關(guān)于工程建設(shè)管理工作調(diào)研報告

1、關(guān)于工程建設(shè)管理工作調(diào)研報告 關(guān)于工程建設(shè)管理工作調(diào)研報告 根據(jù)局工作安排，3月13、15、18日，在市住建局王新生副局長的帶著下，我們就全市工程建設(shè)管理工作進行了調(diào)研，涉及到市建管的主要有 平安生產(chǎn)、建筑市場管理、清欠等三方面的工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況 匯報如下。 一、 根本情況 近年來，各區(qū)（市）建筑業(yè)主管部門認真貫徹國家、省建設(shè)管理方面的相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門的職能作用，在指導(dǎo)建筑行業(yè)、標準市場行為、平安生產(chǎn)監(jiān)管、民工工資支付等方面做了大量的工作，全市建筑業(yè)企業(yè)綜合素質(zhì)、工程工程質(zhì)量平安均有不同程度的提高。 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，平安生產(chǎn)標準化建設(shè)扎實推進。 落實措施，狠抓施工平

2、安。實施平安責(zé)任 制度和群防群治制度，建立完善平安監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強日常的監(jiān)督檢查。定期不定期的對施工企業(yè)的施工組織方案、平安技術(shù)措施等情況進行抽查和考核。開展平安月，平安生產(chǎn)專項整治活動。嶧城區(qū)政府不定期聽取區(qū)住建局工程質(zhì)量平安工作匯報，明確指出建筑工程質(zhì)量平安檢查做到無禁區(qū)、無盲區(qū)；滕州市采取建筑施工平安措施費集中管理使用，有效杜絕措施費使用不到位的現(xiàn)象，同時逐步探索使用施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實施遠程監(jiān)控管理；市中區(qū)強化在建工程質(zhì)量平安檢查巡查頻率；山亭區(qū)開展了春、夏、秋季和節(jié)假日和打非治違等專項檢查8次，開展“平安生產(chǎn)月”、“反復(fù)查，查反復(fù)”等活動。 （二）多措并舉，逐步標準建筑市場秩序。

3、當前，我市正處于大開發(fā)、大建設(shè)、大開展時期，建筑業(yè)施工規(guī)模不斷擴大。針對建筑工程多、投資主體多元化、建設(shè)資金緊張等現(xiàn)狀，建設(shè)管理職能部門認真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序。滕州市成立了建筑市場執(zhí)法大隊，采取平時巡查、隨機抽查、專項治理相結(jié)合的方法，加大巡查和執(zhí)法力度，在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法嚴肅處理；山亭區(qū)聯(lián)合區(qū)紀委、監(jiān)察局逐步建立起聯(lián)席會議制度，工程招標前告知制度、“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)良”、“檢建共建”、“廉潔大城建”活動等為主題的標準市場的長效機制；嶧城區(qū)通過健全監(jiān)管長效機制，標準各方面行為，真正實現(xiàn)建筑業(yè)健康有序開展。一方面從嚴把關(guān)，對于未辦理建筑工程施

4、工許可證而擅自開工建設(shè)者，給予停工處理，情況惡劣的，可以進行撤除其違章違法建筑。另一方面強化外地入棗企業(yè)工程建設(shè) 合同管理，確保落實到位，責(zé)任到人。 （三）進一步提高認識，認真做好清欠工作。 從各區(qū)（市）調(diào)研情況來看，目前都能從政治、民生和大局的高度，充分認識到解決拖欠農(nóng)民工工資問題，保護農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義，將其作為當前的一項重要而緊迫的任務(wù)牢牢抓在手上，毫不放松。滕州市建管局面臨建設(shè)量大、外地企業(yè)多的情況，采取節(jié)前節(jié)后重點排查、局領(lǐng)導(dǎo)帶科室分片包干的形式，直接負責(zé)協(xié)調(diào)接訪。另外嚴格征收農(nóng)民工工資保障金，目前已征收1860余萬元。春節(jié)過后，建管局主要負責(zé)人帶著分管局長、清欠辦有關(guān)人員，先

5、后到青島、臨沂及河北邢臺學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，正積極準備在全市實行“實名制一卡通”，更有效地解決拖欠農(nóng)民工工資問題；市中區(qū)嚴格按規(guī)定征收勞務(wù)工作保證金，區(qū)住建局提請區(qū)委書記，任何單位、任何人不得開工免交農(nóng)民工工資保證金，目前已征收保證金950余萬元，為預(yù)防農(nóng)民工欠薪群體事件提供有力保障，并從xx年下半年開始，開展了全區(qū)在建工程工程款和農(nóng)民工工資支付月度排查工作，每個季度對有拖欠行為的工程或企業(yè)進行預(yù)警和通報，確保了農(nóng)民工工資能夠及時支付到位，同時該區(qū)對爬塔吊等過激行為會同公安部門采取嚴厲打擊，xx年以來幾乎沒有像爬塔吊等過激行為的發(fā)生；薛城區(qū)、嶧城區(qū)等建筑主管部門領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)

6、靠上抓等采取了各種有效措施，有效的解決了拖欠農(nóng)民工工資問題，維護了社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障。 二、 存在主要問題。 （一）建筑市場管理標準不夠，違法現(xiàn)象時有發(fā)生。 從調(diào)研情況來看，少數(shù)存在建設(shè)程序不夠標準的問題，一是前期手續(xù)不全，有的沒有辦理規(guī)劃許可，甚至無用地手續(xù)，建設(shè)行政主管部門無法介入監(jiān)督管理。有的工程審批手續(xù)不到位、邊批邊上，有的工程甚至未批先建，未備案驗收就交付使用。二是一些工程條件還未具備就先施工，有的資金還未到位，有的房屋還未拆完就進場施工，經(jīng)常發(fā)生中途停工，工程拖拉的現(xiàn)象，社會反映較大。三是建筑工程違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包問題依然突出，也是外地入棗施工企業(yè)實力普遍不強、難以

7、管理。這種情況在市中區(qū)、薛城區(qū)、滕州市比較嚴重。 （二）平安生產(chǎn)方面 一是由于近幾年工程建設(shè)量的激增，各區(qū)（市）建設(shè)行政主管部門平安監(jiān)督人員配備明顯缺乏，致使檢查的強度和頻率低下，市中區(qū)、高新區(qū)、山亭區(qū)、嶧城區(qū)較為嚴重。二是不少施工現(xiàn)場存在有章不循、有令不止、有法不依、違章蠻干等現(xiàn)象，主要存在于新農(nóng)村建設(shè)、園區(qū)工程等。三是 由于工程施工利潤率逐年下降，致使施工企業(yè)和工程部對工程平安生產(chǎn)投入下降，建設(shè)工程平安風(fēng)險進一步增大、 （三）農(nóng)民工工資 盡管在全市清欠部門共同努力下，建筑領(lǐng)域清欠工資取得了一定成績，但是并沒有從根本上鏟除拖欠問題，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象仍然存在：一是積案問題存在局部陳年老賬、舊

8、賬未得到解決。二是農(nóng)民工工資直接發(fā)放到個人的制度，一些施工企業(yè)執(zhí)行不到位，致使農(nóng)民工得不到應(yīng)得的報酬。三是以包代管、層層轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。四是因拖欠工程款而引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象比較嚴重。五是不合理不平等的低價中標而引起的拖欠農(nóng)民工工資。六是施工過程中各責(zé)任方對工程質(zhì)量、工程量、計價等意見不一引起糾紛。七是局部農(nóng)民工法制觀念淡薄，自我保護意識差，上訪討薪成為主要訟求渠道，有的甚至出現(xiàn)爬塔吊，跳樓，堵路等過激行為。 三、建議 一是要堅持依法行政，進一步標準建筑市場秩序，加強監(jiān)督管理力度，嚴重落實建筑法等法律法規(guī)，加強對外地入棗施工企業(yè)的管理，建立完建筑行市場信用體系，實施不良記錄和信用公示制度，充

9、分發(fā)揮市場和社會信用監(jiān)督作用。二是加大平安生產(chǎn)管理工作的力度，首先抓好平安 教育，“平安第一，預(yù)防為主”平安生產(chǎn)管理措施有效實施的前提必須營造出“個個惜平安，人人抓平安”的氣氛，建立平安生產(chǎn)的長效機制。各區(qū)（市）建設(shè)行政主管部門充實配備專職平安監(jiān)督專業(yè)人員，從人力物力上得到保障，突出總承包企業(yè)是平安生產(chǎn)的責(zé)任主體，并完善其內(nèi)部管理機制。三是繼續(xù)完善清欠工作的長效機制，著重抓好施工企業(yè)、工程工程的根底管理 ，加大對外地入棗施工企業(yè)的管理力度，強化對欠薪企業(yè)及工程工程的管理，嚴格執(zhí)行勞務(wù)工資保障金制度，做到防控結(jié)合，積極開展專項檢查工作，不斷學(xué)習(xí)外地先進的經(jīng)驗，使建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理工作上一

10、個新臺階。 二0一三年三月二十日 關(guān)于工程建設(shè)管理工作調(diào)研報告 根據(jù)局工作安排，3月13、15、18日，在市住建局王新生副局長的帶著下，我們就全市工程建設(shè)管理工作進行了調(diào)研，涉及到市建管的主要有 平安生產(chǎn)、建筑市場管理、清欠等三方面的工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況 匯報如下。 一、 根本情況 近年來，各區(qū)（市）建筑業(yè)主管部門認真貫徹國家、省建設(shè)管理方面的相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門的職能作用，在指導(dǎo)建筑行業(yè)、標準市場行為、平安生產(chǎn)監(jiān)管、民工工資支付等方面做了大量的工作，全市建筑業(yè)企業(yè)綜合素質(zhì)、工程工程質(zhì)量平安均有不同程度的提高。 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，平安生產(chǎn)標準化建設(shè)扎實推進。 落實措施，狠抓施

11、工平安。實施平安責(zé)任 制度和群防群治制度，建立完善平安監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強日常的監(jiān)督檢查。定期不定期的對施工企業(yè)的施工組織方案、平安技術(shù)措施等情況進行抽查和考核。開展平安月，平安生產(chǎn)專項整治活動。嶧城區(qū)政府不定期聽取區(qū)住建局工程質(zhì)量平安工作匯報，明確指出建筑工程質(zhì)量平安檢查做到無禁區(qū)、無盲區(qū)；滕州市采取建筑施工平安措施費集中管理使用，有效杜絕措施費使用不到位的現(xiàn)象，同時逐步探索使用施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實施遠程監(jiān)控管理；市中區(qū)強化在建工程質(zhì)量平安檢查巡查頻率；山亭區(qū)開展了春、夏、秋季和節(jié)假日和打非治違等專項檢查8次，開展“平安生產(chǎn)月”、“反復(fù)查，查反復(fù)”等活動。 （二）多措并舉，逐步標準建筑市場秩序

12、。 當前，我市正處于大開發(fā)、大建設(shè)、大開展時期，建筑業(yè)施工規(guī)模不斷擴大。針對建筑工程多、投資主體多元化、建設(shè)資金緊張等現(xiàn)狀，建設(shè)管理職能部門認真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序。滕州市成立了建筑市場執(zhí)法大隊，采取平時巡查、隨機抽查、專項治理相結(jié)合的方法，加大巡查和執(zhí)法力度，在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法嚴肅處理；山亭區(qū)聯(lián)合區(qū)紀委、監(jiān)察局逐步建立起聯(lián)席會議制度，工程招標前告知制度、“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)良”、“檢建共建”、“廉潔大城建”活動等為主題的標準市場的長效機制；嶧城區(qū)通過健全監(jiān)管長效機制，標準各方面行為，真正實現(xiàn)建筑業(yè)健康有序開展。一方面從嚴把關(guān)，對于未辦理建筑工

13、程施工許可證而擅自開工建設(shè)者，給予停工處理，情況惡劣的，可以進行撤除其違章違法建筑。另一方面強化外地入棗企業(yè)工程建設(shè) 合同管理，確保落實到位，責(zé)任到人。 （三）進一步提高認識，認真做好清欠工作。 從各區(qū)（市）調(diào)研情況來看，目前都能從政治、民生和大局的高度，充分認識到解決拖欠農(nóng)民工工資問題，保護農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義，將其作為當前的一項重要而緊迫的任務(wù)牢牢抓在手上，毫不放松。滕州市建管局面臨建設(shè)量大、外地企業(yè)多的情況，采取節(jié)前節(jié)后重點排查、局領(lǐng)導(dǎo)帶科室分片包干的形式，直接負責(zé)協(xié)調(diào)接訪。另外嚴格征收農(nóng)民工工資保障金，目前已征收1860余萬元。春節(jié)過后，建管局主要負責(zé)人帶著分管局長、清欠辦有關(guān)人員

14、，先后到青島、臨沂及河北邢臺學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，正積極準備在全市實行“實名制一卡通”，更有效地解決拖欠農(nóng)民工工資問題；市中區(qū)嚴格按規(guī)定征收勞務(wù)工作保證金，區(qū)住建局提請區(qū)委書記，任何單位、任何人不得開工免交農(nóng)民工工資保證金，目前已征收保證金950余萬元，為預(yù)防農(nóng)民工欠薪群體事件提供有力保障，并從xx年下半年開始，開展了全區(qū)在建工程工程款和農(nóng)民工工資支付月度排查工作，每個季度對有拖欠行為的工程或企業(yè)進行預(yù)警和通報，確保了農(nóng)民工工資能夠及時支付到位，同時該區(qū)對爬塔吊等過激行為會同公安部門采取嚴厲打擊，xx年以來幾乎沒有像爬塔吊等過激行為的發(fā)生；薛城區(qū)、嶧城區(qū)等建筑主管部門領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，一把手親自抓，分管

15、領(lǐng)導(dǎo)靠上抓等采取了各種有效措施，有效的解決了拖欠農(nóng)民工工資問題，維護了社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障。 二、 存在主要問題。 （一）建筑市場管理標準不夠，違法現(xiàn)象時有發(fā)生。 從調(diào)研情況來看，少數(shù)存在建設(shè)程序不夠標準的問題，一是前期手續(xù)不全，有的沒有辦理規(guī)劃許可，甚至無用地手續(xù)，建設(shè)行政主管部門無法介入監(jiān)督管理。有的工程審批手續(xù)不到位、邊批邊上，有的工程甚至未批先建，未備案驗收就交付使用。二是一些工程條件還未具備就先施工，有的資金還未到位，有的房屋還未拆完就進場施工，經(jīng)常發(fā)生中途停工，工程拖拉的現(xiàn)象，社會反映較大。三是建筑工程違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包問題依然突出，也是外地入棗施工企業(yè)實力普遍不強、

16、難以管理。這種情況在市中區(qū)、薛城區(qū)、滕州市比較嚴重。 （二）平安生產(chǎn)方面 一是由于近幾年工程建設(shè)量的激增，各區(qū)（市）建設(shè)行政主管部門平安監(jiān)督人員配備明顯缺乏，致使檢查的強度和頻率低下，市中區(qū)、高新區(qū)、山亭區(qū)、嶧城區(qū)較為嚴重。二是不少施工現(xiàn)場存在有章不循、有令不止、有法不依、違章蠻干等現(xiàn)象，主要存在于新農(nóng)村建設(shè)、園區(qū)工程等。三是 由于工程施工利潤率逐年下降，致使施工企業(yè)和工程部對工程平安生產(chǎn)投入下降，建設(shè)工程平安風(fēng)險進一步增大、 （三）農(nóng)民工工資 盡管在全市清欠部門共同努力下，建筑領(lǐng)域清欠工資取得了一定成績，但是并沒有從根本上鏟除拖欠問題，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象仍然存在：一是積案問題存在局部陳年老賬

17、、舊賬未得到解決。二是農(nóng)民工工資直接發(fā)放到個人的制度，一些施工企業(yè)執(zhí)行不到位，致使農(nóng)民工得不到應(yīng)得的報酬。三是以包代管、層層轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。四是因拖欠工程款而引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象比較嚴重。五是不合理不平等的低價中標而引起的拖欠農(nóng)民工工資。六是施工過程中各責(zé)任方對工程質(zhì)量、工程量、計價等意見不一引起糾紛。七是局部農(nóng)民工法制觀念淡薄，自我保護意識差，上訪討薪成為主要訟求渠道，有的甚至出現(xiàn)爬塔吊，跳樓，堵路等過激行為。 三、建議 一是要堅持依法行政，進一步標準建筑市場秩序，加強監(jiān)督管理力度，嚴重落實建筑法等法律法規(guī)，加強對外地入棗施工企業(yè)的管理，建立完建筑行市場信用體系，實施不良記錄和信用公示制度，充分發(fā)揮市場和社會信用監(jiān)督作用。二是加大平安生產(chǎn)管理工作的力度，首先抓好平安 教育，“平安第一，預(yù)防為主”平安生產(chǎn)管理措施有效實