教育均衡發(fā)展需要明確些理論問題

1、教育均衡發(fā)展需要明確些理論問題在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，人們對教育公平問題的 關(guān)注程度顯著提高。教育均衡發(fā)展，是關(guān)系到當(dāng)前和今后一個時期中 國基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問題。 推進(jìn)教育均衡發(fā)展，必須明確其中 所包含的基本理論問題。一、如何理解教育均衡發(fā)展內(nèi)涵教育均衡，實(shí)質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下， 教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動中，平等待遇的教育理想和確保其實(shí) 際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育 群體之間，平等地分配，達(dá)到教育需求與教育供給的相對均衡，并最 終落實(shí)在人們對的分配和使用上。 從個體看，教育均衡指受教育者的 權(quán)利和機(jī)會的均等，指學(xué)生能

2、否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面 發(fā)展；從學(xué)校看，教育均衡指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間以及各類教育 間配置是否均衡；從社會看，教育均衡指教育所培養(yǎng)的勞動力在總量 和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展需求達(dá)到相對的均衡。當(dāng)前人們 關(guān)注的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要是指我國不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、 同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題。 或者說，它主要涉及的是受教育者的受教育權(quán)利保障問題，教育的民主與公平問題?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展，就是在教育公平、教育平等原則的支配下， 國家制定的有關(guān)基礎(chǔ)教育法律、法規(guī)和政策，各級政府和 _ 門制定 的有關(guān)基礎(chǔ)教育法規(guī)、政策，都要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的基本思想

3、，不 同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、群體之間的基礎(chǔ)， 必須均衡配置； 各級學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)， 在具體教育活動和教學(xué)活動中， 要為每一個受 教育者提供均衡的教育和發(fā)展機(jī)會。從的配置看，教育的“硬件”設(shè) 施，包括生均教育經(jīng)費(fèi)、校舍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等的配置，教育的 “軟件”，包括教師、圖書資料等的配置是否均衡；從教育目標(biāo)看， 包括學(xué)生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、 全面發(fā)展； 從教育的功 能看，是指教育所培養(yǎng)的勞動力，在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟(jì)、社 會的發(fā)展需求達(dá)到相對的均衡?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要表現(xiàn)為“八大均衡”，即：入學(xué)權(quán)利和 入學(xué)機(jī)會實(shí)現(xiàn)均等發(fā)展， 其中包括有能力就讀的殘疾兒童等弱勢群體

4、 學(xué)生，都享有均衡的受教育機(jī)會；區(qū)域間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，即在省域之 間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間統(tǒng)籌規(guī)劃； 城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展； 校際間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展， 包括學(xué)校布局和規(guī)模均衡合理， 教育經(jīng)費(fèi)投入、 學(xué)校設(shè)備設(shè)施、師資配備、生均、學(xué)生生源的均衡等多方面；學(xué)生間 實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括校內(nèi)各班級在設(shè)施、師資、生源和管理等方面的 均衡；不同類別、 不同級別教育間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括基礎(chǔ)教育內(nèi)部 普通教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展， 也包括初等教育、 中等教育與高等教 育之間的均衡發(fā)展；教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括課程設(shè)置、教學(xué)水 平和效果的均衡； 教育結(jié)果在學(xué)校教育中和受教育者間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。 基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基

5、礎(chǔ)是學(xué)校的均衡發(fā)展， 因?yàn)閷W(xué)校是教育教學(xué)的 基本實(shí)施機(jī)構(gòu)?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置，辦 好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。二、促進(jìn)教育均衡發(fā)展需要堅持哪些基本的發(fā)展觀1. 責(zé)任觀。教育均衡發(fā)展首先是政府責(zé)任：一方面，教育均衡發(fā) 展，應(yīng)該成為政府發(fā)展教育，特別是實(shí)施義務(wù)教育的指導(dǎo)思想；另一 方面，政府推進(jìn)教育發(fā)展的主要職責(zé)是為教育， 特別是為義務(wù)教育階 段公辦學(xué)校提供均衡的辦學(xué)條件， 在資源配置、 政策制定以及宏觀調(diào) 控等行政決策中，要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的思想。在市場經(jīng)濟(jì)條件下， 政府要為社會和教育發(fā)展建立一個公平規(guī)則， 因?yàn)榻逃馐枪竦?基本教育權(quán)利保障和教育政策價值取向演變的

6、必然趨勢。 教育均衡的 實(shí)質(zhì)是， 政府作為控制社會運(yùn)行的中樞與公共資源分配的主體， 對全 區(qū)域內(nèi)的進(jìn)行合理配置， 以確保受教育群體和個體的權(quán)利平等。 政府 應(yīng)辦好每一所學(xué)校，為每一位學(xué)生提供相對平等的教育條件。2. 過程觀。教育均衡發(fā)展是一種發(fā)展目標(biāo)，更是一種教育發(fā)展過 程；教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的目的， 更是一種促進(jìn)教育發(fā)展的途徑。 均衡發(fā)展本身不是目的，其本質(zhì)目標(biāo)是追求一種理想、公平、高效、 優(yōu)質(zhì)的教育狀態(tài)。教育均衡發(fā)展是一個長期的、動態(tài)的、辯證的歷史發(fā)展過程。教育均衡作為社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，是相對的、具體的、 發(fā)展的，絕對的教育均衡是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。均衡發(fā)展是一 種理想的狀態(tài)，是

7、相對的均衡發(fā)展。每一個時期，由于 _ 發(fā)展等多 方面因素的影響， 教育均衡有著不同的表現(xiàn)。 教育均衡發(fā)展是一個由 “均衡不均衡均衡” ，不斷地螺旋式上升的循環(huán)發(fā)展的動態(tài) 過程。教育均衡發(fā)展不能簡單地理解為平均發(fā)展、均等發(fā)展，它更加 強(qiáng)調(diào)的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。均衡發(fā)展的過程，是整體 辦學(xué)條件和水平提升的過程， 這種過程是不均衡逐漸走向均衡， 然后 均衡再次被更高一級的發(fā)展需求打破， 出現(xiàn)新的不均衡， 并在更高層 次上再次從不均衡走向均衡。3. 公平觀。教育均衡發(fā)展是一種新型教育發(fā)展觀，其實(shí)質(zhì)是代表 最廣大人民的根本利益， 核心是追求教育公平。 教育均衡是指政府提 供給每個孩子的學(xué)習(xí)條

8、件、權(quán)利、機(jī)會是平等的。保證受教育者接受 教育特別是義務(wù)教育所必需的校舍、設(shè)備、師資等基本條件，均衡配 置，是讓全體適齡兒童少年享受平等教育的基本體現(xiàn)， 也是教育事業(yè) 發(fā)展義不容辭的責(zé)任。 教育均衡的目標(biāo)是教育需求與教育供給的相對 均衡，配置的均衡是教育均衡的基礎(chǔ)。4. 人本觀。教育均衡發(fā)展必須堅持以人為本原則，樹立全面、協(xié) 調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)教育發(fā)展觀， 促進(jìn)各級各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 以受教育者的全面發(fā)展為根本， 從受教育者的發(fā)展需要出發(fā)， 努力創(chuàng) 造相對均衡的受教育機(jī)會， 不斷提高各級各類教育的教育質(zhì)量， 力求 使每一位受教育者，都能均等地獲得自身發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)教育。三、教育均衡發(fā)展具

9、有哪些階段性特點(diǎn)教育均衡發(fā)展必須把握特點(diǎn)不同對待。教育均衡發(fā)展特別是基礎(chǔ) 教育均衡發(fā)展可分為四個階段： (1) 低水平均衡階段，也就是普及義 務(wù)教育階段， 這個階段主要是讓每一個適齡兒童， 都能享有受教育的 權(quán)利和均等的受教育機(jī)會。 (2) 初級均衡階段，這個階段主要以追求 合理均衡配置為目的， 具體體現(xiàn)為公民就學(xué)平等和受教育條件的均等。 (3) 高級均衡階段，這個階段深化學(xué)校教育改革，加強(qiáng)學(xué)校教育內(nèi)部 建設(shè)，追求教育質(zhì)量的均等，辦出學(xué)校特色，讓每個學(xué)生最大限度地 發(fā)揮自己的特長和學(xué)習(xí)潛能。 (4) 高水平均衡階段，極大豐富，不同 受教育群體之間的差別極大縮小， 每一個學(xué)生都能接受相對均等的教

10、 育，都能最大限度地發(fā)揮自己的特長和學(xué)習(xí)潛能、獲得學(xué)業(yè)成功。目 前，我國東部有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已基本普及了高中階段教育，進(jìn)入 了我們所說的初級教育均衡階段， 有的正在努力向高級的教育均衡階 段邁進(jìn)，而廣大中西部地區(qū)，已經(jīng)或正在進(jìn)行“兩基”攻堅，尚處于 低水平均衡階段，還需要國家加大支持的力度。這時，在整體推進(jìn)基 礎(chǔ)教育均衡發(fā)展還面臨困難的情況下， 區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng) 當(dāng)成為重要的政策選擇。任何教育都存在精英教育、大眾化教育、普及教育三個發(fā)展過程、 三個發(fā)展階段。就基礎(chǔ)教育而言，我國已經(jīng)基本普及九年義務(wù)教育， 從教育均衡發(fā)展的階段性特點(diǎn)看，比較容易的階段是普及階段，從大 眾化階段向普及階段邁進(jìn)并基本實(shí)現(xiàn)普及的階段目標(biāo)