【精品】朔州市煤炭工業(yè)局關(guān)于開展全市百日煤礦安全生產(chǎn)集中清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

1、朔煤發(fā)2012203號(hào)朔州市煤炭工業(yè)局關(guān)于開展全市百日煤礦安全生產(chǎn)集中清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知各縣區(qū)煤炭工業(yè)局:為認(rèn)真貫徹落實(shí)山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展全省百日煤礦安全生產(chǎn)集中滬選整頓行動(dòng)的通知（晉安發(fā) 2012 4號(hào)）精神，針對(duì)近期我省煤礦較大以上事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì), 且非法違法行為導(dǎo)致的事故居高不下，特別是長(zhǎng)治市襄垣縣七一 善福煤業(yè)公司“413"重大透水事故、陽(yáng)泉市盂縣玉泉煤業(yè)公司“726”較大瓦斯爆燃事故和山西臨汾市陸合集團(tuán)基安達(dá)煤業(yè)公司塔1”較大透水事故的連續(xù)發(fā)生，集中反映出我省部分煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，違法違規(guī)屢禁不止，安全制度措施形同虛設(shè)，尤 其是持證改造生產(chǎn)礦井

2、重生產(chǎn)輕建設(shè)且不按設(shè)計(jì)施工、瓦斯和水 害治理基礎(chǔ)薄弱、礦井范圍及周邊采空區(qū)積氣和積水等災(zāi)害不清 等嚴(yán)重問題。同時(shí)也反映出一些煤礦辦礦主體管理責(zé)任不落實(shí)、 地方安全監(jiān)管不到位等突出問題。為有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重 特大事故發(fā)生，省政府安委會(huì)決定在全省開展百日煤礦安全生產(chǎn) 集中清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)。我市相應(yīng)在全市開展百日煤礦安全生產(chǎn) 集中清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)。為全面深化百日煤礦安全生產(chǎn)集中清理 整治專項(xiàng)行動(dòng)工作，現(xiàn)結(jié)合我市煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，特制定以下 實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)全面貫徹落實(shí)山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展全 省百日煤礦安全生產(chǎn)集中清理整頓行動(dòng)的通知（晉安發(fā)201214 號(hào)）精神，

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)、嚴(yán)查重處。通過百 日煤礦安全生產(chǎn)集中清理整頓行動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家、省、市關(guān) 于安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)以及煤礦安全生產(chǎn)集中清理整頓行動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，促進(jìn)各煤礦企業(yè)主體責(zé)任和各級(jí)煤炭管理 部門監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)，摸清摸準(zhǔn)各縣區(qū)和煤炭企業(yè)在煤礦安 全生產(chǎn)管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立足于防大隱患、 防大事故，減少煤礦事故總量，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有 效遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)我市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù) 穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)對(duì)此次全市開展百日煤礦安全生產(chǎn)集中清理整頓專項(xiàng) 行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立全市百日煤礦安全生產(chǎn)集中清理整頓專項(xiàng) 行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組（

4、以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)組）。組長(zhǎng)：任憲（市煤炭局局長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：高 勇（市煤炭局副局長(zhǎng)）王萬富（市煤炭局副局長(zhǎng)）趙勛章（市煤炭局總工）李恒宦（市煤炭局紀(jì)檢組長(zhǎng)）霍立金（市煤炭糾察支隊(duì)長(zhǎng)）許慧文（市礦山救護(hù)大隊(duì)長(zhǎng)）劉元（市煤炭局副調(diào)研員）成員由市局各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市煤炭局安全監(jiān)督管理科， 辦公室主任由張丙有科長(zhǎng)兼任。負(fù)責(zé)做好此次行動(dòng)的具體組織協(xié) 調(diào)工作。此次開展全市百日煤礦安全生產(chǎn)集中清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)分2 個(gè)組，對(duì)全市監(jiān)管的煤礦企業(yè)進(jìn)行檢查。第一檢查組：負(fù)責(zé)朔城區(qū)、平魯區(qū)所轄煤礦。組長(zhǎng)：王萬富（市煤炭局副局長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：劉 元（市煤炭局副處級(jí)調(diào)研員）徐建中（市煤炭局安全執(zhí)法科

5、科長(zhǎng)）成員：李斌、雷岡u、姚保東 第二檢查組：負(fù)責(zé)山陰縣、懷仁縣、右玉縣所轄煤礦。組 長(zhǎng)：趙勛章（市煤炭局總工）副組長(zhǎng)：張丙有（市煤炭局安全監(jiān)督管理科科長(zhǎng)）成 員：趙英秀、劉登江、霍鵬程三、時(shí)間安排2012 年 8 月 10 h11 月 20 日。四、集中煤礦安全“六項(xiàng)重點(diǎn)”開展專項(xiàng)行動(dòng)從8月10日到11月20日，在全市煤礦開展以持證改造生產(chǎn) 礦井、整合改造建設(shè)礦井、瓦斯治理基礎(chǔ)薄弱礦井、水害治理基 礎(chǔ)薄弱礦井、煤礦勞動(dòng)用工管理秩序、安全監(jiān)管“五人小組”隊(duì) 伍等六項(xiàng)為重點(diǎn)內(nèi)容的百日集中清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)。（一）集中清理整頓持證改造生產(chǎn)礦井。對(duì)整合改造建設(shè)礦 井中持有有效證件的生產(chǎn)礦井，由市、縣區(qū)

6、煤炭管理部門逐一檢 查。凡存在下列七種情形之一的，必須責(zé)令停止生產(chǎn)，關(guān)閉生產(chǎn) 系統(tǒng)，并報(bào)省煤炭廳及有關(guān)部門吊銷煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照； 其它經(jīng)檢查符合規(guī)定的，于8月31日前報(bào)省煤炭廳審核。逾期未 報(bào)的，一律關(guān)閉生產(chǎn)系統(tǒng)，注銷煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照。1、高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井；2、生產(chǎn)與建設(shè)系統(tǒng)相互影響的；3、未實(shí)現(xiàn)機(jī)械化回采作業(yè)的；4、只生產(chǎn)不建設(shè)的（指建設(shè)工期滯后三個(gè)月以上）；5、存在重大安全隱患的；6、生產(chǎn)組織管理混亂的（指生產(chǎn)與建設(shè)未實(shí)現(xiàn)單獨(dú)管理）；7、發(fā)生安全事故的（指發(fā)生死亡事故）。（二）集中清理整頓整合改造建設(shè)礦井。對(duì)持有開工報(bào)告的 整合改造建設(shè)礦井，由市、縣區(qū)煤炭管理部門逐

7、一檢查。凡存在 下列七種情形之一的，必須責(zé)令停止建設(shè)，并報(bào)省煤炭廳吊銷開 工報(bào)告，待整頓合格后，重新辦理開工手續(xù)；其它經(jīng)檢查符合規(guī) 定的，于9月30日前報(bào)省煤炭廳審核。逾期未報(bào)的，一律注銷開 工報(bào)告。1、建設(shè)期內(nèi)擅自組織生產(chǎn)的;2、擅自變更安全措施井用途的;3、初步設(shè)計(jì)發(fā)生重大變更未履行審批手續(xù)的；4、廢棄系統(tǒng)與新建系統(tǒng)未采取嚴(yán)密可靠隔離措施的;5、揭露地質(zhì)情況與地質(zhì)報(bào)告有變化但未補(bǔ)充調(diào)查的;6、存在重大安全隱患但未停工整改的；7、停工整頓后未履行復(fù)工手續(xù)擅自組織施工的。（三）集中清理整頓瓦斯治理基礎(chǔ)薄弱礦井。對(duì)所屬礦井特 別是高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，由市、縣區(qū)煤炭管理部門逐一 檢查。凡存在

8、下列七種情形之一的，必須責(zé)令停工停產(chǎn)整頓。1、礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理的；2、礦井風(fēng)量不足、采掘工作面無風(fēng)和微風(fēng)作業(yè)的；3、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)的；4、礦井瓦斯超限作業(yè)的（指1個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次超限）；5、瓦斯抽采未達(dá)標(biāo)仍進(jìn)行采掘活動(dòng)的；6、未制定區(qū)域和局部綜合防突措施或雖有措施但不落實(shí)的；7、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常的。（四）集中清理整頓水害治理基礎(chǔ)薄弱礦井。對(duì)所屬礦井， 由市、縣區(qū)煤炭管理部門逐一檢查。凡存在下列七種情形之一的, 必須責(zé)令停工停產(chǎn)整頓。1、礦井水文地質(zhì)類型未確定的；2、礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料不全不清的；3、礦井周邊及上、下組煤層積水情況不明的；4、探放水隊(duì)伍不健全的；5、未按規(guī)定配備

9、探放水設(shè)備的；6、“先探后掘、先探后采”措施未落實(shí)的；7、未查清地質(zhì)構(gòu)造及其導(dǎo)水性盲目進(jìn)行采掘活動(dòng)的。（五）集中清理整頓煤礦勞動(dòng)用工管理秩序。對(duì)煤礦勞動(dòng)用 工的管理職能未理順和監(jiān)管責(zé)任未明確的縣級(jí)人民政府，責(zé)成進(jìn) 一步理順和明確。對(duì)所屬礦井，由市、縣區(qū)煤炭管理部門逐一檢 查。凡存在下列七種情形之一的，必須責(zé)令停工停產(chǎn)整頓。1、勞動(dòng)用工管理未實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”的；2、從業(yè)人員未達(dá)到“五個(gè)百分之百”的；3、"三項(xiàng)崗位”人員未持證上崗或其他人員未培訓(xùn)入井的；4、井下使用勞務(wù)派遣人員的；5、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施未實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”的；6、建設(shè)項(xiàng)目施工人員未與施工單位簽訂勞動(dòng)合同的；7、勞動(dòng)組織

10、管理混亂的（指存在違規(guī)承包、層層轉(zhuǎn)包、以包 代管以及井下采掘工作面或井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包等）。（六）集中清理整頓安全監(jiān)管“五人小組”隊(duì)伍。由市、縣 區(qū)煤炭管理部門對(duì)所屬安全監(jiān)管“五人小組”隊(duì)伍逐一審查。凡 存在下列七種情形之一的，立即予以清退，并按規(guī)定作出相應(yīng)處 理。1'未按規(guī)定履行安全監(jiān)管職責(zé)的；2、對(duì)非法違法行為未及時(shí)制止或報(bào)告的；3、發(fā)現(xiàn)重大安全隱患未下達(dá)停工停產(chǎn)監(jiān)管指令的；4、對(duì)停產(chǎn)停工礦井擅自生產(chǎn)建設(shè)監(jiān)管不到位且不制止的；5、對(duì)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令行為未按規(guī)定報(bào)告的；6、對(duì)包保礦井檢查情況報(bào)告與實(shí)際不符的；7、所包保礦井發(fā)生較大及以上事故的。五、集中清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)方式按

11、照省政府安委會(huì)部署，全省百日煤礦安全生產(chǎn)集中清理整 頓專項(xiàng)行動(dòng)，按“企業(yè)全面自查、市縣逐一檢查、省級(jí)同步督查” 交叉進(jìn)行方式組織開展。（一）企業(yè)全面自查。8月10日至8月31日，各煤礦企業(yè)及 辦礦主體要對(duì)照清理整頓內(nèi)容，逐項(xiàng)逐條進(jìn)行全面自查。存在上 述情形的，必須停止生產(chǎn)或建設(shè)進(jìn)行集中整頓。（二）市縣逐一檢查。8月15日至11月20日，市、各縣區(qū) 煤炭管理部門，在企業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上，按照“六項(xiàng)重點(diǎn)”清 理整頓內(nèi)容，逐礦逐項(xiàng)逐條逐一檢查。對(duì)存在上述情形的，必須 按要求作出處理。（三）省級(jí)同步督查。8月20日至11月20日，省煤炭廳和 山西煤監(jiān)局聯(lián)合組織到我市開展省級(jí)督查。六、集中清理整頓專項(xiàng)行

12、動(dòng)工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，周密部署。各縣區(qū)煤炭局、各煤礦企業(yè)要 在縣區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下充分認(rèn)識(shí)開展百日煤礦安全生產(chǎn)集中清理整 頓專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)工作 責(zé)任,采取切實(shí)可行措施，認(rèn)真組織開展好此項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)做 到在認(rèn)識(shí)上重視、在行動(dòng)上堅(jiān)決、在清理上徹底、在整頓上規(guī)范， 努力實(shí)現(xiàn)下半年“一般事故繼續(xù)下降、較大事故由升轉(zhuǎn)降、重特 大事故零發(fā)生”三大目標(biāo)任務(wù)，確保黨的十八大期間安全穩(wěn)定。（二）狠抓嚴(yán)處，力求實(shí)效。各縣區(qū)煤炭局要在縣區(qū)政府的 領(lǐng)導(dǎo)下制定詳細(xì)檢查方案，按要求的時(shí)間和檢查的內(nèi)容，對(duì)照清 理整頓內(nèi)容，狠抓嚴(yán)處，該關(guān)閉的一律關(guān)閉、該吊證的一律吊證、 該停產(chǎn)的一律

13、停產(chǎn)、該停工的一律停工，該處罰的一律處罰，力 求取得實(shí)效。（三）定期匯報(bào)，及時(shí)反饋。按照山西省煤炭工業(yè)廳關(guān)于 切實(shí)加強(qiáng)全省百日煤礦安全生產(chǎn)集中淸理整頓專項(xiàng)行動(dòng)逐一檢查 和信息報(bào)送工作的通知要求，各縣區(qū)煤炭局要對(duì)所屬煤礦逐一檢查。同時(shí)要按照附表1、2、3、4、5、6、規(guī)范填寫（附表到山 西煤炭信息網(wǎng)中通知公告公示一欄下載），并登記建檔。要建 立信息匯總、每旬報(bào)告制度，制定專人負(fù)責(zé)信息匯總、報(bào)送工作, 在每月9日、19日、29 h前，按照附表7填寫上旬檢查情況，并 向市煤炭局安監(jiān)科報(bào)送，以便及時(shí)匯總上報(bào)省煤炭廳。各縣區(qū)煤 炭局要于11月23日前將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)上報(bào)市煤炭局安監(jiān)科。（四）強(qiáng)化紀(jì)律，嚴(yán)格

14、問責(zé)。市、縣區(qū)煤炭局要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng) 實(shí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐礦逐項(xiàng)逐條由檢查 人員檢查確認(rèn)后簽字。對(duì)檢查不認(rèn)真、處理不負(fù)責(zé)的有關(guān)人員提 出問責(zé)建議，提請(qǐng)相關(guān)部門依法依紀(jì)依規(guī)作出嚴(yán)肅處理。請(qǐng)各縣區(qū)煤炭局及時(shí)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至所屬煤礦及主體企業(yè)。 市煤炭工業(yè)局安全監(jiān)督管理科：聯(lián)系人：趙英秀 劉登江傳真電話子郵箱：szmtzyxe附表：1、全省百日煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)集中清理整頓持證 改造生產(chǎn)礦井檢查記錄表2, 全省百日煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)集中清理整頓整合 改造建設(shè)礦井檢查記錄表3、全省百日煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)集中清理整頓瓦斯 治理基礎(chǔ)薄弱礦井檢查記錄表4、全省

15、百日煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)集中清理整頓水害 治理基礎(chǔ)薄弱礦井檢查記錄表5、全省百日煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)集中清理整頓持煤 礦勞動(dòng)用工管理秩序礦井檢查記錄表6、全省百日煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)集中清理整頓安全 監(jiān)管“五人小組”隊(duì)伍檢查記錄表7、全省百日煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)集中清理整頓專項(xiàng) 行動(dòng)旬報(bào)表朔州謙:煤炭工業(yè)局20 w 8 月 17 日,71 h乂 >市（集團(tuán)）第檢查組日期：2012年月日企業(yè)名稱地址（* *市* *縣）隸屬關(guān)系（按安全監(jiān)管關(guān)系填* *市或國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司名稱）具體隱患和 存在問題適用七種情形 （根據(jù)問題逐 項(xiàng)認(rèn)定，存在 七種情形的在內(nèi)打j）1 高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井口

16、2.生產(chǎn)與建設(shè)系統(tǒng)相互影響口3.未實(shí)現(xiàn)機(jī)械化回采作業(yè)口4 只生產(chǎn)不建設(shè)口5 存在重大安全隱患口6.生產(chǎn)組織管理混亂口7 發(fā)生安全事故口處理決定煤礦負(fù)責(zé)人 確認(rèn)簽字（除簽字項(xiàng)必須手寫外，其他項(xiàng)可以打印填寫）檢查組 成員簽字市（集團(tuán)）第檢查組日期：2012年月日企業(yè)名稱地址（* *市* *縣）隸屬關(guān)系（按安全監(jiān)管關(guān)系填* *市或國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司名稱）具體隱患和 存在問題適用七種情形（根據(jù)問題逐 項(xiàng)認(rèn)定，存在 七種情形的在內(nèi)打丿）1.建設(shè)期內(nèi)擅自組織生產(chǎn)口2擅自變更安全措施井用途口3.初步設(shè)計(jì)發(fā)生重大變更未履行審批手續(xù)口4.廢棄系統(tǒng)與新建系統(tǒng)未采取嚴(yán)密可靠隔離措施 口5.揭露地質(zhì)情況與地質(zhì)報(bào)告有

17、變化但未補(bǔ)充調(diào)查口6.存在重大安全隱患但未停工整改口7.停工整頓后未履行復(fù)工手續(xù)擅自組織施工口處理決定煤礦負(fù)責(zé)人 確認(rèn)簽字（除簽字項(xiàng)必須手寫外，其他項(xiàng)可以打印填寫）檢查組 成員簽字市（集團(tuán)）第檢查組日期：2012年月日企業(yè)名稱地址（* *市* *縣）隸屬關(guān)系（按安全監(jiān)管關(guān)系填*市或國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司名稱）具體隱患和 存在問題適用七種情形 （根據(jù)問題逐 項(xiàng)認(rèn)定，存在 七種情形的在內(nèi)打v）1礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理口2.礦井風(fēng)量不足、采掘工作面無風(fēng)和微風(fēng)作業(yè)口3 應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)口4.礦井瓦斯超限作業(yè)5.瓦斯抽采未達(dá)標(biāo)仍進(jìn)行采掘活動(dòng)口6.未制定綜合防突措施或雖有措施但不落實(shí)口7.安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)

18、行不正?？谔幚頉Q定煤礦負(fù)責(zé)人 確認(rèn)簽字（除簽字項(xiàng)必須手寫外，其他項(xiàng)可以打印填寫）檢查組 成員簽字市（集團(tuán)）第_檢查組日期：2012年_月日企業(yè)名稱地址（* *市* *縣）隸屬關(guān)系（按安全監(jiān)管關(guān)系填* *市或國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司名稱）具體隱患和 存在問題適用七種情形（根據(jù)問題逐 項(xiàng)認(rèn)定，存在 七種情形的在內(nèi)打v）1.礦井水文地質(zhì)類型未確定口2.礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料不全不清口3礦井周邊及上、下組煤層積水情況不明口4 探放水隊(duì)伍不健全口5.未按規(guī)定配備探放水設(shè)備口6“先探后掘、先探后采”措施未落實(shí)口7.未查清地質(zhì)構(gòu)造及其導(dǎo)水性盲目進(jìn)行采掘活動(dòng)口處理決定煤礦負(fù)責(zé)人 確認(rèn)簽字（除簽字項(xiàng)必須手寫外，其他項(xiàng)可以打印填寫）檢查組 成員簽字ffl表5全省百日煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)集中清理整頓煤礦勞動(dòng)用工管理秩序檢查記錄表市（集團(tuán)）第檢查組日期：2012年月日企業(yè)名稱地址（* *市* *縣）隸屬關(guān)系（按安全監(jiān)管關(guān)系填* *市或國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司名稱）具體隱患和 存在問題適用七種情形 （根據(jù)問題逐 項(xiàng)認(rèn)定，存在 七種情形的在內(nèi)打“）1勞動(dòng)用工管理未實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”口2.從業(yè)人員未達(dá)到“五個(gè)百分之百