工作考察報(bào)告及匯報(bào)

1、關(guān)于赴美國(guó)、加拿大的考察報(bào)告根據(jù)上級(jí)安排， 3 月 3 日至 24 日，我隨國(guó)務(wù)院研究室考察團(tuán)赴美國(guó)、 加拿大就政經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。 考察的方式主要是同兩國(guó)財(cái)政、銀行、國(guó)會(huì)等官方部門以及公司、財(cái)團(tuán)、學(xué)校等民間研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談，并同世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織進(jìn)行接觸，重點(diǎn)廣泛了解了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)， 財(cái)政政策運(yùn)作及走向， 政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的措施， 以及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題的看法和建議等。 現(xiàn)就相關(guān)情況匯報(bào)如下：一、美國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)作的特點(diǎn)及當(dāng)前的政策取向（一）運(yùn)作特點(diǎn)美國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要包括貨幣政策和財(cái)政政策兩大系統(tǒng)。貨幣政策由美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行制定，由于美聯(lián)儲(chǔ)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府，其主席雖由總統(tǒng)提名

2、，但只對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，一般任期較長(zhǎng)，超過總統(tǒng)和國(guó)會(huì)，如目前的格林斯潘已任職 16 年。因此，其獨(dú)立性較強(qiáng)，在貨幣政策的制定和實(shí)施上相對(duì)靈活， 受政府干預(yù)較少。 貨幣政策的目標(biāo)是：穩(wěn)定價(jià)格，維護(hù)高就業(yè)率，抑制經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。財(cái)政政策由行政部門制定，但受國(guó)會(huì)制約。 美國(guó)財(cái)政政策主要由 3 個(gè)部門共同負(fù)責(zé)。 一是總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)， 主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，為總統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)， 牽頭白宮預(yù)算和管理辦公室與財(cái)政部制定財(cái)政預(yù)算方案。二是白宮預(yù)算和管理辦公室（OMB ），主要負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算的制定并監(jiān)督預(yù)算的實(shí)施。 三是財(cái)政部， 主要負(fù)責(zé)財(cái)政收入的籌集、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定和預(yù)算的具體執(zhí)行。此外，國(guó)會(huì)預(yù)算局 （CBO ）負(fù)

3、責(zé)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行評(píng)估， 向國(guó)會(huì)提供財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析， 支持參眾兩院的預(yù)算委員會(huì)工作， 實(shí)際上是代表國(guó)會(huì)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行制約。財(cái)政預(yù)算政策的目標(biāo)主要是：增加收入，降低赤字，保障必需，刺激經(jīng)濟(jì)。美國(guó)注重運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策兩大手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)， 美聯(lián)儲(chǔ)和財(cái)政部官員均認(rèn)為，兩者比較協(xié)調(diào)，互相支持，降息和減稅是美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的兩個(gè)重要部分， 缺一不可。 但有時(shí)政策取向也不完全一致。一般來說，貨幣政策比財(cái)政政策更重要， 降息比減稅更有效。因?yàn)樨?cái)政政策從制定到實(shí)施都比較慢， 并且更多地是為了選舉和政治主張，“ 只是在非常幸運(yùn)的時(shí)候才能發(fā)揮作用” ，并且稅收政策變化太頻繁，會(huì)對(duì)人們的預(yù)期產(chǎn)生影響。而貨幣政策比

4、較靈活，可以適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)周期而實(shí)行靈活、快捷的利息、匯率政策。由于90 年代以來美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性增長(zhǎng)，美國(guó)人認(rèn)為貨幣政策發(fā)揮了重要作用，因而將美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘譽(yù)為“ 經(jīng)濟(jì)皇帝”。（二）面臨的困難美國(guó)經(jīng)濟(jì)在克林頓政府后期已出現(xiàn)疲軟跡象， 布什政府上臺(tái)特別是“ 9·11 ”之后，出現(xiàn)了明顯的不景氣， 他們稱之為 “經(jīng)濟(jì)衰退”。其當(dāng)前面臨的困難和矛盾主要是： 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定。 美國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)總量為 10 兆億，基數(shù)非常大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車中消費(fèi)的貢獻(xiàn)率是 70% 以上，出口是 4-5% ，投資是 18-25% ，由于美國(guó)民眾的消費(fèi)傾向不會(huì)有大的增長(zhǎng)， 而受股市低迷和生產(chǎn)過剩影響， 企

5、業(yè)投資相對(duì)減弱。 20XX 年一季度增長(zhǎng)比較高， 達(dá)到 5.6% ，二季度只有 1.1% 波動(dòng)比較大，全年預(yù)期 2.5-3% 。美元貶值。美元與日元比價(jià)是最低到 1:115 ，與歐元最低到了 1:0.82 ，逐漸回到 1:1 。貨幣基金組織官員還認(rèn)為由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和貨幣赤字?jǐn)U大，美元中期仍然可能繼續(xù)貶值，美元高估至少在 20% 。股市低迷。受網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)泡沫和“ 9·11 ”的影響，美國(guó)股市持續(xù)走低，紐約股市道-瓊斯指數(shù)由 1 萬多點(diǎn)，跌至 7000 多點(diǎn)，下跌了 32% ，納斯達(dá)克綜合指數(shù)下降高達(dá) 74% ，自 2000 年以來市值縮水 7 萬億美元。財(cái)經(jīng)丑聞不斷。繼安然和世界通

6、信公司財(cái)務(wù)造假丑聞被揭露后，相繼又有美林、施樂、默克等美國(guó)著名公司暴露丑聞，公司丑聞不但震蕩著美國(guó)股市和匯市， 也直接打擊了美國(guó)消費(fèi)者的消費(fèi)信心指數(shù)，威脅美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。財(cái)政赤字有擴(kuò)大超勢(shì)。美國(guó)2002 財(cái)政年度的預(yù)算赤字為 1650 億美元，但民間機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)將達(dá)到2000億左右，且明年還不會(huì)低于這個(gè)數(shù)字。因?yàn)閮H從稅收收入來看，今年 4 月份“ 納稅月” 征收的個(gè)人所得稅是670 億，而去年同期是1900 億，減少 1230 億。貨幣政策面臨兩難境地。要保持美元的強(qiáng)勢(shì)地位，需要提高利率，以進(jìn)一步吸引外資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但目前低迷的股市又不允許其提高利率，因而在穩(wěn)定貨幣和刺激股市上面臨著兩難的選擇。布

7、什政府面臨考驗(yàn)。11 月份中期大選在即，目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和布什政府的經(jīng)濟(jì)政策成為焦點(diǎn)問題，直接影響到共和黨和民主黨的政治力量對(duì)比。（三）政策取向?yàn)榱藨?yīng)對(duì)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)困難，美國(guó)朝野提出了許多措施，并爭(zhēng)論不休，比較明朗的說法， 一是提出經(jīng)濟(jì)上不再當(dāng) “ 火車頭”（索羅斯語），以回避對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和義務(wù)；二是政治上轉(zhuǎn)移視線，積極準(zhǔn)備，攻擊伊拉克，摧毀所謂的“邪惡中心”。財(cái)政貨幣政策取向， 一是減稅以刺激經(jīng)濟(jì)，布什政策提出了一個(gè) 10 年減稅 1.3 萬億美元的計(jì)劃，國(guó)會(huì)已通過了三年減稅的短期政策，今年減稅 700 億。二是擴(kuò)大開支以應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)。 “反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”和打擊伊拉克都將大量增加美國(guó)防務(wù)開支， 但

8、美國(guó)官員認(rèn)為， 既使這樣美國(guó)的財(cái)政赤字也只占 GDP 的 1% ，債務(wù)在經(jīng)合組織國(guó)家中是比較低的。三是繼續(xù)實(shí)行強(qiáng)勢(shì)美元政策，保持美元匯率的穩(wěn)定，增加居民消費(fèi)和投資者的信心。二、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的看法和建議國(guó)際金融組織和美國(guó)一些部門及民間機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)非常關(guān)注， 在座談中談了不少關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題的看法及建議。（一）關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)活躍，變化深刻。今后幾年經(jīng)濟(jì)會(huì)保持持續(xù)增長(zhǎng)，但速度會(huì)有所放緩，因?yàn)榛鶖?shù)越來越大；增長(zhǎng)方式將由粗放型逐步變成集約型； 增長(zhǎng)點(diǎn)將有國(guó)有變?yōu)橐蕾嚸駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)， 20XX 年國(guó)有企業(yè)的貢獻(xiàn)率（ GDP ）已由 1995 年的 54% 下降到 46% ，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則由 46%

9、上升到 54% （中國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)） 。與此同時(shí)， 認(rèn)為中國(guó)商品在美國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，已不局限于傳統(tǒng)的商品，如服裝、玩具等，已在向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。目前，中國(guó)是世界銀行最大的客戶， 貸款占其總額的 11%（規(guī)定一國(guó)貸款不能超過 12% ）。今年 3-5 年，世行對(duì)中國(guó)的支持將把合格的民營(yíng)企業(yè)作為重點(diǎn)，包括民營(yíng)金融業(yè)、民營(yíng)高科技企業(yè)、民營(yíng)環(huán)保企業(yè)等。（二）關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策。 積極擴(kuò)張的財(cái)政政策符合中國(guó)實(shí)際，因?yàn)橛休^大的投資擴(kuò)張空間，但是應(yīng)是短期的，不能持續(xù)太長(zhǎng)。在政策運(yùn)用到一定程度時(shí)， 應(yīng)逐步削減， 或轉(zhuǎn)用于扶貧、 教育等方面。目前國(guó)家債務(wù)占 GDP 的比重較高，若發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，債務(wù)與終要靠老百

10、姓支付，存在高成本、高風(fēng)險(xiǎn)。因而需要明確長(zhǎng)期的財(cái)政政策與短期的反周期的財(cái)政政策的關(guān)系。穩(wěn)健的貨幣政策是合適的，降低了金融風(fēng)險(xiǎn)，但削弱了對(duì)中小企業(yè)的支持。需要加快銀行體系的改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，減少不良資金，同時(shí)積極培育和發(fā)展民間融資資本，加快對(duì)外資銀行進(jìn)入的“ 搶灘” 步伐。保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展， 應(yīng)重視應(yīng)用貨幣政策， 至少應(yīng)是貨幣政策和財(cái)政政策相配套。 完善轉(zhuǎn)移支付制度， 加大對(duì)貧困地區(qū)和基礎(chǔ)教育的扶持力度。（三）關(guān)于中國(guó)入世。 中國(guó)加入 WTO 的短期影響是負(fù)面的，對(duì)出口的拉動(dòng)到 20XX 年后才會(huì)顯現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。 對(duì)外貿(mào)易中經(jīng)常項(xiàng)目的順差會(huì)逐步減少， 服務(wù)和資本項(xiàng)目的逆差

11、會(huì)逐步擴(kuò)大。（四）關(guān)于社會(huì)公平。社會(huì)不公的問題主要反映在機(jī)會(huì)不公平。機(jī)會(huì)不公平重于收入不公平，如教育、醫(yī)療及腐敗等方面。社會(huì)保障體系薄弱， 需要構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)。 加快中小企業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)人口合理流動(dòng)。中國(guó)的改革到了需要用法律、政治體制作保障的時(shí)候。當(dāng)務(wù)之急需要解決好法律、金融、許可證的制度三大問題?，F(xiàn)在對(duì)中國(guó)深層次問題的解決，已不是認(rèn)識(shí)問題，而是實(shí)施問題。三、美、加稅收情況及幾點(diǎn)啟示（一）美國(guó)政府稅收政策取向美國(guó)布什政府上臺(tái)后， 在稅收問題上提出了一系列主張， 其中在稅收政策目標(biāo)上提出：收稅要少，即要減稅、減負(fù)。簡(jiǎn)化稅制。刺激私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。使稅收具有可預(yù)期性。進(jìn)一步降低稅收成本。（二）美

12、國(guó)稅制改革的理論動(dòng)態(tài)90 年代以來的美國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界和國(guó)會(huì)議員對(duì)稅制改革的呼聲日益高漲，辯論主要是圍繞稅收的“ 公平、簡(jiǎn)化和增長(zhǎng)” 原則，提出了對(duì)美國(guó)稅制進(jìn)行徹底變革的政策主張 取消所得稅，改變稅制對(duì)于激勵(lì)工作、儲(chǔ)蓄、投資和創(chuàng)新活動(dòng)的有害影響，以提高稅制對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的貢獻(xiàn)。認(rèn)為：所得稅對(duì)儲(chǔ)蓄和投資存在重復(fù)征稅，削弱了人們工作、創(chuàng)造、積累的積極性；稅制復(fù)雜，征繳成本高。實(shí)行消費(fèi)稅， 設(shè)計(jì)較低稅率， 在零售環(huán)節(jié)征稅， 由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)低收入者實(shí)行減稅或者基本消費(fèi)扣除。認(rèn)為這樣不僅稅基廣泛，能夠保證稅收收入，而且稅制簡(jiǎn)化，方便征繳，并對(duì)經(jīng)濟(jì)利益長(zhǎng)期的投入、 產(chǎn)生帶來巨大的潛在影響，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)產(chǎn)出

13、將增加 5-10% ，有的估算每年可給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來1 萬億美元的利益。從現(xiàn)在的聯(lián)邦公司稅和個(gè)人稅體制過渡到一個(gè)理想化的稅制，在長(zhǎng)時(shí)期可能會(huì)帶來巨大好處，但是過渡的成本有多高？值不值得這樣做？稅制改革會(huì)不會(huì)抵消新稅制帶來的許多或大部分好處？針對(duì)這些問題， 美國(guó)研究界和國(guó)會(huì)議員爭(zhēng)論不休，一些人認(rèn)為不能輕率推行重大的稅制改革，一些人認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)是復(fù)雜的，簡(jiǎn)單的稅收并不恰當(dāng)。 美國(guó)至少要在未來數(shù)年里繼續(xù)就稅制的根本改革進(jìn)行辯論，如果稅制根本改革贏得了足以立法的力量，那么，其對(duì)美國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響都將是巨大的。（三）美國(guó)稅收征管情況1、基本情況。美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局（亦稱國(guó)內(nèi)收入局）隸屬財(cái)政部，負(fù)責(zé)

14、聯(lián)邦稅收征管，州及州以下稅收由同級(jí)財(cái)稅部門負(fù)責(zé)。20XX 年度稅收總額超過2 萬億美元，稅數(shù)占 GDP 的比重為 20% ，稅收成本在0.5% 以下。個(gè)人所得稅是美國(guó)第一大稅種，占GDP的比重為 9.6% ，和公司所得稅、 社會(huì)保險(xiǎn)工薪稅是聯(lián)邦主要稅種。50 年代以來個(gè)人所得稅占政府收入中的比重一直呈穩(wěn)定狀態(tài)（保持在 30% 左右），公司所得稅呈下降趨勢(shì)（由 20% 左右下降到 5%左右），社會(huì)保險(xiǎn)工薪稅則不斷上升（由 5% 左右上升到 20% 左右）。銷售稅是州政府主要稅種，財(cái)產(chǎn)稅是地方政府的主要稅種。直接納稅人占全國(guó)人口的比例為46.6% 。2、征管狀況。美國(guó)財(cái)政部及紐約市財(cái)政局官員共同看

15、法是：有信息來源的稅收征收情況好，現(xiàn)金收入不易控管。 目前其工薪收入的稅收征收率達(dá)到98% ，紅利收入的稅收達(dá)到95% ，而小型企業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)等以現(xiàn)金收入為主的納稅人的稅收征收率在55-60% 之間。3、征管方式。美國(guó)稅務(wù)當(dāng)局主要采取“納稅人自行申報(bào)，相關(guān)部門（銀行、雇主等） 報(bào)告信息， 稅務(wù)局電腦審核” 的征管方式，雇主和銀行預(yù)扣的稅款占到整個(gè)稅款總額的 70% 。對(duì)于納稅人自行申報(bào)的稅單與雇主單位和銀行報(bào)告的信息， 稅務(wù)局通過電腦進(jìn)行審核比對(duì)，信息不符的，稅務(wù)局先發(fā)出信函要求納稅人說明，不能說明的再予以檢查。 值得注意的是， 美國(guó)銀行和雇主單位向稅務(wù)局提供相關(guān)信息是法定的義務(wù)。 此外

16、，美國(guó)稅務(wù)部門也對(duì)納稅人稅單進(jìn)行抽查，但抽查量小于 1%；對(duì)納稅人進(jìn)行單項(xiàng)檢查，如只檢查納稅人收入中的某一部分，稅收檢查非常顧及社會(huì)和納稅人的反映。對(duì)于使用現(xiàn)金或以現(xiàn)金收入為主的經(jīng)濟(jì)體， 采取個(gè)人申報(bào)和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，通過調(diào)查核定納稅人應(yīng)繳稅收。在美國(guó)，有 50% 以上的納稅人請(qǐng)專業(yè)公司幫助辦理稅事， 填寫稅單， 既使不請(qǐng)別人代理，也會(huì)購(gòu)買專門的納稅軟件通過計(jì)算機(jī)辦理。 先進(jìn)的稅收征管手段和良好的稅收征管機(jī)制， 不僅使稅收政策得到落實(shí)， 也達(dá)到了加強(qiáng)稅收監(jiān)管的目的，并由此降低了稅收成本。（四）加拿大稅收有關(guān)情況加拿大也是聯(lián)邦制國(guó)家， 實(shí)行分稅制財(cái)政體制， 財(cái)政管理與美國(guó)相似，財(cái)政預(yù)算主要由內(nèi)閣

17、、財(cái)政部和財(cái)經(jīng)委員會(huì)共同負(fù)責(zé)，其中財(cái)經(jīng)委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的部級(jí)機(jī)構(gòu)， 擁有廣泛的責(zé)任和權(quán)力， 負(fù)責(zé)編制預(yù)算、制定政策、監(jiān)督執(zhí)行和組織協(xié)調(diào)。在稅制上以所得稅為主體，其中個(gè)人所得稅 20XX 年收入 850 億加元，占整個(gè)稅收比重的 55% ，企業(yè)所得稅收入 250 億加元，占 19% ，銷售稅 260 億加元，占 17% 。稅收占 GDP 比重 33-34% ，因?yàn)閭€(gè)人所得稅占的比重高，在經(jīng)合組織中稅負(fù)偏重，影響到了加拿大對(duì)人才的吸引。在稅收征管上，加拿大設(shè)有國(guó)稅部（ CCRD ），擁有國(guó)稅人員 4 萬人，國(guó)稅部除征收聯(lián)邦稅收外，還代大部分省征稅，聯(lián)邦稅收與地方稅收的分配比重為各占 50% 。其個(gè)

18、人所得稅征管采取“ 多扣少退” 的辦法，即雇主先按雇員收入多扣稅多預(yù)繳，年底雇員再申報(bào)詳細(xì)的收入情況，申請(qǐng)退稅，以調(diào)動(dòng)納稅人主動(dòng)申報(bào)的積極性；對(duì)銷售稅征管也實(shí)行組織專班進(jìn)行行業(yè)評(píng)估核稅的辦法。 為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷，加拿大政府 2000 年秋宣布了一個(gè) 5 年減稅 1000 億加元的計(jì)劃，主要減輕個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)，以刺激消費(fèi)。同時(shí)，還著手改革企業(yè)所得稅，目標(biāo)是比美國(guó)優(yōu)惠，以吸引投資。（五）幾點(diǎn)啟示通過對(duì)美、加稅收的粗略考察，從中也受到了一些啟發(fā)，主要想法：1、注重運(yùn)用稅收手段影響經(jīng)濟(jì)。為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)已持續(xù)數(shù)年實(shí)行積極的財(cái)政政策。通過發(fā)行國(guó)債，擴(kuò)大政府開支，固然可以取得一定的成效， 但是政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

19、也在不斷加大， 最終還是要靠稅收來償還。并且從思路上講，仍是一種計(jì)劃調(diào)控、政府主導(dǎo)的模式，負(fù)作用很多，包括項(xiàng)目選擇的正確性，資金分配合理性以及高代價(jià)的成本等。 在目前稅收連年增收， 財(cái)政調(diào)控空間較大的情況下，應(yīng)充分考慮我國(guó)企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)較重的實(shí)際， 順應(yīng)國(guó)際減稅潮流，適應(yīng)加入 WTO 后競(jìng)爭(zhēng)的需要，實(shí)行積極的稅收政策，啟動(dòng)適當(dāng)?shù)臏p稅措施，讓利于企業(yè)、藏富于民眾，由此刺激消費(fèi)，推動(dòng)民間融資、投資，依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，形成市場(chǎng)運(yùn)作的良好態(tài)勢(shì)，達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的最佳效果。2、走有中國(guó)特色的稅制建設(shè)之路。 我國(guó)的稅收制度幾經(jīng)改革，形成了目前流轉(zhuǎn)稅、 所得稅雙主體的格局， 其中有些主體稅種的制度基

20、本上都照搬了西方的一些作法， 并且還在繼續(xù)借鑒， 擴(kuò)大所得稅的規(guī)模， 并有以所得稅為主體的發(fā)展研究思路。 從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來看，衡量一套稅制的科學(xué)與否，不在于是否符合所謂的“ 國(guó)際慣例”，而在于能否做到稅制的簡(jiǎn)明、成本的低廉、納稅人的接受和聚財(cái)效果的適當(dāng)，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無阻礙。從這個(gè)意義上講，我認(rèn)為應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)我國(guó)在稅制建設(shè)上的得失， 加強(qiáng)稅制建設(shè)的理論研究，明確稅制建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則， 進(jìn)一步改革現(xiàn)行稅制，走出一條符合中國(guó)國(guó)情的“ 稅制簡(jiǎn)便、易于征管、便于保收、成本較低”，并且可預(yù)期性較強(qiáng)的稅制建設(shè)之路。3、加強(qiáng)稅式支出的研究和效益評(píng)估。 1994 年新一輪稅制改革之后雖然取消了臨時(shí)性、 困難性的個(gè)案稅收減免制度， 使稅收減免優(yōu)惠政策進(jìn)一步規(guī)范化， 但現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策仍然不少， 在吸引投資、鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，以及照顧行業(yè)性困難等方面發(fā)揮著重要作用，這實(shí)際上是一種稅收支出， 相當(dāng)于國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼和支持， 而對(duì)企業(yè)的財(cái)政支出是應(yīng)該產(chǎn)生效益和回報(bào)的。 但是這部分稅式支出的