突發(fā)事件工業(yè)產品保障應急預案

1、關于印發(fā)突發(fā)事件工業(yè)產品保障應急預案的通知工信部運行201298號各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門：為建立工業(yè)產品應急保障工作體系和運行機制，提高應 對突發(fā)事件的綜合協調能力，確保應急工業(yè)產品供應及時、 有序、高效，工業(yè)和信息化部在總結汶川和玉樹特大地震抗 震救災、防控甲型h1n1流感等經驗的基礎上，組織編制了突發(fā)事件工業(yè)產品保障應急預案，現予印發(fā)，請結合實 際遵照執(zhí)行。二0二年三月六日突發(fā)事件工業(yè)產品保障應急預案1總則 11目的12編制依據1.3適用范1. 4工作原則1. 5預案體系2組織體系及任務分工2. 1組織體系2. 2任務分工3應急準備3.1機制準備3. 2工業(yè)產品儲備3.

2、3產業(yè)準備3. 4信息準備3. 5科技準備4應急響應4. 1響應級別4. 2應急響應4. 3信息發(fā)布5事后管理5. 1征用補償6保障條件6. 1資金保障6. 2運輸保障6. 3通信保障7監(jiān)督管理7.1預案演練7. 2宣傳與培訓7. 3應急能力建設評估7. 4獎懲8附則8.1名詞術語8. 2預案管理8. 3制定與解釋部門1總則 11目的建立工業(yè)產品應急保障工作體系和運行機制，提高應對 突發(fā)事件的綜合協調能力，確保應急工業(yè)產品供應及時、有 序、高效。1.2編制依據依據中華人民共和國突發(fā)事件應對法、國家突發(fā) 公共事件總體應急預案、國務院關于加強應急管理工作 的意見、國務院辦公廳關于印發(fā)工業(yè)和信息化部

3、主要職 責內設機構和人員編制規(guī)定的通知（國辦發(fā)200872號） 等規(guī)定，制定本預案。1. 3適用范圍1. 3. 1本預案適用于國家在處置特別重大或重大突發(fā)事 件時對工業(yè)和信息化部部署的工業(yè)產品應急保障任務，或者 國務院有關部門、省級人民政府在處置特別重大或重大突發(fā) 事件時對工業(yè)和信息化部提出的工業(yè)產品應急保障需求，具 體是：（1）協調突發(fā)事件處置急缺重要工業(yè)產品的生產組織;（2）協調突發(fā)事件處置急需裝備、材料和其他工業(yè)產品 的供應保障，動物防疫物資、自然災害救助物資、防汛抗旱 物資等國家已有應急預案按其規(guī)定執(zhí)行。1. 3. 2本預案指導地方開展有關工業(yè)產品應急保障工 作。1. 4工作原則堅持分

4、工協作、相互配合?；诂F有應急工業(yè)產品管理 體制，工業(yè)和信息化部協調企業(yè)按照需求做好應急工業(yè)產品 保障供給。堅持屬地管理、上下聯動。應急工業(yè)產品保障由事發(fā)當 地人民政府負責，上級相關主管部門給予指導，建立分級響 應、反應靈敏、運轉高效的運行機制。堅持預防和準備為主，平戰(zhàn)結合。注重常態(tài)與應急狀態(tài) 的銜接，做好生產能力準備，增強防范意識，加強預案演練。堅持快速反應，及時高效。加強部門間、部省間、區(qū)域 間溝通協調，完善應急工業(yè)產品生產與運輸、儲備、調用間 的協調機制。1.5預案體系工業(yè)產品保障應急預案體系包括;(1) 工業(yè)產品保障應急預案。工業(yè)產品保障應急預案是 國家工業(yè)產品保障應急預案體系的總體預

5、案，是工業(yè)和信息 化部開展工業(yè)產品應急保障的規(guī)范性文件，由工業(yè)和信息化 部制定并發(fā)布實施，報國務院備案。(2) 專項工業(yè)產品保障應急預案。專項工業(yè)產品保障應 急預案是工業(yè)和信息化部為某類應急工業(yè)產品(如裝備、材 料等)或者某類突發(fā)事件工業(yè)產品應急保障(如地震、氣象災 害等)制定的應急預案，由工業(yè)和信息化部制定并發(fā)布實施。(3) 地方工業(yè)產品保障應急預案。地方工業(yè)產品保障應 急預案是由省級、地(市、州)級、縣級工業(yè)和信息化主管部 門按照國家工業(yè)產品保障應急預案的要求，結合實際為應對 本地工業(yè)產品應急保障而制訂的應急預案，由地方工業(yè)和信 息化主管部門制訂并發(fā)布實施，報上級工業(yè)和信息化主管部 門備案

6、。(4) 工業(yè)產品生產企業(yè)應急預案。由工業(yè)產品生產企業(yè) 根據國家及地方工業(yè)產品保障應急預案要求，為做好工業(yè)產 品應急生產制訂的應急預案，由工業(yè)產品生產企業(yè)組織制訂 并實施，報當地工業(yè)和信息化主管部門備案。2組織體系及任務分工2. 1組織體系工業(yè)產品應急保障組織體系由工業(yè)和信息化部、省級工 業(yè)和信息化主管部門、地（市、州）級工業(yè)和信息化主管部門、 縣級工業(yè)和信息化主管部門四級應急指揮機構組成。工業(yè)和信息化部工業(yè)產品應急保障領導小組（以下簡稱 “應急領導小組”）在國務院的統一領導下，按職責分工和 本預案規(guī)定，負責綜合協調工業(yè)產品應急保障工作。省級工業(yè)和信息化主管部門、地（市、州）級工業(yè)和信息 化主

7、管部門、縣級工業(yè)和信息化主管部門可參照本預案，在 本級人民政府的統一領導下，根據各地實際情況成立應急指 揮機構，明確相關職責。2. 2任務分工2. 2. 1應急領導小組組長由工業(yè)和信息化部分管部領導 擔任，工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協調局局長擔任副組長，工 業(yè)和信息化部相關司局的有關負責人為成員。應急領導小組 下設綜合組、新聞宣傳組和專家咨詢組，發(fā)生特別重大或重 大突發(fā)事件處置時可根據需要在原材料、裝備、消費品和電 子信息產品領域成立專項保障組。應急領導小組應急狀態(tài)下 的職責：(1) 決定啟動和終止應急響應；(2) 領導工業(yè)產品應急保障工作，制訂工作方案，督促 檢查執(zhí)行情況；(3) 根據需要，制訂

8、工業(yè)產品應急保障聯合行動方案， 并組織實施；(4) 當突發(fā)事件由國務院統一指揮時，應急領導小組按 照國務院的指令，執(zhí)行相應的應急行動；(5) 決定有關重大事項。2. 2. 2綜合組由工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協調局分管局 領導擔任組長，工業(yè)和信息化部相關司局人員為成員。綜合 組應急狀態(tài)下的職責：(1) 提出啟動和終止應急響應級別建議，按規(guī)定發(fā)布應 急響應信息；(2) 聯系國家應急指揮機構、國務院有關部門、地方工業(yè)和信息化主管部門;(3) 綜合分析工業(yè)產品應急保障需求信息，提出安排建議；(4) 跟蹤了解應急保障工作進展情況，協調相關問題；(5) 承擔應急值守，起草專報信息，編輯工作簡報；(6) 承擔

9、應急領導小組應急狀態(tài)下的日常工作；(7) 承辦應急領導小組交辦的其他事項。2. 2. 3原材料保障組組長由工業(yè)和信息化部原材料工業(yè) 司分管司領導擔任組長，承擔消殺用品、建筑材料等應急保 障。裝備保障組組長由工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司分管司領 導擔任組長，承擔救援裝備、運輸裝備、搶修裝備等應急保 障。消費品保障工作組組長由工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司 分管司領導擔任組長，承擔醫(yī)藥、食品等應急保障。電子信 息產品保障組組長由工業(yè)和信息化部電子信息司分管司領 導擔任組長，工業(yè)和信息化部電信管理局分管局領導和軟件 服務業(yè)司分管司領導擔任副組長，承擔通信裝備、監(jiān)測探測 設備等應急保障。各專項保障組應急狀態(tài)下

10、的職責：(1) 根據工業(yè)產品應急需求，擬訂緊急生產方案；(2) 監(jiān)測有關應急工業(yè)產品產銷存情況;(3) 組織協調有關應急工業(yè)產品生產和供應；(4) 承辦應急領導小組交辦的其他事項。2.2.4新聞宣傳組，由工業(yè)和信息化部辦公廳分管廳領 導擔任組長，工業(yè)和信息化部有關司局人員為成員。新聞宣 傳組應急狀態(tài)下的職責：(1) 歸口對外宣傳，確定宣傳口徑；(2) 通報工業(yè)產品應急保障工作進展情況；(3) 負責組織有關新聞媒體宣傳報道工業(yè)產品應急保障 工作中涌現出的先進事跡與典型；(4) 承辦應急領導小組交辦的其他事項。2. 2. 5專家咨詢組，由工業(yè)領域的工程技術、科研、管 理、法律等方面專家組成，可根據

11、不同情況進行調整。專家 咨詢組應急狀態(tài)下的職責：(1) 對工業(yè)產品應急保障提出建議；(2) 對工業(yè)產品選擇提供決策咨詢和建議；(3) 承辦應急領導小組交辦的其他事項。3應急準備3. 1. 1工業(yè)產品應急保障預警預報機制密切與國家應急指揮機構、國務院有關部門的聯系，及 時掌握預警信息，關注突發(fā)事件演進過程。根據國家應急指 揮機構、國務院有關部門提供的預警信息，對可能受到威脅 的地區(qū)和行業(yè)進行分析評估，及時向有關地區(qū)和行業(yè)發(fā)出預 警信息，通報內容包括可能發(fā)生的災害情況、可能調用的應 急工業(yè)產品范圍和規(guī)模以及其他需要說明的問題，要求有關 地區(qū)和行業(yè)做好應急準備并采取相應措施。3. 1.2工業(yè)產品應急

12、保障部門協調機制工業(yè)和信息化部聯合國家應急指揮機構、國務院有關部 門共同建立工業(yè)產品應急保障部門聯絡員制度。常態(tài)下不定 期交流工業(yè)產品應急需求信息；應急狀態(tài)下根據職責分工共 同開展工業(yè)產品應急保障。3. 1. 3工業(yè)產品應急保障部省合作機制工業(yè)和信息化部與地方政府共同建立應急工業(yè)產品保 障合作機制，加強需求信息溝通。3. 1.4工業(yè)產品應急保障區(qū)域聯動機制地方工業(yè)和信息化主管部門要發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照就 近、救急的原則，結合區(qū)域發(fā)生突發(fā)事件規(guī)律，建立工業(yè)產 品應急保障區(qū)域聯動機制，加強相互協作，及時通報信息， 共同開展工業(yè)產品應急保障。3. 2工業(yè)產品儲備3.2.1生產能力儲備對峰值需求大、正常

13、儲備難度高、生產工藝特殊的應急 工業(yè)產品，根據產品類型、地理位置和未來需求，建立工業(yè) 產品應急保障重點企業(yè)認定制度，鼓勵和引導有關單位開展 應急生產能力儲備，加快完善和優(yōu)化全國范圍內的空間布 局，建立健全相對穩(wěn)定、動態(tài)調整的應急工業(yè)產品生產能力 儲備體系。3. 2. 2社會儲備充分利用生產企業(yè)在庫存和銷售環(huán)節(jié)的現有儲備能力， 對處置突發(fā)事件需要的經常性工業(yè)產品，選擇有關生產企業(yè) 開展社會儲備，定期發(fā)布指南，強化動態(tài)調整和跟蹤。3. 2. 3實物儲備 根據需要，必要時對重要應急工業(yè)產品采取實物儲備。制定扶持應急產業(yè)的政策措施，明確鼓勵發(fā)展的重點應 急產品和技術，建立應急產業(yè)標準體系和準入制度，提

14、高突 發(fā)事件監(jiān)測、預防和處置的產業(yè)支撐能力。3. 4信息準備開展相關工業(yè)產品應急保障能力調查，掌握產品類型、 性能指標、生產能力和庫存等重要信息，建立突發(fā)事件應急 工業(yè)產品信息數據庫并定期更新。3. 5科技準備鼓勵企業(yè)和科研院所開展先進適用應急工業(yè)產品相關 技術研究，加強應急工業(yè)產品領域的國際科技合作。4應急響應4. 1響應級別按照突發(fā)事件對工業(yè)產品需求的緊急和嚴重程度，工業(yè) 產品應急保障分為特別重大（i級）、重大（ii級）、較大（iii 級）和一般（iv級）四個響應級別。4. 2分級響應4. 2.1特別重大應急保障響應（i級）4. 2. 1. 1啟動條件發(fā)生特別重大突發(fā)事件，所需應急工業(yè)產品

15、短時間需求 數量巨大、現有生產能力嚴重不足，或者所需應急工業(yè)產品 不在常態(tài)準備范圍、類型多，且出現以下情況之一：(1) 國務院或國家有關應急指揮機構部署了保障任務。(2) 國務院有關部門或省級人民政府提出了保障需求。4. 2. 1. 2啟動程序(1) 綜合組提出啟動工業(yè)產品應急保障i級響應建議。(2) 應急領導小組組長決定是否啟動i級應急響應。如 同意啟動，由應急領導小組組長正式宣布啟動i級應急響 應。(3) 應急響應宣布后，立即啟動24小時值班制度，綜合 組、有關專項保障組、新聞宣傳組和專家咨詢組根據本預案 相關規(guī)定開展工作。4. 2. 1. 3響應內容響應啟動后，應急領導小組每日召開工作例

16、會，落實國 務院工作部署，掌握工作進展情況，安排應急保障工作任務, 協調重大問題，向突發(fā)事件發(fā)生地派出現場工作組。綜合組第一時間掌握并確認應急工業(yè)產品需求信息，提 出安排建議；根據需要提出應急工業(yè)產品運輸需求并做好銜 接，及時上報重大情況，做好應急值守，協助有關企業(yè)捐贈 應急工業(yè)產品。根據原材料、裝備、消費品和電子信息產品領域的應急 保障需要啟動相應專項保障組，對峰值需求巨大的應急工業(yè) 產品，擬訂不同類型產品應急生產保障方案并組織實施；對 正常儲備難度高的應急工業(yè)產品，第一時間掌握庫存情況， 建立動態(tài)監(jiān)測制度，采取提供生產企業(yè)信息、緊急調用等形 式做好應急保障，必要時按有關規(guī)定實施緊急征用。突

17、發(fā)事件發(fā)生地的省級工業(yè)和信息化主管部門要立即 啟動區(qū)域聯動機制，按屬地原則做好相關工業(yè)產品應急保障 工作，及時報送重要信息。其他省級工業(yè)和信息化主管部門 按照工業(yè)和信息化部的部署，做好相關工業(yè)產品應急保障工 作。相關地方工業(yè)和信息化主管部門要組織好應急工業(yè)產品 供應企業(yè)的生產要素保障工作。承擔工業(yè)產品應急保障任務的企業(yè)，要與相關采購單位 簽訂合同或協議，在需要啟動應急生產機制時，及時調整生 產工藝和計劃，加強與上下游關聯企業(yè)的合作，快速擴大生 產能力，按時、保量做好相關工業(yè)產品應急生產和供應，并 及時上報產品供給、生產能力和庫存等重要信息。新聞宣傳組及時通過報紙、電視、網絡等渠道開展工業(yè) 產品

18、應急保障重大事項宣傳，定期發(fā)布信息，必要時組織專 題新聞發(fā)布活動。咨詢專家組在應急保障主要節(jié)點和重要事項上提出意 見和建議。4. 2. 1. 4響應終止突發(fā)事件穩(wěn)定后，由應急領導小組組長決定終止i級響 應。4. 2.2重大應急保障響應(ii級)4. 2. 2. 1啟動條件發(fā)生特別重大突發(fā)事件，所需應急工業(yè)產品短時間需求 數量巨大、現有生產能力不足，或者所需應急工業(yè)產品不在 常態(tài)準備范圍、類型較多，且出現以下情況之一：(1) 國家有關應急指揮機構下達了保障任務。(2) 國務院有關部門或省級人民政府提出了保障需求。(1) 綜合組提出啟動工業(yè)產品應急保障ii級響應建議。(2) 應急領導小組組長決定是

19、否啟動ii級應急響應。如 同意啟動，由應急領導小組副組長正式宣布啟動ii級應急響 應。(3) 應急響應宣布后，立即啟動24小時值班制度，綜合 組、有關專項保障組、新聞宣傳組和專家咨詢組根據本預案 相關規(guī)定開展工作。4. 2.2. 3響應任務響應啟動后，應急領導小組定期召開工作例會，落實國 務院工作部署，掌握工作進展情況，下達應急保障工作任務, 協調重大問題，必要時向突發(fā)事件發(fā)生地派出現場工作組。綜合組及時掌握并確認應急工業(yè)產品需求信息，提出安 排建議；及時上報重大情況，做好應急值守，協助有關企業(yè) 捐贈應急工業(yè)產品。根據原材料、裝備、消費品和電子信息產品領域的應急 保障需要啟動相應專項保障組，對

20、峰值需求巨大的應急工業(yè) 產品，視需要擬訂相應應急生產保障方案并組織實施；對正 常儲備難度高的應急工業(yè)產品，采取提供生產企業(yè)信息、緊 急調用等形式做好應急保障。突發(fā)事件發(fā)生地的省級工業(yè)和信息化主管部門要立即 啟動區(qū)域聯動機制，按屬地原則做好相關工業(yè)產品應急保障 工作，及時報送重要信息。其他省級工業(yè)和信息化主管部門 配合做好應急保障工作，工業(yè)和信息化部給予指導協調。承擔工業(yè)產品應急保障任務的供應企業(yè)，要與相關采購 單位簽訂合同或協議，及時調整生產計劃，按時、保量做好 相關工業(yè)產品應急生產和供應，及時上報產品供給、生產能 力和庫存等重要信息。新聞宣傳組及時通過報紙、電視、網絡等渠道開展工業(yè) 產品應急

21、保障重大事項宣傳報道，不定期發(fā)布信息。咨詢專家組在應急保障主要節(jié)點和重要事項上提出意 見和建議。4. 2. 2. 4響應終止突發(fā)事件穩(wěn)定后，由應急領導小組組長決定終止ii級響 應。4. 2. 3較大應急保障響應（iii級）4. 2. 3. 1啟動條件發(fā)生重大突發(fā)事件，所需個別應急工業(yè)產品短時間需求 數量巨大，或者所需應急工業(yè)產品不在常態(tài)準備范圍，且出 現以下情況之一：(1) 國家有關應急指揮機構下達了保障任務。(2) 國務院有關部門或省級人民政府提出了保障需求。4. 2. 3. 2啟動程序(1) 綜合組提出工業(yè)產品應急保障iii級響應啟動建議。(2) 應急領導小組副組長決定是否啟動iii級應急

22、響應， 并正式宣布啟動iii級應急響應。(3) 應急響應宣布后，綜合組立即啟動值班制度，根據 本預案相關規(guī)定開展工作。4. 2. 3. 3響應任務響應啟動后，根據應急領導小組要求，綜合組每日召開 工作例會，根據需要組織協調緊急生產，通過提供生產企業(yè) 信息、緊急調用等做好工業(yè)產品應急供應，及時上報重大情 況。突發(fā)事件發(fā)生地的省級工業(yè)和信息化主管部門啟動區(qū)域聯動機制，按屬地原則做好相關工業(yè)產品應急保障工作, 及時報送重要信息。其他省級工業(yè)和信息化主管部門配合做 好應急保障工作。承擔工業(yè)產品應急保障任務的供應企業(yè)，要與相關采購 單位簽訂合同或協議，按時、保量做好相關工業(yè)產品應急生 產和供應。4. 2

23、. 3. 4響應終止突發(fā)事件穩(wěn)定后，由應急領導小組副組長決定終止iii級 響應，并報告應急領導小組組長。4. 2.4 一般應急保障響應(iv級)4. 2. 4. 1啟動條件發(fā)生重大突發(fā)事件，所需個別應急工業(yè)產品不在常態(tài)準 備范圍，且出現以下情況之一：(1) 國家有關應急指揮機構下達了保障任務。(2) 國務院有關部門或省級人民政府提出了保障需求。4. 2.4.2啟動程序(1) 綜合組提出工業(yè)產品應急保障iv級響應啟動建議。(2) 應急領導小組副組長決定是否啟動iv級應急響應。 如同意啟動，由綜合組組長正式宣布啟動iv級應急響應。(3) 應急響應宣布后，綜合組根據本預案相關規(guī)定開展 工作。4.2.

24、4. 3響應任務響應啟動后，根據應急領導小組要求，綜合組不定期召 開工作例會，根據需要采取提供生產企業(yè)信息、緊急調用等 方式做好工業(yè)產品應急供應，及時上報重要情況。突發(fā)事件發(fā)生地的省級工業(yè)和信息化主管部門按屬地 原則做好相關工業(yè)產品應急保障工作，及時報送重要信息。承擔工業(yè)產品應急保障任務的供應企業(yè)，要與相關采購 單位簽訂合同或協議，按時、保量做好相關工業(yè)產品應急生 產和供應。4. 2. 4. 4響應終止突發(fā)事件穩(wěn)定后，由應急領導小組副組長決定終止iv級 響應，并報告應急領導小組組長。4. 2.5.1隨著突發(fā)事件進展，當所需應急工業(yè)產品保障 條件超出或小于已發(fā)布響應級別時，可根據需要提高或降低 響應級別。4. 2. 5. 2當發(fā)生較大和一般突發(fā)事件時，如所需應急工 業(yè)產品達到上述相應級別，可參照啟動相應級別應急響應。4. 3信息發(fā)布4.3.1信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則，要在 第一時間向社會發(fā)布簡要信息，正確引導輿論，并根據災情 發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。4.3.2信息發(fā)布的內容主要包括：工業(yè)產品應急保障動 態(tài)及成效、下一步工作安排以及需要說明的其他問題。5事后管理5. 1征用補償根據征用應急工業(yè)產品情況，按有關規(guī)定給予補償