佛山市科技服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、附件1:佛山市科技服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）科技服務業(yè)是指運用現代科技知識、現代技術和分析研 究方法，以及經驗、信息等要素向社會提供智力服務的新興 產業(yè)，主要包括科學研究、專業(yè)技術服務、技術推廣、科技 信息交流、科技培訓、技術咨詢、技術孵化、技術市場、知 識產權服務、科技評估和科技鑒證等活動?？萍挤諛I(yè)是現 代服務業(yè)的重要組成部分，是推動產業(yè)結構升級優(yōu)化的關鍵 產業(yè)。為促進佛山市科技服務業(yè)的發(fā)展，特制定本規(guī)劃，分 析佛山市科技服務業(yè)發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境，明確佛山市科技 服務業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展思路和目標，重點領域和主要 任務，空間布局和支撐體系。一、佛山科技服務業(yè)的發(fā)展基礎（一）發(fā)展現狀1.

2、 體系不斷完善近年來，依托佛山制造業(yè)完整的產業(yè)鏈和資金鏈，佛山 市政府的大力扶持，佛山科技服務業(yè)迅速發(fā)展，共有6個國 家火炬計劃特色產業(yè)基地，省級研究院4家，省級工程研究 中心78家，市級工程中心138家，基本上形成了 “以政府 投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會廣泛參與”的多元化中 小企業(yè)技術服務支撐體系，市創(chuàng)新中心、行業(yè)創(chuàng)新中心、專 業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺、企業(yè)創(chuàng)新中心等齊頭并進的一體化發(fā)展格 局。2. 集聚創(chuàng)新效果顯著佛山市專業(yè)鎮(zhèn)和“一區(qū)六園”的快速發(fā)展成為推動科技 服務的重要力量，借助政府的“有形之手”與市場的“無形 之手”催生了以專業(yè)鎮(zhèn)為載體的公共技術創(chuàng)新服務平臺，如 西樵南方技術創(chuàng)新中心、華夏

3、建陶研究開發(fā)中心、華南家電 研究院等等，這些平臺通過集聚科技創(chuàng)新力量，重點解決各 行業(yè)發(fā)展過程中基礎性和前瞻性的問題，為各類企業(yè)提供服 務。這些平臺所取得的技術突破促進使佛山市高新技術產業(yè) 和高附加值的新興產業(yè)不斷往新的、更高層次的模式轉變， 效果顯著。3. 東部三區(qū)與西部兩區(qū)非均衡發(fā)展全市各區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展以及中介機構布局都出現不 均衡，順德、禪城、南海三區(qū)比較發(fā)達，而高明和三水則相 對較薄弱。2007年，東部三區(qū)的科技服務業(yè)增加值占全市的 比例超過97%,科技經費、r&d經費、新產品開發(fā)經費分別 有93.6%、97.2%、94.1%,擁有4個省級特色產業(yè)研究開發(fā) 院、絕大多數代表性

4、的創(chuàng)新中心（孵化器）和行業(yè)性、區(qū)域 性技術創(chuàng)新中心以及23個（全市26個）省級技術創(chuàng)新專業(yè) 鎮(zhèn)。4. 企業(yè)內部科技服務水平較高，社會化科技服務水平較弱依托實力強大的制造業(yè)集群，佛山制造企業(yè)已經成為佛 山科技創(chuàng)新的主體，企業(yè)創(chuàng)辦的科技服務機構力量雄厚，并 形成一批實力雄厚的科技服務平臺。2008年大中型工業(yè)企業(yè) 辦的科技機構已達265家。但社會化科技服務水平相對較弱, 不僅科技服務機構數量少、發(fā)展慢、質量普遍不高，而為工 業(yè)企業(yè)提供的配套科技服務科技咨詢、技術貿易、科技信息、 科技孵化、科技風險投資、技術監(jiān)督、知識產權等服務機構 相對較少。5. 大中型企業(yè)與小企業(yè)科技力量差距較大作為工業(yè)大市，佛

5、山擁有一批實力強大的大中型工業(yè)企 業(yè)。它們憑借自己的實力，科技力量不斷增強。2008年，大 中型工業(yè)企業(yè)的新產品開發(fā)經費均位居全省第三，僅次于深 圳、廣州；研發(fā)投入不斷增長；申請的專利數量3468項， 其中發(fā)明專利447項，產品創(chuàng)新能力逐年增強；新產品銷售 收入達938.99億元，位居全省第三，研發(fā)成果的商業(yè)化水 平不斷提升。但是，小型企業(yè)受制于研發(fā)投資規(guī)模、風險和 融資約束，研發(fā)積極性差、科技力量較弱，更需要依托公共 技術服務平臺。6. 公共機構與民間機構互補發(fā)展，多元化趨勢日趨明全市科技服務業(yè)逐步由政府投資舉辦為主，轉向政府和 民間多元化投資并進，社會力量大量參與，成為近年來佛山 市科技服

6、務業(yè)發(fā)展的亮點，也為全市科技服務體系建設注入 新的活力。2007年，佛山市新增民營科技企業(yè)60家，總數 達到920家，其中省級民營合計企業(yè)455家。全市民營科技 企業(yè)工業(yè)總產值達1002億元，總收入964億元，上繳稅金 32. 4億元，全年專利申請、授權數分別為3528項、2221項。 這些展現社會力量按市場機制興辦科技服務機構并實現良 性循環(huán)的廣闊前景。7.研發(fā)設計服務業(yè)蓬勃發(fā)展，新興業(yè)態(tài)培育初見成效研發(fā)產業(yè)是現代服務業(yè)發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，對促進產業(yè) 結構升級、提升區(qū)域競爭力、轉變經濟增長方式等有著極為 重要的意義。佛山市將研發(fā)產業(yè)作為戰(zhàn)略性產業(yè)加以扶持和 培育，初步形成新型電光源產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)

7、、平板顯示產業(yè)、 動漫、外包五大科技服務新型業(yè)態(tài)，全力打造世界級的“白色 家電之都”、平板液晶顯示產業(yè)基地、“陶瓷之都”，加快建設 國家級的專業(yè)機械裝備、金屬材料加工與制品、家具、新材 料、汽車及零配件、食品及飲料、輕紡、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療保 健等一批特色產業(yè)基。研發(fā)活動類型逐步合理優(yōu)化，研發(fā)技 術市場漸進發(fā)育成熟，研發(fā)產業(yè)整體雛形已經呈現。（二）佛山科技服務業(yè)的存在問題1. 科技投入不均衡，行政干預過多受經濟發(fā)展特征的影響，佛山比較重視企業(yè)內部科技服 務機構的發(fā)展，在某種程度上忽視了社會上科技服務機構的 發(fā)展，政府對促進科技服務機構發(fā)展的綜合配套政策和配套 服務的關注較少，對科技服務機構的投入偏

8、少。很多科技服 務機構都帶有明顯的“官辦”或“非管辦”色彩，仍然執(zhí)行 著政府的一部分行政職能，政企關系仍沒有理順，職能轉變 不徹底，難以發(fā)揮作用。一些政府部門對科技服務機構的支 持方式出現“錯位”，很難提出恰當有效的扶持措施，阻礙 了科技服務機構的發(fā)展。2. 財政資金投入不足，扶持力度相對較低政府對科技服務業(yè)的投入絕對量較小，比例偏低。2008 年，佛山科技服務業(yè)全社會固定資產投資額為7.22億元， 占全行業(yè)固定資產投資總額的0.57%,低于全省平均水平 （0.84%）。2007年，佛山大中型工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展 （r&d）經費投入為43. 4億元，占科技經費內部支出的58.8%,

9、居全省第七位。2006年，佛山地方財政科技撥款為6. 78億 元，占地方財政支出的3.86%,與廣州、深圳、東莞等地的 財政投入相差甚遠。2007年，佛山全市在高新技術產品上的 投資總額為385.14億元，雖然在全省排名第4位，但遠遠 低于廣州（1152. 09億元）、深圳（1157. 09億元）和東莞 （ 1102.86億元）的投資幅度。對科技機構扶持以政策扶持 為主，資金扶持相對較少。3. 規(guī)劃和引導有待加強，科技機構專項政策缺乏雖然近年來佛山科技中介機構有較為顯著的發(fā)展，但整 體上仍處于無序狀態(tài)。對于如何解決公益性和市場化服務的 分工運作機制，建立有效的服務機制為產業(yè)和社會發(fā)展服 務，政

10、府和產業(yè)都缺乏全面考慮和統籌規(guī)劃。各級政府對科 技服務機構的管理較多局限于微觀具體事務的管理上，缺乏 產業(yè)層次的宏觀引導?？萍挤龀终咧饕轻槍ζ髽I(yè)和高 校，缺少針對科技中介機構的專項政策。政府科技經費中沒 有專門劃出對科技中介機構的投入，海關、稅收政策中也沒 有針對服務中介機構的優(yōu)惠措施。由于沒有出臺針對科技服 務機構的稅收優(yōu)惠政策，科技服務業(yè)的所得稅仍為33%,稅 率較高，使投資者開辦科技中介機構的積極性不高。4. 科技服務機構規(guī)模偏小，市場和業(yè)務定位不明確佛山上規(guī)模的科技服務機構數量不足，涉及的專業(yè)領域 不廣，難以滿足廣大中小企業(yè)對科技服務專業(yè)化、多樣化的 需求，跟不上產業(yè)升級的要求?？?/p>

11、技中介機構中，年收入在 100萬元以上的不多，且大多以政府撥款為主。佛山科技服 務機構來源多樣，有政府部門轉變來的、市場自發(fā)形成的、 科技成果的生產者創(chuàng)辦的、高等院校分化的、企業(yè)、公司兼 營的。這使一些機構還不能進入市場角色，缺乏清晰的市場 定位，使業(yè)務結構的多樣化與服務內容同質化并存。以專業(yè) 化為基礎實現高水平、差異化經營的服務機構、特色產品和品牌也很少。5. 公共信息基礎設施相對落后，服務領域發(fā)展不平衡佛山尚未形成區(qū)域性信息網絡，公共信息資源難以共享，導致科技服務機構獲取信息處理信息的能力也較低，不能適應市場千變萬化的需求，技術來源有限，還不能 滿足科技服務業(yè)的發(fā)展要求?？萍挤諛I(yè)發(fā)展也不

12、平衡，在 產品檢測、科技評估、科技成果轉化、高新技術企業(yè)孵化、 技術交易、高層次人才培訓等技術性較強的專業(yè)領域，只有 四家省級研究院、廣東省產品質量監(jiān)督檢驗中心、順德區(qū)生 產力促進中心等少數幾家以政府為投資主體的機構，法律咨 詢、審計、仲裁、風險投資等業(yè)務機構很少。6高素質專業(yè)化科技服務的人才缺乏，人員結構欠合綜合性人才的缺乏是影響科技服務機構自身發(fā)展的重 要因素。佛山科技服務業(yè)人才總量不足，高端人才和專業(yè)人 才偏少，學歷、技術職稱層次不高，與省內其他發(fā)達地區(qū)之 間的差距較大。2008年佛山科技服務業(yè)在崗職工人數僅0. 48 萬人，與廣州、深圳的5. 88萬人和4. 07萬人存在較大差距; 科

13、技服務業(yè)在崗職工人數占全市常住人口的0. 08%,低于全 省平均水平0. 15%。大中型工業(yè)企業(yè)的高中級技術職稱人員 和研發(fā)人員人數比2007年分別下降了 17.4%和9. 3%。7. 資源整合不到位，具有核心競爭力的骨干科技服務 機構偏少佛山高新區(qū)的七大重點工業(yè)園雖然建立了行業(yè)性公共創(chuàng) 新服務平臺，但技術研發(fā)方向、服務對象雷同，彼此間相互 封鎖，具有核心競爭力的骨干科技服務機構偏少。如南海經 濟開發(fā)區(qū)設有廣東（南海）家電技術創(chuàng)新中心，順德工業(yè)園 區(qū)則有華南家用電器研究院。據估計，佛山只有1/3的科技 中介服務機構通過了國家資質認定或iso質量管理體系認 證，絕大部分的科技服務機構沒有注冊服務

14、商標，骨干科技 服務機構偏少。8. 科技服務機構的社會認同度低，行業(yè)協會作用尚顯 薄弱佛山的科技服務機構中，有一部分是從政府機關分離出 來，思想意識、競爭觀念、專業(yè)特長、運作手段與科技服務 機構的社會要求有相當的差距。社會對科技服務的認識也存 在很多誤區(qū)，造成供需兩頭不暢的局面。行業(yè)自律機制急需 加強。近年來，佛山雖然相繼成立了一些科技服務行業(yè)協會, 但受行業(yè)協會法律地位不明的影響，總體上尚未真正發(fā)揮行 業(yè)自律、溝通政府的作用。絕大部分民營機構沒有加入協會, 科技服務業(yè)機構各自為政，缺少行業(yè)規(guī)范、服務標準和自律 管理。二、佛山科技服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境1. 發(fā)展科技服務業(yè)的政策營造了良好的軟環(huán)境 2

15、006年，國務院出臺國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2006-2020年）及相關配套實施細則，對我國未來 15年科學和技術發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署。2009年初,國務院頒布珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020 年），明確提出“支持發(fā)展研究設計、營銷策劃、工程咨詢、 中介服務等第三方專業(yè)服務機構，促進科技服務業(yè)和商務服 務業(yè)發(fā)展”。2008年，廣東省政府關于加快發(fā)展我省服務 業(yè)的實施意見指出，要重點發(fā)展科技服務業(yè)，促進科技服 務業(yè)的產業(yè)集聚，打造科技創(chuàng)新服務平臺。同年，廣東省人 民政府印發(fā)廣東省建設創(chuàng)新型廣東行動綱要，聯合科技 部、教育部印發(fā)了廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要，均指出要大

16、力發(fā)展科技服務業(yè)。廣東省政府部門和佛山市政府也出臺了 眾多促進科技服務業(yè)發(fā)展的措施。2010年商務部批復：在廣 佛同城的名義下，將廣東金融高新技術服務區(qū)作為廣州的一 個國家級示范區(qū)，佛山將享有服務外包示范區(qū)優(yōu)惠。這一系 列政策的頒布和實施為佛山市科技服務業(yè)的發(fā)展提供了良 好的政策環(huán)境。2. 廣佛同城化提供了新的發(fā)展契機珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2008-2020年） 明確指出，應“以廣州佛山同城化為示范，以交通基礎設施一 體化為切入點，積極穩(wěn)妥地構建城市規(guī)劃統籌協調、基礎設 施共建共享、產業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務協作管理的一體 化發(fā)展格局”。隨著廣佛同城化的發(fā)展，佛山基礎設施將進一 步

17、完善，可更多地接受廣州科技服務業(yè)輻射，在更廣闊的空 間范圍內與廣州實現合理分工、密切合作，拓展佛山科技服 務業(yè)的發(fā)展空間。3. 新一輪的國際產業(yè)轉移帶來創(chuàng)新和升級機會以服務外包為特征的新一輪國際產業(yè)轉移正在迅猛發(fā) 展。直接承接國際服務外包，或為承接服務外包的企業(yè)提供 相關科技服務，成為佛山科技服務業(yè)未來發(fā)展的新方向，也 是佛山科技服務業(yè)實現服務創(chuàng)新、提高服務質量的重要契 機。4. 產業(yè)轉移為科技服務業(yè)的市場拓展提供機遇隨著廣東省“雙轉移”戰(zhàn)略的實施，佛山市一批符合產業(yè) 規(guī)劃、節(jié)能減排要求、市場前景好但受土地等發(fā)展空間限制 的企業(yè)向清遠、陽東、云浮、德慶等地的轉移，將給佛山科 技服務業(yè)提供市場拓

18、展的新機會。留在佛山的企業(yè)的產業(yè)升 級，需要大量科技服務服務；轉移出去的企業(yè)，在當地優(yōu)惠 政策的支持下，將吸引原先為其服務的科技機構在當地拓展 新的市場，發(fā)掘新客戶。5. 旺盛的需求提供廣闊的市場前景2003年-2008年，佛山全市大中型工業(yè)企業(yè)中從事科技 活動的人員從15712人上升至40704人，增加了 2. 59倍； 全市專利申請量從7388件上升到13569個，授權量從366 件增至6456件，均居全省前列。大中型工業(yè)企業(yè)的r&d經 費從16. 5億元增加到52. 6億元。工程中心從123家增加到 458家，其中省級工程中心由31家增至78家，市級工程技 術中心由28家增至78

19、家，區(qū)級工程技術研究開發(fā)中心由 64家增至138家。這說明，佛山科技服務需求旺盛，具備 較強的經濟實力，能營造出對科技服務的旺盛需求，為科技 服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造巨大的市場需求，籌措大量資金支持技術中 心、孵化器、咨詢與評估機構等科技服務機構的建立和發(fā)展。 佛山自2002年以來市生產總值以年均增長22. 1%的速度快速 發(fā)展，為科技服務業(yè)的迅猛發(fā)展打下了良好而堅實的物質基 礎。三、佛山科技服務業(yè)發(fā)展的指導思想、思路與目標1. 指導思想以中共十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”科技工 作的總體要求，切實加強產業(yè)技術創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新和社 會發(fā)展創(chuàng)新

20、，不斷完善以應用為重點、企業(yè)為主體、市場為 導向，產學研緊密結合的科技創(chuàng)新體系，全面提升區(qū)域科技 創(chuàng)新能力；促進各類服務資源融合，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境， 打造佛山科技服務特色和服務品牌，形成符合市場經濟運作 要求和城市創(chuàng)新體系建設要求、與國際通行規(guī)則銜接、專業(yè) 化服務優(yōu)勢明顯的科技服務體系，進一步提升佛山城市綜合 服務功能和自主創(chuàng)新能力，為經濟社會的又好又快發(fā)展提供 強有力的科技支撐。2. 基本思路緊密結合佛山市科技服務業(yè)建設與發(fā)展的社會需求和 實際情況，以有效服務于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目標，以體制、機 制創(chuàng)新為動力，以科技服務基礎設施建設和服務能力建設為 重點，以“改造、培育、引領、深化、拓展”為科

21、技工作突 破口，堅持政府引導、社會參與、分工協作、多元發(fā)展的方 針，集聚創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新要素，轉化創(chuàng)新成果，提高創(chuàng) 新能力。形成一個共識（抓科技就是抓經濟、抓創(chuàng)新就是抓 發(fā)展的共識），提升兩個能力（自主創(chuàng)新和科技進步對產業(yè) 發(fā)展的支撐引領能力），實現三個突破（技術平臺建設、高 端科技人才集聚和高新技術產業(yè)發(fā)展的突破）。3. 發(fā)展目標到2015年，科技服務業(yè)年均增長率保持在30%以上，生 產總值突破40億元，產業(yè)規(guī)模不斷攀升；新建20個國家級、 省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心和科技 公共服務平臺，建成5項重大科技服務基礎設施，形成比較 完善的科技創(chuàng)新研發(fā)支撐體系；重點培育10家

22、骨干科技服 務型企業(yè)和科技中介服務機構，建設5個綜合性、專業(yè)性科 技創(chuàng)業(yè)服務平臺，形成較為完整、具有特色的科技創(chuàng)業(yè)服務 體系；“一區(qū)六園”的各項主要經濟指標年均增長40%左右， 高新技術產業(yè)總產值突破1500億，高新技術企業(yè)達600家 以上;全市專利申請量達20000項以上，授權量達15000項以上，專利結構進一步優(yōu)化；引進培養(yǎng)高素質、高層次、專 業(yè)化科技服務人員比2005年翻一番。四、佛山科技服務業(yè)的重點領域和主要任務（一）重點領域1. 科技服務供給的瓶頸行業(yè)一是科技服務中介機構，重點是全方位的公益科技中介 服務平臺、技術交易平臺以及強大的科技成果產業(yè)化孵化平 臺。公益科技中介服務平臺的建設

23、要強調四大功能，包括政 策宣講和企業(yè)輔導功能，利益協調功能，信息收集、傳遞、 反饋、分析、發(fā)布功能，以及技術培訓功能。技術交易平臺 的建設參照建筑等行業(yè)建立招投標中心，通過專家?guī)斓确绞?進行技術論證和定價等?？萍汲晒a業(yè)化孵化平臺的建設鼓 勵孵化器主體多元化，建立企業(yè)化運行機制，強化對重點孵 化器的扶持，制定和完善孵化器配套政策，加快孵化器產學 研合作體系的建設，完善服務功能，提高服務質量。二是產 業(yè)發(fā)展需要的研發(fā)機構，佛山企業(yè)有大量的科技需求，短期 內，當地不可能滿足這些需求。最經濟的渠道是“借外腦”。 通過項目形式，廣泛與國內國際研發(fā)機構合作。政府可以通 過科技配套基金，鼓勵企業(yè)“走出去”

24、尋找合作者，同時將 關鍵人員“請進來”。2. 提升產業(yè)競爭力的行業(yè)一一高技術產業(yè)佛山高技術產業(yè)的優(yōu)勢產業(yè)是通信設備、計算機及其他 電子設備，其產值占gdp的3.39%。其中l(wèi)ed產業(yè)的技術水 平和國際差距不大，部分技術領先。對此類產業(yè)，必須加強 資金和政策扶持。對其中的領先產業(yè)，各級政府要安排專項 資金幫助企業(yè)建立行業(yè)技術標準，爭取先進產業(yè)的國際發(fā)言 權。為防止產業(yè)結構過于單一，要結合企業(yè)的技術升級需要, 考慮智能化生產流水線等重工業(yè)的發(fā)展，加強儀器儀表和文 化、辦公用機械制造業(yè)的研究開發(fā)，鼓勵精密制造和機械設 計產業(yè)的發(fā)展?？紤]環(huán)境保護和經濟的可持續(xù)發(fā)展，結合國 際產業(yè)結構的“軟化”經驗，要

25、鼓勵創(chuàng)意產業(yè)等以知識為核 心的科技服務業(yè)的發(fā)展。3. 現有的優(yōu)勢科技服務業(yè)佛山部分產業(yè)在國內和國際有較大影響，如陶瓷行業(yè)的 制陶科技、制陶機器、陶瓷檢測，鋁材加工行業(yè)的材料改性、 構件設計、檢測服務，白色家電的創(chuàng)新能力等。對于此類產 業(yè)的科技服務業(yè)，要鼓勵優(yōu)勢資源整合，強調其品牌建設。（二）主要任務1. 加強科技中介服務機構建設，建立科技服務公益平 臺根據我市區(qū)域創(chuàng)新體系建設和先進制造業(yè)發(fā)展需要，急 需功能強大的科技服務公益性平臺。要借鑒香港貿發(fā)展局的 經驗，整合全市各級的生產力促進中心、行業(yè)協會等資源， 搭建集中介、信息、孵化甚至科技交易市場多功能為一體的“科技服務航空母艦”，為全市科技產業(yè)

26、發(fā)展提供綜合性的 平臺。選擇18家科技創(chuàng)業(yè)服務機構（創(chuàng)業(yè)中心、大學科技 園、留學生創(chuàng)業(yè)園等）技術轉移和成果轉化、技術產權交易 以及咨詢、評估和知識產權等科技中介服務機構，進行重點 扶持和培育。加強競爭機制、激勵機制和約束機制建設，加 快組建45個相關行業(yè)協會、行業(yè)合作聯盟，組織開展交 流、協作活動，健全行業(yè)規(guī)范、準則和職業(yè)操守制度，加強 行業(yè)自律和服務誠信建設，確保科技中介機構健康、有序和 規(guī)范化發(fā)展。2. 以led為龍頭，促進先進制造業(yè)建立行業(yè)標準led是國際先進技術，也是國家重點發(fā)展的產業(yè)，應用 前景廣泛，增加值較高。佛山led技術起步早，有一定的市 場份額，具有相對優(yōu)勢。但因忽視了行業(yè)標

27、準的建立，佛山 企業(yè)目前只停留在制造產品的的階段。應密切關注先進技術 的動態(tài)發(fā)展和革新，要力爭占領一下制高點，在不斷創(chuàng)新中 建立新的標準。3. 根據國際經驗，提升以金屬制品為核心的重工業(yè)產 品開發(fā)國際產業(yè)升級的“重化”過程，使金屬制品行業(yè)日趨發(fā) 展，成為朝陽產業(yè)。我國的城市化進程對金屬產品需求旺盛, 佛山企業(yè)的技術需求體現生產工藝對精密機械的升級需求， 都是明證。佛山在此領域的生產和研發(fā)有優(yōu)勢，應該加大科 技研發(fā)力度。4. 大力發(fā)展以傳統支柱產業(yè)為服務對象的科技服務業(yè)佛山傳統支柱產業(yè)主要是陶瓷、家電和紡織，產品多屬 生活必需品，市場需求不會很快衰落。但生產方式存在高能 耗、高污染問題，對自然資

28、源的依賴程度高。要大力發(fā)展以 這些傳統產業(yè)為服務對象的科技服務業(yè)，促其產品、工藝和 生產方式變革的創(chuàng)新，實現低能耗、低污染、智能化的生產 方式，順應低碳經濟的要求。五、佛山科技服務業(yè)的空間布局(-)布局導向以“一區(qū)六園”為依托，以科技研發(fā)為核心，為重點產 業(yè)提供技術支持、信息咨詢、知識產權轉讓等多種形式的服 務，實現智力資源和科技成果的快速轉化，提高企業(yè)自主創(chuàng) 新能力。圍繞重點產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，拓寬技術轉移渠道，建 立區(qū)域性技術轉移聯盟，積極探索技術產權交易市場和創(chuàng)業(yè) 資本市場。鼓勵、引導各類中介機構和社會力量參與和介入 各類服務活動，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學 研合作、多元化的科技

29、服務業(yè)體系，推動科技服務專業(yè)化分 工和產業(yè)鏈上下游互動。(二)布局目標未來三至五年，佛山市將立足區(qū)域優(yōu)勢和特色產業(yè)，以 科技資源優(yōu)化配置為主線，加強科技服務基礎設施建設，以 佛山工業(yè)設計城為標桿，建成2-3個設施一流、國內先進、 創(chuàng)新能力較強的國家級科技服務園區(qū)，以華南精密制造研究院為標桿，建成4-5個促進產學研結合，服務于主導產業(yè)發(fā) 展、專業(yè)化、共性技術開發(fā)服務平臺。重點扶持幾個區(qū)級以 上工程技術研究中心、企業(yè)技術開發(fā)中心，提升骨干重點企 業(yè)創(chuàng)新能力；培育6家科技創(chuàng)業(yè)服務機構、技術轉移和成果 轉化、技術產權交易和咨詢、評估和知識產權等科技中介服 務機構。建設一批特色突出的科技產業(yè)孵化器，建設

30、佛山市 生產力促進中心、佛山市產學研聯盟等重點科技服務機構， 加強綜合性科技信息庫建設，基本形成布局合理、特色鮮明、 運轉高效的科技創(chuàng)新服務支撐體系，為提高區(qū)域核心競爭力 提供強大動力。（三）布局要點1.協同發(fā)展，梯度布局依據產業(yè)發(fā)展基礎、科技資源和人才優(yōu)勢的差異，在各 區(qū)進行分層次、有差異的布局。第一層次：禪城區(qū)。主要建 立公共創(chuàng)新平臺，對制約全市經濟發(fā)展的重大共性技術進行 聯合攻關，建立區(qū)域技術交易聯動體系中的核心地位。讓各 區(qū)的高新技術成果可在此通過技術交易籌措本地區(qū)投資基 金，盡快使科技成果商品化。第二層次：順德和南海。主要 依托兩地的產業(yè)基礎，有針對性地建立產業(yè)科技創(chuàng)新平臺， 結合龍

31、頭企業(yè)的工程研發(fā)中心，開展專業(yè)性科技創(chuàng)新；加快 對第一層次的新知識和高新技術的吸收，力爭成為其技術擴 散中心。第三層次：髙明和三水。以多種形式的技術服務中 心和生產力促進中心為基地，抓住第一、第二層次產業(yè)轉型 和技術轉移的機會，加強技術引進與技術學習，積極利用技 術交易市場吸引新知識、新技術、新信息和高科技人才向本 區(qū)域擴散，加快高新技術改造傳統產業(yè)的步伐，促進區(qū)域內 產業(yè)結構的不斷升級和優(yōu)化。三個層次的科技服務聯動體系 是一個動態(tài)的網絡聯動系統。要通過政府、科技服務中介機 構和企業(yè)的協調，有效進行無縫連接。各層次都要加強國際 技術交易與合作，通過在全球價值鏈中的嵌入與融合，沿著 全球價值鏈進

32、行技術攀升。(2)依托產業(yè)，分類布局按照不同產業(yè)技術含量和在全國的地位，在全市不同行 業(yè)區(qū)域對科技服務機構作不同的布局。電子信息、石油化工 和醫(yī)藥工業(yè)技術含量較高，但本市并非居全國主導地位，技 術、資金、人才等實力有限，應依靠依靠第三方提供科技服 務。裝備制造業(yè)科技含量較高，但本市實力較弱，不能完全 依賴自己提供所需的科技服務，應借助廣州這一行業(yè)的優(yōu) 勢，進行科技服務業(yè)的錯位和互補布局。家電產業(yè)科技含量 較高，在本市發(fā)展水平高，居全國領先地位，在很大程度上 代表了本行業(yè)最先進技術，故其所需絕大部分的科技服務應 自行解決。應發(fā)揮這些企業(yè)科技中心的作用，將所有產業(yè)鏈 上的工程中心連點成線，實現互補

33、互促發(fā)展。家具業(yè)技術含 量不高，本市發(fā)展層次較低，產品處于產業(yè)鏈低端，難以依 靠自身提供科技服務，應由第三方科技服務機構提供科技服 務。在佛山應建立相關公共技術平臺促進該行業(yè)大發(fā)展。陶 瓷與建材、紡織服裝、塑料制品、金屬材料加工與制品等技 術含量不是很高，但在本市發(fā)展非常好，已在全國處于領先 地位，其技術也代表著該行業(yè)的最新技術。從專業(yè)化分工和 成本考慮，其所需科技服務應主要依靠第三方服務機構提 供。應擴建專門向這些企業(yè)特別是紡織服裝企業(yè)提供科技服 務的機構或平臺。(3)公共科技服務平臺合理集中與適度分散相結合充分發(fā)揮禪城區(qū)對外輻射功能，集中布局推動全市產業(yè) 升級、但其他各區(qū)都不具備競爭優(yōu)勢的

34、公共創(chuàng)新平臺。以市、 區(qū)科技主管部門為主，聯合集資參加聯合科技攻關工作的機 構,組成聯合科技攻關理事會，制定聯合科技攻關管理辦法, 決定聯合科技攻關項目的立項或中止，明確攻關成果的產權 和鑒定方式，實現集資投入，共同管理，形成交流信息、開 展科技研究的綜合平臺，將技術攻關成果輻射到全市各區(qū)。 利用順德和南海的產業(yè)優(yōu)勢，在產業(yè)集群和產業(yè)聚集地區(qū)布 局公共性的產業(yè)創(chuàng)新平臺。禪城、順德和南海的這些平臺之 間要打破區(qū)域封鎖、協調行動，統籌規(guī)劃、錯位發(fā)展，統一 標準、資質互認。禪城區(qū)的公共創(chuàng)新平臺要根據需要在其他 四區(qū)設立分支機構，以推進禪城區(qū)公共平臺的成果的市場化 應用，幫助需要科技服務的企業(yè)應用創(chuàng)新

35、成果。將禪城、順 德和南海的公共創(chuàng)新平臺豐富的技術流、資金流、信息流引 入高明和三水，成為其科技服務市場的“源頭活水”。各區(qū) 要根據產業(yè)發(fā)展基礎布局特色的公共技術服務平臺。高明和 三水要引進或建立農業(yè)科技創(chuàng)新平臺。做到各區(qū)優(yōu)勢錯位發(fā) 展，各類創(chuàng)新資源暢其流。圖1佛山公共科技服務平臺的布局（四）重點區(qū)域布局1. 禪城區(qū)科技服務業(yè)布局充分利用禪城區(qū)對外開放、科技和人才資源優(yōu)勢，堅持 高水平的技術引進和自主研發(fā)兩手抓，通過區(qū)域性公共創(chuàng)新 平臺的建設，加強不同領域、不同來源的技術集成，逐步形 成較高的技術儲備能力，充分發(fā)揮主城區(qū)的聚集功能和輻射 功能。對制約佛山市區(qū)域經濟發(fā)展的重大共性技術組織聯合 攻

36、關，建立禪城在區(qū)域技術交易聯動體系中的核心地位。重 點發(fā)展與佛山產業(yè)升級配套的公共創(chuàng)新平臺，積極發(fā)展公共 型、基礎性和綜合性的科技服務業(yè)。近期規(guī)劃項目知識創(chuàng)新基地佛山市有多個高校的合作基地，有的已發(fā)揮作用，但有 的仍停留在概念上。應改造這些基地的改造，整合禪城區(qū)作 用發(fā)揮得不很好的政府創(chuàng)辦的公共創(chuàng)新平臺，建立一個民辦 非企業(yè)性質的禪城區(qū)知識創(chuàng)新基地。下設技術研發(fā)試驗室、 商務會所和投資中心、plug-in辦公空間、展示中心等，針 對軟體開發(fā)、網絡、傳媒、出版等都市知識園產業(yè)的性質和 規(guī)模特點，依托大學集中的智力因素，形成具有特色的都市 產業(yè)區(qū)，以及一個旬括行政中心、金融投資中心、會展中心、 文

37、化中心在內的綜合服務中心，提供區(qū)域內行政管理、辦公 支援、信息咨詢等綜合服務。職業(yè)教育基地針對一些區(qū)的生產力促進中心基本上成為教育培訓基 地，以及各類機構培訓力量分散的狀況，要整合佛山市職業(yè) 技術學院、景德鎮(zhèn)陶瓷學院、生產力促進中心等各類機構的培訓力量，結合佛山市產業(yè)發(fā)展走向，重建一個面向企業(yè)的 職業(yè)教育基地。2. 南海和順德的科技服務業(yè)布局依托產業(yè)基礎，通過與高校、科研院所的科技合作，開 展具有自主知識產權的高新技術研發(fā)，提高企業(yè)自主研發(fā)能 力，提升企業(yè)的科技水平，有針對性地建立產業(yè)科技創(chuàng)新平 臺，結合龍頭企業(yè)的工程研發(fā)中心開展專業(yè)性的科技創(chuàng)新服 務。加快對中心主城區(qū)的新知識和高新技術的吸收

38、，使兩地 成為技術擴散中心。積極開展企業(yè)內部科技服務活動，重點 發(fā)展為制造業(yè)服務的家電科技服務業(yè)、紡織科技服務業(yè)、金 屬加工科技服務業(yè)、軟件信息業(yè)等專業(yè)技術服務業(yè)，以專業(yè) 技術服務業(yè)的發(fā)展延伸科技服務的內容，提高科技服務業(yè)的 效益，把科技服務業(yè)建設成為傳統產業(yè)結構升級的推進器。近期規(guī)劃項目南海科技創(chuàng)新城結合立體交通，整合區(qū)內現有商務資源，拓展新型商務 辦公樓的建造和改建工作，以組團、節(jié)點開發(fā)為主，建設由 核心商務區(qū)、大學社區(qū)中心、科技研發(fā)中心、綜合服務中心 和文化體育中心構成的高復合、高集聚的五大板塊。重點吸引國內中高端市場和科技創(chuàng)新產業(yè)、珠三角和全國各地科技創(chuàng)新企業(yè)、海內外集、國際專業(yè)服務機

39、構和教育培訓機構等設立區(qū)域總部或分部，信息咨詢、金融服務、人力資源、展覽、物流、法律、中介等專業(yè)服務業(yè)，教育培訓、科技研 發(fā)、創(chuàng)意設計和文化出版等知識服務業(yè)，打造產學研一體化 示范區(qū)。順德科技研發(fā)園結合順德產業(yè)發(fā)展，依托普立華、順特電器、美的、科 龍、格蘭仕等龍頭企業(yè)的工程研發(fā)中心，建立一個為科技人 員、歸國留學人員和高校畢業(yè)生提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和基礎 設施的科技研發(fā)園區(qū)，依托高校與科技園的原創(chuàng)技術能力和 現代化商務環(huán)境，形成一批以嵌入式軟件開發(fā)、網絡、傳媒 等原創(chuàng)性科技企業(yè)為主體的科技園區(qū)，構筑科研機構、大專 院校、高科技企業(yè)技術研發(fā)基地。3. 高明和三水的科技服務業(yè)布局鑒于禪城、順德和南海

40、的科技服務體系已基本建立，受轉移成本和產業(yè)基礎和土地資源的制約，已難以重新布局科 技服務機構，在未來幾年，佛山市的發(fā)展重點應放在高明和 三水區(qū)，充分發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢和土地資源成本低廉的優(yōu)勢, 對科技服務業(yè)作合理布局。近期規(guī)劃項目創(chuàng)意產業(yè)園建立一個創(chuàng)意產業(yè)園，利用新一輪國際產業(yè)轉移的機會 引進一批大型企業(yè)的機會，帶動相關科技服務機構的進駐； 借助知名大型企業(yè)引進一些國內外知名的相關服務機構，吸 引國內外知名科技服務機構在高明和三水設立辦事處、研究 院等。農業(yè)科技博覽城要因地制宜，發(fā)揮農業(yè)大區(qū)的優(yōu)勢，建立一個農業(yè)科技 城，發(fā)展農業(yè)技術推廣業(yè)、畜牧技術服務業(yè)、水產技術服務 業(yè)、農業(yè)機械技術服務業(yè)、水果

41、深加工技術服務業(yè)，在農業(yè) 科技服務業(yè)的帶動下，推進高明和三水區(qū)有特色的農產品集 聚和農產品加工集聚地建設，形成佛山市以農業(yè)集群為依托 的增長極。六.推動佛山科技服務業(yè)發(fā)展的保障措施（一）轉變觀念，提高對科技服務業(yè)戰(zhàn)略地位的認識要實現科技服務業(yè)的大發(fā)展，首先要轉變觀念，提高對科技服務業(yè)戰(zhàn)略地位的認識。一是克服單純從科技服務業(yè)占gdp的比重看待科技服務業(yè)的地位和作用的片面認識，站在國民經濟發(fā)展全局的高度，認識科技服務業(yè)對國民經濟增長 的"四兩撥千斤”的撬動效應、倍增效應和乘數效應，全面認 識科技服務業(yè)的宏觀效益、長期效益和外部正效應。二是克 服發(fā)展科技服務業(yè)的畏難情緒，認識發(fā)展科技服務業(yè)

42、是一項 長期性的、復雜性的任務，不能指望在短時期內通過投資來 拉動科技服務業(yè)的發(fā)展。三是克服“抓工業(yè)是硬任務，抓科 技服務業(yè)是軟任務”的片面認識，把發(fā)展科技服務業(yè)擺上政 府部門的重要議程，把科技服務業(yè)作為推動佛山產業(yè)升級的 關鍵產業(yè)來抓。四是破除狹隘地域觀念，從更高的高度、更 廣闊的視野謀，劃佛山科技服務業(yè)的發(fā)展。利用實施珠三 角發(fā)展規(guī)劃綱要和廣佛同城化的機遇，既要主動接受廣州 的輻射，又要與廣州錯位發(fā)展，既要與佛山產業(yè)升級相配套, 也要面向珠三角地區(qū)的產業(yè)轉移，瞄準傳統產業(yè)升級和新興 產業(yè)對科技服務的需求，推動科技服務業(yè)發(fā)展。（二）健全政策法規(guī)體系，實施分類管理，轉變政府職一是從戰(zhàn)略高度重視

43、科技服務體系建設，逐步建立有利 于科技服務機構發(fā)展的政策法規(guī)體系，明確不同性質、不同 類別科技服務機構的法律地位、權利義務、組織制度和發(fā)展 模式。積極探索分類管理的有效途徑，形成按營利機構和非 營利機構分類管理的基本法律規(guī)范與制度。二是區(qū)分公益性 科技服務機構中的公益服務和非公益服務，實現業(yè)務分離， 將市場機制引入非公益服務。二是轉變政府職能，進一步改 革政府對科技服務機構的現行管理體制，把應由科技服務機 構發(fā)揮作用的服務功能從政府的職能中剝離出來。政府部門 需要的服務要面向社會，按公開、公平、公正的制度化方式 操作。理順政府與科技服務機構的相互關系，形成法律定位 清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理

44、完善、市場競爭平等的良好 政策法規(guī)環(huán)境。三是建立科技服務業(yè)政績考核體系，將科技 服務業(yè)的發(fā)展與黨政領導的工作成績掛鉤，把科技服務工作 與干部任用工作結合起來，把推進科技服務業(yè)發(fā)展的目標任 務作為黨政主要領導政績考核的重要內容，納入重點目標責任制考核，把考核評估結果作為選拔任用干部的重要條件。（三）大力扶持科技公共服務平臺，科學規(guī)劃平臺建設要提升佛山市整體科技實力，關鍵是要大力扶持科技公 共服務平臺。一是進一步明確科技公共服務平臺的法律地 位，理順科技公共服務平臺的管理體制，建立政府與科技公 共服務平臺之間的良性互動機制，突出科技公共服務平臺的 非營利性和公益性特點，盡快出臺佛山市科技公共服務平

45、 臺管理辦法，完善“政府啟動、社會參與、市場化運作” 的模式，建立和健全科技公共服務平臺的運作機制。實施公 共科技服務政府采購制度，把科技服務公共平臺和科技服務 機構完成的具有重大經濟社會效益的創(chuàng)新服務產品或項目納入政府采購范，科技、財政、物價、質檢、工商、計劃、審計、監(jiān)察等相關政府職能部門要建立政府采購科技服務專 門聯席會議制度。完善科技服務業(yè)統計調查制度和服務業(yè)統 計測算制度，強化主管部門科技服務業(yè)統計工作，以及時、 準確反映服務業(yè)發(fā)展情況。二是科學規(guī)劃平臺建設。要形成 布局控制層級，以佛山中心城區(qū)禪城區(qū)為中心，順德和南海為副中心，各個中心鎮(zhèn)區(qū)和若干個綜合街道為支點的“主副 相長、點面并進

46、”的科技服務業(yè)布局架構。要規(guī)范平臺職能, 以行業(yè)共性技術研究為支撐，以追求行業(yè)效益和提升行業(yè)競 創(chuàng)新性和前瞻性的技術，推廣科技成果，輔導中小企業(yè)技術爭力為目標，繞產業(yè)需求，通過技術開發(fā)，發(fā)展關鍵性、升級，培養(yǎng)產業(yè)技術人才，為佛山培育和孵化出一大批具有 行業(yè)快速成長性的項目。三是創(chuàng)新管理體制，建立官研合作 新機制，減少政府行政手段的直接干預，強化通過法規(guī)、條 例等間接方式的監(jiān)督。四是逐步建立以政府為主導的官產學 三位一體的整體推動體制，將平臺的重大科技需求列入政府 的重大科技計劃，促使企業(yè)廣泛地建立技術研發(fā)與創(chuàng)新聯 盟，協調好企業(yè)、大學和研究機構之間的利益關系。五是建 立和完善平臺組織制度建設，

47、建立與佛山和珠三角地區(qū)產業(yè) 升級相適應的現代研發(fā)機構的組織制度體系，理順內部管理 關系，形成以項目開發(fā)為核心，以產業(yè)技術為紐帶，以創(chuàng)新 技術為發(fā)展目標的柔性組織結構。六是將平臺發(fā)展與招商引 資相結合，創(chuàng)新招商引資模式，變革招商引資以引進技術和 項目為主，把產業(yè)孵化和招商引資相融合，把招商引資和科 技成果轉化融合在一起。平臺自身也要加強建設，制定研發(fā) 平臺的發(fā)展戰(zhàn)略，盡快從政府扶持中獨立出來，積極拓展發(fā) 展空間。）加強人才隊伍建設，發(fā)揮科技服務機構的人才孵化功能要實現佛山市科技服務業(yè)持續(xù)的健康發(fā)展，最重要是擁有高素質的人才隊伍。一是牢固樹立“人才資源是第一資源 的觀念，制定切實可行的人才培養(yǎng)政策

48、和措施，努力營造良 好的科技服務創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以提高和保證科技服務質量和水平 的。二是打破傳統的人才管理模式和用人觀，為科技服務人 才創(chuàng)業(yè)營造寬松的環(huán)境?！坝铆h(huán)境吸引人、用事業(yè)激勵人、 用政策留住人”淡化人才歸屬性，樹立“不求所有，但求所 用”的開放式人才觀，建立“柔性”用人機制和人才租賃機 制；鼓勵高層次人才到佛山開辦科技服務企業(yè)，為科技服務 人才創(chuàng)業(yè)營造寬松的環(huán)境。三是借用"外腦"，多層次、全方位引進國內外優(yōu)秀科 技服務業(yè)人才。推廣華夏陶瓷研發(fā)中心的做法，多層次、全 方位引進國內外優(yōu)秀科技服務業(yè)人才，實現引鳳筑巢、高位 嫁接、共創(chuàng)雙贏，允許各種形式的技術、知識入股。四是制定

49、佛山市引進高層次人才的具體政策，科技公共 服務平臺試點事業(yè)單位編制，采取股份合作等多種方式建立 富有活力的人才培養(yǎng)和成長機制。五是建立和完善科技服務人員的培訓體系，提高科技服 務業(yè)從業(yè)人員的素質。科技行政主管部門要加強對培訓工作 的指導，鼓勵大型企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)集團建立自己的培訓 中心，整合現有市、區(qū)生產力促進中心的教學培訓資源。六是大力興辦職業(yè)技能教育，增設科技服務方面的專業(yè)，實施高技能人才培養(yǎng)和培訓并重的模式。七是建立科技服務業(yè)從業(yè)人員的市場準入制度，逐步推 進職業(yè)資格證書制度，建立科技服務業(yè)職業(yè)資格標準體系， 使科技服務業(yè)走上職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展道路。八是著力把科技服務機構打造成人才孵

50、化器，將項目技 術孵化和人才孵化相結合，以項目孵化引領人才成長，把研 發(fā)平臺打造成為佛山產業(yè)人才聚集的高地，將科技服務機構 打造成實用型人才孵化基地。（五）加大財政投入力度，拓寬融資渠道資金是目前制約佛山科技服務業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，亟需 加大財政投入力度，拓寬融資渠道。一是建立政府財政對科 技服務業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制，把對科技服務機構的財政資 金支持納入科技三項經費的發(fā)展計劃中，確保每年財政資金 對科技經費投入的增長幅度高于財政經常收入的增長幅度。 到2015年，力爭全市地方財政科技投入占本級財政支出（即 一般預算支出）的比例不低于3. 5%,發(fā)揮財政資金的“種子” 作用，積極引導企業(yè)和社會資金

51、對科技服務業(yè)的投入。二是 優(yōu)化財政資金的投入結構，嚴格規(guī)范其用途，建立項目投入 的評估和考核體系，加強財政對科技服務業(yè)投入的監(jiān)督和管 理，提高財政資金使用的經濟效益和社會效益。三是明確界 定公益性服務和營利性服務，根據科技服務機構所提供服務 的業(yè)務類型確定政府給予的財政資金的比例，定期接受有關 部門的審計和檢查。鼓勵風險投資與科技服務機構有效聯 姻，建設投資擔保的融資渠道，拓寬融資渠道。（六）建立專項資金，出臺財政稅收優(yōu)惠政策科技服務業(yè)投資高、風險大，發(fā)展初期迫切需要各方面 支持。為了保持佛山市科技服務業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，需要設 立科技服務業(yè)發(fā)展專項資金，出臺財政稅收優(yōu)惠政策。具體 做法是：市、區(qū)兩級科技和財政部門每年從同級財政科技三 項經費中劃出不少于三分之一的資金作為科技服務業(yè)發(fā)展引導資金，市級科技三項經費可以列出專項。降低科技類非 企業(yè)單位準入門檻，出臺稅收優(yōu)惠政策，大力扶持科技類民 辦非企業(yè)的發(fā)展，對民辦非企業(yè)性質的科技機構