佛山市安全生產(chǎn)信用管理辦法

1、佛山市安全生產(chǎn)信用管理辦法（試行）第一章總則第一條為了規(guī)范安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，構(gòu)建激勵守信、懲戒失信的安全生產(chǎn)工作機制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防止和減少生產(chǎn)安全責(zé)任事故和職業(yè)病危害事故，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、 中華人民共和國職業(yè)病防治法、 中華人民共和國政府信息公開條例、 企業(yè)信息公示暫行條例、 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知 （國辦發(fā) 201520號） 、 國務(wù)院安委會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（安委 20148號） 、 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法、 廣東省安全生產(chǎn)條例 、廣東省企業(yè)信用信息公開條例和廣東省安全

2、生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用信息管理的暫行辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)，所有生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員（含法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員，下同）的安全生產(chǎn)信用管理，適用本辦法。第三條本辦法所稱安全生產(chǎn)（含職業(yè)安全健康，下同）信用信息，是指本市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在依法履行職責(zé)中處理或獲取的，各類可識別生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等規(guī)定信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。第四條安全生產(chǎn)信用信息記錄、歸集、 披露和使用應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、準(zhǔn)確、安全的原則，依法維護(hù)國家利益、社會利益和信息主體合法權(quán)益，不得危害國家安全、泄露國家秘密， 不得

3、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。第五條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的安全生產(chǎn)信用管理工作列入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。第二章主要職責(zé)第六條安全生產(chǎn)信用管理實行“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則。第七條各級政府安全生產(chǎn)委員會主要職責(zé)：（一）定期向各行業(yè)主管部門通報安全生產(chǎn)信用管理工作開展情況；（二）對各行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)信用管理工作不到位的進(jìn)行督辦；（三）對各行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)信用管理工作情況進(jìn)行考核。第八條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門主要職責(zé)：（一）依照本辦法做好本行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)信用管理工作；（二）督促所主管的生產(chǎn)經(jīng)營單位及時在佛山市安全生產(chǎn)自助管理系統(tǒng)中進(jìn)行注冊登記；（三）

4、督促所主管的生產(chǎn)經(jīng)營單位按時、如實填報本單位基本信息和安全生產(chǎn)管理信息；（四）不定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位填報的基本信息和安全生產(chǎn)管理信息進(jìn)行現(xiàn)場核查，及時督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對不屬實信息進(jìn)行更正。第九條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)：（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家計算機信息系統(tǒng)安全保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，保障信息平臺正常運行及信息安全；（二）受理生產(chǎn)經(jīng)營單位提交的進(jìn)入安全生產(chǎn)“紅名單”申請；（三）定期將符合 “黑名單” 管理條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位按程序納入“黑名單”管理，并及時受理列入安全生產(chǎn)“黑名單”管理對象的申述。（四）如實記錄安全生產(chǎn)信用信息的查詢、共享情況。第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員的主要職責(zé)：（一）及時在佛山

5、市安全生產(chǎn)自助管理系統(tǒng)中進(jìn)行注冊登記，并按時、如實填報本單位安全生產(chǎn)信用相關(guān)信息；（二）向政府、職工及社會公開承諾信守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)義務(wù)，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)；（三）主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)信用管理。第三章信用信息的管理第十一條安全生產(chǎn)信用信息按照信息屬性分為生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理信息、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管信息。第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息主要包括：注冊登記、備案信息，包括組織機構(gòu)代碼、單位名稱、住址、經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍、法人代表、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人等。第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理信息主要包括：安

6、全生產(chǎn)行政許可信息、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員信息、應(yīng)急救援信息、安全生產(chǎn)管理制度信息、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育信息、安全生產(chǎn)資金投入信息、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息、安全生產(chǎn)有關(guān)表彰或授予榮譽稱號信息等。第十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管信息主要包括：安全生產(chǎn)行政許可信息、安全生產(chǎn)行政處罰信息、生產(chǎn)安全事故信息、職業(yè)安全健康信息等。第十五條具體信息目錄及要求由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整、確定并公布。第十六條安全生產(chǎn)信用信息記錄按照“誰執(zhí)行、誰記錄、誰負(fù)責(zé)”的原則指定專人負(fù)責(zé)。記錄信息應(yīng)當(dāng)真實、及時、 準(zhǔn)確、 完整， 留存依據(jù)。第十七條信用信息原則上實行信息化自動記錄和處理，并形成電子檔案

7、，原始記錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案管理規(guī)定期限保存。第十八條認(rèn)為安全生產(chǎn)信用信息與事實不符的，可以向記錄部門提出核查申請，并提供依據(jù)。安全生產(chǎn)信用信息記錄部門對異議申請應(yīng)當(dāng)初步審查，符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定要求的應(yīng)予受理。第十九條接收異議申請的單位應(yīng)當(dāng)在20 個工作日內(nèi)組織人員調(diào)查、核實，并出具書面意見，答復(fù)申請人。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)非本單位負(fù)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起5 個工作日內(nèi)將有關(guān)材料移交有關(guān)單位核查。第二十條對信息確有錯誤以及被決定或裁決撤銷記錄的，負(fù)責(zé)核查的部門應(yīng)當(dāng)在5 個工作日內(nèi)對有關(guān)信息進(jìn)行變更或者刪除。變更或者刪除應(yīng)當(dāng)保留痕跡記錄。申請人不服答復(fù)的， 可向上一級有關(guān)部門申請復(fù)核。第二十一條各級安全生產(chǎn)

8、監(jiān)督管理部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件、程序，每季度第一個月20日前，將上一季度的安全生產(chǎn)信用信息向信息主體、有關(guān)組織、社會公眾統(tǒng)一進(jìn)行公開發(fā)布，同時向同級政府相關(guān)部門及銀行、證券等機構(gòu)實行共享。第二十二條安全生產(chǎn)不良信用信息披露期為一年，安全生產(chǎn)“黑名單”管理名單披露期與管理期同步，披露期屆滿后，轉(zhuǎn)為檔案保存。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四章信用分級管理第二十三條安全生產(chǎn)信用分級管理堅持實事求是、系統(tǒng)評估、綜合評定、分級負(fù)責(zé)、依法管理的原則。第二十四條安全生產(chǎn)信用實行五級管理，分為“紅名單”、a、b、c、 “黑名單”五個等級。第二十五條信用分級管理的內(nèi)容包括：（一）基本信息填

9、報完善情況；（二）創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化情況；（三）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況；（四）安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案建立情況（五）員工培訓(xùn)教育情況；（六）隱患自查自報情況；（七）職業(yè)病危害因素申報及職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)情況；（八）安全生產(chǎn)事故情況；（九）安全生產(chǎn)資金投入使用情況；（十）行政執(zhí)法檢查及行政處罰情況。第二十六條佛山市智能安監(jiān)管理平臺智能評估生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)信息， 自動進(jìn)行安全生產(chǎn)a、 b、 c三級信用評級 （以下簡稱系統(tǒng)評級）,系統(tǒng)評為 100-90分的為安全生產(chǎn)a 級信用，系統(tǒng)評為 89-60分的為安全生產(chǎn)b 級信用，系統(tǒng)評為59分以下的為安全生產(chǎn)c級信用。第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的月

10、度信用等級評定以每月最后一天24：00佛山市智能安監(jiān)管理平臺智能評估等級為準(zhǔn)；生產(chǎn)經(jīng)營單位季度信用等級評定取季度所屬月度的最低信用等級為準(zhǔn)；月度信用等級為a級累計超過 9個月的，生產(chǎn)經(jīng)營單位年度信用等級評定為a 級；月度信用等級為 a 級累計未達(dá)到 9個月的，取月度的最低信用等級為準(zhǔn)。第二十八條信用評級具體指標(biāo)和要求，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照信用分級管理的內(nèi)容，根據(jù)上一年度安全生產(chǎn)工作實際進(jìn)行明確。第二十九條對系統(tǒng)評級為a 級、b 級信用的生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取以系統(tǒng)監(jiān)管為主，現(xiàn)場抽查為輔的方式進(jìn)行監(jiān)管。對系統(tǒng)評級為a 級信用的生產(chǎn)經(jīng)營單位，各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門每年抽查比例累計不

11、少于該信用等級總數(shù)的20%；對系統(tǒng)評級為b 級信用的生產(chǎn)經(jīng)營單位，各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門每年抽查比例累計不少于該信用等級總數(shù)的 40%。第三十條對系統(tǒng)評級為c級的企業(yè)，實施下列限制措施：（一）各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要將其列為重點監(jiān)管對象，每年開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查累計不少于1次，對發(fā)現(xiàn)的一般隱患和問題依法從重處罰；（二）嚴(yán)格新建、改建、擴建項目安全生產(chǎn)方面的審批；（三）未整改達(dá)標(biāo)前，不予辦理標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)行政許可等相關(guān)延續(xù)手續(xù)；（四）不予出具安全生產(chǎn)資信證明；（五）符合納入“黑名單”管理條件的，實施安全生產(chǎn)“黑名單”管理。第三十一條鼓勵和動員新聞媒體、企業(yè)員工舉報企業(yè)安全生

12、產(chǎn)不良行為，對符合安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法（安監(jiān)總財 201263號）條件的舉報人按照屬地管理原則給予獎勵，并嚴(yán)格保密，予以保護(hù)。第五章“紅名單”管理第三十二條“紅名單”評定工作遵循自愿申請、現(xiàn)場核查、綜合評定、分級負(fù)責(zé)、公開公正的原則。第三十三條評定“紅名單”的基本程序：（一）自愿申請。系統(tǒng)評級連續(xù)三個月為a 級信用的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可通過佛山市安全生產(chǎn)自助管理系統(tǒng)自愿提出申請。（二）現(xiàn)場評估。鎮(zhèn)街安全監(jiān)管局要及時受理本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的申請，要在生產(chǎn)經(jīng)營單位提出申請之日開始計算，10個工作日內(nèi)完成對該生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)場評估，并現(xiàn)場通過佛山市智能安監(jiān)管理平臺填寫并提交評估報告?，F(xiàn)場評估必須由2名以

13、上安全監(jiān)管人員同時在場開展工作，并在評估報告中署名。同時，接受現(xiàn)場評估的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要現(xiàn)場登陸佛山市安全生產(chǎn)自助管理系統(tǒng)進(jìn)行確認(rèn)。（三）綜合評定。綜合評定采取形式審查和隨機抽查相結(jié)合的形式進(jìn)行。區(qū)安全監(jiān)管局根據(jù)系統(tǒng)評級和現(xiàn)場評估情況，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位實際，進(jìn)行綜合評定，綜合評定結(jié)果要加蓋本級公章后留存?zhèn)洳?，同時通過佛山市智能安監(jiān)管理平臺提交評定意見。整個評定工作需在5個工作日內(nèi)完成，隨機抽查比例不少于該批次申請總數(shù)的5%。（四）抽查公示。市安全監(jiān)管局根據(jù)各區(qū)綜合評定意見，對企業(yè)現(xiàn)場評估情況進(jìn)行隨機抽查，同時將企業(yè)名單在政府網(wǎng)站、微信、微博及市主流新聞媒體上統(tǒng)一進(jìn)行公示，公示時間為7個自然日。

14、隨機抽查比例不少該批次申請總數(shù)的2%，原則上市、區(qū)兩級隨機抽查對象不得重復(fù)。（五）發(fā)布公告。市安全監(jiān)管局根據(jù)公示及抽查情況，將無異議或存在異議但已核實清楚的“紅名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位，在政府網(wǎng)站、信用佛山網(wǎng)、微信、微博及市主流新聞媒體上進(jìn)行公告，同時抄送至相關(guān)部門。第三十四條進(jìn)入安全生產(chǎn)“紅名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照關(guān)于聯(lián)合印發(fā) 佛山市關(guān)于完善安全生產(chǎn)激勵約束措施的意見的通知 （佛安監(jiān) 2015211號）及相關(guān)配套文件的規(guī)定，享受政策優(yōu)待。第三十五條“紅名單”以系統(tǒng)動態(tài)管理為主，隨機抽查為輔進(jìn)行管理?！凹t名單”自公告日起滿一年，市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門抽查比例不少于“紅名單”滿一年總數(shù)2

15、%；區(qū)級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門抽查比例不少于“紅名單”滿一年總數(shù)5%；鎮(zhèn)（街）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門抽查比例不少于“紅名單”滿一年總數(shù)8%。第三十六條“紅名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位系統(tǒng)評級降低至c級以下的，或者系統(tǒng)評級一年內(nèi)累計三次為b 級的，直接取消“紅名單”資格，并進(jìn)行公告；隨機抽查中的現(xiàn)場評估為非全部屬實的，給予7天整改時限，復(fù)評為全部屬實的，保留“紅名單”資格，整改信息記錄在案；復(fù)評仍為非全部屬實的，取消“紅名單”資格，并進(jìn)行公告。第三十七條被取消“紅名單”資格的，自取消之日起，1年內(nèi)不得申請進(jìn)入“紅名單” 。第六章“黑名單”管理第三十八條“黑名單”審定工作堅持實事求是、綜合評定

16、、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情況之一的，納入國家安全監(jiān)管總局管理的“黑名單” ：（一）發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一個年度內(nèi)累計發(fā)生責(zé)任事故死亡10 人及以上的；（二）發(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或疑似職業(yè)病病人后，瞞報、謊報或故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的；（三）存在重大安全生產(chǎn)事故隱患、作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強度或濃度嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門指出或者責(zé)令限期整改后，不按時整改或整改不到位的；（四）暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的；（五）存在其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治法律法規(guī)行為的。第四十條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，納入佛山市安

17、全監(jiān)管局管理的“黑名單” ：（一）被納入國家、省管理的“黑名單”企業(yè)；（二）一年內(nèi)發(fā)生死亡1 人及以上或較大涉險生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；（三）一年內(nèi)累計發(fā)生重傷9 人或造成經(jīng)濟損失300 萬元以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；（四）造成傷亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，存在謊報、瞞報、漏報的；（五）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；（六）法定代表人或主要負(fù)責(zé)人因職務(wù)行為違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章，一年內(nèi)被兩次及以上行政處罰的；（七）對掛牌督辦的重大事故隱患逾期未完成整改的；（八）安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)有出具虛假證明、報告或有其它嚴(yán)重違法違規(guī)行為的；（九）發(fā)生其他造成惡劣社會影響的生產(chǎn)安全事故或職業(yè)病危害責(zé)任事

18、故的；（十）經(jīng)安全監(jiān)管部門認(rèn)定存在嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)其他行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位。第四十一條“黑名單”管理期限一般為一年，對發(fā)生較大事故、重大以上事故的管理期限分別為二年、三年。列入“黑名單” 管理和從 “黑名單”中刪除的日期以公告日期為準(zhǔn)。第四十二條實施“黑名單”管理的基本程序：（一）信息采集。區(qū)級安全監(jiān)管局每季度最后一個月對本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)“ c”級信用的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行篩查，對符合納入“黑名單”管理條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行核實、取證，并將相關(guān)證據(jù)資料存檔。每條信息應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、工商注冊號、單位主要負(fù)責(zé)人姓名、行政處罰決定、 執(zhí)法單位等要素， 其中：事故信息還應(yīng)包括事故時間、事故等級、事故

19、簡況、死亡人數(shù)；非法違法行為信息還應(yīng)包括違法行為；事故隱患還應(yīng)包括隱患等級、職業(yè)病危害因素檢測濃度或強度、整改時限、整改落實情況等要素。（二）信息告知。區(qū)級安全監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)提前告知擬納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，并聽取申辯意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)提出申辯意見，過期視為無異議。生產(chǎn)經(jīng)營單位提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。（三）信息報送。 信息告知完畢后， 區(qū)級安全監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)將新列入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位的基礎(chǔ)信息和納入理由，通過oa 系統(tǒng)提交至市安全監(jiān)管局。（四）信息公布。市安全監(jiān)管局每季度第一個月20日前統(tǒng)一納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息向社會公布，并通報至相關(guān)部門。同時按照要求錄入佛山市智能安監(jiān)管理平臺。（五）信息移出。生產(chǎn)經(jīng)營單位在“黑名單”管理期限屆滿前一個月內(nèi)，向所在地區(qū)級安全監(jiān)管局提供情況說明，區(qū)級安全監(jiān)管局應(yīng)在2個工作日內(nèi)對其情況進(jìn)行確認(rèn)，未發(fā)生新的符合納入“黑名單”條件行為的，區(qū)級安全監(jiān)管局將相關(guān)情況信息報市安全監(jiān)管部門，在管理期限屆滿后移出“黑名單”，并于 10個工作日內(nèi)向社會公布并通報市相關(guān)部門和單位。第四十三條實施“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，除依法給予行政處罰外，按照關(guān)于聯(lián)合印發(fā)佛山市關(guān)于完善安全生產(chǎn)激勵約束措施的意見的通知 （佛安監(jiān) 2015211號）及相關(guān)配套