谛》秶鷥?nèi)的封閉運(yùn)轉(zhuǎn)，也導(dǎo) 致資金安全理由頻發(fā)。一些專家因此呼吁將社?；鸾y(tǒng)籌的層次提升 至省一級(jí),緩解各種弊端，有的還提出全國統(tǒng)籌。但反對(duì)意見認(rèn)為

7、，按 目前的財(cái)力，不要說全國統(tǒng)籌,連實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌也非常困難。其實(shí)其中 涉及到各地的利益均衡理市，市于目前的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平各地不一, 給付待遇大不相同,這就造成各地收繳的社會(huì)保險(xiǎn)資金和結(jié)余也大不 相同，結(jié)余多的一般不愿被統(tǒng)籌掉;享受待遇高的地方的居民也不樂 意因統(tǒng)籌而降低原有的福利待遇,但是統(tǒng)籌層次低和各地方案不一確 實(shí)影響了勞動(dòng)力流動(dòng)。連歐盟各國都在尋求社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一,那么作 為一個(gè)整體國家，社會(huì)保險(xiǎn)走向全國統(tǒng)一應(yīng)該是個(gè)必定趨勢，作為立 足長遠(yuǎn)的法律應(yīng)該對(duì)這一目標(biāo)有明確表述，至于何時(shí)統(tǒng)一、如何統(tǒng)一 還可以在以后草案和法律完善中進(jìn)一步提出。（四）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收和基金監(jiān)管及保值增值這方面涉及的是

8、社會(huì)保險(xiǎn)金的實(shí)際征收主體、管理主體和運(yùn)作 主體實(shí)質(zhì)性權(quán)力和責(zé)任界定理由。對(duì)此，由于我們沒有對(duì)部門利益和 責(zé)任有清晰的認(rèn)識(shí)和認(rèn)定,很容易造成在征收資金和使用資金時(shí)各部 門爭權(quán)奪利,而在界定責(zé)任時(shí)又盡量回避的冃前狀況。如今就社會(huì)保 險(xiǎn)費(fèi)究竟由誰征收就存在稅務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)兩個(gè)部門之間各執(zhí)一詞的 情況,而在實(shí)際工作中也已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門和社會(huì)保險(xiǎn)部門“共 管”的格局。在如今的社會(huì)保險(xiǎn)法草案中則懸而未決地提到“社會(huì)保 險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法由國務(wù)院規(guī)定”。隨著全國社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋 面擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2010年僅城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收人就將超過1萬億 元，全年各項(xiàng)基金累計(jì)余額更是天文數(shù)字。如何確保這筆“救命錢”

9、 的資金安全，是社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中的核心理由之一。其實(shí)，不管社會(huì) 保險(xiǎn)是費(fèi)還是稅，最需要規(guī)定的是征收者的權(quán)力和責(zé)任,尤其是后者, 責(zé)任界定及其后果的承擔(dān)應(yīng)該在社會(huì)保險(xiǎn)法中有詳細(xì)的規(guī)定，以徹底 避開政府征收部門挪用、亂用等不良后果。針對(duì)現(xiàn)實(shí)弊端，草案對(duì)社 會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的設(shè)立、編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行分別做岀規(guī)定；同時(shí)規(guī)定, 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基金的收人、支出、 結(jié)余和收益情況，單位和個(gè)人可以向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢、核對(duì)其 繳費(fèi)和領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn) 咨詢等相關(guān)服務(wù)。對(duì)于社?；鸬耐顿Y運(yùn)營，學(xué)界也多有討論。有關(guān) 各方一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在保證基金安全的

10、前提下進(jìn)行某種市場化運(yùn)作, 達(dá)到保值增值的目的。但對(duì)于具體的操作細(xì)節(jié)，看法并不統(tǒng)一。草案 未就此做出具體規(guī)定。（五）政府責(zé)任不明確社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）中最大的理由是對(duì)政府責(zé)任語焉不詳，部門 利益回避導(dǎo)致的分歧隨處可見。草案明確了單位和個(gè)人的參保義務(wù)和 法律責(zé)任，但對(duì)政府在社會(huì)保險(xiǎn)中該承擔(dān)何種責(zé)任和義務(wù)，卻語焉不 詳。整個(gè)草案中，對(duì)政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定只有兩條，一是“國家多 渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)給予 必要的經(jīng)費(fèi)支持”，二是”縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保險(xiǎn)基金不 敷支出時(shí)，給予補(bǔ)助”。政府不是“應(yīng)當(dāng)”而是“必須”承擔(dān)相應(yīng)的 責(zé)任。一些財(cái)力非常差的地方政府是“吃飯

11、”財(cái)政，只能保證發(fā)工資, 有的地方足額發(fā)工資都很困難。對(duì)這樣的貧困縣，社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任則應(yīng) 由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。監(jiān)督制度才能維持良性運(yùn)轉(zhuǎn)。從德國首創(chuàng)社會(huì)保險(xiǎn) 之初，政府財(cái)政就分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和支付的一部分，此外，就是公共 管理責(zé)任，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)是公共品，必須由政府主導(dǎo)和強(qiáng)勢監(jiān)督，制度 才能維持良性運(yùn)轉(zhuǎn)。而在我而在我們的社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中只有個(gè)人 和企業(yè)雇主的繳費(fèi)責(zé)任，政府的財(cái)政責(zé)任從來不在視線之內(nèi)，政府部 門只有收別人錢、管別人錢和替別人用錢的權(quán)力，幾乎不承擔(dān)什么責(zé) 任。其實(shí)這些是需要在立法中重點(diǎn)研究和規(guī)范的。（六）部門利益不一致理由沒有解決起草過程中，由于社保制度改革推進(jìn)遲緩和利益觀念的沖突，各 方

12、一直爭議不休，內(nèi)容從覆蓋范圍到統(tǒng)籌層次，到社?；鹫魇?、監(jiān)管 到運(yùn)營，幾乎包括社會(huì)保險(xiǎn)立法的各個(gè)方面?；鸨O(jiān)督等。草案中多 處都有類似“具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”的表述，這些都是在實(shí)踐中還 沒有成熟經(jīng)驗(yàn)，難以在法律里規(guī)定，或者部門間分歧較大、難以達(dá)成一 致的內(nèi)容。相關(guān)內(nèi)容在廣泛征求意見的過程中，即引發(fā)各方基于不同 利益取向的爭論。與此有關(guān)的是部門利益回避導(dǎo)致的分歧隨處可見, 草案當(dāng)中有十?dāng)?shù)條授權(quán)性規(guī)定，即授權(quán)國務(wù)院制定具體辦法。這些都 是在草案制定過程中未求得一致意見的分歧所在。理由包括,城鎮(zhèn)居 民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng).民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等，以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收辦法, 社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次等。由于各部門在磋

13、商草案過程中，分歧很多， 草案不得不回避分歧，其結(jié)果就是模糊了理由，制造了矛盾，影響了法 律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三、完善我國社會(huì)保險(xiǎn)立法的倡議與策略我國社會(huì)保險(xiǎn)法在完善過程中必須注意堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一 是全面性原則。我國制定社會(huì)保險(xiǎn)法的冃的是化解勞資矛盾，處 理好各方面利益關(guān)系，從而有利于我國的社會(huì)保險(xiǎn)法草案論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于我國的社會(huì)保 險(xiǎn)法草案的優(yōu)秀論文范文,對(duì)正在寫有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)論文的寫作者有 一定的參考和指導(dǎo)作用，論文片段：社會(huì)和諧，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定。因此，制定社會(huì)保險(xiǎn)法要盡可能全面， 避開掛一漏萬。二是公平性原則。世界上沒有絕對(duì)的公平，只有相對(duì) 的公平。這不僅表現(xiàn)在不同人群之間的

14、公平，而且體現(xiàn)在政府、企業(yè) 與個(gè)人所承擔(dān)責(zé)任的公平。不同人群享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇如何逐步縮 小等等理由？在新的社會(huì)保險(xiǎn)法要有明確的意見。三是安全性原 則。隨著社保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，基金的規(guī)模將越來越大，如何管理好 老百姓的“保命錢”顯得極為緊迫。目前預(yù)算外社會(huì)保險(xiǎn)管理模式是 造成各地社保案頻頻發(fā)生的重要理由，因此，必須加快建立在公共財(cái) 政體制下的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算,積極探索符合中國國情的社保預(yù)算模式, 為社保基金的安全性系上“保險(xiǎn)” o四是效率性原則。這涉及許多方 面，最重要的方面是積累的大量社?；鹑绾螌?shí)現(xiàn)保值增值。五是可 操作性原則。一部好的法律重要特點(diǎn)就是其可操作性，如果制定的社 會(huì)保險(xiǎn)法僅是些

15、原則性話語，不能解決實(shí)際具體理由,倒不如不制定 岀臺(tái)或暫緩制定出臺(tái)。六是可持續(xù)性原則。制定社會(huì)保險(xiǎn)法不應(yīng) 是權(quán)宜之計(jì)，更不是部門的法律，而應(yīng)是有利于社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持 續(xù)發(fā)展，通過立法來解決障礙此項(xiàng)制度可持續(xù)發(fā)展的不利因素。同時(shí), 也要考慮我國社會(huì)保險(xiǎn)制度如何與國際接軌的理由。在新的社會(huì)保 險(xiǎn)法對(duì)這些要有應(yīng)對(duì)措施。我國社會(huì)保險(xiǎn)法完善的幾點(diǎn)思路如下：第一，應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，提出全民社保的思路。在 設(shè)定的期限內(nèi)，逐步取消社保雙軌制或多軌制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村 居民社保的對(duì)接，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)社保的對(duì)接。社保法應(yīng) 把農(nóng)民納入社保范圍，實(shí)現(xiàn)參保對(duì)象的最大化。全民社保，不分城鄉(xiāng)， 不分等級(jí)，才能充分體現(xiàn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)。第二，按照社保法草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌, 其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國務(wù)院規(guī)定。這雖 然比原來前進(jìn)了一大步，但還不夠徹底。盡管草案也提