進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn),

1、進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn),為了認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制 改革的決定精神，全面落實(shí)“政企分開(kāi)、中央與地方責(zé) 任分開(kāi)、儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、新老財(cái)務(wù)帳目分開(kāi)，完善糧食 價(jià)格形成機(jī)制”的原則和保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷售、收 購(gòu)資金封閉運(yùn)行三項(xiàng)政策，加快糧食企業(yè)自身改革，結(jié)合 我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：一、轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行政企分開(kāi)實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的分離。糧食行政主管部門代表政府對(duì)全社會(huì)糧食流通進(jìn)行管 理，從1 9 9 8年6月1日起，要與糧食企業(yè)在人、財(cái)、 物等方面徹底脫鉤，不參與糧食經(jīng)營(yíng)，不直接干預(yù)企業(yè)自 主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所有國(guó)有糧食企業(yè)都要面向市

2、場(chǎng)，實(shí)行獨(dú) 立核算，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展 的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不承擔(dān)糧食行政管理職能。國(guó)有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，要按照國(guó)家有關(guān) 政策，積極開(kāi)展糧食收購(gòu)，掌握必要的糧源，在穩(wěn)定市場(chǎng) 供應(yīng)和市場(chǎng)糧價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。國(guó)有糧油加工、飼料、運(yùn)輸和其他附營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)要 與糧食收儲(chǔ)企業(yè)分開(kāi)，不再列入糧食流通計(jì)會(huì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。 獨(dú)立核算的附營(yíng)企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求，在同級(jí)糧食行政主 管部門的指導(dǎo)下，組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。目前由國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)統(tǒng)一核算的附營(yíng)業(yè)務(wù)必須與 原企業(yè)從人、財(cái)、物上徹底分離，設(shè)立具有獨(dú)立法人資格 的企業(yè)。對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)糧食收儲(chǔ)量小的企業(yè)和主產(chǎn)區(qū)非獨(dú)立 核算的糧點(diǎn)，要通過(guò)合

3、理布點(diǎn)，調(diào)整功能，進(jìn)行撤并，使 其走向市場(chǎng)，放開(kāi)搞活。除糧食收儲(chǔ)企業(yè)之外的國(guó)有糧食企業(yè)，要認(rèn)真貫徹落 實(shí)省委、省政府兩個(gè)決定精神，加快放開(kāi)搞活企業(yè)的 步伐。所有糧食企業(yè)，都要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善經(jīng)營(yíng)管 理，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加快糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、營(yíng)銷方式的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)糧 店要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。 農(nóng)村不專門從事收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的糧站要開(kāi)展“兩代一換”業(yè)務(wù), 興辦“家庭糧店”。積極創(chuàng)造條件，組建貿(mào)工農(nóng)一體化的糧 食企業(yè)集團(tuán)。國(guó)有糧食企業(yè)要實(shí)施下崗分流、減員增效和再就業(yè)工 程。全省直接從事糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的人員，至i*年要減少到現(xiàn) 有人員的一半。同時(shí)要調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、提高人員

4、素質(zhì)，建 設(shè)一支精干、高效的糧食職工隊(duì)伍。糧食企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù) 性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模、設(shè)施情況等，實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)格的定編定 員制度。下崗分流人員要納入當(dāng)?shù)卣毠ぴ倬蜆I(yè)工程計(jì) 劃，妥善安置。各級(jí)政府要支持和幫助國(guó)有糧食企業(yè)建立 再就業(yè)服務(wù)中心。對(duì)下崗人員可以在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)放基本 生活費(fèi)，鼓勵(lì)他們尋找新的就業(yè)門路。糧食系統(tǒng)新辦企業(yè) 和新建糧庫(kù)所需人員，原則上從現(xiàn)有職工中調(diào)劑。要堅(jiān)決 清退常年臨時(shí)工，減少季節(jié)工。各級(jí)政府和其他部門不得 硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員。二、合理劃分省、地（市）糧食事權(quán)，全面落實(shí)“米袋 子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及其領(lǐng)導(dǎo)下的專員、市長(zhǎng)責(zé)任制按照中央關(guān)于"糧食工作實(shí)行在國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控

5、下， 地方政府對(duì)糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)的體制”的要求，我 省糧食工作實(shí)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及其領(lǐng)導(dǎo)下的專員、市長(zhǎng)責(zé)任 制。省政府負(fù)責(zé)全省的糧食宏觀調(diào)控，主要責(zé)任是：制定 全省中長(zhǎng)期糧食發(fā)展規(guī)劃；搞好全省糧食總量平衡；保證 軍隊(duì)用糧的供應(yīng)；確定全省糧食購(gòu)銷政策和價(jià)格政策；制 定和落實(shí)消化新老糧食財(cái)務(wù)掛帳的措施，確保應(yīng)撥付的補(bǔ) 貼及時(shí)足額到位；管好用好糧食收購(gòu)資金，堅(jiān)決杜絕擠占 挪用；對(duì)糧食進(jìn)出口實(shí)行統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧的收 儲(chǔ)和管理，并承擔(dān)利息和費(fèi)用補(bǔ)貼；建立完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基 金制度；搞好糧食流通設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)省直屬庫(kù)的 建設(shè)；培育和發(fā)展全省糧食市場(chǎng)體系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地市間 糧食調(diào)劑；在發(fā)生大的自

6、然災(zāi)害或特大豐收，導(dǎo)致全省性 的糧價(jià)大幅度波動(dòng)時(shí)，采取各種措施，主要通過(guò)省級(jí)儲(chǔ)備 糧的拋售或增儲(chǔ)等經(jīng)濟(jì)手段穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。各地市政府對(duì)本地區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通工作全面負(fù)責(zé), 主要責(zé)任是：穩(wěn)定糧食播種面積，增加糧食產(chǎn)量，根據(jù)市 場(chǎng)需要合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)；切實(shí)做好糧食收購(gòu)工作，掌握 糧源；保證城鎮(zhèn)居民口糧、水庫(kù)移民、需要救助的災(zāi)區(qū)和 貧困地區(qū)所需糧食的供應(yīng)；認(rèn)真組織好本地糧食供求余缺 調(diào)劑；制定和落實(shí)消化應(yīng)由本級(jí)負(fù)責(zé)的新老糧食財(cái)務(wù)掛帳 的措施；落實(shí)糧食收購(gòu)資金，杜絕擠占挪用；按照省上的 統(tǒng)一安排，組織和落實(shí)好糧食進(jìn)出口；落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備, 建立與之相適應(yīng)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；搞好本地區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)等 流通設(shè)施的規(guī)

7、劃、建設(shè)、維修和改造；加快糧食市場(chǎng)體系 建設(shè)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)和價(jià)格管理監(jiān)督，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)，維 護(hù)正常流通秩序。堅(jiān)持和完善糧食定購(gòu)制度。全省現(xiàn)行定購(gòu)糧總量不變。 從*年起，尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困戶，可以不交定購(gòu)糧。 定購(gòu)糧品種，各地市政府可以根據(jù)本地糧食產(chǎn)需情況自行堅(jiān)決落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策。對(duì)農(nóng)民 完成國(guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)并留足自用和自儲(chǔ)糧食后出售的余 糧，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要按照保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)。對(duì)農(nóng)民交 售糧食，要常年、常時(shí)掛牌收購(gòu)，不準(zhǔn)限收、拒收、停收, 不準(zhǔn)壓級(jí)壓價(jià)。收購(gòu)糧食時(shí)，除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代繳農(nóng) 業(yè)稅外，不準(zhǔn)代扣代繳“鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留”以及其它任何 稅費(fèi)。鄉(xiāng)村干部也不準(zhǔn)在糧食收

8、購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)坐收統(tǒng)籌提留款， 對(duì)違反者要嚴(yán)肅查處。取消定購(gòu)糧調(diào)撥計(jì)劃。銷區(qū)總量平衡有缺口的，立足 在省內(nèi)調(diào)劑解決，通過(guò)與產(chǎn)區(qū)簽訂契約合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn) 定的供求關(guān)系。產(chǎn)區(qū)平衡多余部分，除向銷區(qū)調(diào)劑和省上 根據(jù)需要增加適當(dāng)儲(chǔ)備外，其余由產(chǎn)區(qū)按順價(jià)銷售的原則 自行處理。鼓勵(lì)和支持銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、流 通和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展多種形式的合作，發(fā)展跨地區(qū)的糧食 企業(yè)集團(tuán)，使其在區(qū)域間糧食流通中發(fā)揮積極作用。進(jìn)一步健全和完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn) 基金要按照國(guó)務(wù)院確定的安排原則和省級(jí)財(cái)政自籌與中央 財(cái)政補(bǔ)助款匹配比例，在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上逐年增加，使 之與糧食生產(chǎn)發(fā)展和調(diào)控市場(chǎng)的需要相適應(yīng)。省級(jí)財(cái)政必

9、 須將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入年度預(yù)算，及時(shí)撥付。地也要建立 與本級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模相適應(yīng)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，具體規(guī)模及辦法 由各地市政府自定。省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)用于：第一，省級(jí)儲(chǔ)備糧油的 利息和費(fèi)用補(bǔ)貼；第二，糧食企業(yè)執(zhí)行敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧 的政策，致使經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)糧庫(kù)存增加，流轉(zhuǎn)費(fèi)用提高，而又 不能通過(guò)順價(jià)出售予以彌補(bǔ)的超正常庫(kù)存糧食的利息、費(fèi) 用補(bǔ)貼。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立存款專戶，并通過(guò) 專戶撥補(bǔ)，滾動(dòng)使用。三、完善糧食儲(chǔ)備體系，實(shí)行儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)建立和完善省級(jí)儲(chǔ)備糧垂直管理體制和高效靈活的調(diào) 控機(jī)制，對(duì)儲(chǔ)備糧與企業(yè)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)糧實(shí)行分開(kāi)管理。省級(jí)儲(chǔ)備糧糧權(quán)屬省政府，其規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)由省政 府確定，未經(jīng)省

10、政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得動(dòng)用。 省政府視市場(chǎng)變化及糧食生產(chǎn)情況，結(jié)合輪換，委托省級(jí) 儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)在確定的數(shù)量范圍內(nèi)擇機(jī)吞吐。省級(jí)糧食儲(chǔ)備終期規(guī)模核定為7. 5億公斤，其中省 上直管5億公斤，委托地儲(chǔ)備2. 5億公斤。省上直管的 儲(chǔ)備糧利息和費(fèi)用補(bǔ)貼用省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金解決。委托地 儲(chǔ)備的儲(chǔ)備糧，糧權(quán)及利息和費(fèi)用補(bǔ)貼按省與地簽訂的合 同規(guī)定辦理。各地要本著量力而行的原則，建立適度的糧食儲(chǔ)備。 屬于哪一級(jí)的儲(chǔ)備糧，糧權(quán)歸哪一級(jí)政府掌握，利息和費(fèi) 用補(bǔ)貼由哪一級(jí)政府承擔(dān)。省、地儲(chǔ)備糧的利息和費(fèi)用補(bǔ) 貼標(biāo)準(zhǔn)，原則上按中央專儲(chǔ)糧的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建立省級(jí)儲(chǔ)備糧垂直管理體制。成立省儲(chǔ)備糧管理中 心，作為省

11、級(jí)儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)。省級(jí)儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)實(shí)行 人、財(cái)、物垂直管理。部分省級(jí)儲(chǔ)備糧由省級(jí)儲(chǔ)備糧管理 機(jī)構(gòu)與經(jīng)審定符合條件的承儲(chǔ)企業(yè)通過(guò)簽訂合同等形式， 委托承儲(chǔ)企業(yè)代理。省級(jí)儲(chǔ)備糧的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼由省級(jí) 財(cái)政劃撥到省級(jí)儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的專戶， 省級(jí)儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)會(huì)同省財(cái)政廳下?lián)埽唧w辦法按國(guó)家 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用儲(chǔ)備糧貸 款和財(cái)政撥付的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼。建立健全省級(jí)儲(chǔ)備糧管理的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān) 督，定期全面核查庫(kù)存、資產(chǎn)、負(fù)債和損益，切實(shí)做到帳 實(shí)相符。承儲(chǔ)企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定和下達(dá)的輪換計(jì)劃做好 省級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換。省級(jí)儲(chǔ)備糧主要用于應(yīng)付全省性的自然災(zāi)害和平抑糧

12、 價(jià)。各地局部性的自然災(zāi)害和糧價(jià)波動(dòng)，由地市政府負(fù)責(zé) 解決。省、地兩級(jí)要加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省上在糧食主 產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)及鐵路沿線和交通便利的地方再建設(shè)一定規(guī) 模的省直現(xiàn)代化儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)堅(jiān)持?jǐn)U建與新建相結(jié) 合的辦法。省、地兩級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)要在*年底之前實(shí)現(xiàn)計(jì)算 機(jī)連，提高管理的現(xiàn)代化水平。儲(chǔ)備糧收購(gòu)原則上在定購(gòu)糧調(diào)劑部分或保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧 食中劃轉(zhuǎn)。四、建立和完善政府調(diào)控下市場(chǎng)形成糧食價(jià)格的機(jī)制 在正常情況下，糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求決定，糧食 企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)營(yíng)糧食。為保護(hù)生產(chǎn)者的利益，由省政府按照能夠補(bǔ)償糧食生 產(chǎn)成本，并使農(nóng)民得到適當(dāng)?shù)氖找娴脑瓌t，統(tǒng)一制定全省 主要糧食品種的收購(gòu)保護(hù)價(jià)。定

13、購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)格，由省政府按以下原則確定：堅(jiān)持多 價(jià)并軌原則，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于現(xiàn)行保護(hù)價(jià)時(shí)，參照市場(chǎng)糧 價(jià)確定；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于糧食生產(chǎn)合理平均利潤(rùn)時(shí)，按保 護(hù)農(nóng)民利益原則確定。定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)格實(shí)行一年一公布。嚴(yán)格執(zhí)行糧食順價(jià)銷售的政策。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)出 售的原糧及其加工的成品糧，必須按照保本微利的原則銷 售，不得以任何方式向任何單位和個(gè)人低價(jià)或變相低價(jià)虧 本銷售。順價(jià)銷售的價(jià)格以原糧購(gòu)進(jìn)價(jià)為基礎(chǔ)，加上當(dāng)期 合理費(fèi)用和最低利潤(rùn)確定。為保持糧食價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，省政府制定主要糧食品種 的銷售限價(jià)，作為調(diào)控目標(biāo)。糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)時(shí)，政府主要 依靠?jī)?chǔ)備糧吞吐和糧食進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng) 供求，促使市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)

14、定在合理水平。省、地儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷價(jià)格，由省、地市政府按照保持市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定的原則制定o各地市價(jià)格主管部門要建立健全糧食成本調(diào)查和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)。收購(gòu)價(jià)格主 要監(jiān)測(cè)各主產(chǎn)地的水平，零售價(jià)格主要監(jiān)測(cè)各主要城市的 水平。五、積極培育糧食市場(chǎng)，促進(jìn)糧食有序流通加強(qiáng)糧食流通體系建設(shè)，積極培育縣以上糧食交易市 場(chǎng)，健全糧食市場(chǎng)信息絡(luò)，完善糧食市場(chǎng)交易規(guī)則，搞活 糧食流通。加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理。對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食只能 由承擔(dān)收購(gòu)任務(wù)的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)直接收購(gòu)，嚴(yán)禁非國(guó) 有糧食收儲(chǔ)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)等到農(nóng)村直接 采購(gòu)。糧食收購(gòu)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，?guó)有糧食收儲(chǔ)企 業(yè)只能在

15、本縣級(jí)行政區(qū)域收購(gòu)糧食，不得到外地向農(nóng)民和 其他糧食生產(chǎn)者直接收購(gòu)糧食。國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè) 可以收購(gòu)本企業(yè)直屬單位所生產(chǎn)的糧食。所有糧食加工、 經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位所需糧食，可以到國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè) 或在縣以上糧食交易市場(chǎng)購(gòu)買。糧食加工企業(yè)和飼料、飼 養(yǎng)、醫(yī)藥等用糧單位也可以委托產(chǎn)地國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收 購(gòu)原料用糧，但只限自用，不得倒賣。完善糧食批發(fā)市場(chǎng)體系，加快建立和完善包括中心批 發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)批發(fā)市場(chǎng)在內(nèi)的全省性糧食批發(fā)市場(chǎng) 絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范地、縣設(shè)立的各類糧食批發(fā)市場(chǎng)， 完善省級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)的服務(wù)功能。積極支持和引導(dǎo)糧食 經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位進(jìn)入糧食市場(chǎng)交易。實(shí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度，

16、企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食批發(fā)業(yè)務(wù)必須 有規(guī)定數(shù)量的自有經(jīng)營(yíng)資金和可靠的資信，有必要的經(jīng)營(yíng) 設(shè)施，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，包括執(zhí)行豐年最低庫(kù)存 量和歉年最高庫(kù)存量的規(guī)定。各級(jí)工商行政管理部門要會(huì)同糧食部門加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的檢查、糧食交易市場(chǎng)的管理和糧食批發(fā)準(zhǔn)入資格 的審查。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)違反規(guī)定直接到農(nóng)村采購(gòu)糧食的，擅 自從事糧食批發(fā)的，要嚴(yán)肅查處。堅(jiān)持全省糧食市場(chǎng)的統(tǒng)一性，任何地區(qū)、部門都不得 以任何借口阻礙經(jīng)縣以上糧食市場(chǎng)交易和委托收購(gòu)糧食的運(yùn)銷。糧食零售全面放開(kāi)，支持和引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分、多渠 道經(jīng)營(yíng)糧食零售業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)大中城市的超市、便民連鎖店 發(fā)展糧食零售。糧食集貿(mào)市場(chǎng)常年開(kāi)放。六、妥善解決糧 食財(cái)務(wù)掛

17、帳，實(shí)行收購(gòu)資金封閉運(yùn)行對(duì)*年3月3 1日以前的糧食財(cái)務(wù)掛帳，繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部等部門關(guān)于糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳停息報(bào)告 的通知和陜西省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好消化糧食財(cái)務(wù) 掛帳工作的通知執(zhí)行，各地市政府要千方百計(jì)落實(shí)消化 掛帳的資金，凡應(yīng)由財(cái)政撥補(bǔ)的部分要列入年度財(cái)政預(yù)算, 確保完成責(zé)任書(shū)規(guī)定的消化目標(biāo)。對(duì)*年4月1日至*年5月3 1日國(guó)有糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，省政府組織省審計(jì)廳、財(cái) 政廳等有關(guān)部門進(jìn)行清理審計(jì)，提出消化方案，上報(bào)國(guó)家 審計(jì)署、財(cái)政部等有關(guān)部門。經(jīng)審核確認(rèn)納入消化方案的 虧損掛帳，從*年7月1日起由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)糧食企業(yè)實(shí) 行停息。經(jīng)審核確認(rèn)的新增財(cái)務(wù)掛帳和

18、其他不合理占用貸 款，從*年1月1日起，按照分清責(zé)任、集中管理、區(qū)別對(duì) 待、限期消化的原則，八年完成消化任務(wù)。屬于財(cái)政應(yīng)補(bǔ) 未補(bǔ)財(cái)務(wù)掛帳，原則上上收到地財(cái)政；屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)性財(cái) 務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，其債權(quán)債務(wù)原則上不作變 動(dòng)。糧食企業(yè)在*年6月份應(yīng)支付的上述貸款利息，納入消 化計(jì)劃。消化掛帳的具體實(shí)施方案，由省財(cái)政廳另行制定。 *年6月1日以后，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)不允許再發(fā)生新的虧 損掛帳。國(guó)有糧食企業(yè)要通過(guò)減員增效、改善經(jīng)營(yíng)、降低 費(fèi)用、提高效益，尤其要堅(jiān)持順價(jià)銷售的原則，在還本期 限內(nèi)，從經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中逐步歸還應(yīng)由企業(yè)消化的虧損掛帳的 本金。切實(shí)做到收購(gòu)資金封閉運(yùn)行。從事糧食收儲(chǔ)的國(guó)有糧

19、食企業(yè)，收購(gòu)糧食所需貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按照“庫(kù) 貸掛鉤”、“錢隨糧走”的辦法供應(yīng)和管理，根據(jù)糧食收購(gòu) 進(jìn)度計(jì)劃，保證收購(gòu)資金供應(yīng)。糧食調(diào)銷堅(jiān)持“錢貨兩清、 足額還貸”的原則，糧食收儲(chǔ)企業(yè)在糧食銷售后，必須及 時(shí)、足額歸還收購(gòu)貸款本息。對(duì)糧食企業(yè)違反資金管理原 則和辦法的，銀行要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。省、地糧食儲(chǔ)備糧所需貸款，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行 根據(jù)省、地市政府下達(dá)的儲(chǔ)備計(jì)劃、儲(chǔ)備數(shù)量變化情況， 在省、地財(cái)政應(yīng)撥補(bǔ)儲(chǔ)備費(fèi)用、利息及時(shí)足額到位的前提 下，按照“庫(kù)貸掛鉤”的原則管理。糧食收購(gòu)、調(diào)銷、儲(chǔ)備貸款執(zhí)行同期同檔次商業(yè)貸款 基準(zhǔn)利率，不得上浮。儲(chǔ)備糧油貸款實(shí)行分段計(jì)息的辦法。加強(qiáng)對(duì)糧食收

20、購(gòu)、調(diào)銷、儲(chǔ)備資金的全過(guò)程監(jiān)管。各 級(jí)政府、各有關(guān)部門和糧食企業(yè)都不得以任何名目擠占挪 用糧食收購(gòu)資金，已被擠占挪用的，要結(jié)合對(duì)虧損掛帳的 清理，落實(shí)還款責(zé)任，限期歸還。今后如再出現(xiàn)擠占挪用 糧食收購(gòu)資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要立即停止貸款，由此發(fā)生 給農(nóng)民“打白條”或者不按政策收購(gòu)農(nóng)民糧食的，要追究 當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，并限期收回被擠占挪用的資金。財(cái)政欠 撥按政策規(guī)定應(yīng)撥付的各種糧食撥補(bǔ)款或地市政府、縣政 府?dāng)D占挪用糧食收購(gòu)資金，導(dǎo)致糧食企業(yè)不能按期歸還銀 行貸款的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并由省財(cái)政從對(duì)該地 （市）的稅收返還款中扣回，用于歸還銀行貸款。省上和各地（市）糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分別納入各 級(jí)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，安排相應(yīng)的撥款，所需貸款應(yīng)列入 固定資產(chǎn)貸款計(jì)劃，按照項(xiàng)目管理辦法管理。獨(dú)立核算的糧油加工、飼料、運(yùn)輸和其他附營(yíng)企業(yè)， 原在商業(yè)銀行開(kāi)戶的仍維持不變