信息技術創(chuàng)新建設特征管理分析

1、信息技術創(chuàng)新建設特征管理分析編者按：本論文主要從美、日、韓、印信息技術創(chuàng)新體系建設的特點；我國東莞、長江三角洲、天津地區(qū)信息技術創(chuàng)新體系建設的特點；各具特色信息產業(yè)技術創(chuàng)新體系的啟示等進行講述，包括了幾種信息技術創(chuàng)新體系、幾種信息技術創(chuàng)新體系之比較、三地信息技術創(chuàng)新體系建設的特點、東莞集群無論從形成、發(fā)展到成熟，都是臺資主導的等，具體資料請見：摘要：中外不同地區(qū)在發(fā)展信息產業(yè)時依據(jù)自身特點，采用不同的模式，形成了各具特色的信息產業(yè)技術創(chuàng)新體系。通過對中外信息產業(yè)技術創(chuàng)新體系不同特點的研究，力圖尋求帶有規(guī)律性的經驗，為我國信息產業(yè)技術創(chuàng)新體系的建設完善提供幫助。關鍵詞：國內外；信息技術創(chuàng)新體系；

2、特點；啟示信息產業(yè)與社會經濟之間具有相互影響、相互促進和相互制約的關系。只有不斷吸收發(fā)達國家的先進經驗，建立并完善信息技術創(chuàng)新體系，才能使整個社會經濟及信息產業(yè)發(fā)展達到最優(yōu)的協(xié)同效果。國內外不同國家或地區(qū)在發(fā)展信息產業(yè)時根據(jù)自身特點，采用了不同的發(fā)展模式，形成了各具特色的信息產業(yè)技術創(chuàng)新體系。其中，美國模式、日本模式、韓國模式和印度模式是當今世界比較有代表性的；東莞集群模式、長江三角洲集群模式以及天津集群模式是國內較有代表性的。研究國內外信息產業(yè)技術創(chuàng)新體系建設的不同特點，將有利于發(fā)掘帶有規(guī)律性的經驗，有利于中國各地信息產業(yè)快速健康發(fā)展。一、美、日、韓、印信息技術創(chuàng)新體系建設的特點(一)幾種信

3、息技術創(chuàng)新體系1市場牽引型:美國的信息技術創(chuàng)新體系美國是當代最發(fā)達的資本主義國家，在信息產業(yè)的絕大部分領域，一直占據(jù)著主導地位。信息產業(yè)作為美國的第一大產業(yè)，與美國作為最發(fā)達的資本主義國家所擁有的雄厚經濟及科研實力密不可分外，還在于美國在信息產業(yè)發(fā)展過程中形成了較完善的信息技術創(chuàng)新體系。即以市場需求牽引和自由調節(jié)為主，以政府調控為輔，以企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體，從基礎研究抓起，全面實施應用研究、技術開發(fā)和市場開發(fā)，通過環(huán)境和要素資源的長期積累，努力實現(xiàn)信息技術的產業(yè)化，從而推動國民經濟的發(fā)展。其特點是：全方位開展信息技術研究與開發(fā)活動；重視基礎研究；大力支持應用與開發(fā)研究；充分發(fā)揮企業(yè)實驗室的作用

4、；注重信息技術的商品化與產業(yè)化?？傊?，美國信息產業(yè)發(fā)展的典型特點是從基礎研究抓起，延伸到市場開發(fā)，采取了全面出擊的方式，使得美國在信息產業(yè)的基礎研究、應用研究和市場開發(fā)等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了全面平衡的發(fā)展，形成了較完善的產業(yè)創(chuàng)新體系。這也是美國在信息產業(yè)方面始終處于世界領先地位的重要原因。2研發(fā)驅動型：日本的信息技術創(chuàng)新體系日本為了彌補與美國和歐洲發(fā)達國家在信息產業(yè)發(fā)展水平上的差距，在二次世界大戰(zhàn)后根據(jù)本國的實際，采取了一種“短、平、快”的信息產業(yè)發(fā)展模式，即在政府的強力調控下，越過耗資高、費時長、見效慢、風險大的基礎研究環(huán)節(jié)，從引進國外先進的信息技術入手，結合消化吸收和自主創(chuàng)新，直接進入到應用技術

5、開發(fā)和產業(yè)化階段，從而迅速建立了信息技術創(chuàng)新體系。20世紀70年代，日本制定了宏大的信息技術發(fā)展計劃。計劃分三個階段實施，計劃的實施使日本在信息產業(yè)方面形成了完整的體系，整體實力邁進世界信息產業(yè)強國的行列。進入20世紀90年代，又實施了“新高速公路服務計劃”等一系列新的信息發(fā)展計劃，整體實力又得以大大增強，成為僅次于美國的信息產業(yè)大國。概括起來，日本信息技術創(chuàng)新體系具有以下特點：以引進技術為主；從信息技術的引進逐漸向信息技術自主創(chuàng)新轉變；注重信息技術的商業(yè)化。從短期來看，日本信息技術創(chuàng)新體系顯得較為成功。首先，引進技術比自己研究開發(fā)可以節(jié)省資金。其次，可以縮短技術創(chuàng)新時間。但是，日本信息技術創(chuàng)

6、新體系是在特定的條件下形成的，與美國信息技術創(chuàng)新體系相比，主要缺點在于基礎研究這一環(huán)節(jié)依舊十分薄弱，缺乏原創(chuàng)性研究，這也決定了日本在信息產業(yè)發(fā)展中缺乏持久的原動力，最終難以成為信息產業(yè)世界霸主。3政府主導型：韓國的信息技術創(chuàng)新體系韓國是繼美國、日本和德國之后的世界第四大電子信息產品制造國，同時又是世界第三大動態(tài)隨機存儲器和先進的半導體產品制造商。韓國發(fā)展信息產業(yè)的成就，與其構建的信息技術創(chuàng)新體系密切相關，它的特點可以概括為：“出口導向”的跟蹤學習發(fā)展；高起點的跳躍式發(fā)展；政府主導、企業(yè)參與、市場拉動相結合的信息技術創(chuàng)新體系。韓國的信息技術和信息產業(yè)之所以能夠迅速發(fā)展，關鍵是在發(fā)揮國家作用的同時

7、，正確處理與市場的關系，確定了國家與市場的平衡點，即國家根據(jù)市場的需求，戰(zhàn)略性地選擇和利用信息技術，并對信息技術和產業(yè)的發(fā)展采取政府引導和重點扶持的戰(zhàn)略，形成政府、企業(yè)整合聯(lián)動的增長機制。政府的作用體現(xiàn)在：把握信息技術和產業(yè)的發(fā)展方向和主流，實施國家統(tǒng)一性戰(zhàn)略管理，包括借助新的技術經濟發(fā)展范式，規(guī)劃多層次的靈活學習模式，建立核心能力，確立戰(zhàn)略意圖，特別是面向全球市場的外向型戰(zhàn)略；推動信息技術開發(fā)和擴散，選擇和培育戰(zhàn)略性信息主導產業(yè)，建設先進的信息技術基礎設施，從而主導信息技術和產業(yè)的發(fā)展。企業(yè)的作用表現(xiàn)在：積極參與信息技術政策和產業(yè)政策的制定，實施政府的信息戰(zhàn)略規(guī)劃和意圖；參與國家高級信息技術

8、項目，促進技術轉讓和技術深化，發(fā)揮專業(yè)化生產和靈活經營優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用?？傊诤暧^層面上實施國家統(tǒng)一戰(zhàn)略管理，政府發(fā)揮“戰(zhàn)略規(guī)劃者”和“領路人”的作用，微觀層面上企業(yè)能充分發(fā)揮政府戰(zhàn)略意圖“實施者”和“主力軍”作用，這是韓國發(fā)展信息技術和信息產業(yè)的一條重要經驗。4重點擴散型：印度的信息技術創(chuàng)新體系從20世紀80年代中期開始，印度軟件業(yè)一直保持驚人的高速穩(wěn)步增長，2004年印度軟件出口值已達120億美元，軟件出口額占全球市場份額的20%，世界500強的跨國公司中，有203家向印度的公司定購它們的軟件。這一驕人的成果，得益于印度建立了以軟件業(yè)為重點突破口的區(qū)域創(chuàng)新體系。印度把軟件業(yè)作

9、為高新技術產業(yè)的突破口，將科技資源配置重點向軟件產業(yè)傾斜，并頒布了配套的政策措施、制度安排和人才工程，形成了基于軟件產業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新體系。這種模式的典型區(qū)域就是印度班加羅爾地區(qū)。印度的特點可以概括為：科技創(chuàng)新資源向軟件產業(yè)重點傾斜；發(fā)展軟件業(yè)成為政府制度創(chuàng)新重點；重點培育計算機軟件產業(yè)集群?？傊《仍谲浖a業(yè)集群的發(fā)展過程中形成了基于產業(yè)集群的信息技術創(chuàng)新體系，大力推進了印度信息產業(yè)的快速發(fā)展。（二）幾種信息技術創(chuàng)新體系之比較美國、日本、韓國、印度信息技術創(chuàng)新體系，是當今世界信息技術創(chuàng)新發(fā)展的典型形式。四種創(chuàng)新體系既有相通之處又存在著很大的差異。1四種創(chuàng)新體系的共同之處第一，它們都能把握世

10、界信息技術發(fā)展的潮流，甚至主導信息技術的發(fā)展方向，以此來制定本國的信息發(fā)展戰(zhàn)略。第二，它們都能根據(jù)本國實際，發(fā)揮政府在信息產業(yè)發(fā)展中的作用，盡管作用的側重點和力度不一樣。第三，它們都能充分發(fā)揮市場的作用，特別是企業(yè)的作用，正確把握了政府與企業(yè)在信息產業(yè)發(fā)展中的平衡關系。第四，它們都重視信息技術的應用研究和開發(fā)，重視信息技術的商業(yè)價值，強調新技術的產品化、產業(yè)化和市場化。2四種創(chuàng)新體系的區(qū)別二、我國東莞、長江三角洲、天津地區(qū)信息技術創(chuàng)新體系建設的特點（一）三地信息技術創(chuàng)新體系建設的特點在我國的珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū)已經形成了三個具有區(qū)域分工意義的、較為成熟的、有國際競爭力的基于產業(yè)

11、集群的信息技術創(chuàng)新體系。我國信息技術創(chuàng)新體系的形成有很強的外資直接投資推動、政府間接培育、中央政策鼓勵信息產業(yè)大量引進外資，地方政府建立經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)，利用各種優(yōu)惠政策吸引外資的特點。但是，不同區(qū)域由于地方發(fā)展歷史的不同，具有不同的發(fā)展軌跡，呈現(xiàn)出較有代表性的三種模式，即東莞集群模式、長江三角洲集群模式以及天津集群模式。1東莞集群模式東莞集群是我國信息產業(yè)群中發(fā)展最早、最成熟的產業(yè)集群。20世紀80年代末90年代初，利用沿海開放區(qū)域的優(yōu)惠政策，以土地和勞動力的低成本結合及香港自由港的地理優(yōu)勢，從事“三來一補”加工貿易。90年代中后期，隨著臺灣it產業(yè)的大規(guī)模轉移，東莞的臺資電

12、腦及周邊產品制造商，秉承了原來在臺灣時的“專業(yè)化分工、群聚式配套”的生產模式。一方面，是為數(shù)不少的財力微薄小廠首先不堪本土成本高漲的壓力轉移到了東莞，之后，一些大廠亦跟隨它們的配套群落戶東莞；另一方面，個別臺資大廠落戶東莞后，圍繞這個大廠做配套的眾多小廠相繼進駐東莞。其過程是兩種現(xiàn)象相互交織，最終形成產業(yè)集群。臺灣it企業(yè)組群式的遷移過程開始改變本地產業(yè)網(wǎng)絡。截至2002年，在東莞設立的臺資企業(yè)4372家，其中有800多家從事電腦產品生產，有10多家的電子產品居國際市場占有率之最。當前，除了中央處理器cpu外，臺式電腦生產95%以上的零部件，均可在東莞配齊，東莞因此成為ibm、康柏、惠普、戴爾

13、等世界著名電腦商的重要電子零部件采購中心。東莞集群基本的發(fā)展模式是:發(fā)展基礎來自對國際產業(yè)轉移的承接，“臺灣接單(含研發(fā)和運籌)，東莞生產，香港出口”。其最大的特點是，在更大范圍、更大規(guī)模上，更低成本地嫁接了臺灣it產業(yè)發(fā)展的模式，即透過企業(yè)間十分發(fā)達的網(wǎng)絡化聯(lián)系實現(xiàn)靈活的生產協(xié)作，大中小企業(yè)配合，上下游聯(lián)動。東莞集群模式現(xiàn)在面臨的最大問題就是，由于本地工業(yè)基礎薄弱，缺少上下游產業(yè)的支持，主要原料和產品市場都不在本地，形成了與香港前店后廠式的生產聯(lián)系格局；集群的形成最初直接繼承了這種出口加工貿易的模式，形成了典型的衛(wèi)星平臺式集群結構，與國際產業(yè)體系的聯(lián)系嚴重依賴臺商和港商做紐帶，無論是作為核心

14、的大企業(yè)或在周圍配套的中小企業(yè)均是外資主導的，本地廠商之間幾乎沒有什么生產聯(lián)系。這種“松腳型”的集群地方根植性不足，企業(yè)容易發(fā)生區(qū)位轉移，產業(yè)“空洞化”風險正在急劇增加。2長江三角洲集群模式20世紀90年代末，海外投資者對我國政策的穩(wěn)定性已經有足夠的信心，投資行為由最初的試探性轉向穩(wěn)步發(fā)展，隨著臺資企業(yè)在長江三角洲投資力度的加大，電子信息產業(yè)的跨國公司推行全球化戰(zhàn)略，采用靈活精干的生產組織形式，把價值鏈中的低附加值環(huán)節(jié)向中國轉移，長江三角洲成為最具吸引力的地區(qū)之一?？鐕镜倪M人使長江三角洲集群逐漸走向成熟。如上海目前已成為通信、集成電路領域跨國公司在華投資企業(yè)的聚居地，信息產業(yè)表現(xiàn)出前所未有

15、的高速增長態(tài)勢，已連續(xù)5年成為上海第一支柱產業(yè)，顯示出強大的生命力和發(fā)展?jié)摿?。信息產業(yè)增加值從2000年的338億元增加到2006年的1137.9億元，占全市gdp的比重由2000年的7.4提高至2006年的13.0，對城市經濟貢獻率不斷提高。2006年，上海信息產業(yè)制造業(yè)銷售收入和服務業(yè)經營收入近6000億元。近六年詳細數(shù)據(jù)見表2。長江三角洲集群模式，起步于20世紀90年代中期，成型于21世紀初，起步晚，但起點高，并以大中企業(yè)的聚集為主。發(fā)展機制可歸結為臺灣產業(yè)界(包括資金、企業(yè)家和技術等)與電子信息業(yè)世界著名跨國公司戰(zhàn)略布局互動的結果。產業(yè)群的發(fā)展趨勢是，大型跨國公司逐漸成為集群的核心。東

16、莞集群無論從形成、發(fā)展到成熟，都是臺資主導的，低成本的出口加工是其顯著特色。在東莞的臺資it企業(yè)全部為中小企業(yè)，是臺灣電子信息中小企業(yè)集群式發(fā)展模式的成功復制。長江三角洲集群模式主導技術的起點較高，臺資it企業(yè)以“三資”(合資、合作、獨資)的方式投資，就企業(yè)規(guī)模來看，雖然企業(yè)總數(shù)比華南地區(qū)少，但企業(yè)平均投資規(guī)模相對較大，除臺資企業(yè)外，電子信息產業(yè)跨國公司的加入進一步完善了集群的產業(yè)結構、規(guī)模結構和空間結構。3天津集群模式正在形成中的天津信息產業(yè)群，其形成的直接動力是來自美、日、韓的跨國公司，產業(yè)群成長的根本動力是建立在供給與需求機制上的跨國公司與當?shù)貒衅髽I(yè)之間產業(yè)鏈的融合?？鐕咀鳛楫a業(yè)群

17、形成的直接動力，其對國有電子信息企業(yè)的引導帶動作用主要通過需求和供給推動的。也就是說，需求和供給機制是產業(yè)群形成的根本動力。一方面，國有電子信息企業(yè)在過去幾十年的發(fā)展中所創(chuàng)造的良好的產業(yè)基礎環(huán)境、制度環(huán)境、投資積累、技術以及人力資本儲備成為吸引跨國公司的基礎因素；另一方面，跨國公司通過為國有電子信息企業(yè)提供資金、技術、市場信息、市場途徑、先進的管理方法、營銷理念，從而促進國有企業(yè)不斷整合、融合、發(fā)展。綜合影響的結果是，一些技術落后的國有企業(yè)在不斷地整合和融合之后，有些逐步走向消亡，有些融合產生新的企業(yè)，還有一些則不斷發(fā)展壯大并逐漸參與全球價值鏈分工?？鐕驹谂c國有企業(yè)的互動融合中產生了較大的

18、集聚效應、示范效應、市場機會、市場效應以及更大的經濟效率?？鐕九c國有企業(yè)建立在需求與供給機制上的產業(yè)群成為天津電子信息產業(yè)發(fā)展的基礎。產業(yè)群的形成使得天津信息產業(yè)的發(fā)展速度明顯快于其他產業(yè)，并成為天津市的主導產業(yè)。20世紀90年代，天津市的軟件產業(yè)和信息服務業(yè)已初具規(guī)模，信息產業(yè)進入快速發(fā)展時期。經過十幾年的發(fā)展，電子信息產業(yè)已成為名副其實的天津市第一大支柱產業(yè)。天津的電子信息產業(yè)群呈現(xiàn)出明顯的“單核”狀結構特征。產業(yè)群的“單核”企業(yè)為大型跨國公司。其中摩托羅拉、lg、三星、羅姆電子等跨國公司成為支撐產業(yè)發(fā)展的主導企業(yè)。以摩托羅拉為例，天津摩托羅拉公司連年被評為全國外商投資企業(yè)最成功的企業(yè)

19、，2005年，實現(xiàn)銷售額89.83億美元，比上一年增長19%；出口64.5億美元，同比增長31%。在中國出口200強中，摩托羅拉(中國)電子公司排名第4位。據(jù)統(tǒng)計，15年間，天津摩托羅拉公司從最初的1.2億美元投資、幾百名員工、幾百萬美元的收入，發(fā)展到目前的36億美元總投資額、1萬余名員工、2006年銷售額超過100億美元的規(guī)模。天津基地正成為摩托羅拉全球性的物流和制造中心。（二）三地信息技術創(chuàng)新體系之比較三地信息技術創(chuàng)新體系的具體區(qū)別見表3：三、各具特色信息產業(yè)技術創(chuàng)新體系的啟示（一）國外幾種信息技術創(chuàng)新體系對中國的啟示目前中國信息產業(yè)與發(fā)達國家相比還有較大的差距，但這并不等于中國在信息產業(yè)

20、發(fā)展上會永遠落后。日本、韓國、印度的經驗表明，后進國家通過有效的模式發(fā)展信息產業(yè)，同樣可以取得巨大的成就，關鍵就在于采用什么樣的模式構建產業(yè)創(chuàng)新體系。分析對照各國發(fā)展信息產業(yè)的成功經驗，我們可以獲得的如下啟示：1產業(yè)創(chuàng)新體系的成功依賴于正確處理市場中心與政府主導的關系美國、日本、韓國、印度等國盡管采用了不同的信息技術創(chuàng)新模式,但是它們有一個共同點,這就是市場經濟制度都比較完善,通過市場優(yōu)化資源配置與建設產業(yè)創(chuàng)新體系相輔相成,相得益彰。這說明，產業(yè)創(chuàng)新體系的成功需要成熟的市場經濟土壤。我國正處于經濟社會發(fā)展的轉型期，社會主義市場經濟體制正在逐步建立和完善的過程中，市場體制相對于計劃體制在資源配置

21、效率方面的優(yōu)越性，己為各級政府和社會所充分認識。但是，完善的市場體制對于國家、信息技術創(chuàng)新體系建設的重要性,卻還沒有引起人們足夠的重視。因此，在構建我國信息技術創(chuàng)新體系過程中,首先要將市場作為推動信息技術創(chuàng)新與高新技術產業(yè)化的主要動力,按照市場的需求配置社會、科技資源。以市場為中心,遵守企業(yè)主體的原則,使信息技術創(chuàng)新體系各主體根據(jù)市場需要增加對研發(fā)的資金投入和建立自主的研發(fā)系統(tǒng)；科研院所和大學應把研發(fā)重點和人才培養(yǎng)重點放在市場所需求的項目開發(fā)和市場所需求的人才培養(yǎng)上；政府應該尊重市場經濟的客觀規(guī)律，不宜直接插手科技資源的配置，不宜干預企業(yè)的經營活動，其主要作用應是資助基礎科學研究，營造有利于創(chuàng)

22、新的法制環(huán)境，通過稅收杠桿和政策傾斜為信息技術創(chuàng)新體系提供服務。2產業(yè)創(chuàng)新體系的有效運轉取決于系統(tǒng)配置創(chuàng)新體系建設是一項龐大系統(tǒng)工程，能否成功既取決于各創(chuàng)新主體明確定位和高效運轉，也取決于產業(yè)發(fā)展相關主體。美、日、韓、印各國不同的信息技術創(chuàng)新雖然各有側重,但都是在官、產、學、研等主體間實現(xiàn)了良性互動。只有官、產、學、研等主體多元互動，形成多元主體互動協(xié)同網(wǎng)絡，才能創(chuàng)造適宜創(chuàng)業(yè)和科技企業(yè)生存的棲息地，減少系統(tǒng)內耗，形成合力，達到事半功倍作用。我國由于長期實行計劃經濟體制，條塊分割、部門利益優(yōu)先的情況比較嚴重,影響了不同創(chuàng)新主體的合作動力和效率。因此，我們要培育信息技術創(chuàng)新體系賴以發(fā)展的市場環(huán)境,

23、健全多元互動的激勵機制、風險共擔機制，促進信息技術創(chuàng)新體系中各主體的協(xié)調互動。3自主創(chuàng)新戰(zhàn)略是創(chuàng)新體系成功的關鍵國外不同創(chuàng)新體系的成功經驗表明，信息技術創(chuàng)新體系能否成功，關鍵在于選擇合適的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。美國的創(chuàng)新體系主要是以原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新為主,印度實施的是重點突破的創(chuàng)新戰(zhàn)略,日本和韓國實施的是“科技追趕”政策,走的是從引進消化再創(chuàng)新入手，進入到集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新。我國在改革開放前長期實行“閉關鎖國”的政策,實行改革開放政策后,在引進技術方面又存在著一定的盲目性,技術引進后的消化吸收過程重視不夠，引進創(chuàng)新效果不顯著，集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新也沒有跟上來。我們必須要吸取以往的教訓,實施合理的自主創(chuàng)新

24、戰(zhàn)略。在建立信息技術創(chuàng)新體系時,要注意引進國外的先進技術,特別要把產業(yè)關聯(lián)度大、技術進步快的產業(yè)作為發(fā)展重點；同時，要加強對引進技術的消化吸收工作，對引進的技術進行改進和組合,推動技術的集成創(chuàng)新；值得注意的是,無論引進消化,還是集成創(chuàng)新,最終是要提高我們的原始創(chuàng)新能力,提高核心競爭力。因為真正的核心技術是引進不了的,也是買不來的。4健全創(chuàng)新政策有利于創(chuàng)新體系的完善一個國家或者一個產業(yè)的創(chuàng)新能力不僅取決于創(chuàng)新資源的投入規(guī)模，更重要的是取決于創(chuàng)新體系的知識資源配置能力，而這種能力又決定于產業(yè)內知識生產、知識傳播以及知識應用機構之間的相互聯(lián)系和相互作用以及由這些作用所產生的學習效果。因此產業(yè)技術創(chuàng)新政策應將政策設計的著眼點從增加資源的投入轉向對現(xiàn)有資源運用能力進行整合，即通過與創(chuàng)新活動相關的各種組織之間的協(xié)調，產生系統(tǒng)協(xié)同效應，以解決產業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的“系統(tǒng)失效”問題，從而提高產業(yè)的創(chuàng)新能力。第一，政府政策制定者的觀念必須轉變。這種轉變包括：從直接對中小企業(yè)干預轉向間接干預、從以少數(shù)大企業(yè)為重點支持對象轉向對大多數(shù)企業(yè)的支持、從以供給政