建筑工程安全監(jiān)督管理工作

1、淺談建筑工程安全監(jiān)督管理工作蔣文波衡陽市建筑工程安全監(jiān)督站湖南衡陽421000摘 要：隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑安全問題也日益凸顯，作為建筑安全監(jiān)督管理部門，管什么？如何管？成了擺在我們面前的重要問題。這個問題如果解決不好，就會直接影響甚至制約安全生產工作的發(fā)展。文章從建筑工程安全事故的現狀 入手，分析了存在的問題，并結合多年的工作經驗，從政府監(jiān)管的層面上提出了相關的 安全管理對策和措施，包括建立安全評價體系、安全監(jiān)督管理和組織方法等。關鍵詞建筑施工； 安全管理；建筑安全評價體系；安全技術1 引言建筑業(yè)的生產活動危險性大，不安全因素多，是事故多發(fā)行業(yè)。近幾年我國建筑業(yè)的死亡率是所有工業(yè)部門中僅

2、次于采礦業(yè)的最高的行業(yè)，損失巨大，令人痛心。雖然建筑安全監(jiān)督管理部門強制實行了建筑企業(yè)安全生產許可證制度，加強了建筑市場的準入控制，并進一步加強對建筑企業(yè)施工現場的生產安全檢查力度，但傷亡事故仍然時有發(fā)生。傷亡事故多主要是由建筑行業(yè)的特點決定的；而安全管理是一門科學，是一項專業(yè)性、政策性、群眾性、綜合性非常強的工作。隨著經濟的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會都對工程建設過程中的安全管理水平提出了越來越高的要求，傳統(tǒng)管理模式已經不適應時代要求。現在需要應用科學的安全監(jiān)督管理模式，不斷提高安全監(jiān)督管理水平，真正把安全管理監(jiān)督工作做好。應認真研究建筑業(yè)安全管理的現狀，樹立新

3、的安全管理理念，建立新的符合建筑業(yè)管理規(guī)律和工程管理特點的安全管理模式，為最大限度的減少或杜絕安全事故而努力。2 建筑工程 安全管理的現狀和原因分析進入 21 世紀以來，我國興建了更多的高層和超高層以及體系結構復雜的建筑，而且隨著建筑用地資源的日趨緊張，一般的建筑施工場地都很狹小，并且工期緊迫，主體、安裝和裝飾交叉施工的現象較多，這些因素都大大增加了出現傷亡事故的概率。 造成這種現象的因素有多個方面，且這些因素多與管理直接相關。近年來，建筑行業(yè)發(fā)展也出現了一些新問題。（ 1）部分施工企業(yè)將承接的工程層層轉包或違法分包，只收取管理費，不履行管理職責，以 “包”代“管”，更有個別無資質企業(yè)違規(guī) “

4、掛靠”，不具備安全生產條件強行施工，給建筑安全監(jiān)督管理部門工作帶來許多不利因素。（ 2）建筑業(yè)系勞動密集型行業(yè)，現在大量民工及農村施工隊伍涌入建筑市場，第一線施工多由未經專業(yè)培訓的民工進行，大部分人不具備專業(yè)工人應有的起碼技能，經驗不足并且流動性較大，極難管理；行業(yè)工人文化素質較低，特別是安全知識水平、自我保護意識差，這也是導致事故多發(fā)的一個原因。（ 3）導致事故多發(fā)的另一個原因是部分建筑施工單位片面追求機構精減、人員壓縮，盲目撤消或合并安全管理機構，裁減或取消專職安全員，安全管理體制難以保證，導致安全管理工作滑坡。而一些國有施工企業(yè)安全機構比較健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部門的

5、管理權限不夠，現場安全員發(fā)現隱患不能直接安排人員整改，要先報告，能否落實還得看施工隊或者工程經理對安全工作的重視程度，遇到施工進度與安全發(fā)生矛盾時，總是難以擺正關系，進度往往占了上風。3建筑施工安全管理 對策與措施安全管理是一個普通的、大家都很熟悉的概念，其基本含義包括預知危險和消除危險兩個方面。安全管理可以定義為管理者對生產活動進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的一系列活動。以保護員工在生產過程中的安全與健康。落實到建筑安全監(jiān)督管理上，則是在建筑產品的生產過程中建筑安全監(jiān)督管理部門為預防發(fā)生人身傷害、設備毀損、建筑產品質量缺陷等事故，保證作業(yè)人員人身安全而采取的各種措施的總稱。3.1 建筑工

6、程安全評價體系積極采用和推廣先進的安全管理方法和技術是預防建筑安全事故發(fā)生的一個關鍵，其中的一個重點是建筑安全監(jiān)督管理部門建立合理的安全評價指標體系來對建筑施工現場進行全面安全綜合評價。施工安全評價過程實質上是依照科學的方法建立一套作業(yè)程序，循序漸進、逐步深入地分析、辨識、控制風險的過程。而建筑施工由于其自身的特點，現場條件復雜，各種因素相互作用，建立適合建筑施工現場特點的安全評價指標體系，是一項相當復雜的工作。根據研究，可以認為建筑安全管理主要由以下5 個要素組成。(1)安全生產管理制度：建筑安全事故主要是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及環(huán)境的不安全因素共同作用的結果，因此，控制人的不安全

7、行為和物的不安全狀態(tài)及環(huán)境的不安全因素是建筑安全管理工作的重要內容。在控制人的不安全行為的過程中，制度起著至關重要的作用，因此將建筑安全管理制度作為建筑安全管理的主要評價指標。(2)資質、機構和人員管理：由于人員的資質、機構的設置和管理是控制人的不安全行為的又一主要保證，因此它也是衡量建筑安全管理的重要指標。(3)安全技術管理。(4)設備和設施管理：引起物的不安全狀態(tài)的主要因素有設計的先天不足，設備選擇、環(huán)境配置不當，維修、養(yǎng)護、保管、使用不良等方面，因此將安全技術管理和設備、設施管理也作為建筑企業(yè)安全管理工作的主要考核指標。(5)安全業(yè)績管理。安全業(yè)績是影響建筑安全事故的環(huán)境因素，安全業(yè)績主

8、要從生產安全事故控制、安全生產獎罰、工程施工安全檢查、安全生產管理體系推行等方面考核。而每個方面之下又可以細分為幾個小項。例如高處墜落、電擊傷害、物體打擊、機械傷害這四種事故是施工現場的主要事故類型。它們的預防和控制是建筑施工企業(yè)安全生產工作的重要內容，因此將腳手架、安全防護、臨時用電、施工機械作為評價安全技術管理方面的指標。建筑安全監(jiān)督管理部門通過 建立科學、有序、規(guī)范的安全評價體系 ,才能真正實現安全 監(jiān)督管理的預見性和高效率 ,實現建筑施工安全監(jiān)督管理 由事后分析型向事先預防型的根本性轉變 ,最大限度地降低事故發(fā)生率 ,保障人員和財產的安全。3.2 建筑工程安全監(jiān)督管理與組織：認識到建筑

9、安全事故的現狀和原因、建立起建筑安全評價體系之后，建筑安全監(jiān)督管理部門有針對性地提出相應地管理和組織措施。(1)針對工程層層轉包或違法分包的問題，禁止掛靠施工。首先從招投標開始，嚴格審查承建資格，不準超范圍施工；其次實行定期不定期的監(jiān)督檢查，凡是掛靠、私自分包的工程經查出，堅決嚴肅查處；再次，開展群眾舉報制度，實行社會監(jiān)督。只有消除這類掛靠現象，才能從根本上杜絕私人包工頭非法承包工程，杜絕安全事故發(fā)生。(2) 針對建筑工程市場勞動人員技術素質不高的問題，建筑安全監(jiān)督管理部門勇于挑起農民工的安全基礎教育的責任，并對其進行針對性的、有效性的培訓，使農民工掌握專業(yè)的安全技術知識和安全政策法規(guī)等。所有

10、新員工或從事新的工作必須經過三級安全教育，即公司、工程部、班組的安全教育，并要定期培訓，不斷學習新工藝、新技術，強化工程特點所帶來的安全風險和具體作業(yè)安全要求。(3) 針對對工程安全問題重視不夠的問題，要提高認識，增強意識。建筑安全監(jiān)督管理部門通過各種形式的宣傳教育和安全生產正、反兩個方面經驗教訓的分析、總結，教育企業(yè)各級領導和全體管理人員，牢固樹立 “安全第一 ”的思想，增強 “安全為了生產，生產必須安全 ”的意識，變被動抓安全生產為自覺主動地抓安全生產。(4)積極采用和推廣先進的安全管理方法和技術，利用建立起來的建筑安全管理評價系統(tǒng)加強建筑安全管理。根據安全管理評價體系，建立相應的安全管理

11、制度。例如，對安全技術管理方面，首先是要強化防止人失誤的技術措施和方法，通過精心設計，使得員工不發(fā)生失誤或者即使發(fā)生失誤也不會產生嚴重的后果。例如用不同的形狀、尺寸或顏色防止安裝、連接操作失誤，采用連鎖裝置強制性地防止誤操作，采用誤動自鎖裝置使人失誤無害化等等。其次采用冗余設計技術，提高系統(tǒng)可靠性。例如在危險崗位由雙人操作，或人機并行，采用備用系統(tǒng)等。5 結束語建筑工程安全監(jiān)督管理工作關系到人民生命財產安全、社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展各個層面，是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現。建筑安全監(jiān)督管理部門必須貫徹落實建筑安全監(jiān)督管理的法律、法規(guī)，加強建筑工程安全監(jiān)督管理。必須履行部門職責，確保建筑工程安全生產。建筑工程安全監(jiān)督管理是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，我們必須運用科學的管理手段、管理方法，