競爭性談判招標(biāo)解釋及流程

1、競爭性談判百科名片競爭性談判，是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的 方式。 競爭性談判采購方式的特點(diǎn)是：一是可以縮短準(zhǔn)備期，能使采購項(xiàng)目更快地發(fā)揮作 用。二是減少工作量，省去了大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購成本。 三是供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。四是有利于對民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。五是能夠激勵(lì)供應(yīng)商自覺將高科技應(yīng)用到采購產(chǎn)品中，同時(shí)又能轉(zhuǎn)移采購風(fēng)險(xiǎn)。注意事項(xiàng)適用范圍談判小組制定談判文件具體談判流程注意事項(xiàng)適用范圍談判小組制定談判文件具體談判流程注意事項(xiàng)正確適用競爭性談判”這一話題背后更重要的話題是，一旦適用如何使用？政府采購法及其相關(guān)法律法規(guī)并

2、沒有明確規(guī)定競爭性談判的具體操作細(xì)節(jié)，致使競爭性談判被錯(cuò)誤使用甚至被人利用。本文就這一問題推出一套使用秘笈”供讀者參考。競爭性談判由于其自身具有特殊性和靈活性的特點(diǎn)，經(jīng)常被各集中采購機(jī)構(gòu)在日常工作中運(yùn)用。政府采購法第38條給出了競爭性談判的一個(gè)操作程序，但相對比較籠統(tǒng)，對一些具體細(xì)節(jié)如何操作沒有明確，因此，各集中采購機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施過 程中有很大的差異。筆者根據(jù)自己對理論的探索和工作經(jīng)驗(yàn)的積累，參考公開招標(biāo)的一些程序和方法，結(jié)合工作實(shí)際，總結(jié)出競爭性談判采購操作上的一些細(xì)節(jié)程序。適用范圍符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判采購方式：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)、沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能

3、成立的；技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能規(guī)定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。根據(jù)財(cái)政部第 18號令第43條的規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的或在評標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的 供應(yīng)商不足三家的情形的，經(jīng)報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以采用競爭性談判采 購方式。點(diǎn)評：政府采購法第23條和財(cái)政部 18號令第43條明確規(guī)定了競爭性談判采購方式的適用范圍。談判小組政府采購法第三十八條第一項(xiàng)規(guī)定：（一）成立談判小組。談判小組由采購 人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分

4、之二。談判小組是代表采購人與供應(yīng)商進(jìn)行談判的主體，是代表采購人利益、反映采購 人需求、具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)水平和談判技巧的組織。談判小組所起的作用是由競爭 性談判采購方式的特點(diǎn)所決定的。按照這種采購方式，采購人要與被邀請參加談判的 供應(yīng)商進(jìn)行面對面的談判，以明確采購對象的詳細(xì)技術(shù)規(guī)格和性能標(biāo)準(zhǔn)，了解采購對 象的性質(zhì)或附帶的風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出比較接近實(shí)際的價(jià)格。談判小組應(yīng)當(dāng)包括 采購人的代表和有關(guān)專家，且人數(shù)應(yīng)為3人以上的單數(shù)，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購人的代表應(yīng)當(dāng)是具備相應(yīng)采購專業(yè)知識和技能，具有較豐富的政府采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且經(jīng)采購人授權(quán)能夠代表其從事采購活動的自然人，這

5、些人通常是經(jīng)過培訓(xùn) 的專門負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)的政府工作人員。有關(guān)專家是指采購人根據(jù)采購對象的具體技術(shù)要求和性能特點(diǎn)而邀請的，具有某一領(lǐng)域較高專業(yè)知識水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人士。這些 專家通常都是某一行業(yè)協(xié)會的成員或是由行業(yè)協(xié)會推薦的專業(yè)人士。邀請這樣的專家作為談判小組成員，采購人可以憑借其專業(yè)知識更好地把握采購對象的詳細(xì)技術(shù)規(guī) 格、性能標(biāo)準(zhǔn)以及價(jià)格，并最終以理想的條件與某一供應(yīng)商成交。為了真正發(fā)揮專家 的作用，并使他們的意見能夠充分的得以體現(xiàn)，其人數(shù)必須達(dá)到談判小組成員總數(shù)的 絕對多數(shù)，即達(dá)到成員總數(shù)的三分之二。最后，談判小組的人數(shù)必須是單數(shù)，這一規(guī) 定便于談判小組在作出有關(guān)決議時(shí)能夠以多數(shù)形成表決結(jié)果。

6、制定談判文件談判文件中至少應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定標(biāo)準(zhǔn)等 事項(xiàng)。談判須在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告。公告至談判文件 遞交截止時(shí)間一般不得少于5天，采購數(shù)額在 300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目一般不得少于10天。談判文件至少應(yīng)當(dāng)包含政府采購法第38條第2款要求的內(nèi)容，但通常應(yīng)當(dāng)包含：（1 ）談判邀請函；（2 ）談判供應(yīng)商須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；（3 ）報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件的編制要求及談判保證金的交納方式；（4）談判供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明；（5 ）談判項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；（6 ）合同主要條款和簽訂方式；（7 ）交

7、貨和提供服務(wù)的時(shí)間；（8 ）評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；（9 ）遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間、談判時(shí)間及地點(diǎn)；（10 ）省級以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。政府采購法規(guī)定，招投標(biāo)類采購自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文 件截止之日止，不得少于二十天。競爭性談判采購方式適用條件中有一條是招標(biāo)所用時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”。因此，競爭性談判采購從發(fā)布談判文件到供應(yīng)商響應(yīng)的時(shí)間可以比招投標(biāo)采購 短，但也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的時(shí)間段，如果間隔時(shí)間太短，不利于參加談判的供應(yīng)商理 解、分析談判文件及做出應(yīng)答，510天是一個(gè)比較合理的時(shí)間。確定邀請參加談判的供應(yīng)商資格性檢查 談判小組依據(jù)法律法規(guī)和談判文件的規(guī)定，對參

8、加談判的供應(yīng)商的 資格證明、談判保證金等進(jìn)行審查，以確定供應(yīng)商是否具備參加談判的資格。確定參加談判的供應(yīng)商數(shù)量談判小組在通過資格性檢查的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判。為確保公平起見，原則上通過資格性檢查的供應(yīng)商都參 加談判。談判小組根據(jù)政府采購法第22條規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商特定條件的要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，以篩選出具有參加談判資格的供應(yīng)商。雖然政府采購法規(guī)定只需在通過資格審查的供應(yīng)商中確定不少于3家參加談判，但根據(jù)服務(wù)采購人，善待供應(yīng)商”的理念，及符合政府采購公開、公平、公證的精神，應(yīng)當(dāng)給每一個(gè)具有資格的供應(yīng)商參加談判的機(jī)會。具體談判流程開始談判談判報(bào)價(jià)時(shí)間截

9、止后，采購中心將組織第一次公開報(bào)價(jià)（唱標(biāo)）。點(diǎn)評：政府采購法只規(guī)定了參加談判的供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)， 對于是否進(jìn)行第一次報(bào)價(jià)（即談判供應(yīng)商寫入投標(biāo)文件報(bào)價(jià)一覽表中的報(bào)價(jià)）未作明 確。筆者認(rèn)為，進(jìn)行第一次報(bào)價(jià)是可取的，因?yàn)檫@樣可以讓供應(yīng)商了解競爭對手打什 么牌，會對其造成一定心理壓力，為謀求中標(biāo)， 在最后報(bào)價(jià)時(shí)， 基本上都會有所讓步，有時(shí)這個(gè)讓步還比較大，起到了節(jié)約財(cái)政資金的目的。談判小組在指定的評標(biāo)室閱讀談判文件，熟悉評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)談判小組討論、通過談判要點(diǎn)談判小組成員研究過采購文件及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以后，在談判小組組長的組織下討論、通過談判要點(diǎn)和談判方式。談判要點(diǎn)根據(jù)項(xiàng)目而不同，但至少應(yīng)當(dāng)包含

10、價(jià)格、技術(shù)方案、售后服務(wù)承諾等主要內(nèi)容。談判圍繞談判要點(diǎn)，談判小組全體成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。逐家談判一 次為一個(gè)輪次，談判輪次由談判小組視情況決定。在談判中，談判的任何一方不得透 露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。澄清談判小組對供應(yīng)商談判報(bào)價(jià)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的可以要求供應(yīng)商以書面形式加以澄清、說明或糾正，并要求其授權(quán)代 表簽字確認(rèn)。變動談判文件如有實(shí)質(zhì)性變動的，須經(jīng)談判小組三分之二以上成員同意并簽字確認(rèn) 后，由談判小組以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，并要求其授權(quán)代表簽字確認(rèn)（如不簽字確認(rèn)即被認(rèn)為拒絕修改并放棄投標(biāo)）。點(diǎn)

11、評：對于實(shí)質(zhì)性修改談判文件這樣一個(gè)重大決定，筆者認(rèn)為談判小組過半數(shù)同意”不具有說服力，如引入修改憲法中三分之二以上多數(shù)同意”的原則比較合適。要求談判供應(yīng)商授權(quán)代表簽字確認(rèn)是為防止某些供應(yīng)商因未中標(biāo)而惡意投訴，聲稱自己根本不知道談判文件已做過實(shí)質(zhì)性調(diào)整。對轉(zhuǎn)為競爭性談判的適用出現(xiàn)符合財(cái)政部 18號令第43條規(guī)定的情形需要采用競爭性談判采購方式的，按下列程序執(zhí)行：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與采購人進(jìn)行溝通，征得采購人的同意；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的評標(biāo)委員會解釋財(cái)政部18號令第43條有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容；由該項(xiàng)目的評標(biāo)委員會對該項(xiàng)目集體出具招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款，招標(biāo)公告時(shí)間和程序符合規(guī)定”的書面意見，并同意改用競爭性

12、談判采購方式；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將上述書面意見作為改變采購方式申報(bào)表”的附件，一同報(bào)請政府采購管理部門批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)采用競爭性談判采購方式后，原招標(biāo)文件變更為競爭性談判文件，原評標(biāo)委員會變更為競爭性談判小組。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須將評標(biāo)委員會和主管部門批準(zhǔn)的意見向所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商通報(bào)，并要求其授權(quán)代表簽字確認(rèn)，同時(shí)向其宣布競爭性談判 的流程。點(diǎn)評：當(dāng)投標(biāo)供應(yīng)商不足三家時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目具體情況同采購人進(jìn)行溝通，如果采購人不同意此項(xiàng)目繼續(xù)往下進(jìn)行，則適用政府采購法第36條的規(guī)定予以廢標(biāo)；如果采購人同意項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行，則需要請?jiān)u標(biāo)委員會成員對招標(biāo)文件是 否存在不合理?xiàng)l款及招標(biāo)公告時(shí)間和程序是否符合規(guī)定做出結(jié)論

13、并形成書面意見后報(bào)請政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后招標(biāo)采購改為競爭性談判采購，招標(biāo)采購程 序改為談判采購程序。最終報(bào)價(jià)談判結(jié)束后， 談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最終報(bào) 價(jià)，采購中心組織現(xiàn)場公開唱標(biāo)。確定成交供應(yīng)商談判小組根據(jù)談判文件中設(shè)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評判并推薦出成交候選供應(yīng)商，購人從談判小組提出的成交候選供應(yīng)商中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。政府采購與競爭性談判政府采購中的競爭性談判，是指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三 家）進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購方式。其核心一是要有競爭（參 與談判的供應(yīng)商不少于三家），二是要有談判（即最終的結(jié)果必須要在談判的基礎(chǔ)上 確定）。離