




下載本文檔
版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡介
1、 ppp模式下會計核算淺議 孟雯婷提要 隨著項目融資的發(fā)展,傳統(tǒng)形式的公共項目融資的不足之處逐漸顯露,相比之下ppp模式的優(yōu)勢越來越明顯,其在市場上也得到逐漸廣泛的應(yīng)用。本文簡單介紹ppp模式相關(guān)概念,簡述ppp模式下會計核算所面臨的問題,并提出解決措施。關(guān)鍵詞:ppp模式;會計核算:f23 :a收錄日期:2018年11月30日一、ppp模式簡介ppp模式即“公共私營合作制”,最早用于解決英國基礎(chǔ)建設(shè)問題,其緩解了政府財政資金短缺問題,并極大促進(jìn)了社會資金的吸收。我國于2014年也出臺了ppp模式的相關(guān)文件,有效解決了我國公共基礎(chǔ)建設(shè)中的資金
2、短缺問題,填補(bǔ)了資金缺口,極大提升了社會服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。ppp模式的具體流程是政府與私人之間首先提前確立權(quán)利與義務(wù),并簽訂相關(guān)協(xié)議,在社會公共基礎(chǔ)建設(shè)工作中共同承擔(dān)風(fēng)險,并共同提供管理與技術(shù)支持,在項目完成后共同受益。是一個政府與私人的合作共贏模式。這種ppp模式可以從根本上縮減政府基礎(chǔ)建設(shè)方面的開支,有效降低項目生命周期成本。同時,公私合營政策下,項目能夠有效分享社會提供的各類管理和技術(shù)上的資源,進(jìn)一步提高了項目完成的效率和質(zhì)量。此外,由于ppp模式下的項目面向社會公眾,使得項目的全過程實現(xiàn)了透明化,在互利共贏的原則下,社會公眾對項目建設(shè)得到了更多參與和監(jiān)督的權(quán)利。ppp模式根據(jù)融資結(jié)構(gòu)
3、、風(fēng)險承擔(dān)的不同分為不同形式,各種形式下的風(fēng)險及回報不同,其會計核算方法及財務(wù)處理也各不相同。主要的項目形式可以劃分為委托運(yùn)營形式和特許經(jīng)營權(quán)運(yùn)營形式兩大類。委托運(yùn)營形式相對比較簡單,這種模式主要是在政府基建項目技術(shù)和管理人員短缺時采用。項目啟動前,先由政府進(jìn)行投標(biāo)選出中標(biāo)的企業(yè),參與項目的公眾企業(yè)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的全程建設(shè)工作并提供管理相關(guān)經(jīng)驗資源,在項目完成后從政府取得一筆委托管理費(fèi)。特許經(jīng)營權(quán)運(yùn)營形式是指政府與企業(yè)間訂立合同,規(guī)定在合同期內(nèi),企業(yè)可以對該項目享有運(yùn)營權(quán)和實施權(quán),運(yùn)營期間的收入一般歸企業(yè)所有。企業(yè)將這一權(quán)利作為一項資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營期的成本攤銷,并將這一攤銷與運(yùn)營期的收益進(jìn)行賬面對沖
4、,差額計入企業(yè)這一項目的利潤,也就是企業(yè)協(xié)助政府完成基礎(chǔ)建設(shè)工作的資金回報。根據(jù)政府、ppp項目企業(yè)的協(xié)議不同特許經(jīng)營權(quán)運(yùn)營形式可以大致分為以下四類:(1)建設(shè)-運(yùn)營-移交。該模式具有一定融資性質(zhì),是指在一定合同期內(nèi),ppp項目企業(yè)完成項目的建設(shè)工作,并負(fù)責(zé)項目的運(yùn)營和日常維護(hù)等相關(guān)工作,待合同期滿后,將該項目移交政府,并以收取政府或項目使用者資金作為回報;(2)建設(shè)-擁有-運(yùn)營。該模式下ppp項目企業(yè)具有公共資產(chǎn)的所有權(quán),政府也可以通過協(xié)議續(xù)約而得到持續(xù)穩(wěn)定的社會服務(wù);(3)轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交。在這一模式下,ppp項目企業(yè)在項目轉(zhuǎn)讓和運(yùn)營環(huán)節(jié)同時具備了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán),在將項目移交給政府后,所有
5、權(quán)也同時轉(zhuǎn)移給政府。社會公眾通過政府付費(fèi)或向使用者收使用費(fèi)方式獲取回報;(4)改建-運(yùn)營-移交。該模式與上一模式的不同在于其具備了融資性質(zhì)并同時增加了基礎(chǔ)設(shè)施項目的改擴(kuò)建環(huán)節(jié)。二、ppp模式下項目核算具體問題ppp模式下的會計核算其實就是對整個項目從投資融資到建立到運(yùn)營再到產(chǎn)生收益并將該收益在政府和私人雙方之間進(jìn)行分配的所有經(jīng)濟(jì)活動的信息記錄,并通過這些信息對項目的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量進(jìn)行反應(yīng),從而正確反映項目的經(jīng)營情況,為項目績效考核及社會公眾做出決策提供參考。但ppp模式下會計核算還面臨著諸多問題。(一)項目成立階段。由于ppp模式的理念是實現(xiàn)合作共贏,所以這一模式首先在會計核算的
6、主體上就不同于傳統(tǒng)會計核算下的單一主體。ppp模式以政府和ppp項目公司作為雙主體進(jìn)行會計核算。在會計核算中應(yīng)將政府的所有權(quán)與私人的特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行明確劃分,同時由于政府和私人在項目中的職能和獲利目標(biāo)各不相同,在核算時不宜將兩者的資產(chǎn)、負(fù)債等會計要素進(jìn)行合并。此外,由于項目的獲利情況是由ppp項目公司進(jìn)行核定,而非政府自行核算,再加上絕大多數(shù)基礎(chǔ)建設(shè)項目以收入及支出業(yè)務(wù)為主,所以項目大多采用收支核算方式,與政府采用的核算方式不一致,所以給政府確認(rèn)項目資產(chǎn)、收益等指標(biāo)加大了難度,由于政府必須保證其對項目的所有權(quán)不受到特許經(jīng)營權(quán)的影響,所以準(zhǔn)確核定資產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)是很有必要的。(二)項目建設(shè)階段。首先,
7、ppp項目在資產(chǎn)的性質(zhì)上需要明確。對于政府而言該資產(chǎn)具有所有權(quán)性質(zhì),但對于公共機(jī)構(gòu)而言其具有特許經(jīng)營權(quán)。這需要項目公司進(jìn)行區(qū)分核算;其次,該項目資產(chǎn)不論是為了向社會公眾集資還是獲取管理資源,其本身都具有“眾籌”性質(zhì),所以不能作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算,而應(yīng)該據(jù)其項目形式確定為金融資產(chǎn)或是無形資產(chǎn)。若確認(rèn)為金融資產(chǎn),則會計核算時要注意會計信息不可比問題;若確認(rèn)為無形資產(chǎn),則要對無形資產(chǎn)與益物權(quán)之間的差異進(jìn)行區(qū)分。在項目投入前后,相關(guān)費(fèi)用支出需要進(jìn)行明確劃分。項目投入前的所有支出應(yīng)當(dāng)全部計入資產(chǎn)中,投入后的相關(guān)支出,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其是否發(fā)揮效益為標(biāo)準(zhǔn),前者計入費(fèi)用科目,后者調(diào)增資產(chǎn)科目。(三)項目運(yùn)營與項目移
8、交階段。首先需要明確的是,ppp項目公司的項目資產(chǎn)的攤銷期是以其行使特許經(jīng)營權(quán)的整個期間為基準(zhǔn)的,已經(jīng)移交政府后的時期不作為攤銷期。此外,由于涉及到資產(chǎn)攤銷問題,所以對資產(chǎn)賬面價值的準(zhǔn)確性要求是很高的。因此,在運(yùn)營期間的項目維護(hù)費(fèi)用、項目升級費(fèi)用是應(yīng)當(dāng)資本化還是費(fèi)用化處理也是應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把控的。項目收入作為項目運(yùn)營階段使用的另一高頻要素,也需要ppp項目公司進(jìn)行準(zhǔn)確記錄。項目移交后,針對項目成本和資金流建立一個內(nèi)部管理體系能夠?qū)Τ杀緦崿F(xiàn)準(zhǔn)確計量,并監(jiān)控資金的流入及流出情況,使得項目體系有序健康運(yùn)行。(四)兩主體的會計核算問題。由于ppp項目在我國啟動較晚,相關(guān)運(yùn)行機(jī)制和項目監(jiān)管工作目前還施行不到位
9、,所以一些不良經(jīng)營活動的發(fā)生還很難避免。項目在運(yùn)行時其實存在著主體雙方信息不對等的情況,ppp項目公司在整個項目的建立、建設(shè)及收入的知情權(quán)上相對政府處于劣勢地位。由于很多時候,公眾公司并沒有在項目啟動前就了解到該項目所需要的建設(shè)成本,而是由政府在項目已建立并將特許經(jīng)營權(quán)授予公司后,才根據(jù)企業(yè)提供的基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)報價為項目提供資金技術(shù)支持。企業(yè)沒有參與到項目建設(shè)的全過程,在這種情況下不論是企業(yè)自身對政府建設(shè)報價存在不滿,還是政府本身存在建設(shè)耗資放水,都會對政府形象的樹立造成很多負(fù)面影響。與此同時,如果ppp項目在后期進(jìn)行項目擴(kuò)大,而政府又沒有將這些后期增加的部門項目記錄到政府賬單中,就會損害到企
10、業(yè)收益。三、ppp模式下會計核算的建議(一)建立健全資金預(yù)算和成本評估體系。針對ppp模式下主體雙方信息不對稱問題,可以通過健全財務(wù)管理體系的方式確保項目公司投入的資金已投入到了必要的基礎(chǔ)建設(shè)項目中。此外,以特許經(jīng)營權(quán)運(yùn)營形式下的建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓模式為例,可以將erp軟件與該模式的必要環(huán)節(jié)進(jìn)行巧妙融合,從而切實優(yōu)化各個環(huán)節(jié)的成本監(jiān)督工作。還可以對各個環(huán)節(jié)的成本在項目啟動之初先行評估,擬定各環(huán)節(jié)的成本標(biāo)準(zhǔn),并對項目的資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理預(yù)估,避免項目由于權(quán)益問題而影響項目建設(shè)的正常運(yùn)行。避免項目公司的經(jīng)濟(jì)效益受到損失。(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)項目審核力度,實現(xiàn)項目信息公開化。由于ppp模式下定立的項目往往是基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)工作,是關(guān)乎社會公眾切實利益。所以政府在基建的各個環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格把關(guān)。想要實現(xiàn)會計核算的準(zhǔn)確性,首先需要各部門加大項目的監(jiān)管力度,確保項目發(fā)生的各項收入和支出業(yè)務(wù)是真實存在的。同時,政府在項目開始后的全部工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)透明化,讓社會公眾對項目的相關(guān)信息享有絕對知情權(quán),杜絕項目的部分記錄少記漏記的情況發(fā)生。項目信息公開化也利于社會公眾對政府建設(shè)提供支持,并對項目工作中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時提出、及時解決。(三)完善ppp模式下的范圍界定。ppp模式下的項目由于項目類型不同,其項目形
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 一榀框架結(jié)構(gòu)設(shè)計畢業(yè)答辯
- 動脈疾病診療指南解讀
- 呼吸機(jī)使用的臨床指征
- 如何讓孩子在群體壓力中成長
- 歷史2024-2025學(xué)年統(tǒng)編版七年級下冊歷史知識點 專題總結(jié)
- 葡萄酒產(chǎn)區(qū)特色品牌國際化研究報告:2025年市場趨勢預(yù)測
- 音樂流媒體行業(yè)用戶付費(fèi)模式與版權(quán)運(yùn)營商業(yè)模式策略報告
- 【高中語文】《紅樓夢》閱讀中“薛寶釵情節(jié)”闡釋與訓(xùn)練++統(tǒng)編版高一語文必修下冊+
- 藝術(shù)市場數(shù)字化交易平臺與藝術(shù)品市場文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢報告
- 金融行業(yè)消費(fèi)升級報告:年輕一代的金融需求與偏好分析
- 2024年廣東省東莞市事業(yè)單位公開招聘教師崗考試題帶答案分析
- 《危險化學(xué)品企業(yè)動火作業(yè)安全管理規(guī)定》知識培訓(xùn)
- 江蘇省宿遷市名校2025年七下數(shù)學(xué)期末檢測試題含解析
- 2025-2030年中國跨境電商零售行業(yè)市場現(xiàn)狀分析及競爭格局與投資發(fā)展研究報告
- 晚宴合同協(xié)議書
- 終止妊娠協(xié)議書模板
- 2025年光伏產(chǎn)業(yè)技能競賽理論考試題庫(含答案)
- 新能源汽車動力電池維護(hù)技巧試題及答案
- 期末測試卷(含答案含聽力原文無聽力音頻)-2024-2025學(xué)年閩教版英語六年級下冊
- 軍訓(xùn)教學(xué)考試題及答案
- 百世物流抖音平臺運(yùn)營策略研究
評論
0/150
提交評論