潛江市高石碑鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、高石碑鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）高石碑鎮(zhèn)人民政府二 一 年 七 月52 / 58文檔可自由編輯打印目錄一、前言1（一）規(guī)劃目的1（二）規(guī)劃任務(wù)1（三）規(guī)劃原則2（四）規(guī)劃依據(jù)2（五）規(guī)劃范圍3（六）規(guī)劃期限4二、土地利用現(xiàn)狀分析5（二）土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)5（三）土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)及存在問題7三、主要規(guī)劃目標(biāo)9（一）戰(zhàn)略定位與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)9（二）主要規(guī)劃目標(biāo)9四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局11（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整11（二）土地利用空間布局13五、土地利用分區(qū)17（一）、分區(qū)原則17（二）分區(qū)類型17（三）分區(qū)管制17六、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)26（一）落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任26（二）嚴(yán)格

2、保護(hù)基本農(nóng)田26（三）制定基本農(nóng)田保護(hù)措施27七、重點(diǎn)村鎮(zhèn)和建設(shè)項(xiàng)目用地28（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地28（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地28（三）采礦用地與其他獨(dú)立建設(shè)用地30（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地30（五）國家重點(diǎn)項(xiàng)目29八、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)30(一)土地生態(tài)建設(shè)規(guī)模30(二）生態(tài)用地布局和安排30(三）土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)措施30九、土地綜合整治項(xiàng)目32（一）其他土地開發(fā)32（二）農(nóng)村居民點(diǎn)整理32（三）增減掛鉤32十、規(guī)劃實(shí)施措施34（一）進(jìn)一步提高規(guī)劃的公眾認(rèn)知度和宏觀指導(dǎo)作用34（二）完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)監(jiān)督和考核機(jī)制34（三）進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、計(jì)劃管理34（四）完善土地利用的利益調(diào)節(jié)機(jī)制35十一、附

3、表37一、前言為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，促進(jìn)高石碑鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國土地管理法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合高石碑鎮(zhèn)的實(shí)際，高石碑鎮(zhèn)人民政府組織編制了高石碑鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）。（一）規(guī)劃目的堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，以節(jié)約與集約用地為核心，統(tǒng)籌優(yōu)化各類、各區(qū)域用地，保障高石碑鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需求。（二）規(guī)劃任務(wù)1、根據(jù)高石碑鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，明確土地利用的方向和目標(biāo)。2、根據(jù)潛江市土地利用總體規(guī)劃分解的高石碑鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類

4、用地，并對(duì)相關(guān)控制指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)。3、確定和配置規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)的基本農(nóng)田、建設(shè)用地等規(guī)模和布局。4、劃定土地用途區(qū)，實(shí)行用途管制。5、制定高石碑鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的具體措施。（三）規(guī)劃原則1、嚴(yán)格保護(hù)耕地，守住基本農(nóng)田紅線立足于落實(shí)保障國家糧食生產(chǎn)安全的責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，并實(shí)行由單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)要優(yōu)先利用其他土地和其他農(nóng)用地，盡量不占或少占耕地。2、節(jié)約集約用地，控制建設(shè)用地規(guī)模增長按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，把節(jié)約集約用地作為各項(xiàng)建設(shè)必須遵循的基本方針，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，控制建設(shè)用地總規(guī)

5、模增長。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立足以人為本和“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，整合城鄉(xiāng)土地資源，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，妥善處理區(qū)域用地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。4、改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)行土地資源可持續(xù)利用堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針，貫徹環(huán)境優(yōu)先的理念，正確處理土地利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使土地生態(tài)環(huán)境得到改善，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。（四）規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法；2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3、中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例；4、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國國土資源部第43號(hào)令）；5、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的通知（

6、國發(fā)200428號(hào)）；6、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號(hào)）；7、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號(hào)）；8、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號(hào)）；9、湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)和規(guī)劃大綱評(píng)審辦法的通知（鄂土資發(fā)200768號(hào)）；10、湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省土地利用總體規(guī)劃審查與報(bào)批辦法的通知（鄂土資發(fā)200926號(hào)）；11、湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知（鄂土資發(fā)200954號(hào)）；12

7、、潛江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；13、潛江市城市總體規(guī)劃（2008-2020年）；14、潛江市統(tǒng)計(jì)年鑒2005；15、潛江市旅游總體規(guī)化；16、高石碑鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）；17、襄岳線新農(nóng)村建設(shè)及環(huán)境景觀整治規(guī)劃；18、其他相關(guān)村莊規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、政策規(guī)定和基礎(chǔ)資料。（五）規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為高石碑鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，土地總面積為10826.45公頃。（六）規(guī)劃期限本輪規(guī)劃的基期年為2005年，近期年為2010年，目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃期限為2006年2020年。二、土地利用現(xiàn)狀分析（一） 自然條件及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)高石碑鎮(zhèn)地處潛江市西北部，東依“黃金水道

8、”漢江與天門市多寶鎮(zhèn)隔江相望，西枕襄岳大道，南與江漢油田相融，西北與荊門市沙洋縣接壤。南北長22公里，東西寬8公里。全鎮(zhèn)轄24個(gè)行政村，181個(gè)村民小組，1個(gè)居委會(huì)，現(xiàn)有人口39927人（其中非農(nóng)業(yè)人口5111人）。全鎮(zhèn)國土面積121平方公里，耕地面積52356畝，年平均氣溫16.2，降雨量在1000毫米左右。高石碑鎮(zhèn)交通便利，資源豐富，是一塊投資興業(yè)與休閑宜居的寶地。境內(nèi)有連片草場和精養(yǎng)水面2000多畝，林地3.5萬畝。地下蘊(yùn)藏豐富的石油、天然氣、巖鹽等礦物資源，中石化江漢油田分公司的140多個(gè)作業(yè)井在此源源不斷開采“寶藏”；同時(shí)還是國家商品糧、優(yōu)質(zhì)棉的生產(chǎn)基地，部隊(duì)、農(nóng)場等6個(gè)縣處級(jí)單位常

9、駐于此。2005年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值100000萬元，完成固定投資16000萬元，地方財(cái)政收入達(dá)1080萬元，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。（二）土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)2005年，高石碑鎮(zhèn)土地總面積10826.45公頃。其中，農(nóng)用地7936.84公頃，占土地總面積的73.31%；建設(shè)用地389.66公頃，占土地總面積的3.60%；其他土地1790.01公頃，占土地總面積的16.53%。1、 農(nóng)用地包括耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地，共7936.84公頃。耕地6073.69公頃，占土地總面積的56.10%。其中，水田1484.99公頃，占土地總面積的13.72%；水澆地404.48公頃，占土地總面積的3.74

10、%；旱地4184.02公頃；占土地總面積的311.84%；園地81.02公頃，占土地總面積的0.75%；林地500.52公頃，占土地總面積的3.61%；其他農(nóng)用地1281.61公頃，占土地總面積的11.84%。其中，設(shè)施農(nóng)用地1.44公頃，占土地總面積的0.01%；農(nóng)村道路323.77公頃，占土地總面積的2.99%；坑塘水面574.05公頃，占土地總面積的5.30%；農(nóng)田水利用地382.33公頃，占土地總面積的3.53%；田坎0.01公頃，占土地總面積的0.00003%。2、 建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地，共389.66公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、采

11、礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地共 701.82公頃，占土地總面積的 6.48%。其中，城鎮(zhèn)用地19.86公頃，占土地總面積的0.18%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地613.96公頃，占土地總面積的5.67%；采礦用地21.62公頃，占土地總面積的0.20%。交通水利用地390.33公頃，占土地總面積的3.61%；包括，交通用地0.67公頃，占土地總面積的0.01%;水利設(shè)施用地389.66公頃，占土地總面積的3.60%。其他建設(shè)用地46.39公頃，占土地總面積的0.43%。3、 其他土地高石碑鎮(zhèn)內(nèi)其他土地全部為水域，共1790.01公頃，其中：河流水面492.44公頃，占土地總面積的4.55%；灘涂1297.56

12、公頃占土地總面積的11.99%。（三）土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)及存在問題1、土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)（1）土地利用率有待提高，后備資源潛力較大2005年末，全鎮(zhèn)土地利用率達(dá)85.66%，低于全市90.97%的土地利用，鎮(zhèn)內(nèi)具備開發(fā)利用條件的主要為灘涂，面積為1297.56公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的11.99%，土地后備資源較為充足。（2）土地利用結(jié)構(gòu)日趨合理，生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模通過改善種植條件，突出作物連片種植，土地利用結(jié)構(gòu)日趨合理；進(jìn)行分區(qū)分片水旱輪作，初步形成環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)農(nóng)業(yè)。（3）城鎮(zhèn)村及交通、水利等建設(shè)用地增長較快近年來，高石碑鎮(zhèn)建設(shè)用地增長較快，促進(jìn)了全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)、交通、水利的發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)隨之飛速發(fā)展。

13、2、土地利用問題（1）、土地節(jié)約集約利用水平有待提高隨著高石碑鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，部分村鎮(zhèn)建設(shè)存在占新不拆舊現(xiàn)象，形成“空心村”，土地利用率較低，造成土地資源浪費(fèi)。（2）、建設(shè)用地需求旺盛，人地矛盾較為突出隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地需求旺盛。建設(shè)占地較多，農(nóng)用地日益減少，人第矛盾較為突出。三、主要規(guī)劃目標(biāo)（一）戰(zhàn)略定位與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)1、戰(zhàn)略定位高石碑位于襄岳線景觀生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游帶。鎮(zhèn)以南水北調(diào)工程為依托，全力打造旅游觀光品牌，建設(shè)田園式的旅游示范區(qū)。立足于區(qū)域優(yōu)勢，按照高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)休閑文化旅游基地，逐步建成全國聞名的旅游文化名鎮(zhèn)。2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總

14、值達(dá)484000萬元，農(nóng)村人均純收入1.2萬元，全鎮(zhèn)總?cè)丝?5.4萬人，其中，城鎮(zhèn)人口13.02萬人，農(nóng)村人口2.38萬人；城鎮(zhèn)化率達(dá)93%，森林覆蓋率達(dá)20%。（二）主要規(guī)劃目標(biāo)1、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)，規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量不少于7165.01公頃。 2、嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線積極推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)基本農(nóng)田管理，確保基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積不少于5807.55公頃。3、促進(jìn)土地集約節(jié)約利用統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約節(jié)約利用效益。規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制在393.92公頃以內(nèi)。規(guī)劃至2020年

15、，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期為1196.67公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地預(yù)期為463.83公頃；城鎮(zhèn)工礦用地預(yù)期為92.80公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)期為371.03公頃。4、推進(jìn)土地綜合整治適度開發(fā)其他土地，加大土地復(fù)墾、村莊整治力度，落實(shí)上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)。規(guī)劃期間，新增建設(shè)占用耕地控制在103.28公頃以內(nèi)，通過農(nóng)用地整理、居民點(diǎn)整理、和土地開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地不少于1290.20公頃。5、改善土地生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，正確處理土地利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)內(nèi)道路林網(wǎng)，美化鎮(zhèn)內(nèi)環(huán)境。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)20%。四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局（一）土地

16、利用結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年，農(nóng)用地 7936.84公頃，占土地總面積的73.31%。規(guī)劃期間，通過土地開發(fā)整理新增農(nóng)用地1580.58公頃，建設(shè)占用等減少農(nóng)用地 346.28公頃。規(guī)劃至2020年，農(nóng)用地總面積預(yù)期為9171.13公頃，占土地總面積的84.71%，比2005年上升11.4%。2005年，建設(shè)用地 389.66公頃，占土地總面積的3.60%。規(guī)劃期間，新增建設(shè)用地 393.92公頃，通過土地整理等減少建設(shè)用地289.86公頃。規(guī)劃至2020年，建設(shè)用地總面積預(yù)期為1196.67公頃，占土地總面積的 11.05%，比2005年上升 12.73%。2005年，其他土地1790.01公頃，

17、占土地總面積的 16.53%。規(guī)劃期間，開發(fā)灘涂及建設(shè)占用減少其他土地1331.36公頃。規(guī)劃至2020年，其他土地面積預(yù)期為458.65公頃,占土地總面積的3.65%，比2005年下降0.89%。1、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整（1）耕地2005年，耕地面積為 6073.69公頃。規(guī)劃期間，土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地1290.20公頃，建設(shè)占用、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整等減少耕地 198.88公頃，規(guī)劃至2020年，耕地面積預(yù)期為 7165.01公頃，占土地總面積的 66.181%，比2005年上升10.08%。（2）園地2005年，園地面積為 81.02公頃。規(guī)劃期間，因建設(shè)占用園地 1.64公頃，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整增

18、加園地20.22公頃。規(guī)劃至2020年，園地面積預(yù)期為99.60公頃，占土地總面積的0.92%，比2005年上升0.17%。（3）林地2005年，林地面積為 500.52公頃。規(guī)劃期間，因建設(shè)占用等減少林地33.57公頃，路網(wǎng)生態(tài)建設(shè)增加林地369.83公頃。規(guī)劃至2020年，林地面積預(yù)期為736.78公頃，占土地總面積的 6.81%，比2005年下降2.09%。（4）其他農(nóng)用地2005年，其他農(nóng)用地面積 1281.61公頃。規(guī)劃期間，因農(nóng)用地整理、建設(shè)占用等減少其他農(nóng)用地112.20公頃，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整增加0.33公頃。規(guī)劃至2020年，其他農(nóng)用地面積預(yù)期為1169.75公頃，占土地總面積的

19、10.80%，比2005年下降1.04%。2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地。2005年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為 701.82公頃。規(guī)劃期間，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地58.87公頃，因居民點(diǎn)整理、廢棄工礦復(fù)墾等減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地289.86公頃。規(guī)劃至2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期為463.83公頃，占土地總面積的4.28%，比2005年下降2.20%。2005年，城鎮(zhèn)用地面積為19.86公頃。規(guī)劃至2020年，預(yù)期為 20.56公頃，期內(nèi)增加0.7公頃；2005年，農(nóng)村居民點(diǎn)面積為613.96公頃。規(guī)劃至2020年，預(yù)期為371.

20、03公頃，期內(nèi)減少242.93公頃；2005年，采礦用地面積為21.62公頃。規(guī)劃至2020年，預(yù)期為21.65公頃，期內(nèi)增加0.03公頃。2005年，其他獨(dú)立建設(shè)用地面積預(yù)期為 46.39公頃。規(guī)劃至2020年，預(yù)期為50.59公頃，期內(nèi)增加4.20公頃。（2）交通水利用地2005年，交通水利用地面積為390.33公頃。規(guī)劃至2020年，交通水利用地預(yù)期為725.39公頃，占土地總面積的5.35%，比2005年上升46.39%。2005年，交通用地面積0.67公頃，規(guī)劃至2020年，預(yù)期為0.67公頃，期內(nèi)保持不變。2005年，水利設(shè)施用地面積50.59公頃。規(guī)劃期間，新增南水北調(diào)引江濟(jì)漢及

21、行興隆樞紐項(xiàng)目用地335.06公頃。規(guī)劃至2020年，水利設(shè)施用地預(yù)期為724.72公頃。（3）其他建設(shè)用地2005年，其他建設(shè)用地面積預(yù)期為7.44公頃。規(guī)劃期間，其他建設(shè)用地保持穩(wěn)定。3、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年，高石碑鎮(zhèn)其他土地面積1790.01公頃。規(guī)劃期間，通過土地開發(fā)、建設(shè)占用等減少其他土地1331.36公頃，規(guī)劃至2020年，其他土地全部為河流水面，面積預(yù)期為458.65公頃，占土地總面積的4.24%，比2005年下降12.29%。（二）土地利用空間布局1、農(nóng)用地布局優(yōu)化（1）耕地保持現(xiàn)有耕地格局總體穩(wěn)定，局部適度調(diào)整，不斷提高耕地質(zhì)量，堅(jiān)持占補(bǔ)平衡原則。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)

22、耕地面積預(yù)期為9171.13公頃，主要分布在蚌湖村、陳嶺村、大嶺村、合心場、三建村等地。（2）園地規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)園地面積預(yù)期為99.60公頃，主要分布在蚌湖村、陳嶺村、大嶺村、何灣村、灰臺(tái)村等地。（3）林地規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)漢江河堤兩側(cè)林帶進(jìn)行規(guī)劃，適當(dāng)增加生態(tài)林和防護(hù)林建設(shè)，不斷提高森林覆蓋率；同時(shí)綜合考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與建設(shè)占用等因素。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)林地面積預(yù)期為736.78公頃。（4）其他農(nóng)用地結(jié)合農(nóng)用地整理，優(yōu)化溝渠、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地面積預(yù)期為1169.75公頃，主要分布在蚌湖村、陳嶺村、大嶺村、何灣村、灰臺(tái)村等地。2、建設(shè)用地布

23、局優(yōu)化（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地高石碑鎮(zhèn)駐地位于陳嶺村。規(guī)劃至2020年，規(guī)劃面積預(yù)期為20.56公頃。規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)總體發(fā)展方向主要為以南水北調(diào)興隆樞紐和引江濟(jì)漢工程為契機(jī)，沿王高線向北布局，利用區(qū)內(nèi)便利的交通設(shè)施，立足本區(qū)旅游資源資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游觀光以及配套服務(wù)業(yè)，提升本區(qū)的發(fā)展空間。農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極開展村莊整理。優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，堅(jiān)持集中緊湊、合理布局原則，編制農(nóng)村居民點(diǎn)近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民住房適度集中，對(duì)舊村進(jìn)行有序改造，逐步消除“空心村”現(xiàn)象，落實(shí)遷村并點(diǎn)、集中居住的激勵(lì)政策，提高農(nóng)村建設(shè)用地集約利用率；對(duì)零星農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行逐步撤并，

24、對(duì)合并后閑置宅基地進(jìn)行復(fù)墾；對(duì)區(qū)位優(yōu)勢明顯的蚌湖村、陳嶺村、梅咀村等村莊集中組織實(shí)施。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)步伐，逐步提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和土地集約利用水平。統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地，通過村莊整理縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，逐步形成層次鮮明、有利生產(chǎn)、方便生活的村居布局體系。達(dá)到提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用的目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)積極推進(jìn)多種場、魏棚村、曾嶺村、窯嶺村等中心村建設(shè)，規(guī)劃至2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)面積預(yù)期為371.03公頃。采礦用地與其他獨(dú)立建設(shè)用地采礦用地與其他獨(dú)立建設(shè)用地主要分布在曾嶺村、灰臺(tái)村等地，規(guī)劃期間，新增采礦用地0.03公頃，新增其他獨(dú)立建設(shè)用地4.20公頃。規(guī)劃至2020

25、年，采礦用地與其他獨(dú)立建設(shè)用地面積預(yù)期為72.24公頃。 （2）交通水利用地交通用地以綜合交通建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)本鎮(zhèn)內(nèi)的交通系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整。規(guī)劃期間，安排新建董高公路、興隆公路、王高線公路，改建興張公路等交通用地項(xiàng)目，但由于項(xiàng)目選址不確定，未作上圖面積。規(guī)劃至2020年，交通用地預(yù)期為0.67公頃。水利設(shè)施用地以南水北調(diào)工程興隆樞紐及引江濟(jì)漢為重點(diǎn)，對(duì)本鎮(zhèn)內(nèi)的水利設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行重組與優(yōu)化。規(guī)劃至2020年，水利設(shè)施用地預(yù)期為724.72公頃。（3）其他建設(shè)用地高石碑鎮(zhèn)其他建設(shè)用地為風(fēng)景名勝設(shè)施用地。鎮(zhèn)以南水北調(diào)工程為依托，全力打造旅游觀光品牌，建設(shè)田園式的旅游示范區(qū)。立足于區(qū)域優(yōu)勢，按照高起點(diǎn)規(guī)劃，高

26、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)休閑文化旅游基地。因選址不確定，鎮(zhèn)內(nèi)風(fēng)景名勝設(shè)施用地沒有增加，但根據(jù)實(shí)際需要可以在窯嶺村選址建設(shè)。規(guī)劃至2020年，全區(qū)風(fēng)景旅游用地預(yù)期為7.44公頃。五、土地利用分區(qū)（一）、分區(qū)原則（一）土地利用方向基本相同的原則；（二）土地利用管制規(guī)則一致的原則；（三）區(qū)域土地用途相對(duì)穩(wěn)定的原則。（二）分區(qū)類型高石碑鎮(zhèn)土地利用分區(qū)按兩級(jí)分區(qū)。一級(jí)區(qū)：按土地利用空間管制分區(qū)，共有4個(gè)一級(jí)區(qū)，包括允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)。二級(jí)區(qū)：按土地用途的差異性分區(qū)，共有10個(gè)二級(jí)區(qū)。在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，劃分城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立選址基礎(chǔ)設(shè)施用地區(qū)等四個(gè)二級(jí)區(qū)；有條件建

27、設(shè)區(qū)劃分城鎮(zhèn)和工礦建設(shè)彈性區(qū)；在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)劃分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)等四個(gè)二級(jí)區(qū)；在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)劃分風(fēng)景旅游用地區(qū)、水域區(qū)二個(gè)二級(jí)區(qū)。（三）分區(qū)管制1、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是指在總體規(guī)劃中劃定的可以安排城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域。其包含范圍是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。該區(qū)土地總面積1179.40公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的10.89%，主要分布在多種場村、魏棚村、曾嶺村、窯嶺村等地。該區(qū)土地利用的主要目標(biāo)，是保障全鎮(zhèn)工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的用地需求。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間

28、，區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。（1）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，是指用于城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域。包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地區(qū)和為保障城鎮(zhèn)空間拓展需要而預(yù)留的發(fā)展區(qū)域，該區(qū)面積43.54公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比例為0.40%。主要分布在陳嶺村等地，該區(qū)的主要管制規(guī)則是：區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，城市規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不應(yīng)突破土地利用總體規(guī)劃

29、確定的用地規(guī)模；保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)城市空間體系控制的生態(tài)走廊；在生態(tài)走廊用地區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)。在不影響生態(tài)功能和環(huán)境協(xié)調(diào)的情況下，允許適度進(jìn)行以自然生態(tài)為主的旅游和公益性服務(wù)設(shè)施的低強(qiáng)度建設(shè)活動(dòng)；區(qū)內(nèi)土地利用以內(nèi)部挖潛為主，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪；（2）獨(dú)立工礦區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)，是指獨(dú)立于城鎮(zhèn)村用地之外的各種工礦企業(yè)用地，以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。該區(qū)土地總面積約62.76公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比例為0.58%。主要分布在多種場等地，該區(qū)的主要管制規(guī)則是：嚴(yán)格控制工礦企業(yè)

30、生產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)各企業(yè)合理布局；區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)布局的工業(yè)用地。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾土地按照因地制宜原則，合理確定用途，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。（3）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，是指用于實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的區(qū)。該土地面積384.84公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比例為3.55%，主要分布在多種場、魏棚村、曾嶺村、窯嶺村、三建村等地。該區(qū)的主要管制規(guī)則是：區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)村住宅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)等非農(nóng)業(yè)用途，新增建設(shè)用地必須嚴(yán)格審批；區(qū)內(nèi)居

31、民每戶只能有一處不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，多出的宅基地，要依法予以處置；對(duì)農(nóng)民建房要進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)和控制，分期分批搞好現(xiàn)有村莊的整治，配套發(fā)展相應(yīng)設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶向中心村集中，提高土地集約利用水平。（4）獨(dú)立選址基礎(chǔ)設(shè)施用地區(qū)獨(dú)立選址基礎(chǔ)設(shè)施用地區(qū)，是指城鎮(zhèn)村外的交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地區(qū)。該區(qū)面積約688.26公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比例為6.36%，主要分布在魏棚村、曾嶺村、窯嶺村、三建村、長市村、沿堤村等地，該區(qū)土地利用的管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)主要用于交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在改變用途前應(yīng)按照原用途管理，不得荒蕪；對(duì)于選址尚未明確的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，如位于城鎮(zhèn)村范圍外的垃圾處理廠、污水處理

32、場等，確需占用基本農(nóng)田的經(jīng)批準(zhǔn)，核減基本農(nóng)田面積后，可選址建設(shè)。2、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的區(qū)域，土地總面積396.17公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的7.16%。主要分布在陳嶺村、多種場等地。該區(qū)的主要管制規(guī)則是：在規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)和工礦建設(shè)發(fā)展布局不得突破擴(kuò)展邊界；在城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制指標(biāo)已經(jīng)用完、且所有約束性指標(biāo)沒有被突破的前提下，經(jīng)報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)土地可安排用于實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新增建設(shè)用地。 在城鎮(zhèn)工礦規(guī)?？刂浦笜?biāo)尚未用完，年度計(jì)劃指標(biāo)有結(jié)余的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)，可以在該區(qū)內(nèi)進(jìn)行采礦和其它獨(dú)立選址項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)于符合全

33、市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)選址有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目，未突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模和年度用地計(jì)劃的，視為符合規(guī)劃。經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，可以在該區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。3、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。該區(qū)土地總面積8900.55公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的82.21%，主要分布在魏棚村、曾嶺村、窯嶺村、三建村、伍湖村、合興村等地。該區(qū)的主要管制規(guī)則包括：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村新增建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)新增用地；規(guī)劃中已列

34、明、且已安排用地布局的線性建設(shè)項(xiàng)目，視為符合規(guī)劃；加大土地開發(fā)整理力度，改善土地生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量；在不破壞耕作層的前提下，根據(jù)市場調(diào)節(jié)要求，適當(dāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站、油田產(chǎn)能用地等單獨(dú)選址項(xiàng)目除外）。（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為保證國家糧食安全而劃定的長期不得占用的土地用途區(qū)。區(qū)內(nèi)土地主要為優(yōu)質(zhì)耕地、園地、精養(yǎng)魚池以及部分可調(diào)整林地，該區(qū)面積5807.55公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的53.64%。主要分布在魏棚村、曾嶺村、窯嶺村、三建村、伍湖村、合興村等地。該區(qū)的主要管制規(guī)則是：區(qū)內(nèi)土地主要作為基本農(nóng)田和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服

35、務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他類型的農(nóng)用地，并仍依照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)； 不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。高壓線塔基、地下管線、通訊基站、油田產(chǎn)能用地等單獨(dú)選址項(xiàng)目除外。能源、交通、水利、環(huán)保、國防等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目無法避開區(qū)內(nèi)農(nóng)田的，經(jīng)批準(zhǔn)，核減相等數(shù)量和質(zhì)量基本農(nóng)田的，

36、可在該區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。（2）一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)，是指除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)以外，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。區(qū)內(nèi)土地主要為現(xiàn)已利用的種植園和宜耕、宜園后備土地資源及上述土地范圍內(nèi)其他類型的零星土地。該區(qū)面積2425.39公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的22.40%主要分布在魏棚村、曾嶺村、窯嶺村、三建村、伍湖村、合興村等地，該區(qū)主要是為落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，對(duì)耕地實(shí)行保護(hù)的區(qū)域。主要布局在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地周邊。該區(qū)的主要管制規(guī)則是：該區(qū)雖未列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍，仍屬農(nóng)業(yè)用地區(qū)的重要組成部分，不得隨意改變用途；凡確需占用本區(qū)耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須嚴(yán)格依法申報(bào)審批，按照規(guī)定繳納包括耕

37、地開墾費(fèi)在內(nèi)的各種稅費(fèi)，以確保耕地保有量的穩(wěn)定；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)的其它用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地；規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)無法轉(zhuǎn)化的，可保留現(xiàn)狀用途，不得擴(kuò)大面積；控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途。區(qū)內(nèi)農(nóng)田可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，但不得破壞耕作層，且仍將按照耕地用途進(jìn)行管理。（3）林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要和改善生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，該區(qū)土地總面積約395.15公頃，占土地總面積的3.65%。主要分布在漢江河及鎮(zhèn)內(nèi)個(gè)溝渠沿岸，該區(qū)的主要管制規(guī)則是：區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的農(nóng)用地，規(guī)劃期

38、間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)；控制占用區(qū)內(nèi)有林地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（油田產(chǎn)能用地、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外）。（4）村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)是指為控制農(nóng)村居民點(diǎn)設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，該區(qū)面積為272.46公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的2.52%，主要分布在魏棚村、曾嶺村、窯嶺村、三建村、伍湖村、合興村等地。該區(qū)管制細(xì)則為：區(qū)內(nèi)土地為逐步拆并的村鎮(zhèn)建設(shè)用地； 區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)整理復(fù)墾為農(nóng)用地,規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不

39、得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)建筑物只能維持現(xiàn)狀，不得擴(kuò)建。 4、禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是指禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍。是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域，該區(qū)土地總面積746.50公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的6.89%，主要分布在魏棚村、曾嶺村、窯嶺村、三建村、伍湖村、合興村等地，土地利用調(diào)控的主要措施包括，區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)與開發(fā)活動(dòng)；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整；區(qū)內(nèi)土地整理復(fù)墾開發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目用地，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門組織項(xiàng)目選址和用地的論證，從嚴(yán)把關(guān)；嚴(yán)格禁止一切污染企業(yè)的

40、建設(shè)，現(xiàn)有污染企業(yè)應(yīng)關(guān)?；虬徇w；除生態(tài)保護(hù)、景點(diǎn)建設(shè)外，禁止其它非農(nóng)建設(shè)活動(dòng)；控制區(qū)內(nèi)土地開發(fā)活動(dòng)，保持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。（1）風(fēng)景旅游用地區(qū)指包括森林公園、風(fēng)景名勝、文化古跡及其他具有特殊自然、人文景觀價(jià)值的土地，作為保護(hù)對(duì)象而劃定的禁止安排城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目的區(qū)域。高石碑該類土地總面積155.99公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比例為1.44%。主要分布在窯嶺村。該區(qū)的主要管制規(guī)則是：在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)格控制該區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，除與特定需要相關(guān)的建筑外，禁止其它各類建設(shè)；區(qū)內(nèi)影響自然和人文景觀保護(hù)的其它用地，應(yīng)按要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)；區(qū)內(nèi)

41、屬于自然保護(hù)區(qū)的土地利用應(yīng)符合自然保護(hù)區(qū)條例，土地類型以林地、水面為主；區(qū)內(nèi)具有風(fēng)景旅游功能的土地利用應(yīng)符合風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例，景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)應(yīng)與自然、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，并嚴(yán)格履行審批手續(xù)。（2）水域區(qū)水域區(qū)是指對(duì)重要的水域和生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)而劃定的區(qū)域，包括生活飲用水水源、自然保護(hù)區(qū)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的生態(tài)環(huán)境。土地總面積590.51公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比例為5.45%。主要分布在魏棚村、曾嶺村、窯嶺村、三建村、合興村。該區(qū)的主要管制規(guī)則是：禁止向區(qū)內(nèi)排放超標(biāo)的工業(yè)、生活廢水；禁止向區(qū)內(nèi)水體傾倒工業(yè)固廢、廢水、垃圾、等超標(biāo)廢棄物；禁止利用滲坑、滲井、裂隙等排放污水和有毒

42、有害廢棄物；禁止在區(qū)內(nèi)貯存、堆置工業(yè)固廢、垃圾、等超標(biāo)廢棄物；區(qū)內(nèi)禁止使用不符合國家有關(guān)安全規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥和化肥；嚴(yán)格控制占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。水利工程確需占用的應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。六、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)（一）落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的高石碑鎮(zhèn)2020年耕地保有量不少于7165.01公頃，2005年，高石碑鎮(zhèn)耕地面積為6073.69公頃。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)占用耕地103.28公頃，通過農(nóng)用地整理、居民點(diǎn)整理、和土地開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地1290.20公頃。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)耕地面積為7165.01公頃。規(guī)劃期內(nèi)高石碑鎮(zhèn)要從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)加大耕地補(bǔ)充力度

43、，確保實(shí)現(xiàn)市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕保護(hù)任務(wù)。（二）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田規(guī)劃到2020年，高石碑鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積5807.55公頃，其中包含部分機(jī)動(dòng)指標(biāo)，該機(jī)動(dòng)指標(biāo)由市級(jí)規(guī)劃統(tǒng)一調(diào)配。1、基本農(nóng)田調(diào)整原則基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)該按照“面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定”的方針。（1）依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況和規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整。（2）確保數(shù)量，提高質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。（3）穩(wěn)定布局，明確

44、條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。 2、基本農(nóng)田調(diào)整將不適宜再作為基本農(nóng)田的地塊調(diào)出，并補(bǔ)劃基本農(nóng)田，調(diào)出基本農(nóng)田主要為低等別、質(zhì)量差、零星破碎、區(qū)位較偏，不易管理的基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)村規(guī)劃用地內(nèi)的基本農(nóng)田。調(diào)入基本農(nóng)田主要為集中連片、質(zhì)量等別高的耕地，基本農(nóng)田調(diào)入地塊以近幾年實(shí)施的各級(jí)土地整理開發(fā)項(xiàng)目區(qū)新增耕地為重點(diǎn)，調(diào)整后基本農(nóng)田質(zhì)量和耕地的集中連片程度有顯著提高，主要集中在魏棚村、曾嶺村、窯嶺村、三建村、合興村

45、等地。2020年全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積不低于5807.55公頃。基本農(nóng)田質(zhì)量得到提高。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量不低于區(qū)級(jí)規(guī)劃下達(dá)的保護(hù)任務(wù)。（三）制定基本農(nóng)田保護(hù)措施1、執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把基本農(nóng)田保護(hù)情況納入政府目標(biāo)和地方領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)。2、簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，設(shè)立保護(hù)牌和標(biāo)志，層層建立保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，將責(zé)任落實(shí)到人和地塊。3、加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查，定期開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查，嚴(yán)肅查處各類違法侵占基本農(nóng)田案件。4、設(shè)立舉報(bào)投訴電話，加大耕地基本農(nóng)田違法案件舉報(bào)監(jiān)督力度。5、建立基本農(nóng)田信息系統(tǒng)，將實(shí)地劃定的基本農(nóng)田登記，建設(shè)管理、變化情況等進(jìn)行系統(tǒng)管理。七、重點(diǎn)村鎮(zhèn)和建設(shè)項(xiàng)

46、目用地（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地1、城鎮(zhèn)用地規(guī)模2005年，高石碑鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地 19.86公頃。規(guī)劃至2020年，城鎮(zhèn)用地為20.56公頃。2、城鎮(zhèn)控制邊界根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號(hào)）文件精神，為增強(qiáng)城鎮(zhèn)用地布局彈性，在城鎮(zhèn)規(guī)模邊界處劃定城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界，作為有條件建設(shè)區(qū)，面積為396.17公頃。規(guī)劃期內(nèi)，在不突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模前提下，城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目可在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)選址建設(shè)，但不得突破擴(kuò)展邊界。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步實(shí)行舊村改造。集中精力進(jìn)行合村并點(diǎn)工作，以建設(shè)中心村為重點(diǎn)，建設(shè)基層村為紐帶，以農(nóng)民自

47、愿為原則，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中。實(shí)施過程中，加大資金投入和政策支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約利用的目標(biāo)。1、規(guī)劃原則（1）農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)和舊村改造必須按照土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。中心村建設(shè)要有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)，以提高土地利用率。（2）農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)要堅(jiān)持“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一管理。中心村建設(shè)做到居住區(qū)、服務(wù)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)相分離。2、建設(shè)目標(biāo) 規(guī)劃期間，要建成生產(chǎn)全面發(fā)展，公共設(shè)施齊全，生活水平提高，基本實(shí)現(xiàn)小康，社會(huì)和諧文明的新農(nóng)村，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的目標(biāo)。3、村莊用地安排規(guī)劃期間，要深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)

48、用地掛鉤。各村在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，以拆舊建新，舊臺(tái)改建為主，新增居民點(diǎn)用地53.93公頃。同期，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理，減少農(nóng)村居民點(diǎn)296.86公頃。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積371.03公頃。規(guī)劃期內(nèi)著重做好四個(gè)中心村的建設(shè)，分別是：（1）多種場中心村，依托鎮(zhèn)區(qū)，該區(qū)發(fā)展手工業(yè)和加工業(yè)。規(guī)劃用地總面積16.46公頃。（2）魏棚中心村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，加強(qiáng)漁牧業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。規(guī)劃用地總面積26.41公頃。（3）曾嶺中心村，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，形成具有一定規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地。規(guī)劃用地總面積24.28公頃。（4）窯嶺中心村，依托興隆水利樞紐及引江濟(jì)漢工程發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造成旅游名

49、村，規(guī)劃用地總面積16.86公頃。（三）采礦用地與其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)劃期間，高石碑鎮(zhèn)安排新增采礦用地與其他獨(dú)立建設(shè)用地4.23公頃，全鎮(zhèn)采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地面積預(yù)期為34.13公頃。（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地為了完善全鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃期間進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)與外界以及區(qū)域內(nèi)部的交通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)道路便捷暢通，滿足水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的需求，對(duì)現(xiàn)有交通設(shè)施水利進(jìn)行改擴(kuò)建。安排新建董高公路、興隆公路、王高線公路，改建興張公路等交通用地項(xiàng)目，由于選址不確定，項(xiàng)目不作為上圖面積。規(guī)劃期間，安排污水處理廠及其配套管網(wǎng)設(shè)施、垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站、高壓線塔基、地下管線、通訊基站、加油加汽站等單獨(dú)選址

50、項(xiàng)目、變電站和自來水管網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃用地3公頃，由于選址不確定，項(xiàng)目不作為上圖面積。（詳見附表）（五）國家重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃期間，新增國家項(xiàng)目南水北調(diào)工程，該工程包括南水北調(diào)引江濟(jì)漢及興隆樞紐工程，規(guī)劃占地分別為206.66公頃及155.97公頃。新增南水北調(diào)引江濟(jì)漢及興隆樞紐工程居民點(diǎn)搬遷安置工程，規(guī)劃用地12.00公頃，以上用地屬于國家工程，不占用潛江市建設(shè)用地指標(biāo)。八、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)(一)土地生態(tài)建設(shè)規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)保障具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域和其他農(nóng)用地，規(guī)劃期內(nèi)，耕地面積不低于7165.01公頃，園地面積不低于99.6公頃，林地面積不低于736.78公頃，水域面積

51、不低于492.44公頃，其他農(nóng)用地面積不低于1169.75公頃，以保障規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)用地的穩(wěn)定。具有生態(tài)功能的用地主要分布在魏棚村、曾嶺村、窯嶺村、三建村、伍湖村等地。(二）生態(tài)用地布局和安排1、建設(shè)漢江河堤兩側(cè)綠色生態(tài)廊道，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，發(fā)揮防洪及美化鎮(zhèn)區(qū)作用。2、對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)河道溝渠綜合整治，對(duì)沿河各村生活污水和工業(yè)污水排放實(shí)行達(dá)標(biāo)排污，防治河水污染。3、對(duì)窯嶺村風(fēng)景旅游區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，完善旅游配套設(shè)施和服務(wù)，加大資源保護(hù)力度，提升生態(tài)環(huán)保功能(三）土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)措施1、加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)通過對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)河道溝渠綜合治理工程，實(shí)現(xiàn)雨污分離，對(duì)沿河各村生活污水和工業(yè)廢水排放實(shí)行達(dá)標(biāo)排污；

52、節(jié)約利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和工業(yè)，增強(qiáng)蓄水能力。2、保障綠化工程的建設(shè)、提高生態(tài)功能在鎮(zhèn)區(qū)主要道路和以漢江為主的主要河流沿岸增加綠化帶，推進(jìn)溝渠路旁植樹種草，在居住區(qū)增加綠地面積，提高全處森林覆蓋率，提升高石碑鎮(zhèn)的整體生態(tài)環(huán)境。3、改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生嚴(yán)禁向周邊村莊和農(nóng)田排放超標(biāo)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑垃圾和其他廢棄物；集中處理農(nóng)村固廢和生活垃圾；改廁改廚，改善衛(wèi)生狀況等，為農(nóng)村人民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境條件。九、土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃至2020年，高石碑鎮(zhèn)對(duì)其他土地進(jìn)行開發(fā)和農(nóng)用地、居民點(diǎn)用地和廢棄工礦用地進(jìn)行土地綜合整治。（一）其他土地開發(fā)規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)土地開發(fā)主要是針對(duì)灘涂進(jìn)行開發(fā)

53、，項(xiàng)目位置集中在窯堤村、沿堤村、三建村、長市村、興隆村等村，開發(fā)總面積1013.34公頃，補(bǔ)充耕地1013.34公頃。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)村居民點(diǎn)整理是指通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)改造，遷村并點(diǎn)等，提高土地利用率，增加有效耕地面積和其他農(nóng)用地面積的活動(dòng)。規(guī)劃期間，高石碑鎮(zhèn)整理農(nóng)村居民點(diǎn)用地265.54公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目主要分布在蚌湖村、陳嶺村、何灣村、魏棚村等地。綜上所述，規(guī)劃期間，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理和農(nóng)地整理補(bǔ)充耕地1278.88公頃。（三）增減掛鉤根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土地整治潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民意愿及資金保障水平等因素，科學(xué)制定土地整治規(guī)

54、劃方案，合理確定農(nóng)村土地整治的類型、規(guī)模和范圍。  規(guī)劃期內(nèi)，高石碑鎮(zhèn)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。共整理農(nóng)村居民點(diǎn)89.81公頃，還建農(nóng)村居民點(diǎn)35.92公頃，城鄉(xiāng)掛鉤用于城鎮(zhèn)用地建設(shè)面積為53.89公頃。（詳見附表）十、規(guī)劃實(shí)施措施（一）進(jìn)一步提高規(guī)劃的公眾認(rèn)知度和宏觀指導(dǎo)作用1. 增加規(guī)劃公眾認(rèn)知度。加大宣傳，讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌安排、指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的重要基礎(chǔ)性規(guī)劃。2. 加快專項(xiàng)規(guī)劃編制。根據(jù)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，編制基本農(nóng)田保護(hù)和土地整理復(fù)墾等專項(xiàng)規(guī)劃，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)。3. 加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃銜接。城鎮(zhèn)村、農(nóng)業(yè)、水利、交通規(guī)劃的編制和調(diào)整都必須