高校資產(chǎn)經(jīng)營公司存在問題與發(fā)展探析

1、    高校資產(chǎn)經(jīng)營公司存在問題與發(fā)展探析    周剛 阮琳摘 要：為了規(guī)范高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理地位，需要對高校的資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行分析，充分了解其發(fā)展現(xiàn)狀，性質(zhì)和組織形式，根據(jù)發(fā)展中存在的問題，提出相應(yīng)的解決建議，使高校資產(chǎn)經(jīng)營公司完善機(jī)制，確定定位，具備科學(xué)的治理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度，從而實現(xiàn)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)雙軌制管理體制，在規(guī)范化的管理建設(shè)中確定資產(chǎn)公司的統(tǒng)領(lǐng)地位，保證高效的資產(chǎn)經(jīng)營公司健康運(yùn)行，實現(xiàn)科技，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步發(fā)展。關(guān)鍵詞：資產(chǎn)經(jīng)營;公司;科技產(chǎn)業(yè)一、高校組建資產(chǎn)經(jīng)營公司的概述為了促進(jìn)高校高等教育事業(yè)的發(fā)展，需要利用其自身

2、的科技和人才優(yōu)勢培養(yǎng)應(yīng)用型人才，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，在加速科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用，補(bǔ)充高校經(jīng)費(fèi)，加速科技成果。但高校資產(chǎn)企業(yè)發(fā)展中也出現(xiàn)了不可忽視的問題，受到國家體制改革的影響，學(xué)校直接承擔(dān)著企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順，管資產(chǎn)和管人，管事的結(jié)合，導(dǎo)致學(xué)校對企業(yè)的干預(yù)更方便，并且經(jīng)營性資本方面缺乏投入退出機(jī)制的管理，未能實現(xiàn)資產(chǎn)的自由流動。以清華大學(xué)為例，清華大學(xué)在建設(shè)高校資產(chǎn)性經(jīng)營公司的過程中，經(jīng)營收益在短短的兩年內(nèi)有126億增加到200億，說明清華大學(xué)的長期投資方式具備相應(yīng)的成功經(jīng)驗，也說明了高校進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營公司的可行性。因此，在高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中，各地出臺了相應(yīng)的實施細(xì)則，

3、使高校組建資產(chǎn)經(jīng)營性公司時，能夠根據(jù)關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行組建，運(yùn)行規(guī)范化的資產(chǎn)經(jīng)營公司。二、高校資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展現(xiàn)狀高校資產(chǎn)經(jīng)營公司在這邊發(fā)展的過程中需要提高科技產(chǎn)業(yè)，以最新的科研成果和專利技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)模性生產(chǎn)，提高企業(yè)的生產(chǎn)力。但目前來看高校的資產(chǎn)經(jīng)營公司基本上處于起步階段。因此通過對高校資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展現(xiàn)狀的研究，可以發(fā)現(xiàn)，目前的高校資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展現(xiàn)狀不夠完整。（一）規(guī)范化建設(shè)階段高校資產(chǎn)公司建設(shè)依然處于規(guī)范化建設(shè)階段，這是因為高校資產(chǎn)公司的建設(shè)沒有設(shè)立一個高?？萍汲晒脚_，即使存在對科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理，也未能建立起相應(yīng)的科研成果，轉(zhuǎn)化風(fēng)險投資機(jī)制，無法吸引企業(yè)在高校進(jìn)行投資。因

4、此高校的科研成果依然處于規(guī)范化建設(shè)時期，這一時期的高校資產(chǎn)經(jīng)營公司機(jī)制不夠健全，不能充分發(fā)揮出資產(chǎn)經(jīng)營公司的實力，帶動高校同步發(fā)展。（二）高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展程度差異較大通過對高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)，綜合類院校的科技產(chǎn)業(yè)相對而言較弱，而理科工科院校發(fā)展最好，這是由于此類院校能夠走在同行業(yè)的前列，以本校的核心科技科研成果為基礎(chǔ)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但不得不說，一些傳統(tǒng)行業(yè)也能夠取得很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，發(fā)展較好，不過也由此顯示出高校的發(fā)展的過程中出現(xiàn)了參差不齊的情況，不同實力的高校在組建資產(chǎn)經(jīng)營公司的過程中根據(jù)自身的優(yōu)勢和劣勢展現(xiàn)出了不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。三、資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展面臨的問題全國高校在進(jìn)

5、行資產(chǎn)經(jīng)營公司的建設(shè)過程中，由于是成立時間不長，未能產(chǎn)生相應(yīng)的可借鑒和學(xué)習(xí)經(jīng)驗，因此需要進(jìn)行不斷的探索和創(chuàng)新，通過規(guī)范科技產(chǎn)業(yè)管理，推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新，實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的工作思路，以產(chǎn)業(yè)改革實踐和取得的成績促進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展，但發(fā)展的過程中依然存在許多問題。比如以西安工程大學(xué)為例，在西安工程大學(xué)組建經(jīng)營性資產(chǎn)管理有限公司的過程中，企業(yè)的股權(quán)和資產(chǎn)性的經(jīng)營轉(zhuǎn)到了資產(chǎn)經(jīng)營公司，學(xué)校也不再以事業(yè)單位法人身份對外投資或者進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)營活動，而僅僅對資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行投資，享有公司股東的各項權(quán)利。這一案例說明從事資產(chǎn)經(jīng)營管理，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，需要資產(chǎn)經(jīng)營公司在發(fā)展的過程中以學(xué)校全部投入的全

6、部資產(chǎn)作為法人資產(chǎn)，即便如此，發(fā)展的過程中，學(xué)校的經(jīng)營性資產(chǎn)管理有限公司的問題依然存在。（一）科技產(chǎn)業(yè)管理體制的規(guī)范化按照教育部的要求（教技發(fā)20052號文件、教技發(fā)2006 1號文件）。高校改革必須依托文件精神，對科技產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)與管理中，以單位法人的身份創(chuàng)建企業(yè)體制，使國有經(jīng)營性資產(chǎn)的公司明確責(zé)任主體，將經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至資產(chǎn)經(jīng)營公司，代表學(xué)校對其進(jìn)行經(jīng)營管理，貫徹國家教育部規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)要求精神、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。在這一方面，沿海比內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)度快、建設(shè)的體系和制度也更加徹底。從發(fā)達(dá)地區(qū)和學(xué)校產(chǎn)業(yè)實力較強(qiáng)的高校進(jìn)行科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)工作行動可以看出，高校產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要科學(xué)的管理體制，

7、因此，使資產(chǎn)公司根據(jù)校企分開原則，進(jìn)行管理機(jī)制的有效制衡，各負(fù)其責(zé)，形成獨(dú)立運(yùn)營的發(fā)展模式，能夠有效地保證高校科技產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。（二）資產(chǎn)經(jīng)營公司機(jī)制需要強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營公司在運(yùn)營的過程中，應(yīng)該采取資產(chǎn)經(jīng)營管理的獨(dú)立法人制度。按照現(xiàn)在化企業(yè)的要求，根據(jù)自身的體系，獨(dú)立運(yùn)行，在形式和實質(zhì)上遵循公司股東等法人治理機(jī)制，對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營和管理，強(qiáng)化公司法人自治機(jī)制，但高校資產(chǎn)公司的發(fā)展受制于學(xué)校的管理和過多干涉未能向獨(dú)立的公司方向轉(zhuǎn)型，從而發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，導(dǎo)致資產(chǎn)經(jīng)營公司在運(yùn)營過程中問題層出不窮。（三）經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和公司機(jī)制有待完善資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行組建并成立董事會等組織結(jié)構(gòu)框架之后，也需要按照

8、教育部及教育廳的要求，完成公司的改制工作，完善校長管理體制，規(guī)范管理的廣度和深度，提升管理內(nèi)涵，不再沿用其他職能部門的原有體制進(jìn)行直接管理，但是根據(jù)其經(jīng)營性的活動特點，可以通過委托授權(quán)資產(chǎn)公司，進(jìn)行管理，完成資產(chǎn)公司的劃轉(zhuǎn)。（四）資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理地位需要加強(qiáng)確立資產(chǎn)經(jīng)營公司的領(lǐng)導(dǎo)地位，使其與其他公司的層級關(guān)系得以形成，才能避免經(jīng)營公司出現(xiàn)對手下公司因指導(dǎo)，管理和監(jiān)控不善而出現(xiàn)的問題，以實際上擁有的人事管理權(quán)，任職任免權(quán)，投資經(jīng)營決策權(quán)等實現(xiàn)資產(chǎn)公司的上級公司性質(zhì)，能更好的提升資產(chǎn)經(jīng)營公司對經(jīng)營性資產(chǎn)管理的地位。四、資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展的建議（一）加快規(guī)范化管理建設(shè)在資產(chǎn)公司的發(fā)展中將全部的經(jīng)營性

9、資產(chǎn)劃歸公司管理，實行校企分開管理，才能滿足高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的需求，在規(guī)范化的建設(shè)基礎(chǔ)上，使高校的資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展更加順利。如果公司在發(fā)展的過程中不具備劃轉(zhuǎn)條件，可以委托授權(quán)資產(chǎn)公司進(jìn)行管理，使學(xué)校和公司兩個體系，互不干預(yù)。學(xué)校加強(qiáng)對非經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營管理，而資產(chǎn)公司只對經(jīng)營性資產(chǎn)實行管理。（二）實現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)制度以法人治理機(jī)制為基礎(chǔ)，對資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立，讓公司能夠作為獨(dú)立的法人單位，實現(xiàn)全方位的經(jīng)營管理，對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行使用和運(yùn)行?，F(xiàn)代化的企業(yè)制度能夠更好的幫助資產(chǎn)經(jīng)營公司在運(yùn)行的過程中更少地受到學(xué)校干預(yù)的影響，運(yùn)行機(jī)制能夠規(guī)范化，與其他公司的制度趨于一致，但發(fā)展中可以根據(jù)

10、自身特征和實際情況，在進(jìn)行管理時利用創(chuàng)建優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展，總體而言，現(xiàn)代化的企業(yè)制度能夠使資產(chǎn)經(jīng)營公司的架構(gòu)層次得以完善，讓公司每部部門各司其職，互相制衡。（三）完善企業(yè)機(jī)制提升經(jīng)營狀態(tài)從制度，人力團(tuán)隊和資金，技術(shù)三方面來規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營公司的科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要建立完善的制度，提高經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營管理的專業(yè)人力團(tuán)隊素質(zhì)，以及對經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營收益進(jìn)行積累，才能夠更好的改革原有制度，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。在資產(chǎn)經(jīng)營公司的高層管理人員中，發(fā)揮專業(yè)人力團(tuán)隊的作用。落實校屬企業(yè)改革制度，根據(jù)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)行相應(yīng)的資金調(diào)配支持，滿足科研成果投資的資金需要，從而使校屬企業(yè)改革下的高校資產(chǎn)經(jīng)營公司，在實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過

11、程中，具備良好的基礎(chǔ)，奠定校產(chǎn)發(fā)展的制度，讓資產(chǎn)經(jīng)營公司在資金積累的過程中得以完善，同時擁有謀求發(fā)展的能力。（四）確定資產(chǎn)經(jīng)營公司的總公司地位資產(chǎn)公司作為學(xué)校的唯一出資人代表，應(yīng)該行使出資人權(quán)利，對其投資企業(yè)所形成的股權(quán)和經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，在這樣的過程中，承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，使其與學(xué)校的非競爭性資產(chǎn)體系完全分離，保證資產(chǎn)經(jīng)營公司的總公司統(tǒng)領(lǐng)地位。在校辦企業(yè)的發(fā)展過程中，充分發(fā)揮高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的組織和指導(dǎo)，保證其資產(chǎn)經(jīng)營公司在發(fā)展中的權(quán)利和地位。結(jié)束語：高校的資產(chǎn)經(jīng)營公司是代表學(xué)校進(jìn)行經(jīng)營性資產(chǎn)管理的組織，應(yīng)該使其成為高校對外投資經(jīng)營活動的決策和管理中心，發(fā)揮其投資經(jīng)營管理監(jiān)督的職能，按照科學(xué)發(fā)展的要求，實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建立有效的風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)資產(chǎn)的規(guī)范管理，在深入研究市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展的要求為基礎(chǔ)，結(jié)合實際發(fā)展情況，為學(xué)校的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新打下良好的發(fā)展基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)：1王政軍.陜西省屬高校資產(chǎn)經(jīng)營公司存在的問題及發(fā)展策略研究j.納稅，2018，189（09）：96-97.2王婷婷.地方高校資產(chǎn)經(jīng)營公司財務(wù)管理存在的問題及對策研究以l大學(xué)為例j.納稅，2020.3張葳.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司管理問題及其