環(huán)保部門(mén)在核技術(shù)應(yīng)用輻射安全監(jiān)管工作中的問(wèn)題研究

1、    環(huán)保部門(mén)在核技術(shù)應(yīng)用輻射安全監(jiān)管工作中的問(wèn)題研究    陳加濤摘 要：隨著核技術(shù)的發(fā)展，核技術(shù)廣泛應(yīng)用于工業(yè)、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域，核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目的數(shù)量與日俱增，我國(guó)輻射環(huán)境安全問(wèn)題也日益突出，其輻射事故造成的損失和影響不可低估，為確保輻射環(huán)境安全，保障人民群眾身體健康，面對(duì)新形勢(shì)下的新要求，探討核技術(shù)應(yīng)用輻射安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，提出解決思路，共同提高輻射安全管理水平。關(guān)鍵詞：核技術(shù) 輻射 監(jiān)管 監(jiān)測(cè)：x945 ：a ：1674-098x（2017）02（c）-0177-021 環(huán)保部門(mén)輻射環(huán)境監(jiān)管面臨的形勢(shì)隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，核技術(shù)應(yīng)用

2、在社會(huì)發(fā)展中得到廣泛應(yīng)用的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)輻射源也在不斷增多。雖然國(guó)家制定了一系列的法律法規(guī)，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍然存在諸多的問(wèn)題，由于大部分核技術(shù)應(yīng)用單位對(duì)輻射認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致核技術(shù)應(yīng)用單位沒(méi)有健全的、安全的防范措施，對(duì)恐怖分子的防范不夠，存在著嚴(yán)重的安全隱患。一旦出現(xiàn)輻射事故，往往會(huì)對(duì)人民群眾的安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，這使得我國(guó)環(huán)保部門(mén)在輻射環(huán)境監(jiān)管工作中面臨著艱巨的任務(wù)， 現(xiàn)有的輻射環(huán)境管理未來(lái)將難以適應(yīng)核能快速發(fā)展的形勢(shì)和監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化的要求。因此，強(qiáng)化輻射環(huán)境管理已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的重要工作之一。2 輻射環(huán)境監(jiān)管存在的問(wèn)題2.1 輻射監(jiān)管部門(mén)分工中華人民共和國(guó)放射性污染防治法規(guī)定了國(guó)務(wù)院環(huán)

3、境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)放射性污染防治工作依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。并在關(guān)于放射源安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工的通知（中央編辦發(fā)200317號(hào)）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了分工，而目前還沒(méi)有對(duì)應(yīng)的劃分細(xì)則，導(dǎo)致兩個(gè)部門(mén)的規(guī)章制度出現(xiàn)重復(fù)內(nèi)容，造成環(huán)保、衛(wèi)生行政部門(mén)管理重復(fù)和監(jiān)管缺位現(xiàn)象并存，例如在輻射安全年度評(píng)估、個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)和場(chǎng)所監(jiān)測(cè)大部分內(nèi)容重復(fù)，增大了對(duì)醫(yī)療行業(yè)核技術(shù)應(yīng)用單位的負(fù)擔(dān)又浪費(fèi)了資源。另外，國(guó)家核安全局對(duì)核與輻射安全實(shí)行獨(dú)立統(tǒng)一監(jiān)管的格局已經(jīng)基本形成，但監(jiān)管體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，目前在環(huán)保部門(mén)的放射源與射線裝置監(jiān)管體制中，一方面缺少對(duì)各類(lèi)核技術(shù)應(yīng)用單位輻射環(huán)境和個(gè)人劑量的具體監(jiān)測(cè)要求，以及對(duì)第三方輻

4、射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的資質(zhì)要求，無(wú)法對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性進(jìn)行審查；另一方面，缺少對(duì)各級(jí)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)情況及相關(guān)應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案的管理規(guī)定。2.2 輻射環(huán)境監(jiān)管的分級(jí)放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法中明確規(guī)定了對(duì)放射性同位素和射線裝置需要進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)管理，在現(xiàn)在進(jìn)行核技術(shù)應(yīng)用輻射安全監(jiān)管的實(shí)際工作中，我國(guó)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)除了國(guó)家法規(guī)規(guī)定的不能下放的部門(mén)管理責(zé)任和管理權(quán)限之外，已經(jīng)將部分環(huán)境管理的權(quán)限和責(zé)任委托或下放到了我國(guó)基層環(huán)境保護(hù)部門(mén)。這從整體上體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的由上而下的分類(lèi)審批觀念和分級(jí)管理的理念。但是，從整體上，由于在制度建設(shè)和監(jiān)測(cè)設(shè)備上還存在著漏洞，導(dǎo)致了輻射環(huán)境監(jiān)管

5、工作的分級(jí)分批監(jiān)管工作的實(shí)際作用，并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。2.3 輻射環(huán)境監(jiān)管的特殊性輻射環(huán)境安全監(jiān)管與傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管工作相比，具有特殊性。輻射是指以波或粒子的形式向周?chē)臻g或物質(zhì)發(fā)射并在其中傳播的能量的統(tǒng)稱(chēng)。在核技術(shù)應(yīng)用中，存在著、中子及x射線，對(duì)人體造成傷害，而這些都無(wú)法用肉眼進(jìn)行識(shí)別，因此在進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)管時(shí)，環(huán)保部門(mén)必須配備專(zhuān)門(mén)的輻射檢測(cè)儀器設(shè)備。并且根據(jù)核技術(shù)應(yīng)用的實(shí)際使用情況，不同類(lèi)型的輻射源，選用不同的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。通過(guò)輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備判斷輻射源是否存在，輻射是否泄露，并能夠及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)的輻射情況進(jìn)行應(yīng)急處理或查找失控的輻射源。輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)是輻射環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)并對(duì)其起監(jiān)督作用，如果缺乏

6、必要的檢測(cè)設(shè)備，輻射監(jiān)管就形同虛設(shè)。2.4 輻射安全監(jiān)管人才不足高素質(zhì)人才隊(duì)伍是輻射環(huán)境監(jiān)管工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。從整體上來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家級(jí)和省級(jí)環(huán)保部門(mén)人才結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，輻射監(jiān)管人員受教育水平比較高，基本上都是研究生以上學(xué)歷，多數(shù)均為輻射專(zhuān)業(yè)的人員。但是突出對(duì)比的是，基層環(huán)保部門(mén)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，受教育水平相對(duì)較低，市縣級(jí)環(huán)保部門(mén)工作人員以本科和專(zhuān)科生為主，并且多數(shù)非輻射專(zhuān)業(yè)，人員整體素質(zhì)較低，尤其是縣級(jí)輻射監(jiān)管人員經(jīng)常身兼多職，而且部分市縣級(jí)只有一個(gè)人在具體負(fù)責(zé)輻射監(jiān)管工作，人員變動(dòng)較大，業(yè)務(wù)熟悉程度不高，不能夠?qū)椛洵h(huán)境的危害以及潛在的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析管理，導(dǎo)致了我國(guó)環(huán)保部門(mén)在進(jìn)行輻射

7、監(jiān)管不全面，輻射環(huán)境監(jiān)管工作難以取得預(yù)期效果。3 強(qiáng)化輻射安全監(jiān)管的分析3.1 加強(qiáng)市縣輻射監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建完整輻射安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)結(jié)合地區(qū)核技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管需求和經(jīng)濟(jì)水平，推進(jìn)輻射監(jiān)管能力建設(shè)，鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)配置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備水平，幫助經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)配備足夠的監(jiān)管人員及設(shè)備，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為工作開(kāi)展提供有力的組織保障和有效的技術(shù)保障?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面著手：一是不斷強(qiáng)化輻射監(jiān)管、監(jiān)測(cè)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化基層人才隊(duì)伍，保持監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和成員相對(duì)穩(wěn)定。二是按照全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步推進(jìn)健全市縣級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，制訂市縣達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方政府在人員編制、經(jīng)費(fèi)保

8、障、業(yè)務(wù)用房和儀器設(shè)備等條件作出強(qiáng)制要求，保障技術(shù)支撐。三是加大市縣級(jí)現(xiàn)有輻射監(jiān)管、監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)輻射監(jiān)管、監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)技能，切實(shí)提高輻射監(jiān)管、監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平，形成能夠有效承擔(dān)輻射監(jiān)管任務(wù)的隊(duì)伍，使輻射安全監(jiān)管工作有效落實(shí)。3.2 規(guī)范輻射安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管響應(yīng)李克強(qiáng)總理“深化簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)行政體制改革，轉(zhuǎn)職能提效能”，進(jìn)一步完善輻射安全監(jiān)管法律法規(guī)，從法律層面將監(jiān)管權(quán)力切實(shí)下放，并協(xié)同各相關(guān)部門(mén)劃清更加具體的職責(zé)，強(qiáng)化與其他各部門(mén)的互相聯(lián)動(dòng)，密切配合，避免職能重復(fù)或監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，同時(shí)我國(guó)環(huán)保部門(mén)在輻射環(huán)境管理制度制定時(shí)，應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的情況在加強(qiáng)

9、環(huán)保行政審批的同時(shí)，完善放射性同位素和射線裝置的分類(lèi)分級(jí)審批制度。制定具體核技術(shù)應(yīng)用的行政審批流程及辦理程序，健全完善市縣級(jí)輻射環(huán)境安全監(jiān)管問(wèn)責(zé)制，將行政審批事項(xiàng)移交政務(wù)中心統(tǒng)一受理。3.3 強(qiáng)化輻射監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制定輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法，對(duì)承擔(dān)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定與管理作出規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)資質(zhì)條件、資質(zhì)證書(shū)的申請(qǐng)與審批、人員的資格考核和技術(shù)培訓(xùn)，以及輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的范圍作出明確要求。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及下屬各級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的管理，規(guī)范輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和核技術(shù)應(yīng)用單位自身的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，全面監(jiān)管社會(huì)第三方輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)。3.4 提升輻射事故應(yīng)急能

10、力推進(jìn)基層輻射應(yīng)急能力建設(shè)，修訂和完善核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)性地指導(dǎo)完善適用于市縣級(jí)輻射事故應(yīng)急預(yù)案，分類(lèi)設(shè)立應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定期演練機(jī)制，尤其是第一線的輻射監(jiān)管人員。在制訂和完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，進(jìn)一步提升應(yīng)急硬件能力，使之能夠隨時(shí)擔(dān)負(fù)起輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)。4 結(jié)語(yǔ)核技術(shù)應(yīng)用輻射安全監(jiān)管是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，是保障社會(huì)穩(wěn)定和創(chuàng)建同步小康的重要基石。通過(guò)對(duì)我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)相關(guān)法規(guī)以及輻射監(jiān)管所處的階段的調(diào)研，構(gòu)建完整的輻射環(huán)境安全體制，提出完善部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件以及新環(huán)境下的工作需求建議，可為保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)核技術(shù)的開(kāi)發(fā)與和平利用提供參考。參考文獻(xiàn)1 毛春雷.