財(cái)政政策對(duì)就業(yè)影響經(jīng)濟(jì)學(xué)人_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、1. 失業(yè)與財(cái)政政策的關(guān)系總需求和總供給理論一般被用來(lái)解釋人們?yōu)槭裁磿?huì)失業(yè)。以凱恩斯學(xué)派為代表的總 需求理論認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,由于總消費(fèi)和總投資不足,使總需求小于總供給,造成 有效需求不足,從而導(dǎo)致就業(yè)總量難以達(dá)到充分就業(yè)的水平。因此,要提高就業(yè)量就必 須刺激總消費(fèi)需求和總投資需求。而以供應(yīng)學(xué)派為代表的總供給理論則認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行中,由于供給不足將減少就業(yè)量。而供給不足的主要原因是稅率過(guò)高,稅收的增加, 一方面將減少生產(chǎn)要素收入,從而減少要素的有效供給,特別是供給彈性大的要素的供 給;另一方面將提高要素成本,減少要素需求,最終減少就業(yè)量。因此,要提高就業(yè)量 就必須大幅度減稅??傂枨蠛涂偣┙o

2、政策是政府解決失業(yè)問(wèn)題的重要政策,具體主要采用的是財(cái)政政策 工具??傂枨笳呤侵竿ㄟ^(guò)增加個(gè)人與政府購(gòu)買(mǎi),刺激消費(fèi)而直接增加總需求,間接擴(kuò) 大就業(yè)機(jī)會(huì)的政策。具體政策思路和主張是:(1)在經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)穩(wěn)定總需求,即當(dāng)私人 支出收縮時(shí)應(yīng)增加政府支出或減稅;而當(dāng)私人支出擴(kuò)大時(shí)應(yīng)減少政府支出或增稅。政府 支出和稅收變化的作用,在于通過(guò)穩(wěn)定總需求來(lái)消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。(2)將總需求穩(wěn)定在一 個(gè)就業(yè)和生產(chǎn)的高水平上,只要經(jīng)濟(jì)不在充分就業(yè)與生產(chǎn)的高水平上運(yùn)行,就要增加政 府支出或減稅??偣┙o的政策是通過(guò)刺激投資,促進(jìn)生產(chǎn)而直接擴(kuò)大總供給進(jìn)而直接擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì) 的政策。具體政策思路和主張是:(1)降低個(gè)人所得稅能夠增加

3、儲(chǔ)蓄,增加投資,提高 工作效率;(2)降低公司所得稅,比降低個(gè)人所得稅更能增加就業(yè),因?yàn)檫@樣能使單位 成木不變而公司收入增加,從而增加勞動(dòng)需求;同時(shí),可以把資源從公營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)移到私 營(yíng)部門(mén),提高全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率;(3)山于非雇員性質(zhì)的個(gè)體、特別是小企業(yè)的所有 主的供給彈性大,因此個(gè)人所得稅率的降低能夠提高小企業(yè)所有者的積極性,成為增加 產(chǎn)量和增加就業(yè)的一個(gè)途徑;(4)在降低稅率的同時(shí),要減少政府支出??傂枨蠛涂偣┙o理論與政策各自從需求和供給的不同角度,分析了 “非自愿性失 業(yè)”的導(dǎo)因,為我們解決失業(yè)問(wèn)題提供了有益的政策思路。但是,這兩大理論,尤其是 總需求理論僅注重對(duì)財(cái)政政策的總量影響(如擴(kuò)張

4、性的財(cái)政政策將產(chǎn)牛擴(kuò)大就業(yè)總量的 結(jié)果)的分析,而忽略了對(duì)財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)影響(如擴(kuò)張性財(cái)政支出政策中不同的資本有 機(jī)構(gòu)成結(jié)構(gòu)將對(duì)擴(kuò)大就業(yè)總量產(chǎn)生不同的結(jié)果)的研究。然而,在既定的財(cái)政政策的條 件下,財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)因素將對(duì)就業(yè)總量產(chǎn)牛極其重要的影響,因此,我們有必要從政 策內(nèi)在結(jié)構(gòu)的角度,更進(jìn)一步地探討財(cái)政政策的就業(yè)效應(yīng)。2. 財(cái)政政策對(duì)失業(yè)的影響財(cái)政支出政策和稅收政策的搭配與失業(yè)當(dāng)財(cái)政支出政策與稅收政策組合結(jié)構(gòu)同向搭配,實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策,即同時(shí)增加 財(cái)政支出且減少稅收,通過(guò)財(cái)政收支的雙重正乘數(shù)效應(yīng),擴(kuò)大就業(yè)總量,減少失業(yè)。反 z,實(shí)施緊縮性財(cái)政政策,減少財(cái)政支出且增加稅收,通過(guò)財(cái)政收支的雙重

5、負(fù)乘數(shù)效應(yīng), 收縮就業(yè)總量,增加失業(yè)。當(dāng)財(cái)政支出政策與稅收政策組合結(jié)構(gòu)不同向時(shí),情況較為復(fù)雜,實(shí)施擴(kuò)張性支出政 策且同時(shí)實(shí)施緊縮性收入政策即增加財(cái)政支出增加稅收,財(cái)政收支的正負(fù)乘數(shù)效應(yīng)將相 互抵消,其凈效應(yīng)將影響就業(yè)總量的同方向變化。反之依然。財(cái)政支出政策結(jié)構(gòu)與失業(yè)(1)政府投資政策結(jié)構(gòu)對(duì)失業(yè)的影響政府投資政策結(jié)構(gòu)能夠通過(guò)直接作用與間接作用兩方面影響失業(yè)。依據(jù)資本有機(jī)構(gòu) 成的比例,可將政府投資區(qū)分為資本密集型與勞動(dòng)密集型兩種投資結(jié)構(gòu),而這兩種投資 結(jié)構(gòu)將形成不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,進(jìn)而影響失業(yè)。勞動(dòng)密集型的政府投資結(jié)構(gòu)將通過(guò)直接作用與間接作用影響失業(yè)。從直接作用來(lái)分 析,在投入階段,一方面較低的資

6、本技術(shù)構(gòu)成要求同一單位的資金需要更多的勞動(dòng)力相 匹配,從而使同等數(shù)量的投入資金能夠發(fā)揮更強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力效應(yīng)(簡(jiǎn)稱(chēng)為“吸納效 應(yīng)”);另一方面較低的資本價(jià)值構(gòu)成結(jié)構(gòu)使同量投入資金中的更大一部分直接轉(zhuǎn)化為 勞動(dòng)者的工資,增加更多人(尤其是低收入者)的收入,從而使同等數(shù)量的投入資金能夠 發(fā)揮更強(qiáng)的收入效應(yīng)。在延伸階段,較強(qiáng)的吸納效應(yīng)與收入效應(yīng)將合并發(fā)揮出較強(qiáng)的消 費(fèi)效應(yīng)。我們知道,平均消費(fèi)傾向(apc)是隨收入的增加而遞減的,即收入越高,消費(fèi) 在收入中所占比例越小。換言之,收入越低,消費(fèi)在收入中所占比例相對(duì)越大。由于勞 動(dòng)密集型的政府投資結(jié)構(gòu)能夠相對(duì)吸納更多的就業(yè)者,增加更多人(尤其是低收入者)的

7、收入,而低收入人群所具有的較高的恩格爾系數(shù)與邊際消費(fèi)傾向的特征,將通過(guò)較強(qiáng)的 投資乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮出更大的拉動(dòng)有效需求的作用,最終帶來(lái)顯著擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的結(jié)果。 再?gòu)拈g接作用來(lái)分析,勞動(dòng)密集型的政府投資結(jié)構(gòu)將更多地引致資本有機(jī)構(gòu)成低的民間 投資,因?yàn)樵谕空度胭Y金屮增加勞動(dòng)力的需求比例,就會(huì)增加這些勞動(dòng)者的消費(fèi) 需求,從而帶動(dòng)為滿(mǎn)足這些勞動(dòng)者消費(fèi)需求的生產(chǎn)行業(yè)與服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,而這些勞動(dòng) 密集型的中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乂將產(chǎn)生更大的關(guān)聯(lián)效應(yīng)一一拉動(dòng)有效需求,擴(kuò)大 就業(yè)規(guī)模。資本密集型的政府投資結(jié)構(gòu)也將通過(guò)直接作用與間接作用影響失業(yè)。從直接作用來(lái) 分析,在投入階段,一方面較高的資本技術(shù)構(gòu)成要求同

8、一單位的資金需要更多的生產(chǎn)資 料相匹配,從而使同等數(shù)量的投入資金發(fā)揮出更強(qiáng)的排擠勞動(dòng)力效應(yīng)(簡(jiǎn)稱(chēng)為“排擠效 應(yīng)”);另一方面較高的資本價(jià)值構(gòu)成結(jié)構(gòu)使同量投入資金中的更大一部分轉(zhuǎn)化為生產(chǎn) 資料價(jià)值,減少了更多人(尤其是低收入者)的收入,只能使少數(shù)富人(主要是政府工程 的承包者)的收入增加,從而使同等數(shù)量的投入資金只能發(fā)揮較弱的收入效應(yīng)。在延伸 階段,較強(qiáng)的排擠效應(yīng)與較弱的收入效應(yīng)將合并發(fā)揮岀較弱的消費(fèi)效應(yīng)。由于資木密集 型的政府投資結(jié)構(gòu)相對(duì)排擠更多的就業(yè)者,無(wú)法增加更多人(尤其是低收入者)的收入, 只能增加少數(shù)富人的收入,而高收入人群所具有的較低的恩格爾系數(shù)與邊際消費(fèi)傾向的 特征,將通過(guò)較弱的投

9、資乘數(shù)效應(yīng)制約擴(kuò)大有效需求,最終削弱擴(kuò)大就業(yè)的效應(yīng)。再?gòu)?間接作用來(lái)分析,資本密集型的政府投資結(jié)構(gòu)將更多地引致資本有機(jī)構(gòu)成高的民間投 資,因?yàn)樵谕客度胭Y金中增加生產(chǎn)資料的比例就會(huì)增加對(duì)生產(chǎn)資料的需求,從而帶動(dòng) 為滿(mǎn)足這些生產(chǎn)資料消費(fèi)需求的生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展,而這些資本密集型的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā) 展又將產(chǎn)生更大的關(guān)聯(lián)效應(yīng)一一相對(duì)縮小就業(yè)規(guī)模。(2) 政府采購(gòu)政策與失業(yè)。政府采購(gòu)政策結(jié)構(gòu)主要是通過(guò)間接作用影響失業(yè)。依據(jù) 資本有機(jī)構(gòu)成的比例,可將政府采購(gòu)的商品區(qū)分為資本密集型產(chǎn)品與勞動(dòng)密集型產(chǎn)品兩 種采購(gòu)結(jié)構(gòu),而這兩種采購(gòu)結(jié)構(gòu)將通過(guò)擴(kuò)張與收縮資本密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè), 發(fā)揮出不同的就業(yè)效應(yīng)。一般而言

10、,以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)將通過(guò)促進(jìn) 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)牛較強(qiáng)的就業(yè)擴(kuò)張效應(yīng);而以資本密集型產(chǎn)品為主的政府采 購(gòu)結(jié)構(gòu)將通過(guò)促進(jìn)資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)生較強(qiáng)的就業(yè)收縮效應(yīng)。(3) 政府轉(zhuǎn)移支付政策結(jié)構(gòu)與失業(yè)。政府轉(zhuǎn)移支付主要包括社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ) 貼支出、捐贈(zèng)支出以及債務(wù)利息支出等,其中的社會(huì)保障支出(主要是社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)支 出)與財(cái)政補(bǔ)貼支出將對(duì)社會(huì)就業(yè)狀況產(chǎn)生影響。3. 稅收結(jié)構(gòu)政策的就業(yè)效應(yīng)分析一般而言,政府采用減稅政策能夠通過(guò)刺激總供給與總需求,起到減少失業(yè)的作用; 反之,政府采用增稅政策就會(huì)起到擴(kuò)大失業(yè)的作用。但是,如果我們進(jìn)一步深入分析結(jié) 構(gòu)因素,則會(huì)發(fā)現(xiàn)即使在政府

11、實(shí)行減稅政策的條件下,由于減稅的對(duì)象不同,也會(huì)對(duì)失 業(yè)產(chǎn)生不同效應(yīng)。從對(duì)企業(yè)的減稅來(lái)看,如果對(duì)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)(主要是第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè))實(shí)行 減稅,則會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的吸納效應(yīng)與收入效應(yīng),進(jìn)而發(fā)揮出較強(qiáng)的就業(yè)擴(kuò)張效應(yīng);反之, 如果對(duì)資木密集型的產(chǎn)業(yè)實(shí)行減稅,則會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的排擠勞動(dòng)力效應(yīng)與較弱的收入效 應(yīng),進(jìn)而發(fā)揮出相對(duì)的就業(yè)收縮效應(yīng)。從對(duì)個(gè)人的減稅來(lái)看,如果對(duì)低收入人群實(shí)行減稅,甚至實(shí)行負(fù)所得稅政策,則會(huì) 產(chǎn)生較強(qiáng)的收入效應(yīng)與消費(fèi)效應(yīng),進(jìn)而間接擴(kuò)大就業(yè)量;反之,如果對(duì)高中收入人群減 稅,則會(huì)產(chǎn)牛較弱的收入效應(yīng)與消費(fèi)效應(yīng),進(jìn)而間接收縮就業(yè)量。4. 失業(yè)保障和就業(yè)保障政策對(duì)失業(yè)的影響失業(yè)保障政策是指政

12、府所實(shí)行的對(duì)勞動(dòng)者遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),為防止其收入中斷而提 供幫助,以保障基本?;钚枨蟮恼咧贫?。而就業(yè)保障政策是指政府所實(shí)行的鼓勵(lì)就業(yè) 與再就業(yè)的政策制度。這一制度主要包括:一是政府所實(shí)行的鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大吸納就業(yè)與 再就業(yè)人員行為的政策(如減免稅、財(cái)政補(bǔ)貼以及財(cái)政貼息政策等);二是政府所實(shí)行的 鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極就業(yè)與再就業(yè)行為的政策(如減免稅、提供接受教育及就業(yè)與再就業(yè)培 訓(xùn)的補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等):三是政府扶植社會(huì)就業(yè)與再就業(yè)機(jī)構(gòu)(如社會(huì)就業(yè)指導(dǎo)與咨詢(xún) 機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu))的政策。相比較而言,失業(yè)保障政策是一種消極的政策,它只能通過(guò)提高失業(yè)者的收入,擴(kuò) 大其收入效應(yīng)與消費(fèi)效應(yīng)來(lái)間接影響就業(yè)規(guī)模;而就業(yè)

13、保障政策是一種積極的政策,它 能夠從擴(kuò)大勞動(dòng)力需求、提高勞動(dòng)力供給質(zhì)量以及溝通勞動(dòng)力供求信息等多方面發(fā)揮作 用,產(chǎn)生較強(qiáng)的吸納效應(yīng)、收入效應(yīng)以及消費(fèi)效應(yīng),最終發(fā)揮積極的就業(yè)擴(kuò)張效應(yīng)。因 此,從失業(yè)保障與就業(yè)保障的政策結(jié)構(gòu)來(lái)分析,以失業(yè)保障為主導(dǎo)的政策結(jié)構(gòu)不利于從 根源上解決失業(yè)問(wèn)題,而且在失業(yè)保障收入過(guò)高的條件下,還會(huì)起到減弱失業(yè)者再就業(yè) 積極性的負(fù)作用;而以就業(yè)保障為主導(dǎo)的政策結(jié)構(gòu)有利于從根源上解決失業(yè)問(wèn)題,可能 更是一種較優(yōu)的政策組合。概括地講,財(cái)政政策是政府宏觀(guān)調(diào)控的重要手段,由此決定在政府促進(jìn)就業(yè)和失業(yè) 治理中必須充分運(yùn)用和發(fā)揮財(cái)政政策的職能作用。財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的作用首先表現(xiàn)在 宏觀(guān)層血,政府通過(guò)實(shí)施相機(jī)抉擇的財(cái)政政策,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。財(cái) 政政策促進(jìn)就業(yè)的作用還表現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)層血,即

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