新時期工程招投標電子化問題研究

1、    新時期工程招投標電子化問題研究    周小方+李穎摘 要：隨著計算機技術及互聯(lián)網(wǎng)技術的高速發(fā)展，節(jié)能減排的環(huán)保要求，以及社會公平競爭機制的日趨完善，實行電子化招投標已成為社會發(fā)展的必然。本文從電子招標發(fā)展的作用為出發(fā)點，重點闡述目前電子化招投標的現(xiàn)狀及問題，并提出提高電子化招投標水平的對策，以供參考。關鍵詞：工程；招投標；電子化一、電子化招投標的作用招投標電子化是招投標領域的一項重大進步，是互聯(lián)網(wǎng)技術、信息技術等現(xiàn)代化先進技術在招投標工作中的重要應用。實施電子化招投標，能夠大幅降低招投標成本，擴大招投標范圍，對于提高工作效率和招投標活動透明性也有

2、著十分顯著的作用。二、目前電子化招投標現(xiàn)狀及問題1、電子招標投標安全可靠性缺乏制度保障由于電子招投標系統(tǒng)研發(fā)運用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調、指導、管理辦法以及技術標準，大多數(shù)電子招投標系統(tǒng)屬于自行研發(fā)，自己使用，各搞一套，自成一體。電子招投標的操作流程、權限、時效、責任以及主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等一系列特定問題的界定缺乏相關配套的法律依據(jù)和制度保障。2、電子招標投標系統(tǒng)開發(fā)由于缺乏統(tǒng)一的技術標準各地區(qū)各搞一套，互不協(xié)調兼容，且造成各系統(tǒng)使用者需要重復購買有關的技術服務，重復浪費資源去配套對接各個不同的系統(tǒng)和管理平臺；招標投標運用電子信息而產生的一系列特定問題又缺乏操作和處理的依據(jù)；系

3、統(tǒng)設計的招標投標流程是否合法，能否有效堵住招標投標活動的“后門”，以及主體身份識別與簽名、信息的保密安全等既無權威機構鑒定認證，更缺乏相關制度保障。由此造成現(xiàn)有的一系列電子招標投標系統(tǒng)均存在“拆遷重建”的巨大潛在風險。3、招標投標系統(tǒng)信息和功能不能共享由于各地處于電子招標投標系統(tǒng)開發(fā)和運用初期，又被招標投標行政管理體制條塊分割，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導和有效協(xié)調，造成目前各電子招標投標系統(tǒng)功能零打碎敲，且與各服務管理平臺信息技術沒有統(tǒng)一標準，信息數(shù)據(jù)沒有規(guī)范接口和共享服務平臺，由此形成電子招標投標信息和功能相互隔離、斷裂的孤島，無法實現(xiàn)電子招標投標全流程功能的協(xié)調整合和市場信息資源的開放共享，也就無法

4、充分發(fā)揮電子招標投標系統(tǒng)整體的真正優(yōu)勢。4、網(wǎng)絡問題威脅電子招投標安全。網(wǎng)上電子招投標系統(tǒng)也是一種網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，同樣具有與其他信息系統(tǒng)類似的安全隱患。由于電子招投標涉及到信息在網(wǎng)絡環(huán)境中的傳播和存儲，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴重后果，都可能給網(wǎng)上招投標業(yè)務帶來很大的危害，影響招投標工作的順利進行。5、相關法律法規(guī)還不健全電子化招標采購是一種高效、透明、環(huán)保的操作模式，但目前國內電子招投標面臨法規(guī)不足和標準缺失的難題。現(xiàn)有招投標業(yè)務法規(guī)缺乏對招投標電子化的支持。我國首部招投標法頒布實施以來，隨著市場經濟的發(fā)展，出現(xiàn)了很多不適應市場，約束不到招投標的法律空子

5、，這就給招投標工作的相關人員腐敗提供了可乘之機。三、提高電子化招投標水平的對策1、工程招投標電子化平臺建設原則第一，統(tǒng)一規(guī)劃，即基于科學發(fā)展觀，在確保網(wǎng)絡的可靠與安全、管理過程的暢通、全程的實時監(jiān)控、運動功能的完善以及操作的公開與統(tǒng)一等前提下，整體進行推進，統(tǒng)一進行規(guī)劃和建設，實現(xiàn)信息化管理平臺中所有的交易項目。第二，資源共享，即基于聯(lián)網(wǎng)與統(tǒng)一標準，對現(xiàn)有的資源進行充分地利用與整合，并把其有效地融合在這一電子化平臺中，從而達到節(jié)約成本的目的。第三，安全保障，在招投標電子化平臺建設中，安全體系的建設為其重要的一個組成部分，若未進行安全體系的建設，很容易使系統(tǒng)受到影響，最終造成其癱瘓。對此，在進行

6、電子化平臺建設時，應同步進行系統(tǒng)軟硬件與安全體系的建設，同時還應大量引進高素質信息技術人才，加大對現(xiàn)有人員的培訓，從而為其平臺的安全運行與管理打好基礎。2、加強招投標電子化公共服務平臺的建設這一平臺不僅是實現(xiàn)不同電子信息互聯(lián)互通的一個重要樞紐，同時也是工程招投標工作公共交易的一個主要服務區(qū)，可提供不同的功能服務以及招投標信息，如資信驗證、統(tǒng)計查詢、身份認證、行政監(jiān)督以及資料歸檔等。因此在建設時，不可簡單地復制市場化模式，而是應該結合地區(qū)經濟的發(fā)展情況、招投標法律法規(guī)、專業(yè)技術水平等來進行，不可照抄照搬其他行業(yè)的建設模式。3、系統(tǒng)應采用統(tǒng)一且開放式數(shù)據(jù)標準接口在工程電子招投標系統(tǒng)中，應該使用一種

7、開放式體系結構，使系統(tǒng)中的各模塊不僅可實現(xiàn)獨立，同時還具有一定的標準且開放式接口，通過這種統(tǒng)一且開放式數(shù)據(jù)標準接口的應用，實現(xiàn)系統(tǒng)跨地區(qū)以及面向全社會的應用。除此之外，還應注重系統(tǒng)簡單且便于操作，這樣在實現(xiàn)低成本的同時，還可拓寬電子招投標系統(tǒng)的應用范圍。4、加強系統(tǒng)安全保密權限的建設和管理在工程招投標系統(tǒng)中，不管是在招標工作中、投標工作中，還是在評標工作中，對其保密性以及數(shù)據(jù)安全性等要求都較高，為了確保平臺信息的有效性、完整性以及交易身份真實性，確保其各項工作的順利進行，在這一平臺上，應該進行安全權限的設置，制定嚴格的保密性規(guī)范，這樣在提高系統(tǒng)安全等級的同時，最大程度確保在電子平臺上工程各項工

8、作的正常進行。在該平臺上，不管是招標人，還是投標人或者評標人，在沒有通過合法身份的授權時，均不可進入到這一平臺的操作界面上執(zhí)行操作，只有當其通過授權的用戶名以及密碼后，才可登入到系統(tǒng)并完成其相應的工作。5、健全和電子化招投標工作相關的各種法律法規(guī)要想推動我國工程招投標電子化平臺的大力發(fā)展，除了要做好上述內容外，還應健全和電子化招投標工作相關的各種法律法規(guī)。在進行工程招投標電子化平臺的建設與管理時，政府應該制定相關的方針政策以及法律法規(guī)，以此為招投標電子化平臺的建設與管理提供相應的政策支撐，確保其工作的有效性、合法性以及安全性。同時還應加大對工程企業(yè)的監(jiān)督和管理，確保其招投標工作的規(guī)范化與合理化，以此推動整個市場發(fā)展的規(guī)范化，確保其電子招投標工作有序且合法的進行，以免由于其缺乏法規(guī)這方面的內容與條文，影響其招投標工作。結束語招投標電子化已經在我國某些經濟發(fā)達地區(qū)的工程建設項目招投標中開始廣泛運用，為國家解決招投標活動中的弊病開拓了新的道路。招投標電子化在實行中也會滋生出很多新問題和不足，這些不足的出現(xiàn)還需要相應的監(jiān)督機制、法律法規(guī)等措施來進行逐步改善。相信通過有步驟的推進招投標電子化，對促進招投標事業(yè)的健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進