“十二五”規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)——

1、"十二五"規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)遇.挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)一 論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)、途徑與典型模式張宏元，王倩，鄭雄彬摘要“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展在面臨新發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也需應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、資源短缺、 快速城鎮(zhèn)化等帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。未來(lái)5年我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃主要面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善 社會(huì)保障機(jī)制、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)等新的發(fā)展要求。其中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展事關(guān)“十二五”規(guī)劃全局的實(shí) 現(xiàn)，其主要任務(wù)與實(shí)現(xiàn)途徑為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)農(nóng)民工市民化、 縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，其典型模式包括東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)模式、主體功能區(qū)模式兩 類。關(guān)鍵詞“十二五”規(guī)劃；

2、機(jī)遇；挑戰(zhàn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；典型模式文 9 1006-0022 (2011) 04-0010-06 中圖分類號(hào)tu984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼aurban rural development opportunities, challenges and measures in 12th five-year plan period: discussion on task, way and typical model of urban rural integrate development/zhang hongyuan, wang qian, zheng xiongbinlamracd globalizatio

3、n, resource, urbanization are the great challenges in 12th five year plan period. industrial structure adjustmenuntegrate urban rural development, social welfare system, and energy saving society development are the future requirements. integrate urban rural development is crucial to 12th five year

4、plan achieveme nts. it in eludes promoting urba nization. equalizing public services, narrowing urban rural income gap, empowering migrant worker citizenship etc. the typical models are east coast and mid-west model, and major functional region model.dteywtnlsl 12th five-year plan, opportunity, chal

5、lenge, urban rural integrate development, typical model“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì) 的關(guān)鍵時(shí)期，力m夬轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將作為一 條主線貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。同時(shí)，我 國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)還將實(shí)現(xiàn)三個(gè)重要轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 動(dòng)力將轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道；經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)模式將轉(zhuǎn)換到內(nèi)滯主導(dǎo)，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的軌 道；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將轉(zhuǎn)換至岷富國(guó)強(qiáng)、更加注 重社會(huì)發(fā)展的軌道。由此可見(jiàn)，在“十二五” 時(shí)期，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作將進(jìn)入一個(gè)全新的 階段，本文通過(guò)對(duì)新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的機(jī)遇 和挑戰(zhàn)，以及新時(shí)期對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求進(jìn) 彳盼析，探討“十時(shí)躺鄉(xiāng)嶼的傾

6、并以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，探討新時(shí)期我國(guó)統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、途徑和典型模式。1 “十二35?時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)遇與 挑戰(zhàn)11機(jī)遇(1) 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市發(fā)展取得 了很大的成就。我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)目不斷增多，城市 化水平不斷提高，城市功能，包括住宅和基礎(chǔ) 設(shè)施的水平都得到了很大的提升。改革開(kāi)放帶 來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛、社會(huì)財(cái)富的積累、綜合 國(guó)力的提升，使中國(guó)的城市化進(jìn)程加快。城市 的發(fā)展不論在速度還是規(guī)模上，都是人類歷 史上前所未有的，這為“十二五”時(shí)期城市的 發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由缺乏認(rèn)識(shí)走向成熟。在10 規(guī)planners我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后的25年里，城鄉(xiāng) 規(guī)劃發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變

7、化從“被動(dòng) 式”的設(shè)走向“主動(dòng)式”細(xì)劃規(guī) 劃的科學(xué)性不斷增強(qiáng)。同時(shí)，人們提 高了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃在國(guó)家全面發(fā)展中的 地位和重要作用的認(rèn)識(shí)，這是具有關(guān) 鍵性的一個(gè)重要變化城鄉(xiāng)規(guī)劃的作 用得到了極大的認(rèn)可和重視。人們進(jìn) 欄5±七背景下，21 世紀(jì)的城市以及由城市群構(gòu)成的區(qū)域 是國(guó)家在全球競(jìng)爭(zhēng)中的核心力量。12挑戰(zhàn)(1) 經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)卿越激烈。 外國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，其領(lǐng)域已不 僅限于投資、技術(shù)、產(chǎn)品方面，而是 逐漸擴(kuò)大到金融、保險(xiǎn)、資訊、設(shè)計(jì) 及現(xiàn)代務(wù)業(yè)等更多領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)日趨 激烈。全球化的影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì) 方面，還體現(xiàn)在文化、教育等方面，其 中更為深刻的是體現(xiàn)在價(jià)值觀念上。 當(dāng)前，全球化更

8、現(xiàn)實(shí)的影響體現(xiàn)在對(duì) 競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的激發(fā)上。(2) 面臨資源短缺的制約。中國(guó) 是一個(gè)資源大國(guó)，但是就人均擁有資 源的水平和現(xiàn)在的消費(fèi)模式而言，中 國(guó)又是一個(gè)資源短缺的國(guó)家。如果仍 然沿用已成為“慣性”的增長(zhǎng)模式， 即人口規(guī)模無(wú)限增長(zhǎng)、用地?zé)o限擴(kuò) 大、汽車不斷增加，以及對(duì)水源和能 源的無(wú)節(jié)制使用、對(duì)自然資源和歷史 文脈的任意破壞等，我國(guó)城市將難以 持續(xù)發(fā)展，各種“危機(jī)”必將來(lái)臨。 資源短缺是今后中國(guó)城市發(fā)展最主 要的“瓶頸”之一。(3) 快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)壓力。20世 紀(jì)90年代后半期以來(lái)，城鄉(xiāng)差另助0大， 農(nóng)必農(nóng)扌曲噥民等所謂的“三農(nóng)”問(wèn) 題成為我國(guó)特別關(guān)注的重要問(wèn)題，推 進(jìn)城鎮(zhèn)化成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的

9、一 項(xiàng)重要措施。一方面，城鎮(zhèn)化促進(jìn)了 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但另一方面，過(guò)快的城 鎮(zhèn)化也增加了城市的壓力，主要表現(xiàn) 在就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供方面。(4) 面臨大量由城市問(wèn)題帶來(lái)的 困惑。城市的快速發(fā)展不可避免地帶 來(lái)了城市問(wèn)題，當(dāng)前困擾中國(guó)大城市 的首要問(wèn)題莫過(guò)于交通問(wèn)題，如交通 堵塞、平均車行速度下降、公交出行 比例低等；城市環(huán)境質(zhì)第問(wèn)題，包括 大氣、水和噪聲等污染，雖有所控制, 但狀況沒(méi)有得到很大改善。此外，城 市防災(zāi)、減災(zāi)能力薄弱，廢棄物和廢 水處理普及程度不夠，綠化覆蓋率不 高，中低收入階層的居住仍存在困難 等問(wèn)題亦較突出。2國(guó)家“十二五”規(guī)劃背景下 的城鄉(xiāng)規(guī)劃新要求隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第

10、十二個(gè)五年規(guī)劃綱要)似下簡(jiǎn)稱十 二五規(guī)劃綱要)的頒布，未來(lái)5年的 城鄉(xiāng)規(guī)戈主要要求逐漸明確了下來(lái)。概 括起來(lái)主要包括如下幾個(gè)方面。2.1加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式十二五規(guī)劃綱要明確提出“十 二五”期間我國(guó)將以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。新時(shí)期要加 強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng) 爭(zhēng)九發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，力快發(fā)展 服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第 二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；城市發(fā) 展要加卜延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。2.2加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展“十二五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面 建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期， 是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階

11、段.也是 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的 靈要時(shí)期，因此，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào) 發(fā)展建設(shè)已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面 臨的重大任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，我 國(guó)把城鄉(xiāng)一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 的重中之重，提出了以城鄉(xiāng)一體化制 度建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、以城 鄉(xiāng)一體化格局構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和 以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)和諧社會(huì)建 設(shè)的基本要求。23繼續(xù)完善社會(huì)保障機(jī)制，努力 改善民生民生、民本和民富問(wèn)題的解決成 為“十二五”規(guī)劃優(yōu)先考慮的問(wèn)題, 其中，民生是國(guó)家之本，民本是立黨 之基，民富是強(qiáng)國(guó)的真正體現(xiàn).全國(guó) “十二五”規(guī)劃將以促進(jìn)和諧社會(huì)建 設(shè)為目標(biāo)，把社會(huì)發(fā)展擺在現(xiàn)代化建 設(shè)更加突出的位置，堅(jiān)持民生為先, 推進(jìn)

12、公共服務(wù)縮小貶差距, 保障社會(huì)公平正義。對(duì)于城市“十二 五”規(guī)劃來(lái)說(shuō)如何立足于地區(qū)實(shí)際, 構(gòu)筑就也 社保、扶貧、教育、醫(yī)療、 環(huán)保和安全發(fā)展等事關(guān)民生的保障 機(jī)制，是規(guī)劃編制必須優(yōu)先考慮的問(wèn) 題。城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨著繼續(xù)完善社會(huì)保 障機(jī)制的任務(wù)，如搞好就業(yè)規(guī)劃；著 眼于綴化儺，完善養(yǎng)召稱蜩； 解決“病有所醫(yī)”；加大教育投入等。24節(jié)約資源，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)十二五規(guī)劃綱要將嚴(yán)格控制 二氧化碳排放置于資源環(huán)保的首位， 由過(guò)去的“少”排放，變?yōu)椤傲恪迸?放，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建立碳排放 交易市場(chǎng)，由此觀之，未來(lái)5年對(duì)大 氣環(huán)境的控制將是環(huán)保節(jié)能任務(wù)的 重中之重。此外，健全責(zé)任追究制度 和污染者付費(fèi)制度，讓環(huán)

13、保措施更加 有力度。建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好 型社會(huì)，是“十二五”乃至未來(lái)很長(zhǎng) -個(gè)時(shí)期發(fā)展的主要目標(biāo)。今后衡最 一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)是否具有可持續(xù)性，環(huán) 保是首要標(biāo)準(zhǔn)，這體現(xiàn)了國(guó)家在建設(shè) 節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上的立場(chǎng)。 新時(shí)期的城市發(fā)展既要節(jié)約資源、保 護(hù)環(huán)境，又要發(fā)展能產(chǎn)生效益的生態(tài) 產(chǎn)業(yè)，達(dá)到“從綠掘金”的效果；城 市發(fā)展除鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)外，還會(huì) 加大節(jié)能減排的力度，力口大對(duì)二氧化 硫、氮氧化物等排放物的治理，對(duì)大12 規(guī)劃聊 plr0ner5氣與水治理提出更高的控制目標(biāo)，進(jìn) 一步淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，徹底改變過(guò) 去男阱以犧牲環(huán)境為代價(jià)的做法。3國(guó)家“十二s”規(guī)劃背景下 城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)對(duì)31將優(yōu)

14、化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為新時(shí)期 工作的主攻方向新時(shí)期，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃將以科 學(xué)發(fā)展為主題，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由 粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由低端低級(jí)經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)向高級(jí)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變, 由單純依靠投資向消費(fèi)、投資、出口 綜合協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由以土地、資源 為核心生產(chǎn)要素向主要依靠科技進(jìn) 步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn) 變，用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式化解矛 盾、減少代價(jià)、提升效益。我國(guó)城市 外延式擴(kuò)張導(dǎo)致城市發(fā)展中資源浪 費(fèi)、環(huán)境污染、不注重保護(hù)城市歷史 文脈和特點(diǎn)等問(wèn)題不斷凸現(xiàn)。“十二 五”期間，城市必須從規(guī)模、質(zhì)sl 結(jié)構(gòu)和效益等各個(gè)角度，推進(jìn)實(shí)施 “內(nèi)涵式發(fā)展”模式。3.2將加快城鄉(xiāng)t*

15、化進(jìn)程，統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為新時(shí)期拓寬 發(fā)展空間的著力點(diǎn)新時(shí)期，地區(qū)發(fā)展要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城 鎮(zhèn)化，拓寬農(nóng)民增收渠道，把符合條 件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用? 拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間，打破城鄉(xiāng)二元 結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)f化。通過(guò)加快城 鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙 向流動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)共促，加快構(gòu) 建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。通 過(guò)實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源合理配置的需要來(lái) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)相應(yīng)的資源進(jìn)行有 效整合，使資源配置趨于合理。在我 國(guó)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系非常密切，城鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要農(nóng)村的勞動(dòng)力等資 源，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要城市的技術(shù) 資源、資金資源、人才資源等。按照 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

16、發(fā)展的要求，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的 資源狀況，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行統(tǒng)一 規(guī)劃，一方面有利于發(fā)揮城市資金、 技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)柩濟(jì)發(fā)展； 另一方面有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的合理配置, 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。33將繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施、努力 改善民生作為新時(shí)期工作的重點(diǎn) 任務(wù)“十二五”時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃政策 的若力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、 縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全 新思路和戰(zhàn)略上，圍繞著如何“富民” 問(wèn)題，制定行動(dòng)路線圖，將實(shí)現(xiàn)“學(xué) 有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有 所養(yǎng)、住有所居”作為“十二五”時(shí) 期城市改善民生的重點(diǎn)和目標(biāo)。改善 民生，一靠增加居民收入，二算改善 公共服務(wù)。改善公

17、共服務(wù)需要政府增 加投入，特別是社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生 和文化教育方面，更需要政府投入。 改善公共服務(wù)需要加快建立覆蓋城 鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，一切從實(shí)際 出發(fā)，堅(jiān)持效率與公平，逐步將各類 人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。34將樹(shù)立低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型 社會(huì)作為新時(shí)期工作中應(yīng)對(duì)未來(lái) 世界競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)按照生產(chǎn)方式低碳化的發(fā)展理 念，加快樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念, 加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn) 方式和消費(fèi)模式，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是節(jié) 能減排，把大幅降1氐能源消耗強(qiáng)度和 二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)； 合理控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能 產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，提高能源

18、利用效率。 一條路徑，就是科技創(chuàng)新，我們追求 的低碳經(jīng)濟(jì)不是生產(chǎn)力水平低下的 原始發(fā)展，它是人類經(jīng)歷高碳文明之 后的螺旋式上升、是科技與生態(tài)的聯(lián) 姻，是人類與自然的共振；其中，特 別要以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為 契機(jī)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快 形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高 產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。4 “十二五”背景下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)4.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展事關(guān)“十二五” 規(guī)劃全局的實(shí)現(xiàn)首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是加快經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。在我國(guó)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，最大的短板就 是城鄉(xiāng)矛盾和“三農(nóng)”問(wèn)題。只有真 正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)化才能有效促進(jìn) 消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)、出口 “三駕 馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)，更好地

19、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、資源的集約利用和環(huán) 境的有效保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn) 變真正駛?cè)肟燔嚨?。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加速城市 化進(jìn)程是擴(kuò)大內(nèi)霜的重要推動(dòng)力。據(jù) 有關(guān)學(xué)者研究，近年來(lái)每增加一個(gè)城 鎮(zhèn)人口，至少可以帶動(dòng)10萬(wàn)元城鎮(zhèn) 固定資產(chǎn)投資。據(jù)此推算，“十二五” 期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定 資產(chǎn)投資約7萬(wàn)億元2009年，我國(guó) 城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為32.6%,而 農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)仍高達(dá)42.1%, 農(nóng)村居民平均消費(fèi)水平只有城鎮(zhèn)居 民平均消費(fèi)水平的32%,如果能有 效釋放農(nóng)村居民消費(fèi)，使其達(dá)到全國(guó) 平均水平，貝ij “十二五”期間新增消 費(fèi)規(guī)模將達(dá)到數(shù)萬(wàn)億元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展和加快城鎮(zhèn)化將

20、在很長(zhǎng)一段時(shí)間 內(nèi)成為促進(jìn)內(nèi)需的強(qiáng)大動(dòng)力。4.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)與 途徑4.2.1加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化未來(lái)20年將是我國(guó)城鎮(zhèn)化最為重珮時(shí)期，sb®鎮(zhèn)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，基本完成城鎮(zhèn) 化的歷史重任。未來(lái)5年我國(guó)城鎮(zhèn)化 率將首次超過(guò)50%,如果城鄉(xiāng)f化 體制改革取得較大突破.則城市化率 將提高到53%左右，怎樣科學(xué)合理推 進(jìn)城鎮(zhèn)化是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重 要際“十二e”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)走一條具 有犢色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在城市化 格局方面，應(yīng)遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律 優(yōu)化發(fā)展超大城市，適度發(fā)展特大城 市，重點(diǎn)發(fā)展大城市和中"城市，逐 步形成輻射作用大的城市群和城鎮(zhèn)帶, 促進(jìn)大、中、&qu

21、ot;城市和"城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā) 展，形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局。在 城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局方面，大 城市應(yīng)適度轉(zhuǎn)移工業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化服務(wù) 業(yè)布局、改善中心城區(qū)的交通，中小 城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)積極承接大城市的產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移力陰交通、供電、供水、供氣、 通信和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度， 增強(qiáng)公共服務(wù)和居住功能，積極吸納 大城市和農(nóng)村的轉(zhuǎn)移人口。在城鎮(zhèn)化 管理方面，要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口 轉(zhuǎn)為城市人口作為首要任務(wù)，將完善 農(nóng)民工市民化制度特別是戶箱制度作 為突破口。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口 管理，根據(jù)城市承載力適度接收農(nóng)業(yè) 人口，中小城市和小城鎮(zhèn)要放寬外來(lái) 人口落戶條件，引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè) 和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)

22、變?yōu)槌擎?zhèn)居民。4.2.2促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了重 工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)長(zhǎng)期不足，社會(huì)保障體系嚴(yán)重缺 位，公共物品供給失衡，使城鄉(xiāng)二元 結(jié)構(gòu)逐步固化。改革開(kāi)放后，我國(guó)加 快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，但在教 育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等方面對(duì) 農(nóng)村的投入依然不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 更加牢固。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展已由 生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，農(nóng)村居 民思想觀念發(fā)生了深刻變化對(duì)公共 產(chǎn)品的需求顯得更加迫切，城鄉(xiāng)基礎(chǔ) 設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面不平衡的問(wèn)題 顯得更加突出，因此為廣大農(nóng)村居民 提供更多的公共產(chǎn)品，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本 公共服務(wù)均等化，已成為“十二五” 時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

23、發(fā)展必須解決的問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化政府 公共服務(wù)職能，將資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾 斜，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度, 加強(qiáng)農(nóng)村居民就業(yè)、社保、教育、衛(wèi) 生、文化等社會(huì)建設(shè)，提高基本服務(wù) 能力，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋，保證農(nóng)村 居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、 老有所養(yǎng)、住有所居，讓發(fā)展成果真 正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享。在教育方面, 應(yīng)以義務(wù)教育和職業(yè)教育為靈點(diǎn)，加 大財(cái)政投入，建立規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教 育轉(zhuǎn)移支付制度，盡快普及高中階段 教育，實(shí)行免贊的農(nóng)村職業(yè)教育，加 大對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)。在醫(yī)療衛(wèi) 生方面，要加快建立覆蓋農(nóng)村的公共 衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)建設(shè), 提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，進(jìn)一 步

24、鞏國(guó)和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制 度。在文化方面，逬一步加強(qiáng)慕層公 共文化設(shè)施建設(shè)，提商文化服務(wù)能力， 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。 在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，以農(nóng)村公路建 設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大水、電、氣以及 住房的建設(shè)力度，提高保障能力。4.2.3推動(dòng)農(nóng)民工市民化國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村人口向城市 轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng) 民工向市民轉(zhuǎn)化是y國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn) 代化進(jìn)程中的必然趨勢(shì)本規(guī)律農(nóng) 民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的 一個(gè)規(guī)模龐大的特殊群體?！笆濉?期間，我國(guó)將進(jìn)入城市化快速發(fā)展階 段，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%以上 我國(guó) 的財(cái)力將更加雄厚，基公共服務(wù)均 等化將取得重大突破，城市的承載能 力也逐

25、步提高，農(nóng)民工市民化的條件 和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。同時(shí)，農(nóng)民工市民 化也是釋放需求，擴(kuò)大內(nèi)需的需要。推動(dòng)農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵是要 在戶籍制度、土地制度和公共服務(wù)等 方面取得突破。戶籍制度是農(nóng)民工市 民化的最大障礙，“十二五”前期應(yīng)全 面放開(kāi)中小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍制 度，后期可以適當(dāng)放寬大城市的戶籍 制度；在城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一的戶口，從身 份上真正給予農(nóng)民工市民身份。在土 地制度上，要改變過(guò)去以土地?fù)Q市民 身份的做法，切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán) 益，在吸收農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市的同時(shí), 可以合理保留農(nóng)民的農(nóng)村宅基地和 基本農(nóng)田。同時(shí)，應(yīng)建立完善的城鄉(xiāng) 統(tǒng)一土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)制度。在基本公共 服務(wù)方面，農(nóng)民工在城市創(chuàng)造財(cái)富, 理應(yīng)

26、享受城市居民已亨受到的基木 公共服務(wù)，但部分城市受財(cái)力限制和 傳統(tǒng)觀念制約，往往忽視了這一點(diǎn)。 “十二五”時(shí)期，政府必須轉(zhuǎn)變觀念, 將農(nóng)民工真正視作城市的-員，在制 定城市基本公共服務(wù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分 考慮農(nóng)民工群休的需求，目前要特別 注蚩在教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障 等方面為農(nóng)民工群體提供更多服務(wù)。4.2.4縮小城鄉(xiāng)居民收入差距“十二五”時(shí)期，我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)路 將由“強(qiáng)國(guó)”向“富民”轉(zhuǎn)變，“富民” 戰(zhàn)略的實(shí)施，歸根結(jié)底就是要實(shí)現(xiàn)城 鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)，特別繪要 建立農(nóng)民收入長(zhǎng)效增收機(jī)制，縮小城 鄉(xiāng)收入差距。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我 國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，城鄉(xiāng) 居民收入迅速增長(zhǎng)、生活水平大

27、幅提 高，但是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大 的趨勢(shì)并沒(méi)有改變。城鄉(xiāng)收入差距已 經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì) 的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。造成收入差距不 斷擴(kuò)大的原因是多樣的.概括起來(lái)主 要是由于歷史沿革和資源稟賦的壟 距、市場(chǎng)體制的不完善、城鄉(xiāng)居民社 會(huì)福利的差距、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素 所導(dǎo)致的。縮"城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵是快速 增加農(nóng)民收入。過(guò)去，我們主要是通 過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)給構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企w、 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方式來(lái)增加農(nóng) 民收入，雖然起到了積極作用，但與 農(nóng)村居民渴望過(guò)上美好生活的新期待 相比，這些手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！笆濉睍r(shí)期，我們要探索建立農(nóng)民收入 增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，著力從三個(gè)方面增 加

28、農(nóng)民收入：一是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收 入完善農(nóng)村土地制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng) 一的土地要素市場(chǎng)，增加農(nóng)民的土地 收益；規(guī)范農(nóng)村房產(chǎn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，增加 農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)收益；深化集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn) 權(quán)和集體林權(quán)制度改革，增加農(nóng)民集 體性財(cái)產(chǎn)收益；大力發(fā)展農(nóng)村金融市 場(chǎng)，增加農(nóng)民投資性收益。二是增加 農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性和工資性收入。大力發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形 成機(jī)制，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入；建 立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民自 主創(chuàng)業(yè)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技 能培訓(xùn)力度，提升進(jìn)城求職農(nóng)民勞動(dòng) 技能和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。三是增加農(nóng)民 轉(zhuǎn)移性收入。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金的 轉(zhuǎn)移力度，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支

29、持保護(hù) 制度，繼續(xù)落實(shí)政策性直接補(bǔ)貼，擴(kuò) 大對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的內(nèi)容，對(duì)農(nóng) 具、化肥、農(nóng)藥和種子等生產(chǎn)資料的 價(jià)格上漲進(jìn)行全面補(bǔ)貼；完善農(nóng)民社 會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，建立健全新型農(nóng)村 合作醫(yī)療統(tǒng)籌補(bǔ)彳嘗機(jī)制，提高農(nóng)民的社會(huì)保水平。4.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型模式 探討“十二五”時(shí)期，我國(guó)將實(shí)施區(qū)域 發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān) 持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。本文選擇 具有代表意義的東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中 西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及主體功能區(qū)中 的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi) 發(fā)區(qū)進(jìn)行探討。4.3.1東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá) 地區(qū)典型模式(1)東部發(fā)達(dá)地區(qū)。我國(guó)城鄉(xiāng)f化發(fā)展是從經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)地區(qū)開(kāi)始的，對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的

30、突 破首先是從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始的。 改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)工業(yè)化、 城市化的加速推進(jìn)，有力地推動(dòng)了該 地區(qū)的城鄉(xiāng)f化進(jìn)程。目前.沿海 發(fā)達(dá)地區(qū)的人均gdp大都超過(guò)了 4 000 美元，進(jìn)入了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反 哺農(nóng)村的重要發(fā)展階段，并步入了推 進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。但同時(shí), 東部發(fā)達(dá)地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn) 型期，城鄉(xiāng)間仍存在許多不平衡、不 協(xié)調(diào)的地方。一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社 會(huì)發(fā)展的不平衡。經(jīng)過(guò)這些年經(jīng)濟(jì)的 快速發(fā)展，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) f化上有了顯著的發(fā)展成效，但城 鄉(xiāng)社會(huì)一體化卻“欠賬”較多。二是 經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間不協(xié)調(diào)。隨著東部發(fā) 達(dá)地區(qū)的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)與快速發(fā)展，大 最資金、

31、人口不斷集聚，人地矛盾不 斷激化人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與 環(huán)境之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)?！笆濉睍r(shí)期，東部發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重點(diǎn)應(yīng)放在結(jié)構(gòu)調(diào) 整、殳、碑保護(hù)、新村毫刪 體制機(jī)制完善上。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極主動(dòng) 地將技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向 中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在社會(huì)事業(yè)方面，要 加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，推進(jìn)城 鄉(xiāng)敝社化私共3注化 在環(huán)境保護(hù)方面，農(nóng)村地區(qū)要有選擇 地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，杜絕高污染、高能耗產(chǎn) 業(yè)的布局，同時(shí)要高標(biāo)準(zhǔn)地建立城鄉(xiāng) 統(tǒng)一的污水垃圾處理設(shè)施。在新村建 設(shè)方面，要著力把傳統(tǒng)村莊變?yōu)榫哂?現(xiàn)代®務(wù)功能的新村，在基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)方面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一

32、布局、統(tǒng)一推 進(jìn)。在體制、機(jī)制方面，要建立城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，積極改革創(chuàng)新 土地產(chǎn)權(quán)制度和土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo) 農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)；同時(shí)，要加強(qiáng) 與中西部地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的合作，積 極解決外來(lái)務(wù)工人員的戶籍、住房，子 女教育、技能培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面 的軸問(wèn)題，賑解決“用工荒"問(wèn)龜中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。中部地區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，也 是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，“三農(nóng)”問(wèn)題比 較突出，是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)。 西部地區(qū)面積占我國(guó)國(guó)土面積的3/4, 但其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總 值的比重卻不到1/5,其地理位置偏 遠(yuǎn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，是我 國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)所在。中 西部欠發(fā)達(dá)

33、地區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò) 程中，還面臨諸多困難。一是縣域經(jīng) 濟(jì)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低。縣城和小 城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最主要的 場(chǎng)所，未來(lái)20年，我國(guó)中西部地區(qū)將 有約億的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出來(lái), 這些人主要是在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，而 中西部地區(qū)的縣城和/j城鎮(zhèn)規(guī)模普遍 過(guò)小，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施不 配套，聚集輻射能力不強(qiáng)。二是農(nóng)民 數(shù)量多且素質(zhì)不高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 難度大。中西部地區(qū)的教育相對(duì)落后, 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力雖然廉價(jià)，但普遍沒(méi) 有接受過(guò)良好的教育，職業(yè)技能較差, 難以滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求?！笆濉睍r(shí)期，中西部欠發(fā)達(dá)地 區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工4乍重點(diǎn)應(yīng)放在壯 大縣域經(jīng)濟(jì)、力e夬城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大

34、勞務(wù) 輸出上。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要立足 于資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜, 加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，重點(diǎn)發(fā)展 批市場(chǎng)前景好、就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的 產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)i業(yè)。同 時(shí)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)、培育和壯大農(nóng)產(chǎn) 品加工龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收入。在 城鎮(zhèn)化上，應(yīng)以區(qū)域性中心城市建設(shè) 為重點(diǎn)，進(jìn)一步放開(kāi)戶籍限制，完善 基礎(chǔ)設(shè)施功能，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高 吸納人口的能力，增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)作 用。此外，應(yīng)加快發(fā)展縣城和部分基 礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行摹庇?鎮(zhèn)，形成中心城市、縣城和城鎮(zhèn)協(xié) 調(diào)發(fā)展的格局。在勞務(wù)輸出上，要充 分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民 工的職業(yè)技能培訓(xùn)，

35、及時(shí)發(fā)布就業(yè)信 息，有序引導(dǎo)農(nóng)民工外出務(wù)工；同時(shí), 積極鼓勵(lì)一部分具有資金積累和技術(shù) 能力的務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多 人致富。4.3.2主體功能區(qū)典型模式(1) 優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的主要特征是人口 比較密集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高、經(jīng)濟(jì)比較 發(fā)達(dá)、資源環(huán)境問(wèn)題比較突出。這類 地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化程度也往往較高, 工業(yè)化不做鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)居民收入、 基礎(chǔ)設(shè)施水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水 平，但受資源承載能力和環(huán)境容冒的 制約，不宜再進(jìn)行大規(guī)模的城市化活 動(dòng)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方向 主要是深度挖掘潛力，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā) 展方式、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃-作化、城鄉(xiāng) 產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù) 匕城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保

36、護(hù)匕城 鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化上下功夫。該區(qū)域 的城市和農(nóng)村發(fā)展要盡就利用現(xiàn)有建 成區(qū)空間，提高容積率；優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)人口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)型. 資本型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引一批 具有特殊職業(yè)技能的農(nóng)民工落戶。同 時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)人口轉(zhuǎn)移，逐 步將資源消耗型、環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移到其他地區(qū)，緩解人口和資源環(huán)境 壓九形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人力資源、 資源環(huán)境f化發(fā)展的新格局。(2) 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的左要特征是有一 定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)， 發(fā)展?jié)摿^大、吸引人口集娶和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的條件較好。這類區(qū)域發(fā)展的主 要任務(wù)不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，也 不是緩解資源環(huán)境壓力，而是進(jìn)行大 規(guī)

37、模的工業(yè)化與城市化，吸引產(chǎn)業(yè)和 人口的大量集聚，因此重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域 是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在，其 承擔(dān)的任務(wù)也最重。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的任務(wù)就是吸納農(nóng) 村人口，力快工業(yè)化和城市化。在產(chǎn) 業(yè)方面，要積極承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)， 提供更多創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，為承接農(nóng) 村勞動(dòng)力創(chuàng)造條件。在城鎮(zhèn)化方面，要 鳩雖基礎(chǔ)設(shè)軽設(shè)，擴(kuò)大城市容量，積 極承接限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域 的人口轉(zhuǎn)移，大量吸納農(nóng)村人口。在 人口管理方面，要實(shí)施積極的人口遷 入政策，改革城鄉(xiāng)戶籍管理制度，按 照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原 貝山鼓勵(lì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的城市將外來(lái) 常住人口納入城市教育、就業(yè)、醫(yī)療、 社會(huì)保障、住房保障等體系，切實(shí)保 障外來(lái)人口、農(nóng)村人口與本地城市人 口亨有均等的基木公共服務(wù)利贈(zèng)，促 進(jìn)人口平穩(wěn)有序流動(dòng)并安居樂(lè)業(yè)。同 時(shí)，也要保護(hù)好基木農(nóng)田、森林、水面 和濕地，提供一定數(shù)毎的農(nóng)產(chǎn)品和生 態(tài)產(chǎn)品。(3) 限制開(kāi)發(fā)