生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應急預案編制導則

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則 aq/t9002-2006 （生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則 aq/t9002-2006由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2006年9 月20 口發(fā)布，2006年11月1 口正式實施） 目次 、八一x 刖g 引言 1范圍 2術(shù)語和定義 3應急預案的編制 4應急預案體系的構(gòu)成 5綜合應急預案的主要內(nèi)容 6專項應急預案的主要內(nèi)容 7現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 8附件 附錄a （資料性附錄）應急預案編制格式和要求本標準的附錄a為資料性附錄。 本標準由國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心提出。 本標準由全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會歸口。 本標準起草單位：中國安全生產(chǎn)科

2、學研究院、北京 科技大學。 本標準主要起草人：鄧云峰、蔣仲安、吋訓先、鐘 茂華、劉功智、鄭雙忠。 引言 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案是國家安全生 產(chǎn)應急預案體系的重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位安全 生產(chǎn)事故應急預案是貫徹落實安全第一、預防為主、綜合 治理方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理工作，提高應對和 防范風險與事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安 全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重 耍措施。 為了貫徹落實國務院關(guān)于全面加強應急管理工作 的意見，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應急預案 編制工作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案要素不全、操 作性不強、體系不完善、與相關(guān)應急預

3、案不銜接等問題， 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位 應急預案的編寫質(zhì)量，根據(jù)安全生產(chǎn)法和國家安全 生產(chǎn)事故災難應急預案，制定本標準。 應急管理是一項系統(tǒng)工程，生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織結(jié) 構(gòu)、管理模式、風險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應急預案體 系構(gòu)成不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營單位應結(jié)合本單位的實際情 況，從公司、企業(yè)（單位）到車間、崗位分別制訂相應的應 急預案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負 責、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關(guān) 部門應急預案相銜接。 應急處置方案是應急預案體系的基礎(chǔ)，應做到事故 類型和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施正確 有效，應急響應及時迅

4、速，應急資源準備充分、立足口救。 主產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則 1范圍 本標準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應急 預案（以下簡稱應急預案）的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。 本標準適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營 活動的單位。 生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、 風險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點，可以對應急預案框架結(jié)構(gòu)等 要索進行調(diào)整。 2術(shù)語和定義 下列術(shù)語和定義適用于本標準。 2. 1 應急預案 emergency response plan 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行 動而預先制定的行動方案。 2. 2 應急準備 emergency prepared

5、ness 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行 動而預先進行的組織準備和應急保障。 2. 3 應急口向應 emergency response 事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應急行動。 2. 4 應急救援 emergency rescue 在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止 事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害 而采取的救援措施或行動。 2. 5 恢復 recovery 事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生 活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。 3應急預案的編制 3. 1編制準備 編制應急預案應做好以下準備工作： a）全而分析本單位危險因

6、索，可能發(fā)生的事故類型及 事故的危害程度; b）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患 治理的基礎(chǔ)上，預測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程 度； c）確定事故危險源，進行風險評估； d） 針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措 施； e） 客觀評價木單位應急能力； f） 充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓及應急工作經(jīng)驗。 3.2編制程序 3.2. 1應急預案編制工作組 結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人 為領(lǐng)導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工, 制定工作計劃。 3.2.2資料收集 收集應急預案編制所需的各種資料（包括相關(guān)法律法 規(guī)、應急預案、技術(shù)標準、國內(nèi)外同行業(yè)事

7、故案例分析、 本單位技術(shù)資料等）。 3.2.3危險源與風險分析 在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上， 確定本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故的類型和后果， 進行事故風險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事 故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應急預案的編制依據(jù)。 3. 2. 4應急能力評佔 對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估, 并結(jié)合本單位實際，加強應急能力建設。 3.2.5應急預案編制 針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和耍求編制應 急預案。應急預案編制過程屮，應注重全體人員的參與和 培訓，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應 急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資

8、源， 與地方政府預案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預案相銜 接。 3. 2. 6應急預案評審與發(fā)布 應急預案編制完成后，應進行評審。內(nèi)部評審由本 單位主要負責人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由上 級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評 審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負 責人簽署發(fā)布。 4應急預案體系的構(gòu)成 應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事 故和所有危險源制訂專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案， 并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和 有關(guān)人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單 位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。 4. 1綜合應

9、急預案 綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政 策，應急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應急職責，應急行動、措施和保 障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。 4.2專項應急預案 專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆 炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的 計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應 急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附 件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救 援措施。 4.3現(xiàn)場處置方案 現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗 位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應具體、簡單、 針對性強?，F(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及

10、危險性控制措 施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應知應會，熟練掌握，并 通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。 5綜合應急預案的主要內(nèi)容 5.1總則 5. 1. 1編制目的 簡述應急預案編制的目的、作用等。 5. 1. 2編制依據(jù) 簡述應急預案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及 有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標準等。 5. 1. 3適用范圍 說明應急預案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、 級別。 5. 1.4應急預案體系 說明本單位應急預案體系的構(gòu)成情況。 5. 1. 5應急工作原則 說明本單位應急工作的原則，內(nèi)容應簡明扼要、明 確具體。 5.2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析 5. 2. 1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 主

11、要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原 材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重 要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平血 圖進行說明。 5.2.2危險源與風險分析 主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結(jié)果。 5.3組織機構(gòu)及職責 5. 3. 1應急組織體系 明確應急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以 結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。 5.3.2指揮機構(gòu)及職責 明確應急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員 單位及其相應職責。應急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應 急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確 各小組的工作任務及職責。 5.4預防與預警 5.4. 1危險源監(jiān)控 明

12、確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及 采取的預防措施。 5.4.2預警行動 明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程 序。 4. 3信息報告與處置 按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告 與處置辦法。 a） 信息報告與通知 明確24小吋應急值守電話、事故信息接收和通報程 序。 b） 信息上報 明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報 告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。 c）信息傳遞 明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的 方法和程序。 5. 5應急響應 5. 5. 1響應分級 針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能 力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確

13、 應急響應級別。 5. 5. 2響應程序 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急 行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應程序。 5. 5. 3應急結(jié)束 明確應急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符 合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn) 場應急指揮機構(gòu)批準后，現(xiàn)場應急結(jié)束。應急結(jié)束后，應 明確： g 事故情況上報事項； b）需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項； c）事故應急救援工作總結(jié)報告。 5.6信息發(fā)布 明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應 由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。 5.7后期處置 主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩 序恢復、善

14、后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急 預案的修訂等內(nèi)容。 5.8保障措施 5.8. 1通信與信息保障 明確與應急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式 和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案, 確保應急期間信息通暢。 5. 8. 2應急隊伍保障 明確各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)應急隊伍、 兼職應急隊伍的組織與保障方案。 5.8.3應急物資裝備保障 明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、 數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。 5.8.4經(jīng)費保障 明確應急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管 理措施，保障應急狀態(tài)吋生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費的及時到 位。 5.8.5

15、其他保障 根據(jù)本單位應急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措 施（如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、 后勤保障等）。 5.9培訓與演練 5. 9. 1培訓 明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要 求。如果預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知 等工作。 5. 9. 2演練 明確應急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、 組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。 5. 10獎懲 明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi) 容。 5. 11附則 5. 11. 1術(shù)語和定義 對應急預案涉及的一些術(shù)語進行定義。 5. 11. 2應急預案備案 明確本應急預案的報備部門。 5. 11. 3維護和更新 明確

16、應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評 審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。 5.11.4制定與解釋 明確應急預案負責制定與解釋的部門。 11. 5應急預案實施 明確應急預案實施的具體時間。 6專項應急預案的主要內(nèi)容 1事故類型和危害程度分析 在危險源評估的基礎(chǔ)上，對其可能發(fā)生的事故類型 和可能發(fā)生的季節(jié)及事故嚴重程度進行確定。 2應急處置基木原則 明確處置安全生產(chǎn)事故應當遵循的基本原則。 6.3組織機構(gòu)及職責 1應急組織體系 明確應急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以 結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。 6.3.2指揮機構(gòu)及職責 根據(jù)事故類型，明確應急救援指揮機構(gòu)總指揮、副 總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應

17、急救援指揮 機構(gòu)可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工 作任務及主要負責人職責。 6.4預防與預警 1危險源監(jiān)控 明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及 采取的預防措施。 6. 4. 2預警行動 明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā) 布程序。 65信息報告程序 主要包括： a） 確定報警系統(tǒng)及程序； b） 確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器等； c）確定24小時與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡方式； d） 明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容； e） 明確應急反應人員向外求援的方式。 6. 6應急處置 6. 6. 1響應分級 針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能 力，將事故分為

18、不同的等級。按照分級負責的原則，明確 應急響應級別。 6. 6. 2響應程序 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行 動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應程序。 6.6.3處置措施 針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險 性，制定的應急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、 火災、透水等事故應急處置措施，危險化學品火災、爆炸、 中毒等事故應急處置措施）。 6. 7應急物資與裝備保障 明確應急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護、 正確使用等。 7現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 7. 1事故特征 主要包括： a） 危險性分析，可能發(fā)生的事故類型； b） 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；

19、 c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。 7.2應急組織與職責 主要包括： a） 基層單位應急自救組織形式及人員構(gòu)成情況； b） 應急自救組織機構(gòu)、人員的具體職責，應同單位或 車間、班組人員工作職責緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員 的應急工作職責。 7. 3應急處置 主要包括以下內(nèi)容： g 事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn) 場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人 員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。 b）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、 危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作 措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、 現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。 c）報警電話及上級管理部門、相關(guān)應急救援單位聯(lián)絡 方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。 7.4注意事項 主耍包括： a） 佩戴個人防護器具方面的注意事項； b） 使用搶險救援器材方面的注意事項； c）采取救援對策或措施方面的注意事項