“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)實(shí)施方案

1、邙日光村務(wù)工程”建設(shè)實(shí)施方案為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng) 廉政建設(shè)，保障農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧 穩(wěn)定，按照中共利辛縣委辦公室關(guān)于印發(fā)的通知（利辦發(fā)201623號(hào)）的有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí) 施方案。一、目標(biāo)和要求推進(jìn)邙陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)、村級(jí) 事務(wù)流程化管理、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度為主要內(nèi)容，以公開(kāi) 透明、便民利民、廉政勤政為基本要求，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 與促進(jìn)村民自治相統(tǒng)一，堅(jiān)持健全完善制度與加強(qiáng)監(jiān)督制約 相結(jié)合，堅(jiān)持典型示范與全面推廣相銜接，著力解決村級(jí)事 務(wù)管理監(jiān)督中存在的突出矛盾和問(wèn)題，加快構(gòu)建我鎮(zhèn)農(nóng)村黨

2、 風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng) 有力的政治保證。二、工作目標(biāo)（一）農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源家底清楚，各項(xiàng)管 理制度健全，“三資”委托代理服務(wù)規(guī)范，資產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā) 處置公開(kāi)透明。（二）民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度健全落實(shí)，村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范有序，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障。（三）農(nóng)村黨員、干部按制度規(guī)定辦事，違紀(jì)違法現(xiàn) 象明顯減少，損害群眾利益的突出問(wèn)題得到解決，廣大農(nóng)民 群眾對(duì)村務(wù)管理和村干部的滿(mǎn)意度顯著提高。三、工作機(jī)制依托我鎮(zhèn)村財(cái)鎮(zhèn)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)充實(shí)力量， 成立領(lǐng)導(dǎo)小組。四、任務(wù)分工推進(jìn)邙陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。主 辦部

3、門(mén)要制定工作方案，提出明確的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、 具體措施及各項(xiàng)工作的具體完成時(shí)限。主要是以下三個(gè)方面 工作：（一）以開(kāi)展清產(chǎn)核資為抓手，建立完善農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)機(jī)制。財(cái)政所牽頭負(fù)責(zé)。按照全面清 查、逐項(xiàng)登記、公示公開(kāi)、不重不漏的要求，認(rèn)真開(kāi)展村級(jí) 集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬。在 清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)， 健全各項(xiàng)管理制度，推行電算化管理，強(qiáng)化“三資”運(yùn)行監(jiān) 督。農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開(kāi)發(fā)利用要引入 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)，確保集體資產(chǎn)保 值增值和集體資源有效合理利用。（二）以推行村級(jí)事務(wù)流程化管理為主線，

4、規(guī)范和落 實(shí)村級(jí)民主決策、民主管理機(jī)制。認(rèn)真梳理村級(jí)重大事項(xiàng)和 一般事務(wù)，按照健全制度、統(tǒng)一流程、規(guī)范操作、民主公開(kāi) 的要求，全面實(shí)行村級(jí)事務(wù)流程化管理。重點(diǎn)推廣村重大事 項(xiàng)由村黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)或黨員議事 會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議，以及決議公開(kāi)、實(shí) 施結(jié)果公開(kāi)等工作方法，進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制，規(guī)范村 級(jí)事務(wù)管理。（三）以建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為重點(diǎn)，完善和強(qiáng)化村 級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。按照民主監(jiān)督、權(quán)力制衡、公開(kāi)透明、村 民自治的要求，整合加強(qiáng)村級(jí)監(jiān)督力量， 健全村級(jí)監(jiān)督組織， 成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，建立監(jiān)督工作保障制度，推行村務(wù)“點(diǎn)題公開(kāi)”、公開(kāi)質(zhì)詢(xún)和“雙述雙評(píng)”等有效做

5、法，確保 村級(jí)公共權(quán)力陽(yáng)光規(guī)范運(yùn)行。五、實(shí)施步驟全縣推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)，分三個(gè)階段實(shí)施：（一）動(dòng)員部署（2016年6月）。1、宣傳貫徹省、市、縣文件精神，制定全鎮(zhèn)推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)實(shí)施方案，研究布置工作。2、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。6月中旬對(duì)各村有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各村要列出計(jì)劃，層層培訓(xùn)有關(guān)業(yè)務(wù)人員，使他們 了解政策、明確方法、掌握程序、把握重點(diǎn)，及時(shí)有效地開(kāi) 展工作。（二）組織實(shí)施（2016年6月一 2016年11月）。具體分兩個(gè)步驟進(jìn)行：第一步驟（2016年6月一 2016年7月）：主要任務(wù)是：集中開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清理和規(guī)范管理。1、認(rèn)真清產(chǎn)核資。利用10天的時(shí)間對(duì)農(nóng)村集體“三

6、資”，按照“六個(gè)程序”全面清理。清理以村自查為主，村 組集體“三資”由村統(tǒng)一組織清理。各村、居委會(huì)要認(rèn)真組織，加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)集體“三資”管理混亂的村組和群眾反應(yīng) 強(qiáng)烈的問(wèn)題，鎮(zhèn)組織人員幫助清理。2、建立管理臺(tái)賬。在清理的基礎(chǔ)上，核實(shí)“三資” 所有權(quán)，錄入微機(jī)，進(jìn)行電算化管理，全面建立管理臺(tái)帳， 做到家底清楚、臺(tái)帳健全、手續(xù)完備、產(chǎn)權(quán)明晰。3、及時(shí)“三榜”公示。清產(chǎn)核資后，及時(shí)召開(kāi)村 民代表大會(huì)或村民大會(huì)，通報(bào)清理情況，公示核查結(jié)果，接 受群眾監(jiān)督。4、完善代理機(jī)構(gòu)。在清產(chǎn)核資的同時(shí)，要在現(xiàn)有 的村財(cái)鎮(zhèn)管基礎(chǔ)上，整合資源，設(shè)立鎮(zhèn)“三資”委托代理服 務(wù)中心。各村要及時(shí)向鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心將有

7、關(guān) 數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)存檔備查。5、簽訂代理協(xié)議。在堅(jiān)持集體“三資”所有權(quán)、 使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和基本核算單位“五不變”的前提 下，經(jīng)村組織集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或村民大會(huì)討論同意， 由村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村民小組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三 資”委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服 務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)集體“三資”實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。6、規(guī)范“三資”管理。在代理過(guò)程中實(shí)施三項(xiàng)改 革，即：改革會(huì)計(jì)管理體制，村級(jí)取消會(huì)計(jì)、出納等職位， 只設(shè)一名報(bào)賬員；改革傳統(tǒng)的手工記賬手段，實(shí)行電算化管 理；改革資金管理方式，統(tǒng)一為各村在銀行或信用社開(kāi)設(shè)賬 戶(hù)，健全各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化“三資”運(yùn)行監(jiān)督。農(nóng)

8、村集體 資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開(kāi)發(fā)利用要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)，確保集體資產(chǎn)保值增值和集體資 源有效合理利用。7、健全完善制度。在開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理 制度。（1）規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度。包括財(cái)務(wù)收入管理 制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度，財(cái)務(wù)決算制度，資金管理崗位責(zé) 任制度，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。（2）健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。包括資產(chǎn)清查制度，資產(chǎn)臺(tái)帳制度，資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。（3）建立農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)管理制度。包括資源登記簿制度，公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo) 投標(biāo)制度，資源承包、租賃合同管理制度，集體建

9、設(shè)用地收 益專(zhuān)項(xiàng)管理制度。&強(qiáng)化監(jiān)督檢查。根據(jù)工作進(jìn)度，積極開(kāi)展監(jiān)督檢查，根據(jù)工作開(kāi)展情況，對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行抽查。9、總結(jié)階段工作。6月底，各村要全面總結(jié)邙陽(yáng)光 村務(wù)工程”第一步驟工作，報(bào)鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組。第二步驟（2016年7月到2016年8月）：主要任務(wù) 是：健全村務(wù)管理規(guī)章制度， 完善村級(jí)民主決策、 民主管理、 民主監(jiān)督機(jī)制。1、摸底排查。各村對(duì)原有農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的制 度進(jìn)行摸底排查，掌握第一手資料。了解農(nóng)民和農(nóng)村基層黨 員干部對(duì)村級(jí)事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度、機(jī) 制的訴求。2、建章立制。各村要結(jié)合民主決策實(shí)踐，進(jìn)一步 健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事等制度，全

10、面推進(jìn) 村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”，完善村民民主決策機(jī)制。結(jié) 合管理實(shí)踐，進(jìn)一步健全村務(wù)管理制度，全面實(shí)行村級(jí)事務(wù) 流程化管理，完善村級(jí)民主管理機(jī)制。結(jié)合民主監(jiān)督實(shí)踐， 全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村民“點(diǎn)題公開(kāi)”、公開(kāi)質(zhì) 詢(xún)和“雙述雙評(píng)”等制度，完善村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一制作涵蓋全部村級(jí)事務(wù)的規(guī)范性處置程序，8月中旬，各村應(yīng)將規(guī)范程序懸掛上墻。3、鞏固提高。各村在落實(shí)各項(xiàng)制度時(shí)，要注重聽(tīng) 取群眾和基層黨員干部的意見(jiàn)和建議，善于研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，解決新矛盾，確保工作落到實(shí)處。（三）檢查驗(yàn)收（2016年9月）。各村對(duì)照鎮(zhèn)推行“盡日光村務(wù)工程”建設(shè)工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查和總結(jié)，11月底縣對(duì)各村實(shí)行申報(bào)驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，為省、市、縣檢查驗(yàn)收做好充分準(zhǔn)備。六、工作要求（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，認(rèn)真落實(shí) 工作方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（二）切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)督查。鎮(zhèn)“三資”管