深圳特區(qū)對策深圳特區(qū)雨污合流問題的成因及對策探討

1、深圳特區(qū)對策深圳特區(qū)雨污合流問題的成因及對策探討深圳特區(qū)合流成因?qū)Σ哒禾接懥松钲谔貐^(qū)雨污合流狀況形成的原因，包括規(guī)劃和建設(shè)不 協(xié)調(diào)、污水管網(wǎng)沒有統(tǒng)一管理、住宅區(qū)排水系統(tǒng)與市政排水系統(tǒng)銜接 混亂和污水管道質(zhì)量問題等。由此提出了一些可行的解決辦法，以實 現(xiàn)深圳市政府制定的今年年底污水處理率基本達到50%的目標。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃排水體制合流制成因?qū)Σ遞ormation and reformation of the combined sewer system inshenzhen special economic zoneabstract: as a result of the inharmoni

2、c coordination in planning and construction of municipal facilities, some problems have been left behind the combined sewer system in shenzhen special economic zone, such as theses the lack of uniform administration of sewer network, the disordered connection of courtyard drainage system to municipa

3、l sewer mains and the poor quality of sewer lines in order to realize the panned goal of the municipal government of shenzhen city, the ratio of sewage treatment will be up to 50% at the end of this year, some recommendations with feasibility are proposed by the authors 0前言深圳特區(qū)由福hi區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)和鹽hi區(qū)4部分組

4、成，規(guī)劃 面積3275km2,現(xiàn)有人口 200萬左右，截至1999年4月，城市市政 污水管道總長448 840mo 1998年底共建成4座污水處理廠，即濱河 污水處理廠、南山污水處理廠、羅芳污水處理廠和蛇口污水處理廠， 設(shè)計平均日處理污水56萬m3ol998年,深圳特區(qū)平均日供水量113.8 萬m3,平均日污水量為113.8x0.8=91.04萬m3,設(shè)計污水處理率應(yīng) 達到60%o據(jù)深圳市環(huán)保局統(tǒng)計，1998年特區(qū)污水實際處理率為 28.75%,即平均日處理污水26.2萬m3,明顯偏低。特區(qū)2010年規(guī) 劃人口將達到284.6萬人，平均日污水量也將達到221萬m3,污水 處理率偏低將極大制約特

5、區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而造成污水處理率偏低的 主要原因是特區(qū)市政排水管網(wǎng)中存在雨污合流現(xiàn)象。1雨污合流形成的原因1.1城市規(guī)劃與城市建設(shè)不協(xié)調(diào)特區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，帶動城市建設(shè)的高速發(fā)展，導(dǎo)致城市規(guī)劃 屢次被突破。如1986年羅湖、上步兩區(qū)的規(guī)劃人口為3540萬，在 此基礎(chǔ)上對排水管網(wǎng)進行了規(guī)劃；到了 1990年，兩區(qū)人口迅速膨脹, 不得不對兩區(qū)的排水管網(wǎng)進行規(guī)劃調(diào)整，遠期規(guī)劃人口為70萬人； 而到了 1994年，兩區(qū)人口已達到69萬人，原來的規(guī)劃已不能適應(yīng)特 區(qū)的實際建設(shè)發(fā)展情況。城市建設(shè)與城市規(guī)劃的不協(xié)調(diào)，必然對污水 的收集與處理造成很大影響。(1) 污水管道管徑普遍偏小，滿足不了實際需要。按照原

6、來規(guī)劃 而建成的污水管道，遠遠滿足不了不斷增加的人口、住宅和工業(yè)區(qū)的 需要。羅湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展早，是特區(qū)的黃金寶地，商業(yè)區(qū)密集，生活小 區(qū)也是見縫插針，大量城市污水遠遠超過小管徑污水管道的負荷。在 用水高峰期污水外溢，不但污染環(huán)境，而且令管理人員疲于奔命，卻 治標不治本。這樣，大量的污水不得不排入雨水管道，造成雨污合流。(2) rti于規(guī)劃落后于建設(shè)，使新開發(fā)區(qū)的污水無處排放。清水河 片區(qū)原來規(guī)劃為倉庫區(qū)，不進行發(fā)展，因此沒有污水管網(wǎng)?，F(xiàn)在那里 卻已建設(shè)成為住宅區(qū)和工業(yè)區(qū)，產(chǎn)生的污水沒有出路，只能就近排入 河道。(3) 污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)滯后，污水得不到處理。深 圳特區(qū)排水管網(wǎng)從一開始就

7、采用了高起點的雨污分流體制。但由于早 期污水處理廠規(guī)模小(僅5萬m3/d),大量污水聚積在污水管網(wǎng)中。在 羅湖區(qū)嘉賓路、北斗路，福田區(qū)的濱河路一帶形成了“三大化糞池”, 迫使一些污水管道接入雨水系統(tǒng)。1990年已經(jīng)規(guī)劃好的，處理能力 為25萬m3/d的濱河污水處理廠三期工程，1997年才建成，根本不 能夠?qū)α_湖、上步區(qū)的全部污水進行處理。而輸送污水去南山污水處 理廠的污水排海干管，也是歷經(jīng)數(shù)載，近期才全面投入使用，沿途很 多污水支管只有臨時接入雨水管道。規(guī)劃和建設(shè)的不協(xié)調(diào)，是雨污合流的主要形成原因。1.2污水管網(wǎng)沒有統(tǒng)一管理在南山區(qū)，市政管理部門只能管理部分污水管網(wǎng)，其它污水管網(wǎng) 由蛇口招商局

8、、南山區(qū)城管辦、南油集團、華僑城等幾家單位管理。 這些單位各自為政，導(dǎo)致污水支管接入沒有統(tǒng)一標準和統(tǒng)一監(jiān)管，一 些單位將污水排入雨水管道，而市政管理部門卻往往無權(quán)過問，只能 眼睜睜看著雨污合流的形成。在羅湖區(qū)，蓮塘片區(qū)是由深圳鵬基公司 和蓮塘房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)的，這些單位對自己建設(shè)的污水管網(wǎng)缺乏 有效管理，導(dǎo)致污水管道嚴重堵塞，而且有些管道不符合市政要求， 在和市政污水管網(wǎng)相接時，往往會發(fā)主管道、標高、管徑同市政管網(wǎng) 不配套的問題。這些問題得不到解決，蓮塘片區(qū)的污水就不得不排入 雨水系統(tǒng)。在一些老工業(yè)區(qū)內(nèi)，仍在使用口行建設(shè)的雨污合流系統(tǒng)， 沒有專用的污水管道，當雨污合本篇論文來自 無憂 文檔收

9、集與整理，感謝原作者！流支管接入市政雨水管網(wǎng)后，也就 使市政管網(wǎng)形成了雨污合流。1.3住宅區(qū)排水系統(tǒng)與市政排水系統(tǒng)銜接混亂這主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是住戶在房屋裝修時，將廚房或 廁所改建在陽臺上，將排水管接入雨水立管。這樣一來，住戶日常生 活所產(chǎn)生的大量污水，就排入了小區(qū)的雨水系統(tǒng)，并最終流入市政管 網(wǎng)，造成雨污合流。還有住宅區(qū)內(nèi)的小店鋪，為圖方便而就近將污水 排入雨水口，造成雨污合流。另一方面是某些住宅區(qū)開發(fā)公司在施工 中將污水支管接入市政雨水管網(wǎng)。按照規(guī)定，住宅區(qū)在施工前要辦理 臨吋排水手續(xù)，竣工后要辦理永久排水手續(xù)，由市政管理部門進行監(jiān) 察?？墒怯行╅_發(fā)公司在未辦理任何手續(xù)，并且根本不

10、了解工地附近 的排污管網(wǎng)的情況下，將污水支管接入了雨水井，使工地的污水在沒 有監(jiān)督的情況下，排入雨水管道。住宅區(qū)建成投入使用后，會造成更 嚴重的雨污合流。1.4村民觀念滯后特區(qū)內(nèi)的老村在城市化的過程中，由于村民知識有限，沒有雨污 分流的概念，村內(nèi)排水系統(tǒng)基本是雨污合流。即使在雨污分流系統(tǒng)， 村民的污水管也是怎么方便就怎么接，往往就接入雨水管道。蔡屋圍 村在濱河污水處理廠附近，該村排水系統(tǒng)就是雨污合流，而且管徑偏 小，結(jié)果不但造成了市政管網(wǎng)的雨污合流，而且一旦下雨污水外溢， 影響生活環(huán)境。為解決此問題，政府將污水管道修到了村口，村民們 卻嫌麻煩而不將污水支管改接，甚至不允許市政工程人員替他們改

11、接，這就使污水管道形同虛設(shè)。1.5污水管道質(zhì)量問題由于污水管道施工質(zhì)量差，或建成的污水管道不配套，使這些污 水管道未通過驗收，不能投入使用，致使其附近的污水沒有出路，只 有臨時排入雨水管道。建成的污水管道一定要經(jīng)過初驗、核驗和終驗, 才能納入市政管理。管道出現(xiàn)質(zhì)量問題，管理單位會拒絕接收；建成 的管道與市政管網(wǎng)不銜接，就算投入使用污水也沒有出路，管理單位 也會拒絕接收。管道建成卻不能使用，怎么辦?管道附近的污水只能 臨時排入雨水管道。有問題的管道可能數(shù)年內(nèi)不投入使用，雨污合流 的現(xiàn)象也就會延續(xù)數(shù)年；或者數(shù)年后管道投入使用，卻由于長時間無 人過問，雨污合流的現(xiàn)象仍然會持續(xù)。2實現(xiàn)年底前特區(qū)內(nèi)污水

12、處理率基本達到50%,污水規(guī)劃時應(yīng)采取 的措施1999年4月，深圳市政府提出爭取在年底前特區(qū)內(nèi)污水處理率 基本達到50%,這就要求雨污合流的問題必須立即著手解決。首先, 要及時調(diào)整污水規(guī)劃，規(guī)劃單位和建設(shè)單位緊密配合，對污水管網(wǎng)不 配套的地方進行整改。目前，深圳市正在制定2010年特區(qū)污水規(guī)劃, 應(yīng)該吸取以往對人口增長和城市建設(shè)規(guī)模估計不足的失誤，根據(jù)近年 來的發(fā)展趨勢，遵照以下大原則進行： 2.1調(diào)整污水系統(tǒng)，并保證現(xiàn)狀污水大系統(tǒng)基本不變污水量經(jīng)復(fù)核后應(yīng)盡量利用現(xiàn)狀管道，對不能滿足需要的管段進 行換管或加管調(diào)整改造。深圳市近年來安排大量資金，用于污水管網(wǎng) 改造工程。這些工程不但包括污水管道放

13、大，而且還包括對由于規(guī)劃 和建設(shè)不協(xié)調(diào)造成的問題的徹底解決。以羅湖區(qū)為例，2010年規(guī)劃 對區(qū)內(nèi)各片區(qū)使用功能和開發(fā)強度進行了調(diào)整（工業(yè)區(qū)調(diào)整為居住 區(qū)，居住區(qū)低層調(diào)整為高層等），污水量將大幅增加，原有小管徑污 水管道滿足不了需要，必須進行管道放大改造。1999年計劃在羅湖 區(qū)建成羅沙至延芳路污水干管系統(tǒng)、桂木園片區(qū)污水收集系統(tǒng)、清水 河片區(qū)污水收集系統(tǒng)。其中清水河片區(qū)污水收集系統(tǒng)工程最重要，由 于規(guī)劃和建設(shè)不協(xié)調(diào)，清水河片區(qū)原來沒有污水收集系統(tǒng)，但是該片 區(qū)又地處污水管網(wǎng)的最上游，因而會影響排水管網(wǎng)的全系統(tǒng)。所以清 水河片區(qū)污水收集系統(tǒng)的建設(shè)對整個特區(qū)污水管網(wǎng)的完善尤其重要。 2.2完善污水

14、管網(wǎng)新規(guī)劃污水截流干管，在現(xiàn)有管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，盡可能采用重力截 流方法使污水進入污水處理廠；對重力無法進入污水處理廠的少部分 污水，經(jīng)泵站提升后進入污水處理廠。蓮塘片區(qū)的污水木應(yīng)排入羅芳 污水處理廠，由于該片區(qū)原來不屬于市政管理，污水管道雖已建成， 卻嚴重堵塞，根本無排水能力，這是造成該片區(qū)雨污合流的直接原因。 所以必須疏通該片ix的污水管道，進行污水截流，完善污水管網(wǎng)，將 污水引入污水處理廠。對由于原來污水處理廠處理量小而接入雨水管 網(wǎng)的污水管道，在新污水處理廠建成投產(chǎn)后，要立即改接回來，使污 水處理廠能夠充分發(fā)揮作用。2.3合理規(guī)劃污水處理廠按特區(qū)2010年規(guī)劃污水量和污水管網(wǎng)現(xiàn)狀，合理規(guī)劃

15、新污水處 理廠和污水提升泵站。深圳特區(qū)即將在鹽田區(qū)興建鹽ffl污水處理廠， 原設(shè)計平均日處理污水10萬m3,鑒于城市發(fā)展的實際，2010年該 區(qū)規(guī)劃平均日污水量將達到18萬m3,所以將設(shè)計提高到20萬m3/d 才比較合適。而且鹽田區(qū)建成的污水系統(tǒng)均在雨水管網(wǎng)之上，管頂覆 土在15m2m之間，居民區(qū)污水支管難以接入，應(yīng)考慮建設(shè)污水提 升泵站。2.4加強統(tǒng)一管理解決雨污合流還要強調(diào)污水管網(wǎng)由市政管理部門統(tǒng)一管理。這就 要求原來的管理部門主動和市政管理部門配合，移交污水管網(wǎng)資料， 并且和市政管理部門共同查清雨污合流的實際情況，便于以后有效的 管理和改造。南油集團，華僑城等單位的污水管網(wǎng)正在移交，應(yīng)該

16、做 到管道移交到哪里，改造就要做到哪里，將原來由于管理不善而亂排 亂放的污水，改接進污水管道，同時加強管理；對與市政管網(wǎng)不配套 的原有管道，要組織重新設(shè)計、改造，必要時建立污水提升泵站，將 污水排入市政管網(wǎng)中去。對于老工業(yè)區(qū)的雨污合流管道，由市政建設(shè) 單位和管理單位進行周密的調(diào)查，按照實際需要新建污水系統(tǒng)，將污 水截流到污水管網(wǎng)。1999年，深圳市城管辦從排水設(shè)施使用費中拿 出3 000萬元專門用于污水管道改造、接口和截污工程。對已建成住宅區(qū)的雨污合流，解決辦法就是市政管理單位根據(jù)現(xiàn) 有污水排放規(guī)定，要求住宅區(qū)管理單位對管轄范圍內(nèi)的住戶和小店鋪 進行有效管理。將擅自接入雨水系統(tǒng)的污水支管改接冋

17、污水管網(wǎng)；對 拒不整改的住宅區(qū)，市政管理單位有權(quán)對其管理單位進行處罰；對正 在建設(shè)的住宅區(qū)，市政管理單位要對工地進行經(jīng)常性的監(jiān)查，督促開 發(fā)公司辦理合法的排污手續(xù)，并由市政管理單位根據(jù)工地附近污水管 網(wǎng)的實際情況，指定工地污水排放接口位置，這對建管雙方都有利。已經(jīng)完成城市化的老村中的雨污合流系統(tǒng)，要運用有效的行政和 法律手段堅決廢除，重新建設(shè)雨污分流系統(tǒng)。對尚未完成城市化的老 村，只有臨時將污水截流到附近的污水管網(wǎng)，并在以后城市化建設(shè)中, 逐步建設(shè)雨污分流系統(tǒng)。建成卻未移交給市政管理單位的污水管道，由市政府出面組織協(xié) 調(diào)，對有質(zhì)量問題的管道要立即整改，盡快達到使用標準；對和已有 市政管網(wǎng)不配套、不銜接的管道，應(yīng)盡快制定臨吋整改方案并組織施 工，使污水能有出路。然后，要對管道附近的雨污合流現(xiàn)象進行全面 調(diào)查，將所有由于建成無法使用而臨時接入雨水系統(tǒng)的污水支管改接 回來，盡量減少這類雨污合流。2.5制定法規(guī)1998年在深圳召開的全國排水立法研討會上，與會代表一致認 為，排水立法勢在必行，而且越快越好。否則，亂排污水污染水體、 污染環(huán)境，勢必制約經(jīng)濟的良性高速發(fā)展。而深圳特區(qū)在實際管理工 作中，也深感無法可依的不便。無法可依，很多人不知道排污要辦理 手續(xù)；無法可依，