2016年非煤露天礦山專項(xiàng)整治實(shí)施方案

1、2016年非煤露天礦山專項(xiàng)整治實(shí)施方案xx轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)共53戶，其中，米石場(chǎng) 23戶，米砂場(chǎng)13戶，磚廠17戶。已 辦理安全生產(chǎn)許可證 48戶，持證率，正在申報(bào)辦理安全 生產(chǎn)許可證5戶?？傮w現(xiàn)狀和特征：數(shù)量多、規(guī)模小、分布 廣，礦點(diǎn)布局不合理，開(kāi)采技術(shù)水平低，安全基礎(chǔ)條件差， 安全保障能力弱。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條 件，解決存在的問(wèn)題，維護(hù)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展，特 制定本工作方案。一、整治目標(biāo)和內(nèi)容通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治，督促企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全現(xiàn)場(chǎng)管理，推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全達(dá)標(biāo)建設(shè)， 提升全縣非煤礦山安全管理水平，有效預(yù)防和控制非煤礦山 安全事故，使全縣非煤礦山企

2、業(yè)達(dá)到“合法生產(chǎn)、管理規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)安全”三大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“五有五落實(shí)十達(dá)標(biāo)”。（一）合法生產(chǎn)“五有”有合法有效的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、安全和環(huán)?！叭瑫r(shí)”手續(xù)、開(kāi)采設(shè)計(jì)。（二）安全管理“五落實(shí)”配置安全管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T，從業(yè)人 員持證上崗；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理規(guī)章制度、安 全操作規(guī)程和臺(tái)帳記錄；應(yīng)急救援預(yù)案有針對(duì)性和可操作 性，定期開(kāi)展演練并做好記錄；嚴(yán)格落實(shí)“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵 押金、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、工傷保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)” 三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策；安全管理檔案健全規(guī)范。（三）現(xiàn)場(chǎng)安全“十達(dá)標(biāo)”1 .嚴(yán)格實(shí)行分臺(tái)階（層）開(kāi)采。全面貫徹執(zhí)行“采剝并舉、剝離先行，自上而

3、下分臺(tái)階（層）開(kāi)采”原則， 杜絕“一面墻”和高陡邊坡開(kāi)采；有經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)采設(shè)計(jì)和安 全專篇，并嚴(yán)格執(zhí)行。2 .嚴(yán)禁違規(guī)爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)，除生產(chǎn)型材和最大開(kāi)采高度小于10米的礦山外，強(qiáng)制推行中深孔爆破技術(shù)。3 .嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)。及時(shí)清理浮石、險(xiǎn)石，積極 推進(jìn)機(jī)械化鏟裝作業(yè)，杜絕高陡邊坡和浮石、險(xiǎn)石下冒險(xiǎn)作 業(yè)。4 .確保排土安全。排土場(chǎng)的選址建設(shè)經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)。防排水措施到位。排土工藝選取合理，排土作業(yè)規(guī)范。5 .安全距離有保障。礦山之間，礦山與周邊民 房住宅、道路交通、工業(yè)設(shè)施、高壓供電線路等之間的安全 距離和爆破安全距離達(dá)到規(guī)程要求。6.嚴(yán)格管好爆破物品。爆破作業(yè)單位許可證

4、、民用爆炸物品購(gòu)買許可證、民用爆炸物品運(yùn)輸許可證 合法有效，爆破物品的使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸安全可靠，民爆信息系統(tǒng)運(yùn)行正常，領(lǐng)退制度嚴(yán)格規(guī)范，臺(tái)賬記錄完整清楚。7 .用電安全。變壓器、配電房、電氣開(kāi)關(guān)等涉 電設(shè)施的安全防護(hù)裝置完備，電纜電線敷設(shè)規(guī)范，警示標(biāo)識(shí) 醒目。8 .機(jī)械運(yùn)輸安全。機(jī)械設(shè)備傳動(dòng)部分裸露在外 的轉(zhuǎn)動(dòng)輪齒、三角皮帶、排風(fēng)扇等設(shè)備的安全防護(hù)裝置有效； 特種設(shè)備（空壓機(jī)、儲(chǔ)氣罐、裝載機(jī)、挖掘機(jī)、運(yùn)輸車輛等） 定期檢測(cè)檢驗(yàn)并安全有效，運(yùn)輸平臺(tái)的留設(shè)符合規(guī)程要求。9 .防范職業(yè)危害。穿孔、破碎篩分、鏟裝場(chǎng)所作業(yè)人員佩戴防塵口罩、防噪音耳塞等防護(hù)用品，有效防范 職業(yè)危害。10.預(yù)防事故無(wú)傷亡。

5、控制不出事故或少出事故，二、整治時(shí)間和步驟（一）安排部署和調(diào)查摸底階段（1-4月）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)整治工作作出全面具體安排 部署，并成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定落實(shí)整治工作方 案，結(jié)合實(shí)際組織開(kāi)展專項(xiàng)整治工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山 進(jìn)行逐一調(diào)查摸底，如實(shí)填寫(xiě)登記表，做到底數(shù)清、情況明。（二）實(shí)施治理階段（5-10月）。各非煤礦山企業(yè)依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照這次專項(xiàng)整治的內(nèi)容和 要求，針對(duì)存在的問(wèn)題制訂本企業(yè)整改方案，落實(shí)整改資金、期限和責(zé)任人，整改治理各類事故隱患；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)企業(yè)自查和整改工作進(jìn)行檢查督查；縣直有關(guān)部門按照各自職 責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照整治

6、內(nèi)容和要求進(jìn)行整 治并達(dá)到檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（三）檢查驗(yàn)收階段（11-12月）?？h專項(xiàng)整治工 作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行逐 一檢查驗(yàn)收；并對(duì)全縣專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)，迎接市專項(xiàng) 整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收。三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工（一）組織領(lǐng)導(dǎo)成立縣非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng):XXX縣人民政府副縣長(zhǎng)副組長(zhǎng)：XXX縣人民政府辦公室副主任XXX縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)成員：XXX縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局支部書(shū)XXX縣發(fā)改局副局長(zhǎng)XXX縣經(jīng)濟(jì)局工會(huì)主席XXX縣國(guó)土資源管理局副局長(zhǎng)XXX縣公安局副局長(zhǎng)XXX縣環(huán)保局副局長(zhǎng)XXX縣林業(yè)局副局長(zhǎng)XXX 縣供電公司副經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)小組

7、下設(shè)辦公室在縣安監(jiān)局，負(fù)責(zé)具體整治 日常業(yè)務(wù)工作。（二）整治工作各成員單位職責(zé)分工安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的綜合協(xié) 調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作；審查安全生產(chǎn)“三同時(shí)”執(zhí)行和許可 證頒發(fā)情況；督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)編制及完善生產(chǎn)安全事 故應(yīng)急救援預(yù)案；組織有關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)整治調(diào)查摸底和安 全隱患排查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)責(zé)令停止生產(chǎn)， 限期整改，整改不合格或不具備安全生產(chǎn)的，按照“屬地原 則”提請(qǐng)縣人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。發(fā)展改革局主要負(fù)責(zé)檢查相關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目的 投資核準(zhǔn)和備案情況，對(duì)沒(méi)有依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)和備案 的項(xiàng)目進(jìn)行依法處理。國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)采礦權(quán)的監(jiān)督管理工作， 積極推進(jìn)礦產(chǎn)資

8、源整合和礦業(yè)秩序整頓，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山的 整體規(guī)劃和合理布局，提升開(kāi)采生產(chǎn)規(guī)模，整合采礦權(quán)設(shè)置 范圍過(guò)小以及一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)的礦區(qū)，對(duì)無(wú)證開(kāi)采、持 過(guò)期采礦許可證開(kāi)采、越層越界開(kāi)采、不按許可的礦種開(kāi)采 等行為依法查處，保障開(kāi)采設(shè)置具備安全條件；對(duì)縣政府作 出停辦、關(guān)閉決定以及采礦權(quán)人申請(qǐng)注銷的礦山，依法辦理 注銷手續(xù)；對(duì)違反礦產(chǎn)資源管理法律有關(guān)規(guī)定的，依法予以吊銷采礦許可證公安部門主要負(fù)責(zé)爆破物品的監(jiān)督管理工作，檢 查企業(yè)爆破物品購(gòu)買、 運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用行為的合法有效性， 查處打擊非煤礦山開(kāi)采爆破作業(yè)中的違法違規(guī)行為，督促企 業(yè)建立健全爆破物品的安全管理規(guī)章制度和臺(tái)帳記錄；核查 爆破器材庫(kù)（包

9、括臨時(shí)存放點(diǎn)）是否通過(guò)驗(yàn)收；負(fù)責(zé)對(duì)涉爆 人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，檢查持證上崗情況；強(qiáng)化對(duì)爆破作 業(yè)單位的監(jiān)督管理，提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，進(jìn)一步提升其業(yè) 務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；嚴(yán)格民爆物品審批，對(duì)安全生產(chǎn)許可證 過(guò)期和經(jīng)整治驗(yàn)收不合格的非煤礦山，不得審批民用爆破物 品。經(jīng)濟(jì)局主要負(fù)責(zé)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批、 核準(zhǔn)和備案工作；支持企業(yè)技術(shù)改造，限制、淘汰企業(yè)落后 生產(chǎn)工藝和設(shè)備；督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好安 全生產(chǎn)管理工作。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)組織擬定和監(jiān)督實(shí)施重點(diǎn)礦 山區(qū)域、重點(diǎn)流域的污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃；審查環(huán) ?！叭瑫r(shí)”履行情況；加強(qiáng)環(huán)境安全隱患的排查。督促指 導(dǎo)企業(yè)編制、完善環(huán)境安

10、全應(yīng)急預(yù)案；檢查環(huán)境安全管理責(zé) 任落實(shí)情況，負(fù)責(zé)查處破壞環(huán)境及環(huán)境污染事故。林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)林地征用的審核審批，指導(dǎo)企 業(yè)合法合理使用林地；依法查處違法違規(guī)占用林地和建設(shè)項(xiàng) 目區(qū)域內(nèi)各種盜伐濫伐林木資源及破壞林業(yè)生態(tài)等行為；督 促指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展復(fù)墾和恢復(fù)植被工作；協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門查 處破壞環(huán)境及環(huán)境污染事故。電力部門負(fù)責(zé)輸電、供電系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的安全運(yùn)行，電力的供給和違規(guī)用電的查處，對(duì)安全生產(chǎn)許可證過(guò)期 和經(jīng)整治驗(yàn)收不合格的非煤礦山，不得提供電力保障。四、整治措施（一）按照整治要求，對(duì)照“五有五落實(shí)十達(dá)標(biāo)” 等方面內(nèi)容分級(jí)檢查驗(yàn)收，縣級(jí)檢查驗(yàn)收鄉(xiāng)級(jí)?？h級(jí)抽查驗(yàn) 收不低于50%鄉(xiāng)級(jí)100%檢查驗(yàn)收。

11、（二）制定檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)安全生產(chǎn)法云南省安全生產(chǎn)條例 金屬非金屬礦山安全規(guī)程 小型 露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例等規(guī)定結(jié)合整治要求制定，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 檢查驗(yàn)收。（檢查驗(yàn)收表見(jiàn)附表）（三）凡被縣級(jí)檢查、鄉(xiāng)級(jí)逐一檢查為整治驗(yàn)收不合格的（整治檢查驗(yàn)收評(píng)定為70分以下的礦山），將分類采取以下整治措施：1.被鄉(xiāng)級(jí)檢查驗(yàn)收不合格的，停止生產(chǎn)限期整改，整改后經(jīng)縣級(jí)檢查一驗(yàn)收合格，方可恢復(fù)生產(chǎn)；2 .被縣級(jí)檢查驗(yàn)收不合格的，立即責(zé)令停止生產(chǎn)，列入縣級(jí)安全生產(chǎn)黑名單實(shí)施監(jiān)控，公安部

12、門不得審批 提供民爆物品，電力部門停止供電。安監(jiān)部門不予辦理安全 生產(chǎn)許可延期手續(xù)；3、被市級(jí)和省級(jí)檢查驗(yàn)收不合格的礦山，列入 市級(jí)安全生產(chǎn)黑名單實(shí)施監(jiān)控。安監(jiān)部門注銷其安全生產(chǎn)許 可證，國(guó)土部門取消采礦許可權(quán)；（四）實(shí)行重點(diǎn)安全生產(chǎn)掛牌。被縣級(jí)和市級(jí)檢 查驗(yàn)收不通過(guò)（抽查中有 40%的礦山未檢查驗(yàn)收合格的可評(píng) 定為檢查驗(yàn)收不通過(guò)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。列入下年度安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照安全隱患掛牌督辦的有關(guān)規(guī)定處 理。五、整治工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其相關(guān)職責(zé)部門和礦山企業(yè)要進(jìn)一步提高對(duì)非煤礦山 安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命

13、感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展工作，務(wù)求 專項(xiàng)整治取得實(shí)效，達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)。（二）各司其職，齊抓共管。要建立政府統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的專項(xiàng)整治聯(lián)合機(jī)制，各司其職、通 力合作加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)整治各類問(wèn)題和隱患。（三）精心組織，抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式，切實(shí)做好宣傳動(dòng)員和安排部署工作，明確目標(biāo)、任務(wù)，細(xì)化落實(shí)整治措施，確保整治工作扎實(shí)推進(jìn)。（四）掛牌督辦，重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌 督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡近三年內(nèi)發(fā)生過(guò)傷亡事故的、不實(shí)行自上而下分臺(tái)階（層）開(kāi)采而采取“一面墻”和 高陡邊坡開(kāi)采的、應(yīng)推行但未推行中深孔爆破而采取掏底崩 落和擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)的，以及其他存在重大安全隱 患和整治難度大的礦山，由縣（市）區(qū)人民政府實(shí)