從徘徊到跨越：英國(guó)高等教育普及化模式及成因分析

1、從徘徊到跨越：英國(guó)高等教育普及化模式及成因分析摘要：英國(guó)是現(xiàn)代大學(xué)的主要發(fā)源地之一，其高等教 育大眾化和普及化進(jìn)程長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年時(shí)間，歷經(jīng)了長(zhǎng)期徘徊、 小步前進(jìn)和跨越式發(fā)展三個(gè)階段。英國(guó)高等教育普及化模 式帶有原發(fā)性和滯后性特點(diǎn)，同時(shí)，高等教育中心轉(zhuǎn)移、制度缺陷與領(lǐng)導(dǎo)不力、精英教育理論、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊張、教 育體制落后和缺少社會(huì)服務(wù)機(jī)制等也是影響英國(guó)高等教育 普及化進(jìn)程的重要原因。關(guān)鍵詞：英國(guó)；高等教育；普及化；發(fā)展模式英國(guó)可以說(shuō)是現(xiàn)代大學(xué)的主要發(fā)源地之一。14世紀(jì)，英格蘭的牛津和劍橋大學(xué)業(yè)已創(chuàng)建，近600多年以來(lái)，西 方大學(xué)模式在全世界范圍內(nèi)占著統(tǒng)治地位，其中就包括學(xué) 院式英才教育的英國(guó)模式。近代以

2、來(lái)，英國(guó)高等教育完成 了歷經(jīng)數(shù)百年歷史的大眾化和普及化進(jìn)程，并且?guī)в小霸?發(fā)滯后型”模式的特點(diǎn)。一、英國(guó)高等教育普及化進(jìn)程分析英國(guó)是最早的原發(fā)型資本主義國(guó)家，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致政府控制力薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，致使公共教 育體系建設(shè)特別是高等教育發(fā)展水平長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和實(shí)際生活的需要。早在1 798年著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯0在其人口論（essayp opulation） 書(shū)中就指出：“人口 的繁殖超過(guò)物質(zhì)的供給是很可擔(dān)憂的事，所以國(guó)家必須預(yù) 先設(shè)法防止罪惡和貧窮。提到防止方法，那么一種廣大的 公共教育的制度就很必要了。英國(guó)人花很多錢去救貧，而 不從教育著手，這是毫無(wú)裨益的?！钡?guó)政府沒(méi)

3、有聽(tīng)取 馬爾薩斯的建議，公共教育制度沒(méi)有得以及早在英國(guó)建立 和完善，這直接影響了英國(guó)高等教育發(fā)展和教育普及程度 的提高。總結(jié)英國(guó)高等教育發(fā)展歷程，可以分為三個(gè)階段：從 精英階段到大眾化階段的長(zhǎng)期徘徊；大眾化階段的小步前 進(jìn)；大眾化后期及進(jìn)入普及階段的跨越發(fā)展。（一）長(zhǎng)期徘徊（1630-197 0年）英國(guó)教育模式是精英教育的典型，其高等教育更是長(zhǎng) 期處于緩慢發(fā)展階段，高等教育毛入學(xué)率從5%到15%經(jīng)歷 了近350年的時(shí)間，到1970年仍沒(méi)有走出精英教育階段， 高等教育發(fā)展長(zhǎng)期保持在低水平階段。長(zhǎng)時(shí)期的精英教育， 既是英國(guó)高等教育的優(yōu)勢(shì)所在，也是英國(guó)高等教育的劣勢(shì) 表現(xiàn)。英國(guó)作為一個(gè)原發(fā)型國(guó)家，與

4、其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相 同，高等教育發(fā)展具有明顯的探索性特點(diǎn)，同時(shí)也具有突 出的滯后性特征。（二）小步前進(jìn)（1971-1991年）與歷史相比，英國(guó)高等教育進(jìn)入到一個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)階段，在19 71-1990年的2 0年間雖然時(shí)快時(shí)慢，但總?cè)雽W(xué)率從 14%上升到了 30°%以上，實(shí)現(xiàn)了前所未有的翻番。雖然如 此，英國(guó)高等教育有一定的發(fā)展，毛入學(xué)率不斷攀升，但 與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，英國(guó)高等教育大眾化水平依然滯后 曾有學(xué)者指出，從20世紀(jì)20年代末開(kāi)始，歐洲高等教育 有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的緩慢甚至停滯期，直到90年代才重新獲 得發(fā)展的動(dòng)力。20世紀(jì)6 0年代，許多歐洲國(guó)家的高等院校開(kāi)始招收1 5%或更多的

5、適齡青年。70年代的“石油危機(jī)”、學(xué)齡人 口上升及思想觀念等成為歐洲高等教育發(fā)展緩慢的主要原 因，一些國(guó)家對(duì)包括大學(xué)在內(nèi)的公立院校的擴(kuò)充缺乏以往 的熱情。20世紀(jì)70年代，西歐國(guó)家接受高等教育者占適齡 人口的比例大致穩(wěn)定在20%以下水平，在業(yè)己進(jìn)入后工業(yè) 階段的歐洲經(jīng)濟(jì)所驅(qū)動(dòng)下，80年代后半期入學(xué)率開(kāi)始再度 持續(xù)增長(zhǎng)。到了 90年代，大多數(shù)歐洲國(guó)家已招收30°%以上 的適齡人群，歐洲國(guó)家高等教育進(jìn)入持續(xù)擴(kuò)充階段。在英 國(guó)，1 963年發(fā)布著名的羅賓斯報(bào)告為英國(guó)高等教育大 眾化奠定了基礎(chǔ)。1969年開(kāi)放大學(xué)的成立對(duì)于改革英國(guó)高 等教育體系和推進(jìn)高等教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用，至此也 扭轉(zhuǎn)了

6、英國(guó)高等教育發(fā)展長(zhǎng)時(shí)間徘徊的局面。18-1 9歲年 齡組的在學(xué)人數(shù)在1982年達(dá)到了高峰，“同齡就學(xué)指數(shù)” (agepartic ipationlnd ex)從 1979 年的上升到 1986 年的。八九十年代以來(lái)，高等教育改革大發(fā)展的勢(shì)頭越來(lái) 越強(qiáng)勁，其規(guī)模擴(kuò)充的速度也引起世人關(guān)注。1985-1 990 年的5年間，高等學(xué)校學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了 2 0%以上。1980- 1995年的15年間，英國(guó)高等院校學(xué)生數(shù)從萬(wàn)人增加到萬(wàn)人 入學(xué)率也相應(yīng)地從198 0年的13%、198 5年的14%，上升 到1990年的23%和1995年的31%。（三）跨越式發(fā)展（1991-xx年）1991年英國(guó)政府發(fā)布的高等教

7、育的框架英國(guó)高等教育白皮書(shū)（1991年5月）成為英國(guó)高等教育改革和實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的宣言書(shū)，為1995年后高等教育迅速普及化奠定了規(guī)劃和政策基礎(chǔ)。時(shí)任首相的梅杰在該報(bào)告的前言中指出：“在1979年，英國(guó)青年升入高等學(xué)校的比例為8:1。今天，己提高到5:1。與過(guò)去相比，現(xiàn)在我們?cè)诶酶喔玫馁Y源提供更多的升學(xué)機(jī)會(huì)我們正在走向2000年，我們的目標(biāo)是達(dá)到每三個(gè)人中，便有一人受到高等教育?！眡x年1月英國(guó)發(fā)布的高等教育未來(lái)指出：“在20世紀(jì)60年代，英國(guó)21歲以下人口高等教育毛入學(xué)率僅為6%，而到xx年，18-30歲的高等教育毛入學(xué)率己經(jīng)達(dá)到43°%?！薄拔覀兿嘈?，我們的目標(biāo)是增加高等教育毛

8、入學(xué)率，聯(lián)系我們確定的90 °%青年人接受高中或技術(shù)職業(yè)的目標(biāo)，在十年后18-30歲人口入學(xué)率達(dá)到50%是正確的。而且，自從英國(guó)最近評(píng)估以來(lái)，18-3 0歲人口教育參與率達(dá)43°%，xx年我們需要達(dá)到50 %的目標(biāo)是非常適宜的?！睆?991年到2000年，英國(guó)高等教育毛入學(xué)率上升了近30個(gè)百分點(diǎn)，這不僅是英國(guó)高等教育發(fā)展歷史的一個(gè)“奇 跡”，也可稱為世界高等教育發(fā)展的奇跡。xx年，英國(guó)高等 學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)到89 6621人，比xx年增加了萬(wàn)人。與 此同時(shí)，在半數(shù)oe成員國(guó)里，從1995年到xx年，第三 級(jí)教育至少以25°%的速度在增長(zhǎng)。實(shí)際上，在此期間捷克 共和

9、國(guó)以54%,希臘以61%,匈牙利以94%,韓國(guó)以 54 %,波蘭以134°%的速度增長(zhǎng)。到xx年，英國(guó)高等教育 在校生人數(shù)達(dá)到萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率為60°%。取得如 此成就，除了受到高等教育普及化國(guó)際因素的影響以外，英國(guó)高等教育普及化還受到兩個(gè)重要因素的影響：首先是 1995年后學(xué)齡人口減少。據(jù)英國(guó)政府統(tǒng)計(jì)，1984-19 96年 間18-19歲年齡組人口下降了 33 %。而這12年，英國(guó)的 高等教育經(jīng)歷了一場(chǎng)革命。政府為擴(kuò)大學(xué)生規(guī)模，實(shí)施的 第一項(xiàng)改革就是使高等教育機(jī)構(gòu)脫離中央或地方政府的控 制，并鼓勵(lì)它們參與競(jìng)爭(zhēng)。英國(guó)大學(xué)已被要求對(duì)它們?cè)?jīng) 拒之門(mén)外的社會(huì)各階層大開(kāi)門(mén)

10、戶，特別是來(lái)自低收入水平 的人們。當(dāng)時(shí)的政府認(rèn)為，若想使英國(guó)大學(xué)體制為國(guó)家經(jīng) 濟(jì)需要服務(wù)，為民眾服務(wù)，精英體制必將被大眾教育代替， 以便創(chuàng)造出一批知識(shí)經(jīng)濟(jì)所需的高技能勞動(dòng)者；其次是知 識(shí)經(jīng)濟(jì)的萌芽、發(fā)展成為世界高等教育大眾化和普及化的推進(jìn)器，極大地推動(dòng)著英國(guó)高等教育發(fā)展和普及化進(jìn)程。（四）英國(guó)高等教育跨越式發(fā)展的比較分析盡管英國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程經(jīng)歷了數(shù)百年的時(shí)間，到1970年毛入學(xué)率也僅為°%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家高等教 育大眾化進(jìn)程。但是，憑借自身高等教育發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)、教育水平和總體實(shí)力，英國(guó)高等教育普及化進(jìn)程用了 25年 時(shí)間完成，與發(fā)達(dá)國(guó)家所用時(shí)間大體相當(dāng)。分析發(fā)達(dá)國(guó)家 高等教

11、育普及化進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，高等教育普及率從15%-30% 要經(jīng)歷15-2 0年的時(shí)間，而從30 %到40%,再到50 °%,分別有一個(gè)迅速提升的階段個(gè)跨越發(fā)展的階段。在高等教育發(fā)展中長(zhǎng)期采取“自由主義”模式的英國(guó)、日本、 德國(guó)和意大利等老牌資本主義國(guó)家，在20世紀(jì)90年代仍處 于高等教育大眾化初期。從高等教育大眾化到普及化的時(shí) 間，美國(guó)用了近30年，英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)分別用了 25-27 年的時(shí)間，韓國(guó)僅用了 15年左右。到2000年，英國(guó)高等教 育毛入學(xué)率已經(jīng)接近60%，再次成為高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó) 家之一。英國(guó)高等教育毛入學(xué)率1970年為°%，至1990年達(dá) 到°%。

12、歷經(jīng)20年時(shí)間，至xx年已達(dá)到，歷經(jīng)不到10年 完成普及化進(jìn)程。二、英國(guó)高等教育普及化進(jìn)程緩慢的原因分析英國(guó)高等教育發(fā)展曾經(jīng)擁有許多可能導(dǎo)致大眾化進(jìn)程加快的良好社會(huì)條件，如1 850年早于歐美其他國(guó)家半個(gè)世 紀(jì)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，并且產(chǎn)生了一個(gè)不斷上升的中產(chǎn)階段 但是由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等種種因素，使英國(guó)成為公共 教育機(jī)構(gòu)發(fā)展“最不成功的國(guó)家”。英國(guó)沒(méi)有借工業(yè)革命機(jī) 遇建立起適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公民發(fā)展需要的新的教育體系。 直到1 9世紀(jì)中期，英國(guó)的公學(xué)一直是歐洲最貴族化的機(jī)構(gòu) 這也致使英國(guó)從宗教改革時(shí)期歐洲文化程度最高的國(guó)家， 滑落為維多利亞時(shí)期西歐文化程度最低、教育最不發(fā)達(dá)的 國(guó)家。公立教育體系建立

13、的緩慢，影響了英國(guó)各級(jí)教育的 普及，特別是高等教育的普及化進(jìn)程。（一）世界高等教育中心轉(zhuǎn)移高等教育普及化之所以最早出現(xiàn)在美國(guó)而不是英國(guó)或 者德國(guó)，高等教育中心的轉(zhuǎn)移是最重要的宏觀背景和影響 因素之一。意大利是中世紀(jì)大學(xué)的策源地，以博洛尼亞等 校為代表的意大利大學(xué)是世界最早的高等教育中心。至17 世紀(jì)，高等教育中心轉(zhuǎn)移到英國(guó)，牛津、劍橋聞名遐邇。 18世紀(jì)后半期，法國(guó)率先完成了近代高等教育改革，巴黎 理工學(xué)校和巴黎高等師范學(xué)校成為新型的高等學(xué)府。19世 紀(jì)中葉，以柏林大學(xué)為代表的德國(guó)大學(xué)成為新的世界高等 教育中心，成為來(lái)自世界各國(guó)的求學(xué)者頂禮膜拜的圣地。 第一次世界大戰(zhàn)以來(lái)，特別是第二次世界大戰(zhàn)

14、后，美國(guó)逐 漸發(fā)展成為世界高等教育中心，并延續(xù)至今。數(shù)據(jù)表明，歐盟與美國(guó)在大學(xué)發(fā)展、研究與開(kāi)發(fā)方面的差距正在不斷 擴(kuò)大。根據(jù)一項(xiàng)世界大學(xué)排名，歐洲只有兩所大學(xué)（牛津 和劍橋）進(jìn)入前20名，而美國(guó)有17所。歐洲在知識(shí)創(chuàng)新 方面也不斷落后，1901-1950年間，73%的諾貝爾獎(jiǎng)得主來(lái) 自現(xiàn)在的歐盟國(guó)家，而1995-xx年間只有19°%。歐洲國(guó)家 用于研究與開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)不到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2°%，而美國(guó)達(dá) 到，日本更達(dá)到。（二）制度缺陷和領(lǐng)導(dǎo)不力歐洲高等教育最主要的一個(gè)問(wèn)題是缺少?gòu)?qiáng)有力的組織 領(lǐng)導(dǎo)，使得不能在面對(duì)迅速暴露的問(wèn)題和誘發(fā)因素時(shí)能夠 快速而決斷地采取行動(dòng)。有專家分析，從歷

15、史的角度或許 更容易理解歐洲高等教育與美國(guó)實(shí)用主義路線的區(qū)別。德 國(guó)某州前任科學(xué)文化部長(zhǎng)就曾批評(píng)德國(guó)政府認(rèn)為：“由于政 府不能提供足夠的財(cái)政資助，也不能貢獻(xiàn)改革方案，因而 政府在德國(guó)大學(xué)向大眾高等教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)變方面很失敗?！苯?育在歐洲是典型的公共產(chǎn)品，是一種福利，而在美國(guó)可能 更多的是個(gè)人和家庭自身的事情。1973年，馬丁 特羅在這樣兩個(gè)基礎(chǔ)上構(gòu)建了其高等 教育發(fā)展理論：1）高等教育系統(tǒng)不論在哪個(gè)國(guó)家都將走向 同樣發(fā)展的模式；2 ）歐洲各國(guó)的高等教育系統(tǒng)都將與美國(guó) 一樣走同樣的發(fā)展過(guò)程。他預(yù)測(cè)認(rèn)為：“歐洲各國(guó)的高等教 育系統(tǒng)擴(kuò)大到能容納同年齡人口的15 °%-20°%時(shí)，如

16、果能 完成這種擴(kuò)大所需的制度方面的改革，其后還可以持續(xù)地 發(fā)展，在學(xué)人數(shù)的比例不會(huì)有任何困難就可提高到30%- 35%,甚至40%。”但是現(xiàn)實(shí)中，歐洲各國(guó)高等教育在學(xué)人 數(shù)的比例在20°%左右時(shí)就處于低迷狀態(tài)。原因在于歐洲左 右中等教育制度結(jié)構(gòu)、大學(xué)入學(xué)資格以及升學(xué)動(dòng)機(jī)的社會(huì) 階層文化與美國(guó)不同。此外，缺少“市場(chǎng)力量”也是歐洲 高等教育系統(tǒng)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)入高等教育普及化進(jìn)程的重要原 因。（三）精英根源和精英功能歐洲高等教育毛入學(xué)率超過(guò)20 °%后就長(zhǎng)期停滯，自然 有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育因素。但是，長(zhǎng)期堅(jiān) 持的精英教育理論、觀念和政策也是影響英國(guó)高等教育大 眾化和普及化

17、的最重要的教育文化因素。精英、大眾和普 及型高等教育所承擔(dān)和體現(xiàn)的功能不盡相同。精英型高等 教育首先關(guān)注的是塑造統(tǒng)治階層的能力和人格，使學(xué)生為 在國(guó)家和學(xué)術(shù)性專業(yè)中充當(dāng)精英角色做好準(zhǔn)備。對(duì)于這一 點(diǎn)，馬丁 特羅先生反思認(rèn)為：“高等教育的歐洲模式 德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)及其他國(guó)家_反映出其精英根源和社 會(huì)結(jié)構(gòu)的精英功能?！薄霸跉W洲，危機(jī)是由于從精英式大學(xué) 向大眾高等教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)化不完全而產(chǎn)生的；在美國(guó)，危機(jī) 是由于要進(jìn)一步擴(kuò)張高等教育、提供以一定中學(xué)后教育形 式實(shí)現(xiàn)的普及高等教育機(jī)會(huì)的強(qiáng)大壓力而產(chǎn)生的。”英國(guó)在 大眾型高等教育中，學(xué)校仍然是為了培養(yǎng)精英，但這是一 種更廣泛意義上的精英，包括所有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)

18、組織中的領(lǐng) 導(dǎo)階層。教育的重心也從塑造人格轉(zhuǎn)向傳授更為具體的技 能。而普及型高等教育需要為大多數(shù)人在發(fā)達(dá)工業(yè)化社會(huì) 中的生活做準(zhǔn)備，它的首要目的不再是為了培養(yǎng)精英，而 是全體公民。它關(guān)注的焦點(diǎn)是盡可能地提高“人們的適應(yīng) 能力，去適應(yīng)一個(gè)以迅速的社會(huì)和技術(shù)變革為特點(diǎn)的社 會(huì)”。歐洲地區(qū)各個(gè)國(guó)家在進(jìn)行高等教育改革后，普遍存在 發(fā)展思路與發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌不及時(shí)的問(wèn)題。（四）成本提高和經(jīng)費(fèi)緊張馬丁特羅認(rèn)為，高等教育成本不斷增加與公共財(cái)政 緊縮相伴相生，歐洲高等教育支持不足的問(wèn)題最為突出。 整個(gè)歐洲的現(xiàn)狀就是，高等教育經(jīng)費(fèi)支持嚴(yán)重不足，高等 教育生產(chǎn)率的提高是依靠利用相同或更少投入來(lái)培養(yǎng)更多 學(xué)生而實(shí)現(xiàn)的。

19、西歐發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)的高等教育發(fā)展模式， 己經(jīng)不適應(yīng)高等教育普及化階段的需要，政府對(duì)于不斷增 長(zhǎng)的高等教育公共經(jīng)費(fèi)需求也已不堪其負(fù)。伴隨著英國(guó)大眾教育的推進(jìn)，財(cái)政資助的“大餅”被 迫攤薄，發(fā)給學(xué)生的各種補(bǔ)助銳減，從1992年到2000年學(xué) 生補(bǔ)助已萎縮了 38%。199 7年大選后，英國(guó)工黨政府引進(jìn) 了學(xué)費(fèi)制度。助學(xué)金制度被精簡(jiǎn)，取而代之以貸款制度， 即學(xué)生一旦開(kāi)始工作后便要償還貸款。償還的額度及速度取決于他們的收入。在英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，英國(guó)本 國(guó)學(xué)生學(xué)費(fèi)所占比例一直很小，一學(xué)年學(xué)費(fèi)20 00英鎊左右 比外籍學(xué)生要低得多。近年來(lái)由于英國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況不景氣， 國(guó)家財(cái)力難以跟上高等教育的快速發(fā)展。為

20、了解決經(jīng)費(fèi)減 少帶來(lái)的一系列問(wèn)題，政府鼓勵(lì)高校自找出路，在政府撥 款之外開(kāi)拓財(cái)源，籌集辦學(xué)資金。為推進(jìn)高等教育大眾化 和普及化進(jìn)程，英國(guó)正在逐步建立一種類似于美國(guó)的學(xué)生 財(cái)政制度。馬丁特羅指出：“對(duì)于歐洲大學(xué)向大眾化院校 發(fā)展產(chǎn)生最大阻礙的是：歐洲政府對(duì)于大學(xué)收取學(xué)費(fèi)并保 留學(xué)費(fèi)作為學(xué)校發(fā)展之用一直不予贊同，這一行動(dòng)得到了 學(xué)術(shù)界多數(shù)人的支持。免費(fèi)主要是那些孩子能上大學(xué)的 中產(chǎn)階級(jí)及中上階層家庭的一種重要權(quán)力，因此它受到了 這些家庭的強(qiáng)烈支持?！痹跉W洲，大學(xué)生一年只支付約3 歐元注冊(cè)費(fèi)，而美國(guó)學(xué)生通常需要交納兩萬(wàn)美元學(xué)費(fèi)。其 結(jié)果是：“大多數(shù)歐洲國(guó)家高等增長(zhǎng)率經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重阻礙 了他們對(duì)知識(shí)增

21、長(zhǎng)和學(xué)生增長(zhǎng)作為創(chuàng)造性回應(yīng)的能力。歐 洲大學(xué)花在每個(gè)大學(xué)生身上的錢與美國(guó)大學(xué)花在每個(gè)學(xué)生 身上的錢相比僅為1:;德國(guó)大學(xué)生師比為80:1，而美國(guó)僅為 10:1。可以說(shuō)歐洲高等教育質(zhì)量下滑也在情理之中。（五）教育體制因素隨著高等教育實(shí)踐的發(fā)展，大眾化理論最大的變化之 處就在于對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重視。換而言之，大眾化理論把高等教育發(fā)展中的規(guī)律性問(wèn)題與個(gè) 性問(wèn)題放在了同等重要的地位。這里隱含著一個(gè)命題，即 高等教育大眾化發(fā)展道路在不同國(guó)家是不同的，大眾化理 論可以提供一些規(guī)律性的概括和總結(jié)，提高分析問(wèn)題的方 法，但每個(gè)國(guó)家最終的發(fā)展模式必然由其社會(huì)條件所決定， 其發(fā)展道路也必須依靠自

22、己來(lái)選擇。而畢業(yè)率過(guò)低、肄業(yè) 人數(shù)太多則是影響歐洲高等教育發(fā)展的重要體制和機(jī)制原 因。馬丁特羅認(rèn)為，歐洲國(guó)家高等教育滯后的重要原因 在于其沒(méi)能建立適應(yīng)高等大眾化的教育體系?！霸谶^(guò)去幾年 中，新信息技術(shù)的發(fā)展為歐洲高等教育系統(tǒng)創(chuàng)造了新的可 能性，同時(shí)也導(dǎo)致了新問(wèn)題的產(chǎn)生，而以前歐洲甚至還不 能完全解決創(chuàng)建大眾高等教育體系的相關(guān)問(wèn)題?！庇捎跉W洲高等學(xué)校在教育功能和知識(shí)“商品化”問(wèn)題 上存在分歧，因此歐洲國(guó)家在學(xué)習(xí)美國(guó)高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 時(shí)，不但受到社會(huì)力量的反對(duì)，更受到制度的限制。“當(dāng)歐 洲國(guó)家借用美國(guó)的制度安排，諸如模塊課程和學(xué)分轉(zhuǎn)移時(shí)， 它們很難復(fù)制美國(guó)的結(jié)構(gòu)特征和文化特征，而正是后兩者 在走向

23、大眾高等教育進(jìn)而走向普及高等教育的進(jìn)程中賦予 了美國(guó)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?！庇?guó)和部分歐洲國(guó)家開(kāi)始改變傳統(tǒng) 的教育福利制度，收取學(xué)費(fèi)，但由于收費(fèi)的做法往往不得 人心，因此遭到社會(huì)特別是學(xué)生們的強(qiáng)烈反對(duì)。（六）缺少社會(huì)服務(wù)機(jī)制大學(xué)的核心任務(wù)是培養(yǎng)人，培養(yǎng)人的科學(xué)精神、人文 精神和創(chuàng)新能力，驅(qū)動(dòng)人永無(wú)止境地追求真理，將科學(xué)探 索作為人類實(shí)現(xiàn)自身生命價(jià)值和終級(jí)理想的一種方式。受 實(shí)用主義哲學(xué)的影響，美國(guó)的大學(xué)與歐洲大學(xué)不同，它們 既有探索真理的功能，也強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)功能。而歐洲的大 學(xué)則過(guò)于強(qiáng)化學(xué)術(shù)功能，忽視了社會(huì)服務(wù)功能，使得大學(xué) 缺少直接的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，有的大學(xué)甚至成為少數(shù)教授們 精神的“烏托邦”。為擺脫高

24、等教育發(fā)展的困境，加快高層 次人才培養(yǎng)，以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于人力資源的要求， 歐洲各國(guó)政府日益意識(shí)到社會(huì)服務(wù)對(duì)于高等教育生存與發(fā) 展至關(guān)重要的意義。畢竟高等學(xué)校在當(dāng)今知識(shí)社會(huì)處于中 心地位，能夠洞察政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及文化等方面 的需求并解決相應(yīng)的問(wèn)題，同時(shí)是維持和提高社會(huì)福利、 維系生活基本條件的重要因素。歐洲權(quán)威媒體明鏡周刊xx年對(duì)歐洲大學(xué)的總體評(píng) 價(jià)認(rèn)為：“一個(gè)世紀(jì)前歐洲大學(xué)還是各國(guó)學(xué)者夢(mèng)寐以求的圣 地，可如今歐洲大學(xué)正在淪為二流?！苯y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論 從研究成果、畢業(yè)率還是吸引捐款方面，歐洲大學(xué)都遠(yuǎn)遠(yuǎn) 落后于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手美國(guó)。英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人理查德 伯特認(rèn)為，歐洲包括英國(guó)大學(xué)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)美國(guó)高等教育的模 式，提供各種不同類型的