XX事業(yè)單位績效工資[普通高中實施績效工資改革后的問題研究]

1、XX事業(yè)單位績效工資普通高中實施績效工資改革后的問題研究xx 年9月2日召開的常務(wù)會議要求，實施績效工資是事業(yè) 單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容， 從2 0 10年1月1日起，所有 事業(yè)單位均要實施績效工資 1 。按照此次會議的要求，作為事業(yè)單 位組成部分的普通高中應(yīng)該從2010年1月1日起實施績效工資。 廣東、浙江、河南、湖南、山西、四川等省的普通高中已經(jīng)實施了績 效工資，這些省份的普通高中在實施績效工資過程中遇到了一些問題。 但已有的關(guān)于事業(yè)單位實施績效工資的研究要么以整個事業(yè)單位為 研究對象， 要么以義務(wù)教育學(xué)校為研究對象， 很少以普通高中為專門 研究對象。 為了有助于普通高中順利實施績效

2、工資， 本文將對上述省 份的普通高中在實施績效工資過程中遇到的主要問題進行研究。 由于 民辦普通高中在現(xiàn)行法律規(guī)定之中屬于民辦非企業(yè)單位， 不屬于事業(yè) 單位，未被納入此次事業(yè)單位績效工資改革的范圍之內(nèi)， 本文的普通 高中僅指公辦普通高中。一、普通高中實施績效工資存在的主要問題事業(yè)單位績效工資是事業(yè)單位崗位績效工資的組成部分，根據(jù) 人事部、財政部于 xx 年聯(lián)合出臺的事業(yè)單位工作人員收入分配制 度改革方案的規(guī)定，崗位績效工資包括崗位工資、薪級工資、績效 工資和津貼補貼四個部分。 崗位工資和薪級工資為基本工資， 執(zhí)行國 家統(tǒng)一的政策和標準?？冃ЧべY是崗位績效工資中“活”的部分，體 現(xiàn)工作人員的實績

3、和貢獻， 工作人員獲得績效工資的多少由其工作成 績的好壞和貢獻的大小決定。 可見，事業(yè)單位崗位績效工資中的崗位 工資和薪級工資發(fā)揮著基本保障作用， 績效工資發(fā)揮著激勵引導(dǎo)作用， 績效工資制度的實施直接影響著事業(yè)單位工作人員的工作積極性。為了調(diào)查作為事業(yè)單位組成部分的普通高中實施績效工資的狀 況，“我國教師社會與經(jīng)濟地位研究”課題組選取東部地區(qū)、中部地 區(qū)和西部地區(qū)的十個省， 在每一個省內(nèi)選取一個城市和一個作為農(nóng)村 的縣，在每一個城市和縣內(nèi)分別選取一所優(yōu)質(zhì)普通高中 （包括國家級 示范性高中、 省級示范性高中和市級示范性高中） 和一所非優(yōu)質(zhì)普通 高中作為調(diào)研點。課題組于 xx 年 12月份至 xx

4、 年 6月份運用訪談法 對被選取為調(diào)研點的普通高中實施績效工資的情況進行了調(diào)查。 調(diào)查 結(jié)果顯示，被選取為調(diào)研點的普通高中在實施績效工資過程中主要存 在以下三個問題。1. 實施績效工資的經(jīng)費由政府全部負擔(dān)還是由政府和普通高中 共同負擔(dān)在有些省，普通高中實施基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資的 經(jīng)費全部由政府負擔(dān)。 但在另外一些省， 普通高中實施基礎(chǔ)性績效工資的經(jīng)費由政府負擔(dān)， 實施獎勵性績效工資的經(jīng)費則全部或者部分由 普通高中負擔(dān)。2. 學(xué)校主管部門在核定績效工資總量時是向優(yōu)質(zhì)普通高中傾斜 還是向薄弱普通高中傾斜由于中央政府沒有出臺專門針對普通高中實施績效工資的規(guī)定， 普通高中實施績效工資的普遍做

5、法是：參照2 0 0 9年1月1日起施 行的關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見，學(xué)校主管部門 在核定本行政區(qū)內(nèi)各所普通高中的績效工資總量時， 向薄弱普通高中 適當傾斜。但是， 此種做法遭到了優(yōu)質(zhì)普通高中教師的強烈反對。優(yōu) 質(zhì)普通高中教師認為， 優(yōu)質(zhì)普通高中發(fā)揮著對其他普通高中的示范作 用，優(yōu)質(zhì)普通高中教師在工作量和工作壓力上都要大于其他普通高中 教師，學(xué)校主管部門在核定績效工資總量時理應(yīng)向優(yōu)質(zhì)普通高中傾斜。3. 升學(xué)率是否可以作為績效考核的內(nèi)容之一普通高中對于是否將升學(xué)率作為績效考核的一項內(nèi)容存在不同 做法：有些普通高中規(guī)定升學(xué)率不能作為教師績效考核的內(nèi)容， 而有 些普通高中在績效工資考核

6、方案中明確將升學(xué)率作為教師績效考核 的內(nèi)容之一二、普通高中實施績效工資的問題剖析與建議1. 實施績效工資的經(jīng)費應(yīng)該由政府和普通高中共同負擔(dān)，以政府負擔(dān)為主實施績效工資需要以充足的經(jīng)費為前提。由于我國普通高中績 效工資改革屬于事業(yè)單位分配制度改革的一個組成部分， 普通高中實 施績效工資所需經(jīng)費的負擔(dān)方式由普通高中在我國事業(yè)單位中的類 別歸屬所決定。我國事業(yè)單位改革的基本思路是“區(qū)別對待、分類治 理”，即按照一定標準將現(xiàn)有事業(yè)單位進行分類并對每一類事業(yè)單位 進行制度設(shè)計，事業(yè)單位績效工資改革即遵循了事業(yè)單位改革的這一 基本思路。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案是事業(yè)單位 實施績效工資改革的直接

7、政策依據(jù)，其規(guī)定， “對從事公益服務(wù)的事 業(yè)單位，根據(jù)其功能、職責(zé)和資源配置等不同情況，實行工資分類管 理?；竟べY執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標準， 績效工資根據(jù)單位類型實 行不同的管理辦法”， “事業(yè)單位收入分配制度改革所需經(jīng)費，按單 位類型不同，分別由財政和事業(yè)單位負擔(dān)”。根據(jù)上述規(guī)定，不同類 型事業(yè)單位工作人員收入分配所需經(jīng)費的負擔(dān)方式應(yīng)該有三種： 由政 府全部負擔(dān)、由事業(yè)單位全部負擔(dān)、由政府和事業(yè)單位共同負擔(dān)。績 效工資屬于事業(yè)單位工作人員收入分配的一部分， 其實施經(jīng)費的負擔(dān) 也相應(yīng)存在由政府全部負擔(dān)、 由事業(yè)單位全部負擔(dān)、 由政府和事業(yè)單 位共同負擔(dān)三種方式。 xx 年中央編辦印發(fā)的關(guān)于事

8、業(yè)單位分類試點的意見規(guī)定，現(xiàn)有事業(yè)單位根據(jù)其社會功能被劃分為承擔(dān)行政職 能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類。 事業(yè)單位分 類改革之后，原則上只有從事公益服務(wù)的事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單 位序列。 從事公益服務(wù)的事業(yè)單位根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、 服務(wù)對象和資源 配置等方面的不同，具體劃分為三種類型： 公益一類，即從事關(guān)系 _、 公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟社會秩序和公民基 本社會權(quán)利的公益服務(wù)， 不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位， 如 義務(wù)教育機構(gòu)。 公益二類， 即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求 和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務(wù)， 可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè) 單位，如普通高等教育機構(gòu)。公益三類，即提供的服務(wù)具有一定公益 屬性，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事