國家電網(wǎng)公司對一戶一表改造的若干規(guī)定修訂稿

1、戶二二二二二: 二二二 I內(nèi)部編號:(YUUT-TBBY-MMUT-URRUY-UOOY-DBUYbOI28)關(guān)于頒發(fā)城鎮(zhèn)一戶一表改造的若干規(guī)定的通知各電力集團(tuán)公司，各?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）電力公司：為貫徹落實(shí)黨中央，國 務(wù)院關(guān)于加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的重大決策，開拓市場，改善服務(wù)，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和人民生活質(zhì)量提高對電力的需求，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，國家電力公司決 定在城市電網(wǎng)改造的同時，對城鎮(zhèn)居民住宅供配電系統(tǒng)實(shí)施一戶一表改造，鼓勵 城鎮(zhèn)居民提高用電水平。城鎮(zhèn)居民住宅一戶一表改造是城市電網(wǎng)改造的重要內(nèi) 容。各網(wǎng)、省電力公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，精心組織，加快實(shí)施。為統(tǒng)一認(rèn)識，明 確目標(biāo)，規(guī)范改造，確保

2、城鎮(zhèn)一戶一表改造工作順利進(jìn)行，達(dá)到方便用戶和提高 用電水平的目的。依據(jù)國情，在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，國家電力公司制訂了城鎮(zhèn) 一戶一表改造的若干規(guī)定，現(xiàn)頒發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。請各電力公司 提出本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)各城市實(shí)施一戶一表的計劃安排，分2-3年完 成，并于己于人1999年2月底前將計劃報國家電力公司。附件1： 城鎮(zhèn)一戶一表改造的若干規(guī)定為開放城鎮(zhèn)居民生活用電，改善居民住宅的供電條件，適應(yīng)居民對電力需求， 不斷提高供電服務(wù)質(zhì)量，國家電力公司決定對居民住宅實(shí)施一戶一表工程。為推 動工程快速啟動，指導(dǎo)工程改造，控制工程造價，保證工程質(zhì)量，特對工程實(shí)施 中有關(guān)問題規(guī)定如下：一、工程改造的目

3、標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)'工程改造應(yīng)以滿足居民用電 在30、50年內(nèi)增長達(dá)到中等電氣化水平的目標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民用電消 費(fèi)結(jié)構(gòu)的不同，一戶一表進(jìn)戶線及戶內(nèi)配線的改造應(yīng)能保障今后3050年內(nèi)不再 改造，其供電能力達(dá)到410千瓦的水平。（注：住宅用電中等電氣化水平是在 普及電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、電飯褒等家用電器的基礎(chǔ)上，考慮冷暖空調(diào)和蓄 熱式電熱器進(jìn)入居民家庭，炊事用能初步電氣化，每戶住宅口均用電水平達(dá)到 7'20千瓦時）。二、工程改造的原則1、要有利于適應(yīng)住宅用電增長，有利于 居民方便用電和安全用電，有利于今后用電營業(yè)的改革。2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī) 劃，規(guī)范施工，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)。3、

4、一戶一表的改造應(yīng)與城市配電網(wǎng)改造 相結(jié)合；進(jìn)戶線的改造應(yīng)與戶內(nèi)配線相結(jié)合。在一戶一表改造的同時，實(shí)現(xiàn)集中 抄表。三、工程改造的范圍1、公用配電變壓器宮殿的合表用電的居民住宅；2、物業(yè)管理的居民住宅小區(qū)；3、企事業(yè)單位自己供電的職工住宅及由其轉(zhuǎn)供 電的居民住宅；4、新建的居民住宅。四、工程改造的步驟電力企業(yè)要抓住當(dāng)前 城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的有利時機(jī)，利用2、3年的時間，有計劃、有步驟，因地制宜地對 各類居民住宅的供配電設(shè)施進(jìn)行一次改造。整個工程改造可分為三步走。第一 步，集中力量，重點(diǎn)抓好公用配電供電的的合表用電的居民住宅的改造，同時， 對新建居民住宅必須嚴(yán)格按新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，一步到位，不搞重復(fù)建設(shè)；

5、第二 步，有計劃地把物業(yè)管理小區(qū)居民住宅分表用電改造為一戶一表用電；第三步， 視條件可能，逐步把企事業(yè)單位白供職工住宅及由其轉(zhuǎn)供電的居民住宅改造為一 戶一表，抄表到戶。五、工程改造資金工程改造資金按工程改造所說涉及的現(xiàn)有 供配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬的原則確定。即現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬于誰，誰就應(yīng)擔(dān)負(fù)該設(shè)施的改 造費(fèi)用。1、用配電變壓器供電的合表用電的居民住宅，在一戶一表改造中所涉 及的配變增容、低壓線、進(jìn)戶線、電度表及表箱的改造所需資金，由電力企業(yè)負(fù) 責(zé)解決。電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住戶的承受能力，除合理收取一定 量的供電貼費(fèi)外，其余所需資金應(yīng)列入城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造資金解決。2、已實(shí)行一戶 一表，抄表到戶的住

6、宅，需要對進(jìn)戶線、電度表等進(jìn)行改造的，改造所需的資金 由電力企業(yè)負(fù)責(zé)解決，也不再向被改造的住戶收取配電貼費(fèi)。3、物業(yè)管理的居 民住宅小區(qū)及由其轉(zhuǎn)宮殿的居民住宅進(jìn)行一戶一表改造時，電力企業(yè)應(yīng)充分尊重 產(chǎn)權(quán)單位的意愿。產(chǎn)權(quán)單位資源申請改為由電力企業(yè)直供，并實(shí)行一戶一表的， 改造所需資金應(yīng)由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)擔(dān)，并統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)居民住宅一戶一表工程，由電 力企業(yè)統(tǒng)一組織實(shí)施。4、新建居民住宅一律按新標(biāo)準(zhǔn)和一戶一表要求進(jìn)行建 設(shè)。所需資金應(yīng)列入住宅建設(shè)投資之中。六、工程規(guī)劃設(shè)計1、在全面調(diào)查基礎(chǔ) 上，根據(jù)住宅類型、供電現(xiàn)狀、用戶需求、改造的難易程度、改工程量等因素， 按供電區(qū)域，作出合理的工程改造規(guī)劃方案。工程

7、改造規(guī)劃須經(jīng)評審后確定。2、對不同類型住宅，應(yīng)分別采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，以利于器材選型，控制造 價，便于施工，確保質(zhì)量。七、器材采購一戶一表工程所需的器材一律采用國產(chǎn) 器材。器材采購應(yīng)采用招議標(biāo)方式擇優(yōu)選用，由電力企業(yè)統(tǒng)一采購，集中管理， 按計劃領(lǐng)用，嚴(yán)把器材質(zhì)量關(guān)，防止不合格器材流入電網(wǎng)。八、施工質(zhì)量管理對 一戶一表工程施工應(yīng)加強(qiáng)管理。施工單位應(yīng)經(jīng)資質(zhì)考核合格，施工人員應(yīng)經(jīng)崗 前培訓(xùn)，施工質(zhì)量由專人負(fù)責(zé)建立，工程竣工后由電力企業(yè)按設(shè)計要求進(jìn)行驗(yàn) 收，合格后供電。九、電度表的選購一戶一表工程選用的電度表應(yīng)是具有“計量 許可證“的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)過電力部電力設(shè)備及儀表質(zhì)量檢驗(yàn)測試中心（簡 稱電力

8、部質(zhì)檢中心）抽檢合格，質(zhì)量穩(wěn)定，性能滿足要求，使用周期長，節(jié)能型 的產(chǎn)品。1、建居民住宅和物業(yè)管理小區(qū)改造應(yīng)以選用長壽命技術(shù)的電度表為 主，以利于減少電表維修量和節(jié)能；2、和標(biāo)用電的住宅改造，應(yīng)根據(jù)住宅使用 年限的不同，選用使用壽命相當(dāng)?shù)碾姸缺恚?、在批量選購電度表時，選用的電 度表供應(yīng)商的廠家數(shù)量不一過多，一般應(yīng)控制在35家，以利于今后對電度表管 理和換校工作；4、鑒于預(yù)付費(fèi)電度表（卡式表）質(zhì)量不過關(guān)，標(biāo)價貴，功耗 大，使用壽命不長，維護(hù)工作量大等原因，目前不宜在一戶一標(biāo)工程中大批量采 用。但對臨時用電、餐飲娛樂場所、個體攤點(diǎn)、難以結(jié)算電量的場所（如廣告碑 我們在向國家電力公司陸延昌副總經(jīng)理

9、請示“實(shí)施一戶一表改造有關(guān)問題“時， 陸副總經(jīng)理12月1日在簽上批示：“擬同意，我只強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一，要中四用 電營業(yè)長遠(yuǎn)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)''一戶一表，集中抄表，銀行聯(lián)網(wǎng)”這是必須堅持的方 向，不可動搖；第二，戶內(nèi)系統(tǒng)必須能適應(yīng)家庭用電近兒年將有較大幅增加的趨 勢，必須要有預(yù)見性；第三，千萬警惕“卡師表”致命弱點(diǎn)：（1）質(zhì)量要過 關(guān)、價高是一個方面，但不是主要方面；（2）關(guān)鍵是磁卡大量使用后，軟件破 譯很容易，如果造成“假卡”，“真卡假數(shù)”，將可能鑄成不可挽回的損失。 因此，要嚴(yán)格控制，切忌一哄而起?！盀榱俗尨蠹依斫夂蛨?zhí)行好若干規(guī)定，現(xiàn)將討論中的主要問題說明如下：一、關(guān)于工程改造的目

10、標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)問題為了避免反復(fù)改造，重復(fù)投資，一戶一表的改造必須有一定的前瞻性。因此，在 改造目標(biāo)社知識，充分考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，居民用電消耗結(jié)構(gòu)的不 同，以及住宅類型的不同，將目標(biāo)原則確定在3050年內(nèi)部再重復(fù)改造，就可以 使居民在這期間用電增長達(dá)到中等電氣化水平。對此，各網(wǎng)省公司都表示贊同。 一戶一表進(jìn)戶線和住宅內(nèi)配線的改造實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，我們多次與國家建 設(shè)部反映，最后建設(shè)部同意在制定的住宅設(shè)計規(guī)范中，將居民住宅戶內(nèi)配線 導(dǎo)線截面面提高到IOmmO的銅芯線（30°C時‚載流量為57安培‚ B卩 最大用電負(fù)荷可達(dá)到12千瓦）。這樣，

11、新建住宅用電標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10千瓦可得到保 證。但是，老舊住宅如何改？大家認(rèn)為應(yīng)該實(shí)事求是根據(jù)住宅已使用的年限和生 活水準(zhǔn)等因素，規(guī)定一個低限為適合。上海市今年把住宅用電標(biāo)準(zhǔn)分為4千瓦、 6千瓦、10千瓦三個等級；浙江省住宅用電標(biāo)準(zhǔn)定為4千瓦；北京市定為近期2 千瓦，遠(yuǎn)期6千瓦；現(xiàn)港住宅用電標(biāo)準(zhǔn)定為6千瓦，但住宅戶內(nèi)配現(xiàn)導(dǎo)線截面為 16mm2通信現(xiàn)。大多數(shù)網(wǎng)省公司同志認(rèn)為，就住宅改造最低限定為4千瓦時合適 的，發(fā)達(dá)地區(qū)可根據(jù)據(jù)當(dāng)?shù)氐挠秒娝教岣邩?biāo)準(zhǔn)是完全可以的。銀子，在若干 規(guī)定中，我們將住宅用電標(biāo)準(zhǔn)定為4、10千瓦，以適應(yīng)各類住宅的需要，但改 造最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于4千瓦。二、關(guān)于工程改造的步驟問題在

12、我國，由于向居民住宅的供電方式方法和供電主體的情況較為復(fù)雜，這給一戶 一表的改造帶來很多問題，整個城改造具有下列特點(diǎn)：1、涉及的面很廣。不僅對公用變供電的合表用電的住宅要改，而且近兒年新建 的主宅小區(qū)，企事業(yè)單位自供的職工住宅及由其轉(zhuǎn)供電的住宅都要改，改造兒乎 涉及整個城市。2、改造的戶數(shù)多，工程量大。按人口統(tǒng)計，我國城市人口有3 . 5億人，約有一 億戶。據(jù)我們最近調(diào)查，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)一戶一表抄表到戶的住宅，只有2500萬戶。 因此，約有近7000多萬戶住宅需要進(jìn)行一戶一表的改造，而且已實(shí)行一戶一表 的住宅，其也有相當(dāng)一部分的近乎線、電度表、戶內(nèi)配線（因老的線徑過細(xì)）需 要改造。3、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜。

13、糾合表用電的住宅來說，有的屬于單位所有，有的屬于房管 部門所有，有一小部分屬于個人所有，有的連供配電設(shè)施的歸屬從未明確界定 過。這字一戶一表改造，必須對其界定才能分清責(zé)任，利于改造。4、投入的資金量大。據(jù)有的網(wǎng)省公司改造一戶一表的實(shí)踐證明，改造一戶住 宅，光計算器近乎現(xiàn)，電度表、表箱、戶內(nèi)配線（電度表出口至戶內(nèi)分線盒）的 器材費(fèi)用，約需要600700元。如果將配電增容，地點(diǎn)亞線改造都計算在內(nèi)， 大約需要2000億元左右資金。一戶一表改造是一項浩大的工程。大家認(rèn)為，要 搞好它，比選突出重點(diǎn)，現(xiàn)以后難，逐步推進(jìn)的原則去改造。認(rèn)為整個一戶一表 的改造可分為三步走。第一部，解決老百輩姓反映強(qiáng)烈的，改造

14、后即可啟動時長 的住宅，即重點(diǎn)抓好合表用電住宅的改造和管住新建商品住宅；跌入，需要依靠 政府支持才可改造的住宅。如物業(yè)管理的住宅小區(qū)的改造；第三部，情況復(fù)雜， 難度較大的住宅。如企事業(yè)單位自供電的職工住宅和轉(zhuǎn)供電的住宅。這部分住宅 改為一戶一表，一定要貫徹自愿的原則，一定要有產(chǎn)權(quán)單位的積極性。電力企業(yè) 應(yīng)積極自持，同意納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施，改造后無償移交，電力企業(yè)進(jìn)行運(yùn) 行維護(hù)管理。三、關(guān)于工程改造資金問題居民主宰進(jìn)行一戶一表改造需要資金的部位是配變增容、低壓線、進(jìn)戶線、電度 表和表箱以及戶內(nèi)配線（從電度表出口至戶內(nèi)分線盒）等設(shè)施的改造。上述設(shè)施 改造的資金如何籌措游說內(nèi)除這是普遍關(guān)心的問題

15、，也是必須明確并加以解決的 問題。在若干規(guī)定討論稿中，原規(guī)定了 “三點(diǎn)”原則，即電力企業(yè)出一點(diǎn)， 政府財政部一點(diǎn)，住戶或住宅產(chǎn)權(quán)所有單位掏一點(diǎn)。但在討論中，大家認(rèn)為，這 樣提太原則，不可操作。零位，情況也發(fā)生了變化，必須針對國情做出明確的規(guī) 定。首先，應(yīng)明確以產(chǎn)權(quán)歸屬的原則，類界定誰出錢的問題。住宅內(nèi)配線的改 造，肯定應(yīng)有住戶或產(chǎn)權(quán)單位出資，電度表以前的設(shè)施改造資金如何受籌措考慮 到現(xiàn)在正在清理電價價外加價，希望通過價外加價已是不可能了，政府在財政補(bǔ) 一點(diǎn)，也是通過加價來實(shí)現(xiàn)的。因此，政府財政部一點(diǎn)也是不現(xiàn)實(shí)的。住戶或住 宅產(chǎn)權(quán)單位掏一點(diǎn)，用于改造住宅外設(shè)施也有亂收費(fèi)嫌疑，同時，還會發(fā)生產(chǎn)權(quán)

16、不清的問題。因此，也不能采用。唯有按國家規(guī)定收取貼費(fèi)是合法的，各地區(qū)視條件收取一定的貼費(fèi)是可行的。出次之外，一戶一表改造的費(fèi)用，都應(yīng)有電力企 業(yè)來承擔(dān)。電力企業(yè)出資的可能，就是將一戶一表納入城網(wǎng)改造資金中。四、關(guān)于電度表選型電度表是電力部門的一桿“秤”。準(zhǔn)確、可靠是追蹤的目標(biāo)。一戶一表改造將有 大量的電度表接入電網(wǎng)，要由電力企業(yè)維護(hù)慣例。因此，換校表的工作量必將成 倍增加。一戶一表改電力企業(yè)帶來兩大問題：一是改造資金問題，二是增加工作 量帶來的增人問題。增加電度換校人員，是增人問題之一。國外解決不增加換校 人員的基本思路就是使用長壽命工藝技術(shù)制造的電度表。同時，電度表運(yùn)行質(zhì)量 實(shí)行以抽檢合格率

17、確定換校與否。因此，推廣使用“長壽命”電度表應(yīng)成為居民 住宅用電的一項技術(shù)政策，并已被絕大多數(shù)電力企業(yè)所認(rèn)識，所接受。我國長壽 命技術(shù)生產(chǎn)的點(diǎn)度表，雖然已有四年多生產(chǎn)歷史，但質(zhì)量尚存有一定問題。除上 海電度表廠、哈爾濱報達(dá)電表廠生產(chǎn)的長壽命技術(shù)電度表己有批量使用和結(jié)構(gòu)工 藝符合要求外，其他生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的長壽命技術(shù)電度表近期才開發(fā)，上午使用業(yè) 績，且結(jié)構(gòu)不合理，工藝粗糙，有待改進(jìn)，今后可從電力部質(zhì)檢中心抽檢合格的 產(chǎn)品中選用。由于上述原因，大家提出對老舊住宅，按期剩余使用期選表的思 路，即電度表的壽命與舊宅的壽命相當(dāng)?shù)脑瓌t選表。關(guān)于預(yù)付費(fèi)電度表（卡式表），雖有無需抄表收費(fèi)的好處，但由于其產(chǎn)品質(zhì)量

18、尚 不過關(guān)，表的價格比長壽命表還貴200元/塊，表的功耗也比普通機(jī)械表高出1 瓦以上，增大供電線損，表的使用壽命手電子元件壽命的影響，最長也不會超過 10年，再加上卡被破密后的竊電問題也沒得到解決等原因。大家認(rèn)為，在一戶一 表改造中，卡式表不易大批量使用。需要使用的，也要在總量上加以控制，以減 少風(fēng)險。天津、南京己大批量使用卡式表，其主要原因是卡表由其“三產(chǎn)”企業(yè) 生產(chǎn)，資產(chǎn)自用。英國是使用卡式表較多的國家，其總量也只有10%,主要用于 居住條件和收入來源不穩(wěn)定的居民戶，其它大部分用戶還是裝用機(jī)械式電度表。五、關(guān)于抄表、收費(fèi)問題實(shí)行一戶一表后，抄表與收費(fèi)的工作量肯定要增加，如何使抄表收費(fèi)的人員不增 或少增，這是大家共同關(guān)心的問題，起出路就是改革目前傳統(tǒng)的抄表收費(fèi)方式。 根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，原能源部在1993年召開的全國營業(yè)工作會議上，就提出推行 銀行儲蓄付費(fèi)，取消電費(fèi)走收的改革思路。目前，在城市居民用電推行銀行儲