小康進程穩(wěn)步推進-難點問題亟待突破8頁

1、小康進程穩(wěn)步推進 難點問題亟待突破2010年全省農(nóng)村全面小康社會監(jiān)測報告徐清泉· 2012-11-15 09:31:27來源：統(tǒng)計與管理2012年第3期 2010年，河北省委省政府堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大三農(nóng)投入力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村民生改善，加快農(nóng)村改革創(chuàng)新，使農(nóng)村經(jīng)濟得到穩(wěn)定發(fā)展，新民居建設穩(wěn)步推進，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善，農(nóng)民收入快速增長，按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的基本思路，農(nóng)村全面建設小康進程穩(wěn)步推進。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村全面建設小康標準和監(jiān)測方法測算，2010年河北農(nóng)村全面建設小康實現(xiàn)程度達到59.9%，比上年提高4

2、.0個百分點。一、2010年監(jiān)測結(jié)果農(nóng)村全面小康監(jiān)測結(jié)果顯示：2010年河北農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度達到59.9%，比上年提高了4.0個百分點，“十一五”時期，年均提高4.9個百分點，農(nóng)村全面小康建設進程穩(wěn)定推進。自2000年以來，河北農(nóng)村全面小康社會建設以年均4.2個百分點的進程逐年前行，整個“十一五”時期的進程快于“十五”時期。在農(nóng)村全面小康監(jiān)測指標體系六個方面中，實現(xiàn)程度由高到低依次是：民主建設100%、社會發(fā)展81.6%、生活質(zhì)量61.8%、經(jīng)濟發(fā)展54.2%、人口素質(zhì)44.3%、資源環(huán)境14.3%。從實現(xiàn)程度的提升速度看：經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)程度提升較快，比上年提升7.7個百分點；社會發(fā)展、生活

3、質(zhì)量、資源環(huán)境實現(xiàn)程度穩(wěn)步提升，分別比上年提升3.9、3.2、3.1個百分點。二、河北農(nóng)村全面小康建設的特點(一)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展2010年，經(jīng)濟發(fā)展方面全面小康實現(xiàn)程度54.2%，比上年提高7.7個面分點，對全省農(nóng)村全面實現(xiàn)小康程度的貢獻率為26.3%；在農(nóng)村全面建設小康4%的提升幅度中，經(jīng)濟發(fā)展貢獻了2.2個百分點，貢獻率為56.4%，居農(nóng)村全面建設小康六個方面之首，成為農(nóng)村全面建設小康社會的主要推力。一是農(nóng)民收入快速增長。2010年，河北省委省政府著力落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，全面落實農(nóng)業(yè)補貼政策，積極引導社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，切實加大“三農(nóng)”支持力度，農(nóng)民收入實現(xiàn)了

4、快速增長。農(nóng)民人均純收入達5958元，比上年增長15.7%，按2000年可比價計算，實現(xiàn)程度為52.4%，比上年提高8.6個百分點。二是農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。隨著全省農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大力調(diào)整，二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有效促進了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2010年，第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重為37.9%，比上年下降1.1個百分點，實現(xiàn)程度達80.7%，比上年提高7.4個百分點。三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。2010年，農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重為21.7%，比上年提高0.6個百分點，實現(xiàn)程度30%，比上年提高3.2個百分點。(二)社會事業(yè)全面穩(wěn)步推進2010年，社會發(fā)展方面全面小康實現(xiàn)程度81.

5、6%，比上年提高3.9個百分點，對全省農(nóng)村全面實現(xiàn)小康程度的貢獻率為27.2%；在農(nóng)村全面建設小康4%的提升幅度中，社會發(fā)展貢獻了0.8個百分點，貢獻率為19.6%，在農(nóng)村全面建設小康六個方面中僅次于經(jīng)濟發(fā)展，居第二位，成為農(nóng)村全面建設小康社會進程的重要保障。一是農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步發(fā)展。2010年，全省164個縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準提高到了120元，廣大農(nóng)民普遍受惠，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達94.5%，比上年提高4.5個百分點，實現(xiàn)程度達100%。二是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險國家試點縣工作扎實推進，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達18%，比上年提高11.2個百分點，實現(xiàn)

6、程度為27.8%，比上年提高19.3個百分點，社會發(fā)展實現(xiàn)程度的提高主要由農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率提升做支撐。(三)居民生活質(zhì)量不斷改善2010年，居民生活質(zhì)量方面全面小康實現(xiàn)程度61.8%，比上年提高3.2個百分點，對農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度的提升貢獻了0.7個百分點，貢獻率達18.5%，居第三位。一是消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著農(nóng)民收入水平的提高，恩格爾系數(shù)在不斷降低。2010年，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為35.2%，比上年下降0.5個百分點，處于標準區(qū)間內(nèi)，實現(xiàn)程度為100%。二是居住質(zhì)量進一步改善。2010年，河北大力推進農(nóng)村新民居建設，農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)為38.3%，比上年提升0.9個百分點，實現(xiàn)程度為35

7、.6%，比上年提高1.6個百分點。三是農(nóng)民文化娛樂消費支出比重不斷上升。2010年達4.6%，實現(xiàn)程度為46.7%，比上年提高1.4個百分點。四是農(nóng)民生活信息化程度不斷提高。通過家電下鄉(xiāng)工程，積極引導和擴大農(nóng)民消費，農(nóng)民生活信息化程度不斷提高(彩電普及率、電話普及率、電腦普及率)達59.3%，實現(xiàn)程度97.8%，比上年提高10.3個百分點。(四)民主法制建設穩(wěn)步發(fā)展從監(jiān)測結(jié)果看，農(nóng)民對村政務公開的滿意度達到89%，比上年提高1個百分點，超過85%的全面小康標準值。農(nóng)民對社會安全的滿意度達到88.9%，高于全面小康標準值3.9個百分點。民主建設方面，全面小康實現(xiàn)程度達100%。(五)資源環(huán)境受耕

8、地變化影響，實現(xiàn)程度為14.3%，比上年提高2.3個百分點近幾年，河北省高度重視耕地保護工作，落實最嚴格的耕地保護制度，全省常用耕地面積呈緩慢增加態(tài)勢。2010年，常用耕地變動幅度為-1.7%，比上年提高2.3個百分點，實現(xiàn)程度為-100%，仍是實現(xiàn)全面小康的最大障礙。森林覆蓋率為26%，實現(xiàn)程度為100%，比上年提高10.9個百分點。萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量為591.9立方米，比上年減少74.8立方米，實現(xiàn)程度為100%。三、制約河北農(nóng)村全面小康建設進程的主要因素監(jiān)測結(jié)果顯示，雖然河北省農(nóng)村全面小康社會建設進程穩(wěn)步推進，但是一些指標實現(xiàn)程度與全面小康標準仍存在很大差距，成為實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的難點

9、和主要制約因素。(一)城鎮(zhèn)化進程緩慢，城鎮(zhèn)人口比重偏低農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重為21.7%，小康實現(xiàn)程度僅為30%，成為影響小康實現(xiàn)程度的主要制約因素之一。小城鎮(zhèn)發(fā)展程度不高，普遍存在基礎(chǔ)設施建設滯后、人口規(guī)模小、人口吸納和聚集功能弱、綜合經(jīng)濟實力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。導致小城鎮(zhèn)的綜合功能沒有充分發(fā)揮，小城鎮(zhèn)人口比重偏低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯，是建設農(nóng)村全面小康的難點和重點。(二)農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率低，養(yǎng)老問題有待突破2010年，河北農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率為18%，與全面建設小康目標相比，還有很大差距。隨著試點工作的展開，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率雖有較大幅度的提高，但目前農(nóng)民養(yǎng)老仍以家庭贍養(yǎng)為主，同時由于

10、還在試點過程中，受到諸多因素影響，還會出現(xiàn)許多新情況新問題，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率提升難度很大，農(nóng)民養(yǎng)老問題有待突破。(三)居住質(zhì)量指數(shù)進展緩慢，居住條件亟待改善由于河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村社會事業(yè)整體相對滯后，農(nóng)村居民生活質(zhì)量改善步伐緩慢。2010年，農(nóng)村居住質(zhì)量實現(xiàn)程度為35.6%，僅比上年提高1.6個百分點，與75%的全面小康值仍有很大差距。農(nóng)村飲用水安全、農(nóng)村改廁、農(nóng)村垃圾處理、生活能源使用、居住環(huán)境建設等工程還十分艱巨，將在今后一段時間內(nèi)制約農(nóng)村全面建設小康的進程。(四)資源環(huán)境改善難度大，耕地成為最大障礙耕地面積增加難已成為影響資源環(huán)境實現(xiàn)程度較低的唯一原因。盡管近兩年來耕地減少

11、的情況有所扭轉(zhuǎn)，但耕地面積變動幅度連續(xù)多年為負值，與農(nóng)村全面小康標準存在很大差距。城鎮(zhèn)規(guī)模和各類建設的不斷擴大給耕地保護造成巨大壓力，使經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的矛盾日益突出。四、加快農(nóng)村全面小康建設進程的對策建議(一)加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力一要做出科學、合理的布局和規(guī)劃；二要切實加強城鎮(zhèn)公共設施建設、基礎(chǔ)設施建設，提高基本公共服務能力；三要加快縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集，拓展發(fā)展空間，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力；四要積極引進人才，防止人才外流；五要提供各項優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民工在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，鼓勵各行各業(yè)、廣大農(nóng)民等積極參與小城鎮(zhèn)建設；六要建設節(jié)約型和環(huán)境友好型小城鎮(zhèn)。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)

12、發(fā)展、基礎(chǔ)設施建設、公共服務與社會保障、戶籍制度改革等，推進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的良性互動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。(二)加快建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，促進社會和諧發(fā)展一要加強領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，確保統(tǒng)籌規(guī)劃、闊面征繳、基金管理、發(fā)放管理、財政補貼等工作的順利進行。二要宣傳發(fā)動，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農(nóng)民積極參保，增強農(nóng)民的自我保障意識。三要加強對保險基金的管理。對基金的籌集、上解、預算、劃撥、發(fā)放進行實時監(jiān)控和定期檢查，確保基金收支公開透明、安全、保值增值，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。(三)加大農(nóng)村公共事業(yè)投入，全面提高農(nóng)村居

13、民生活水平結(jié)合新民居建設加大農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設力度。推進飲水安全工程建設，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快農(nóng)村公路建設，推進城鄉(xiāng)客運交通一體化，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。推進農(nóng)村信息化，健全農(nóng)村綜合信息服務體系。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力開展道路硬化、街院凈化、村莊綠化“三化建設”。加強農(nóng)村環(huán)境保護，推廣節(jié)能減排技術(shù)，控制工業(yè)污染，治理生活污染，預防農(nóng)業(yè)污染。努力改善和美化農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。同時，加大宣傳力度，引導農(nóng)民養(yǎng)成健康生活方式和生活習慣。繼續(xù)推進農(nóng)村文化建設。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，構(gòu)建完善的農(nóng)村公共文化服務體系。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。(四)加大依