XX市人大常委會(huì)關(guān)于全市招商引資工作情況的調(diào)研報(bào)告

1、XX市人大常委會(huì)關(guān)于全市招商引資工作情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)年度工作安排，5月下旬至6月上旬，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，先后赴XX區(qū)、歙縣、祁門(mén)縣和高新區(qū)開(kāi)展招商引資工作調(diào)研，實(shí)地考察了中國(guó)銀聯(lián)客服中心、頤高“云貿(mào)易”總部基地等14個(gè)重大招商項(xiàng)目，并召開(kāi)市直有關(guān)部門(mén)座談會(huì)，了解有關(guān)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、基本情況近年來(lái)，市政府高度重視招商引資工作，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，把招商引資作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手和關(guān)鍵支撐，全市招商引資工作成效明顯，主要體現(xiàn)在：（一）招商質(zhì)效穩(wěn)步提升。總量規(guī)模上，2017年至2019年，累計(jì)簽約項(xiàng)目1618個(gè)，到位資金732.54億元，年均增

2、長(zhǎng)15以上。三年累計(jì)新開(kāi)工5000萬(wàn)元以上招商引資項(xiàng)目353個(gè)，新竣工項(xiàng)目177個(gè)。簽約落地上，簽約項(xiàng)目落地率逐年提高，其中：2018年世界制造業(yè)大會(huì)13個(gè)集中簽約項(xiàng)目全部落地，位居全省第一。招大引強(qiáng)上，東XX國(guó)際小鎮(zhèn)、中國(guó)銀聯(lián)（XX）園區(qū)、XX青云新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。上海城投高鐵CBD、市域快速鐵路等一批重大項(xiàng)目成功簽約。（二）區(qū)域合作不斷強(qiáng)化。融杭接滬上，與杭州市簽訂“19”戰(zhàn)略協(xié)議，積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加入長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)會(huì)，開(kāi)展與中國(guó)銀聯(lián)、阿里巴巴等滬浙知名企業(yè)合作，探索招商新模式，建立上?！盀彻瓤萍紙@”反向飛地。央企合作上，大力推動(dòng)與北京國(guó)資委戰(zhàn)略合作，先后與北京城

3、建、京投集團(tuán)簽訂合作項(xiàng)目，與首農(nóng)集團(tuán)、北京工美簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。擴(kuò)大影響上，成功舉辦第一屆XX發(fā)展大會(huì)，17位行業(yè)領(lǐng)軍人物、知名企業(yè)家受聘為XX發(fā)展顧問(wèn)。（三）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。工作機(jī)制上，成立高規(guī)格全市招商引資領(lǐng)導(dǎo)組，市主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力招商。出臺(tái)XX市促進(jìn)招商引資若干政策，在全省率先建立招商項(xiàng)目預(yù)審、盡職調(diào)查、負(fù)面清單、接待管理等制度。優(yōu)化財(cái)政支持政策，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，突出效益指標(biāo)，不斷完善考核體系。投資環(huán)境上，創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)通行政審批“綠色通道”，建立企業(yè)開(kāi)辦“一窗式”服務(wù)窗口，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)“一站式”服務(wù)平臺(tái)。出臺(tái)“人才10條”政策，率先在全省推出“企業(yè)招工定制服務(wù)

4、”新模式。積極爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。二、存在問(wèn)題（一）落地項(xiàng)目實(shí)力不夠強(qiáng)。規(guī)模普遍偏小，2017年以后新注冊(cè)的925個(gè)招商項(xiàng)目企業(yè)，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元及以上企業(yè)僅占10，500萬(wàn)元以下的占到53。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，近三年新注冊(cè)925家企業(yè)，目前處于注銷或者非正常狀態(tài)的占比達(dá)11.5。效益不夠高，部分招商企業(yè)畝均稅收、畝均產(chǎn)值較低，近三年累計(jì)入庫(kù)稅收不足10萬(wàn)元的企業(yè)占比58。（二）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果不明顯。園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，雖然都確定了12個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是總體規(guī)模不大，多數(shù)引進(jìn)的項(xiàng)目和企業(yè)以單體形式存在，未能形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，2018至2019年新開(kāi)工

5、10億元以上項(xiàng)目，房地產(chǎn)占比高達(dá)83，近三年入庫(kù)稅收百?gòu)?qiáng)榜65以上是房地產(chǎn)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)層次還不夠高，圍繞五大產(chǎn)業(yè)深度謀劃不夠，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，2019年全市超百億的產(chǎn)業(yè)僅新材料，擁有的高新技術(shù)企業(yè)僅占全省的2。（三）項(xiàng)目推進(jìn)力度不均衡。部分簽約項(xiàng)目落地難，首屆XX發(fā)展大會(huì)簽約的40個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，已退出和暫不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目有8個(gè)，還在前期工作階段的有8個(gè)，只有60項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。另外，受新冠疫情和經(jīng)濟(jì)下行雙重影響，部分已開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度減慢；部分建成項(xiàng)目產(chǎn)出效果不佳，近三年的招商項(xiàng)目企業(yè)，連續(xù)三年無(wú)銷售收入占比達(dá)35，2017年新注冊(cè)的321戶招商項(xiàng)目企業(yè)，連

6、續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)銷售收入增長(zhǎng)的企業(yè)只有31.8。（四）統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制不夠活。整體招商氛圍還不夠濃厚，“全市一盤(pán)棋”認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，各區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展格局尚未形成。園區(qū)平臺(tái)支撐不足，近三年全市開(kāi)發(fā)區(qū)簽約招商項(xiàng)目只占38，園區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)作用未充分發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用不強(qiáng)，全市7只政府性股權(quán)投資基金，投放市內(nèi)比例還不到總規(guī)模的20?；A(chǔ)信息共享機(jī)制還未完全建立，考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。三、意見(jiàn)建議一要提高站位，在戰(zhàn)略策略上總結(jié)提升。聚力做好招商引資工作，既是今年做好“六穩(wěn)”工作的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)“六?！比蝿?wù)的重要手段，更是實(shí)現(xiàn)XX未來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)快速發(fā)展的重要途徑。各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)把招商引

7、資作為“一把手”工程，自覺(jué)主動(dòng)謀劃組織招商活動(dòng)、參與重大項(xiàng)目洽談，親自督辦解決項(xiàng)目建設(shè)難題，拿出更多的時(shí)間和精力投入到招商引資工作中。相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)我市總體資源稟賦和各地基礎(chǔ)性差異特點(diǎn)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制在招商戰(zhàn)略策略上總結(jié)提升。二要把握重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上聚焦突破。充分發(fā)揮自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色食品、智能制造、生物醫(yī)藥與大健康、文化旅游五大重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)瞄準(zhǔn)“大強(qiáng)”企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)合作等方式有的放矢、聚焦發(fā)力。以“融杭接滬突破年”為契機(jī)，深度參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加大與滬浙等重點(diǎn)招商區(qū)域聯(lián)系，找準(zhǔn)合作契合點(diǎn)，精準(zhǔn)招引“高大上”項(xiàng)目和集聚效應(yīng)高的項(xiàng)目，形成“引一

8、個(gè)，帶一串，連一片”效果。三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，在資源配置上精準(zhǔn)高效。保持發(fā)展定力，強(qiáng)化生態(tài)資源的“稀貴性”和要素資源的“局限性”認(rèn)識(shí)，對(duì)全市九個(gè)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)定位，在項(xiàng)目選擇上，樹(shù)立“全市一盤(pán)棋”思想，既要算“單個(gè)項(xiàng)目效益賬”“眼前”賬，更要算好全市發(fā)展的“總賬”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)”賬。強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，落實(shí)市級(jí)“預(yù)審”“盡職調(diào)查”機(jī)制，針對(duì)重大項(xiàng)目注重研究“一事一策”，聚力解決重大項(xiàng)目要素保障瓶頸。遵循市場(chǎng)規(guī)律，突出效益導(dǎo)向，研究制定市域“利益調(diào)節(jié)”政策，積極引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)流動(dòng)和要素的高效配置，促進(jìn)全市整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。四要依托平臺(tái)，在項(xiàng)目承接上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。要以園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，不斷創(chuàng)新“招商”思路，既要進(jìn)一步完善功能配置“筑巢引鳳”，又要積極探索“飛地”“總部”等新經(jīng)濟(jì)模式“借雞下蛋”；要注重發(fā)揮本土企業(yè)、骨干企業(yè)和所屬國(guó)有企業(yè)的招商引資重要作用，突出市級(jí)平臺(tái)引領(lǐng)作用，積極運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)和各類基金功能主動(dòng)參與招商，在加強(qiáng)資本融合、資源分享和經(jīng)驗(yàn)借鑒中，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。要以XX發(fā)展大會(huì)等為平臺(tái)，積極宣傳推介，擴(kuò)大影響力，提升引資引智效益。五要壓實(shí)責(zé)任，在企業(yè)服務(wù)上持續(xù)發(fā)力。要進(jìn)一步提升基礎(chǔ)服務(wù)水平，充分運(yùn)用各部門(mén)基礎(chǔ)信息平臺(tái)，特別是加強(qiáng)投資促進(jìn)、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)信息互通，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和成果運(yùn)用。要把積極打造高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍與充分發(fā)揮XX發(fā)展顧問(wèn)等智庫(kù)作用相結(jié)合，培養(yǎng)人才、用活人才。要健全全程服務(wù)鏈條