利辛慈善協(xié)會調(diào)研資料整理

1、一、調(diào)查慈善協(xié)會抗震救災(zāi)募捐的事情抗震救災(zāi)募捐的事情再挖掘一下：錄音整理已經(jīng)談得差不多了，你們再隨便聊聊，看看能不能深挖一些。比如：是怎么想到要這么做（如此規(guī)范）的？是因為什么：因為組織追求卓越嗎？追求公信力的技術(shù)手段是怎么想到的？啟發(fā)：組織卓越的特殊作用；技術(shù)手段誰都知道，關(guān)鍵的是想不想做好，價值觀與長遠(yuǎn)眼光在其中起著關(guān)鍵的作用。是為了追求組織卓越，也是為了對捐贈人和社會負(fù)責(zé)，公益組織應(yīng)該憑良心去做事。陶老師和尚老師從一開始就一直和我們強(qiáng)調(diào)說，一定要規(guī)范運作，要吸取一些國際經(jīng)驗，學(xué)習(xí)一些規(guī)范的國際慈善組織的一些做法和工作理念。事實上，從我們組織成立到現(xiàn)在，我們一直都注意規(guī)范運作，尤其是財務(wù)方

2、面，從不馬虎。特別看重我們的公信力。再一個，我們長期和英國救助兒童會這樣的國際組織合作，他們的規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)也影響了我們，也從他們那里學(xué)到了很多，得到了很多啟發(fā)。我們很清楚這一點，公信力是一個慈善組織的生命線，如果不注意規(guī)范運作，甚至貪圖私利，那么這個組織是不可能有未來的，不可能可持續(xù)發(fā)展?？梢赃@么說，規(guī)范運作，尤其是財務(wù)上不能出任何差錯，已經(jīng)成為一個理念深入到我們組織每一個人的心中，也已經(jīng)成為了我們的一種習(xí)慣和本能。在平常的工作中，我們也是嚴(yán)格要求自己，比如我們作為社會組織，當(dāng)?shù)卣膶徲嫴块T是不審計我們的，我們這一塊沒有納入他們的審計范圍，但我們多次要求他們對我們進(jìn)行審計并且向社會公示，

3、一開始他們不來，去年在我們的再三要求下，他們派出了兩個審計員來給我們審計，最后他們得出一個結(jié)論：你們的賬目以及運作比行政事業(yè)要規(guī)范的多得多（意思是規(guī)范很多很多），就我們組織自己來說，其實并不需要那些（比如找公證處等等），因為我們有自我約束，我們也會規(guī)范地對待這些錢，但是在目前慈善意識普遍沒有提高以及人們對此有可能抱有懷疑的情況下，為了使公信力進(jìn)一步提高，讓捐贈人放心地捐款，讓捐款人相信我們，我們自然而然就想到了這些細(xì)節(jié)的做法。所以當(dāng)時我們就給公證處就打了招呼。這些是我們自己想到的。當(dāng)然這也是我們平常工作經(jīng)驗的積累以及受一些國際組織的啟發(fā)。至于如何想到那許多保證公信力的規(guī)范的細(xì)節(jié)（公證處、捐贈代

4、表等），我們是很自然而然地就想到了的?？赡芤彩且驗槲覀兘M織的工作人員很有主意，他們經(jīng)常有一些創(chuàng)造性地做事方法，很多工作都能很巧妙地進(jìn)行。當(dāng)日一些小細(xì)節(jié)：1. 請公證處的人來給我們做公證2. 從捐贈者當(dāng)中選出捐贈代表參與監(jiān)督3. 當(dāng)日下午清點募捐箱里的錢的時候，當(dāng)街清點，我們讓周圍的很多群眾聚攏，讓他們看著我們數(shù)錢，當(dāng)時很多人圍著看4. 清點完錢由糧油商廈的保安和公證處的人以及利辛慈善協(xié)會的人一起將錢送到銀行，直接打入民政局帳戶5. 第二天將第一天民政局開出的接收證明（上包含前天捐款總數(shù)）貼在募捐箱上公示6. 慈善協(xié)會的會長（此人好像是政協(xié)主席）全程在現(xiàn)場，并且給每一個捐贈者佩戴一個汶川地震的紀(jì)

5、念章7. 捐贈現(xiàn)場一直循環(huán) 愛的奉獻(xiàn)播放這首歌，感染了很多人8. 慈善協(xié)會的幾名60多歲的工作人員全天站在募捐箱旁，最后累的都坐那里了，站不起來了（從上午8點到下午2點多，沒有吃飯也沒休息而且當(dāng)時天很熱）9. 捐款活動第二天，利辛二中的幾名中學(xué)生自愿到捐贈現(xiàn)場幫忙10. 第二天，捐贈的人越來越多，大家都排著隊去捐款 11感人的小事：一個小孩特地讓他媽媽帶著他把自己積攢零花錢的陶豬罐捐出來一位賣櫻桃的老人不僅現(xiàn)場捐了200元還希望組織者把他的一籃櫻桃送到災(zāi)區(qū)因為他了解到災(zāi)區(qū)缺水，后來一位年輕人花了500元把櫻桃買走，并把錢全部捐給災(zāi)區(qū)。 一個掃大街的清潔工捐出100塊錢（她自己本身就很困難，女兒

6、上大學(xué)的錢都是好心人捐的）找別人來做公正、監(jiān)督，別人愿意來嗎？公證處：這有個過程，因為公證處是自給自足的事業(yè)單位，他們的服務(wù)是收費的，一開始找他們，他們不是特別樂意，后來我給他們講了這個實際情況（一是這個費用沒處出，第二也和現(xiàn)在全國人民都紛紛捐贈獻(xiàn)愛心的大背景不符），并且我也認(rèn)識他們里面的人，最后他們也就給我們派了兩個公證人員來。捐贈代表:很樂意。（當(dāng)時我們捐贈時已經(jīng)是震后4、5天了，當(dāng)時各種電視報道和宣傳已經(jīng)使人們的捐贈熱情極大地抬高了，當(dāng)時人人都想捐贈，就是缺平臺） 請推測，如果別的縣也像我們一樣做，你估計他么也能募捐到這么多的錢嗎？我們是否有特殊原因所以募集的多？都這么做，全國可以募集多

7、少社會資源？募捐的潛力真的就只有現(xiàn)在這么大嗎？如果那個縣的經(jīng)濟(jì)條件不比我們差，如果都是在像地震這樣重大的突發(fā)事件下，在同樣的群眾捐贈熱情下，也可以捐這么多。有一點是可以肯定的，像我們那樣做了這樣許多追求公信力的細(xì)節(jié)，這對群眾的捐贈積極性肯定是有影響的。就我們自己來說，如果不這么做，肯定捐不這么多。其實一開始也有人懷疑，但是我們捐的時候是公開的，下午點錢的時候還是公開的，送錢也是公開的，第二天又把民政處接收我們善款的證明放大了貼到募捐箱上，這一個過程全是公開的，群眾就信了，到第二天就排著隊捐了。而且我們捐贈的這將近17萬塊錢，全部是群眾自發(fā)捐的，是來自社會的，而不是攤派和硬性要求的。例：附近的蒙

8、城縣的做五洲牛肉的老板有感于慈善協(xié)會的募捐：我們蒙城就沒有你們這樣的組織，就沒有你這樣的人（指潘局長），所以我們有錢也沒處捐，我們也不放心。（注：蒙城縣的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于利辛縣） 你們自己的感受是什么？1.不是人們沒有愛心，而是愛心處處都在，就看你如何組織，你的捐贈平臺搭建的好不好，可不可信2.募捐組織者的公信力和公信度，包括透明度都至關(guān)重要，都直接關(guān)系著捐贈的數(shù)量和成功與否3.更加認(rèn)識到并堅定了堅持打造組織公信力的理念，不然非營利組織的道路走不下去4.募捐不能濫募，這種募捐應(yīng)該結(jié)合著相應(yīng)的背景二、調(diào)查利辛慈善協(xié)會你們先讀完錄音，看一下還有什么感興趣的，盡管問。我有幾個問題如下：組織的運作特別需要

9、依賴一種價值觀，我們的價值觀是什么？組織理念是什么（比如，應(yīng)當(dāng)讓被幫助者達(dá)到什么目標(biāo)？）？這種價值來源于哪里？辛苦我一個，節(jié)約每一分錢，為了救助每一個弱勢群體。（這個理念我們沒有唱多響，也很少宣傳，但是我們一直在遵守這個理念，一直是按照這個做的，貫徹的很好）我們做的工作就是切實給被幫助者一些幫助，比如物質(zhì)救助，更重要的是幫他們樹立生活的信心和希望，尤其是幫助和教育他們的子女。比如在艾滋病方面，之前致力于消除別人對艾滋病家庭及其子女的歧視，通過各種工作讓他們恢復(fù)正常的生活，樹立信心，引導(dǎo)艾滋病家庭重視孩子的教育等。（艾滋病人除了缺錢花，更缺少社會的支持和活下去的信念。他們跟親戚基本沒有什么往來，

10、受到歧視，又沒有什么經(jīng)濟(jì)來源，所以感到很孤獨很無助很絕望。艾滋病人最擔(dān)心的就是自己的子女，支撐他們活下去的很大一部分原因是孩子。所以，我們的工作不僅要幫他們發(fā)展生產(chǎn)，還要幫他們進(jìn)行子女的教育，跟他們零距離的接觸，用工作熱情感染他們、支持他們，使他們不再絕望而是感覺到希望。）潘局長：1.因為長期接觸弱勢群體，耳濡目染，可能是一種職業(yè)病，所以對弱勢群體有一種很深的感情，所以我們的價值一部分來源于對弱勢群體的同情和社會責(zé)任感。下為潘局長做非政府組織的緣起：（說起這個其實很慚愧，一開始我們是被動地去做這件事的，當(dāng)時我在民政局在職，分管社團(tuán)這一塊，當(dāng)時全縣注冊的都不到10個，管理和年檢什么的都非常不規(guī)范

11、，社團(tuán)辦公室的主任給我匯報情況時，我說你需要什么簽字，你拿來我給你簽就行了，當(dāng)時完全沒有任何理念理念。另外，第二個沒有理念是對艾滋病感染者及涉艾兒童。對艾滋病，一開始我確實對這個很反感，因為以前他們鬧事，首先沖擊的政府部門就是民政部門。說來慚愧，陶老師、尚老師和民政部的人來那次，我陪他們?nèi)グ滩〈?，那是我第一次去艾滋病村，第一次真正走進(jìn)艾滋病家庭，真正了解到他們確實困難，當(dāng)時他們很絕望，沒有生活信心，家家吃凈賣凈，用家徒四壁形容一點都不夸張。后來我的轉(zhuǎn)變源于兩個細(xì)節(jié)，第一件小事就是一次和陶老師向老師來到一個父母雙亡只有一個小孩和一個80歲的老奶奶一起生活，小孩10歲不到。當(dāng)時向老師就問那個小孩

12、你現(xiàn)在最想吃什么，小孩不假思索回答最想吃一包方便面。但是在場的人都落下了眼淚。當(dāng)時是2005年生活物質(zhì)提高了，也不會低到想吃一袋方便面對小孩也是一個奢侈品。作為當(dāng)時一個民政局分管這塊的一個局長工作沒有做到位，這個事情當(dāng)時對我心里震撼非常大。還有一個就是到了另一個村那個村也是一個艾滋病高發(fā)村，看這個村的情形比上個村舒暢多了，有一個個艾滋病感染家庭，他本人是個艾滋病感染者他有三個兒子三個媳婦也都是感染者，三個兒子已經(jīng)死了兩個死了，這兩個媳婦也就走了撇下了孩子走了，留下孩子和爺爺奶奶一起生活。當(dāng)我們?nèi)サ臅r候這家已經(jīng)是家徒四壁了，家庭十分困難但他說的話令我們非常樂觀，他給我們看她家養(yǎng)的豬養(yǎng)的牛和種的菜

13、。他講國家對我們照顧了每人每月給我們100元錢，政府已經(jīng)盡他們最大努力了，我們的這個病也不是政府叫我們?nèi)ベu血造成的，當(dāng)然作為政府能給我們這樣的照顧我們已經(jīng)很滿足了，但是我們不能光靠政府我們要喂豬喂羊喂牛種地種，好好的把我們的孫子孫女培養(yǎng)成人走向社會。意思就是我們要好好干，所以我想要是引導(dǎo)好，讓艾滋病人都能有這樣的精神狀況，那社會不就好多了嗎？基于這兩件事的觸動以及陶老師和尚老師的引導(dǎo)，加上我對陶老師他們的承諾，我開始真刀真槍地做起非政府組織來。）2.后來做非政府組織，去幫助弱勢群體，慢慢小有成果并且做出了感情，看到了非政府組織能做很多政府不能做到的事，看到我們的工作的切實成效（比如政府只能給艾

14、滋病人一定的物質(zhì)補(bǔ)助，我們卻可以幫他恢復(fù)生活的信心），有了成就感也有了更大的動力。三位老人：-全部是義務(wù)工作，是志愿者，沒有薪水到非政府組織工作的緣起：吳老師、陸主任、蔣書記都是退休老干部，以前是潘局長的老師、領(lǐng)導(dǎo)，跟潘局長有深厚的交情。他們愿意放棄自己休閑的退休生活出來做公益一開始只是想給自己的學(xué)生、下屬幫幫忙。1. 在工作的過程中慢慢發(fā)現(xiàn)很多事情政府做不了，需要非政府組織去填補(bǔ)空白，而且他們的工作逐漸收到成效，感到自己的工作對被幫助者切實有幫助，感覺到自己有價值、有意義，所以很有成就感。2. 目標(biāo)就是給那些弱勢群體一些切實的幫助，最重要的是恢復(fù)他們的生活信心。3. 都是退休的老黨員，希望繼

15、續(xù)為國家做貢獻(xiàn)。如果這種為了他人的價值觀失去，請推測一下，我們僅僅把組織的制度建設(shè)好了，能運作下去嗎？不能。我們現(xiàn)在做出的成績很大程度上是因為我們在用心去做用熱情去做，如果沒有價值觀我們幾個老人就不會不拿一分錢連個周末都沒有地拼命干活，我們也不可能騎著自行車經(jīng)常往村里跑，不可能把那些幫助對象的情況都了解的那么清楚，不會把工作做的那么細(xì)致，不會和被幫助者建立那么好的關(guān)系不會贏得他們?nèi)绱说男湃?。我們做的很多事都是因為我們熱愛這份工作，被這些工作被這種幫助別人的成就感價值感吸引。慈善協(xié)會的行政經(jīng)費非常少，我們非常節(jié)儉，而且我們做的工作需要常人難以想象的付出，如果沒有價值觀，估計沒有人愿意在這里干的。

16、我們現(xiàn)在也在試圖積極輸入新鮮的血液，但是比較難，因為我們不能給他們很多錢工作又需要那么大付出，而且做的工作都是在基層在農(nóng)村很辛苦，所以想找一些合適的人很難。吳老師的價值觀改變（越做越想做），是因為看到被幫助者的感激之故嗎？有被幫助者的認(rèn)可和感激，也有因為看到被幫助者一天天地在變好，感覺到自己的工作很有價值，有意義。同時也是覺得自己的工作很有必要，政府不是萬能的，我們非政府組織可以做很多政府不能做和做不好的事。（艾滋病人不可能會像對我們幾個老頭那樣把政府當(dāng)作貼心人，政府也不可能那么頻繁地往艾滋病人家里跑，政府不可能幫他們的孩子補(bǔ)習(xí)功課、組織作文、繪畫比賽等，政府不可能像我們這樣苦口婆心地做艾滋病

17、人的工作，使他們重視子女教育、勸他們要為孩子好好活著；政府不能像我們這樣向社會向國際組織爭取那么多的資源對孤兒進(jìn)行救助，政府不會像我們幾個老頭這樣大老遠(yuǎn)從北京把好心人捐贈的幾大包衣服背回來交到孤兒手中，政府不可能像我們這樣完全沒有休息天沒有工資還這么熱情地工作，政府也不可能像我們這樣動用各方力量、精心設(shè)計方法引導(dǎo)村民合作搞生產(chǎn)自救，而且我們對村民的救助沒有政治性，不會引發(fā)村民間關(guān)于平均問題的爭端）三、先讓潘局長講一下當(dāng)初感染者“鬧事”的背景，什么起因，帶頭人是誰，是怎樣的一個過程。（對比一下當(dāng)初與現(xiàn)在）帶頭人現(xiàn)在如何？以下內(nèi)容根據(jù)潘局長和當(dāng)時鬧事的村陸樓村的書記所講述的整理而成：背景：當(dāng)時政府

18、并不了解艾滋病家庭的真實情況，沒有人敢去看實際是什么情況，覺得好像一進(jìn)那個地方就會被傳染上一樣，不敢接觸任何艾滋病人，也不敢進(jìn)入有艾滋病感染者的村，不敢宣揚縣里的艾滋病感染的真實情況，絕對封鎖任何消息。此次鬧事之前，政府還沒有任何關(guān)于幫助艾滋病人的政策，也沒有管過這方面的事，只是將本縣有艾滋病的消息封鎖的很嚴(yán)。當(dāng)時很多感染者對生活比較絕望，不知道出路，覺得自己是快死的人了，所以做事有些無所顧忌。艾滋病感染者的情緒也有一部分是因為積累所致，之前他們就找過血站、防疫站、疾病控制中心、縣政府、供電局，要求照顧政策，但是沒有什么成果，這種情緒的爆發(fā)是在這次集體圍攻民政局。持續(xù)時間：當(dāng)日上午9點到下午2

19、點半事件經(jīng)過：2003年的年前，利辛縣劉家集鎮(zhèn)陸樓村幾個艾滋病人進(jìn)縣城去看病，路過民政局的門口，看到有人正在裝一些過節(jié)到下面慰問困難戶的面粉（當(dāng)時對于慰問品的分配，沒有專門考慮艾滋病家庭的需要，而是像以前一樣，按比例下發(fā)到各鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)選20來戶），于是要求也給自己一些面粉，理由是：我們得了艾滋病，都快死了，怎么沒人管，為什么不給我們發(fā)面粉。被當(dāng)時的工作人員拒絕后，仍糾纏著不走，因此發(fā)生了爭執(zhí)，矛盾激化后，這幾個人便開始打電話給村里搬救兵，于是一下來了幾十輛三輪車、拖拉機(jī)，一共有好幾百人，把民政局的辦公大樓圍起來了。當(dāng)時政府的處理，認(rèn)為這是干擾公務(wù)、尋釁滋事，于是讓公安機(jī)關(guān)派了公安干警來，而且集中

20、了周邊7各鎮(zhèn)的公安局的警力，還叫了公安局的防暴大隊帶著盾牌、警棍之類的來了，于是鬧事者火氣更大，拿著磚頭見人便砸（附近正好有個工地，堆了一些磚頭），救災(zāi)辦的主任還被打了，鬧事者把民政局圍起來后不準(zhǔn)進(jìn)人，有進(jìn)去的就打，出也只許女同志出， 事情的解決：潘局長和另一個分管相關(guān)工作的副縣長，并把劉家集鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)長包括陸樓村的支部書記以及他從鬧事人中選出的一些代表叫來，大家坐在一起談判，）談判的結(jié)果是，給每人一袋面粉加10塊錢的生活費（陸樓村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計，有需要的戶都發(fā)了一袋面粉這個承諾是鄉(xiāng)政府做出的，要求鬧事者回去，回到鎮(zhèn)里再解決問題）。事后：這次事件之后，政府開始重視艾滋病問題，開始認(rèn)真

21、研究長效機(jī)制，制定一系列政策，現(xiàn)在每年對弱勢群體的照顧政策，把艾滋病人放在首位考慮，比如針對艾滋病村，實行每人每月100元的生活補(bǔ)助，給每位艾滋病人每天提供兩個雞蛋并將一直提供下去，費用從每位公務(wù)員的工資中扣除；孤兒孤老也都有相應(yīng)的政策，在農(nóng)作物收種的時候沒人再增加100元的補(bǔ)貼，并且艾滋病感染者可以免費領(lǐng)取抗病毒藥物，目前，村民的情緒已經(jīng)穩(wěn)定，也認(rèn)識到只靠政府是不行的，只能自己救自己，很多村在發(fā)展生產(chǎn)自救，也有人在自己做一些經(jīng)營，部分艾滋病感染家庭經(jīng)濟(jì)狀況得到很大好轉(zhuǎn)。總結(jié)：1.之前對于艾滋病感染者的問題沒有處理好，工作人員的態(tài)度不好，使得矛盾升級，矛盾激化后，政府沒有處理這樣問題的經(jīng)驗，認(rèn)

22、為需要用武力來解決，所以事情越鬧越大，但是最后發(fā)現(xiàn)武力解決不了問題，這次事件之后，政府開始重視艾滋病問題，開始認(rèn)真研究長效機(jī)制。2. 共同的利益、共同的經(jīng)歷、共同的命運、共同的想法，所以促成了一致的集體行動至02、03年，在九十年代感染上艾滋病的感染者的病毒潛伏期已經(jīng)結(jié)束，很多人莫名其妙地死去，后來知道是艾滋病后，村民開始感覺到自己的末日也快來臨了，人群開始躁動，心理狀態(tài)很不穩(wěn)定，覺得快死了，我得吃點喝點弄點東西，破罐子破摔了，已經(jīng)無所顧忌。我們都是快死的人了，為什么不給我們救助，得去找政府問問說說理，去鬧能得到好處， 另外覺得法不責(zé)眾，人多膽子也大3.村民的公平和平均的意識在起作用，別人有了

23、我也要有，因此對政府救助別人卻不管自己死活產(chǎn)生憤怒。加上政府之前沒有任何照顧政策，不管不問，他們?nèi)フ蚁嚓P(guān)部門也沒人管因此累積了情緒。4. 農(nóng)村的宗族觀念和群體意識，使他們在共同對抗外敵時會驚人地團(tuán)結(jié)。不僅這次事件，當(dāng)?shù)厝苏f，即使是別的事情，如果本村人受到了外人欺負(fù)，照樣是一呼百應(yīng)，也能全村出動。四、讓潘局長全面講一下感染者目前生產(chǎn)自救的事情：什么時候開始做的、誰支持的、多大規(guī)模、我們是怎樣做的、困難是什么、大家合作的難點在哪里、是怎樣解決的。咱們組織在幫助組織起來的過程中發(fā)揮了怎樣的作用？幾個帶頭人現(xiàn)在都在干什么？一個叫陸海，買了輛車去外地拉沙子賺錢，收入很不錯，一年能掙10多萬。一個叫陸標(biāo)，

24、這個人因為家里兄弟5個，所以比較霸道，鬧事后要求村委會給他個職位，于是當(dāng)了村主任，但沒什么能力，也沒做什么事。不過在當(dāng)村主任的過程中，隨著接觸的人慢慢變多，覺悟得到了提高，認(rèn)識到靠政府靠別人不是長久之計，還是得自己好好干。曾經(jīng)有一段時間搞養(yǎng)殖，經(jīng)營失敗后，現(xiàn)在出去打工去了。他們還是不是生產(chǎn)自救的帶頭人？現(xiàn)在是什么人在起重要的作用？大家都相信誰？不是。村委會里一個縣里來的一個駐點干部，相信能公平地分配資源的人。當(dāng)初說的都想當(dāng)頭頭的事情是怎么回事？是想得到好處，認(rèn)為當(dāng)頭能得到好處，知道沒什么好處后，積極性就降低了。講一下大家在合作過程中的各種故事。申請到生產(chǎn)自救項目時（如果使艾滋病家庭獲得長遠(yuǎn)的生

25、活信心，就需要生產(chǎn)自救，要造血，這個項目的錢是英國救助兒童會資助的），我們商討了各種方案，后來吳老師跟我提到了孟加拉窮人銀行小額貸款的模式的事（他在報紙上看到的，有關(guān)慈善的一些雜志和報紙他每期必看），考慮到艾滋病家庭的情況，只有發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)比較合適，我們經(jīng)過研究后，決定實行“五戶聯(lián)保”的制度，每5戶為一組，但是因為資金較少，第一期只有其中2戶能夠使用（第一期的資金使用者還錢后其他3戶接著使用 ），大家一起開會，共同集體選出最困難的2戶，其他三戶作為擔(dān)保人，如果這兩戶不能按時還錢，3戶擔(dān)保者就要幫他還并且將不能申請使用資金也就是不能受益，這就會使這3戶積極監(jiān)督這2戶使用資金者，并幫助他經(jīng)營，合作便

26、由此形成了。農(nóng)戶自己監(jiān)督、自己管理，走自治的路。我們指導(dǎo)村民在村里成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會，一共有26戶農(nóng)戶加入。這主要是在艾滋病感染者中成立的一個組織，實行 “支部+農(nóng)戶”的模式，是民間生產(chǎn)自救我們認(rèn)為比較可行的一個模式，我們讓他們自己分組，自己選自己信任的人加入一組。除此以外又引導(dǎo)他們成立了“監(jiān)督委員會”，這個監(jiān)督委員會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、包點干部（即上面提到的支部書記）、村干部、群眾代表（如老黨員、德高望重的人）組成，主任是鄉(xiāng)的黨委副書記，監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會的運作。負(fù)責(zé)具體運作的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會的人，主要包括那個支部書記和群眾代表，但現(xiàn)在運作的不是特別好，主要是支部書記在起作用，其他人起的作

27、用不太大。我們也在不斷找一些中堅力量，比如表現(xiàn)比較積極的群眾代表，讓他們主動參與。群眾之所以聽支部書記的，有一部分原因是因為他是干部，但最關(guān)鍵的是要做的公平。資金到位后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會召開全部成員的會議，我們把情況向大家講清楚并且引導(dǎo)大家形成一致的決議。目前項目運作了2年，一共有19戶農(nóng)戶已經(jīng)受益。項目運轉(zhuǎn)情況良好。（這個項目是仿照小額貸款的模式，以一年為一期，每期為每家農(nóng)戶提供1700元資金發(fā)展生產(chǎn)，比如搞養(yǎng)殖業(yè)，一期結(jié)束后利息100元（比銀行貸款要低），第一期的項目資金共3萬余元，農(nóng)戶實行五戶聯(lián)保，申請項目的兩戶農(nóng)民要有另外3家農(nóng)戶的擔(dān)保才能獲得資金，這樣形成村民相互監(jiān)督相互支持。另外還成立

28、了一個生產(chǎn)自救協(xié)會監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)工作，有縣鄉(xiāng)村各級干部和群眾代表組成，這個協(xié)會不是這對艾滋病人的特別扶貧項目但是有艾滋病人參加，主要是考慮這樣來消除歧視。另外縣政府在每個村下排了一位協(xié)調(diào)員，項目資金主要由他們的負(fù)責(zé)發(fā)放而不是村委會。項目運行已一年，共有12戶農(nóng)民參加，狀況良好。）以下為感染者調(diào)查。告訴大家，這是純粹學(xué)術(shù)研究，想看一下事件是如何向前進(jìn)展的。這不是官方的事情，因而，不涉及到的政策問題（不要叫大家對你產(chǎn)生一個指望）。五、調(diào)查感染者圍攻縣政府的事情（為的是對比一下當(dāng)初與現(xiàn)在）以下前兩個問題：不用人人都問，只要問幾個人問清楚了就可以了。時間、地點、起因。問主要的參與者，事件發(fā)生過程如何：怎樣引

29、起的，此前的狀態(tài)如何？誰參與的，多大規(guī)模，持續(xù)多長時間，怎樣結(jié)束的。問行動者：你當(dāng)初是否參與了？如果沒有參與，你當(dāng)初是怎么想的？如果你參與了，你在其中的角色是什么，帶頭人嗎？你這樣做是否有風(fēng)險？比如被政府列為危險人物？如果有危險為什么還這樣做？進(jìn)城的車費是誰出的？還有其他成本嗎？怎么出的？誰發(fā)動的？一發(fā)動大家就參與嗎？發(fā)動人們參與進(jìn)來難不難？在當(dāng)初，平時精神壓抑嗎？行動中的感受如何？是否有神圣或者正義或者痛快的感覺？行動中大家是否形成了團(tuán)結(jié)？什么時候開始形成的？帶頭人在大家心目中的地位如何？大家敬佩他嗎？什么時候開始敬佩的？如果沒有當(dāng)初這個一人（或幾個人）來組織，結(jié)果會怎樣？會有新的人來組織嗎

30、？被調(diào)查者（當(dāng)事人）現(xiàn)在的感想如何？六、第三件事情：生產(chǎn)自救?，F(xiàn)在生產(chǎn)自救過程中，你是如何與大家合作的（可以問你們幾個人合作、做什么）？合作的過程中大家是否相互信任？依靠什么信任？什么能破壞相互信任？合作起來的過程中，誰起了關(guān)鍵作用？講一下有關(guān)大家形成合作的事情：比如是如何不容易、什么事情能夠促成合作，什么事情容易破壞合作？以下是幾個假設(shè)，你能告訴我們你的看法嗎（注意，純粹的假設(shè)，學(xué)術(shù)研究用）？請個寫出一段文字來表達(dá)。1假設(shè)村莊獲得一筆長期貸款，要想有效管理這筆錢的使用，你覺得主要由誰牽頭來組織管理資金更好：比如，上級政府，村委會，由全體村民來重新成立一個專門的委員會 村民并不在乎由誰來牽頭，

31、他們覺得只要能做的公平，誰牽頭都無所謂，因此“公平”和“誠信”成為資金能否得到良好管理的關(guān)鍵。根據(jù)慈善協(xié)會摸索出的模式，采取“支部+農(nóng)戶”的模式比較好，成立專門的委員會，并由村委會中有威望有能力的某個干部牽頭開展工作，這個村委會的干部以專門的委員會的牽頭人之一的身份工作，而不是村委會干部的身份。其優(yōu)勢在下3中可以看到。作為資金的引入者-利辛慈善協(xié)會，他們在選擇由誰牽頭管理時有這樣的共識：前提：選取一個村民素質(zhì)、村委會作風(fēng)等各方面基礎(chǔ)相對較好的村。第一步，村委會：首先考察村委會的情況，看村委會的公信力和民眾認(rèn)可度如何，如果村委會基礎(chǔ)較好，便從村委會中選出一人牽頭組織資金的使用。但這個人在工作中的身份不是村委會而是一個新的村民組織的主