《地方政府與區(qū)域經(jīng)濟(jì)》期末考試復(fù)習(xí)題

1、地方政府與區(qū)域經(jīng)濟(jì)期末考試復(fù)習(xí)題 考題為2道簡答，必做；論述題3道，但只選做一道。一、簡答題（一）區(qū)域投資環(huán)境區(qū)域投資環(huán)境是指伴隨投資活動(dòng)整個(gè)過程的各種周圍境況和條件的總和。概括地說，包括影響投資活動(dòng)的自然要素、社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等。對(duì)企業(yè)來說，投資環(huán)境是不可完全控制的因素，企業(yè)必須努力認(rèn)清其所處的環(huán)境，并努力適應(yīng)環(huán)境，利用環(huán)境提供的有利條件，回避不利因素。（二）簡述地方政府在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中的職能？市場經(jīng)濟(jì)條件下的中國經(jīng)濟(jì)有了迅猛快速的發(fā)展，在可持續(xù)發(fā)展視域下，政府究竟應(yīng)該扮演何種角色，這是擺在我們面前的一個(gè)必須要加以解決的問題。如何恰當(dāng)定位政府職能，積極回應(yīng)可

2、持續(xù)發(fā)展要求是關(guān)鍵所在。而在政府職能中，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，其職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)又主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：1.強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，弱化微觀管理權(quán)能。宏觀調(diào)控是指國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行的調(diào)節(jié)與控制，是保證社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，也是社會(huì)主義國家管理經(jīng)濟(jì)的重要手段。從世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總趨勢考量，政府微觀管理的職能將會(huì)逐步弱化，綜合功能將會(huì)進(jìn)一步得以強(qiáng)化。2.突出政府的協(xié)調(diào)功能。市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，政府作為典型的行政管理者，自當(dāng)承擔(dān)起協(xié)調(diào)之責(zé)。這種協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮，在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展過程中尤為必要。如何設(shè)計(jì)好科學(xué)、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，并通過制度化予以保障，則是我們必須直接應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。3.強(qiáng)化政府服務(wù)職能。

3、依可持續(xù)發(fā)展理論，行政主體唯有實(shí)現(xiàn)從“管理者”到“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)換，才會(huì)更加具備發(fā)展的潛力。公共安全是秩序行政的目的，秩序行政是公共安全的保障。直接增進(jìn)民眾福祉、擴(kuò)大民眾權(quán)益固然是其原初目的，但對(duì)公共秩序的維護(hù)和對(duì)社會(huì)越軌行為的抑制，同樣也是服務(wù)行政理念的表現(xiàn)。4.完善政府指導(dǎo)機(jī)制，培育社會(huì)自治能力。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育與成熟，需要輔之以契約精神。這勢必要求政府更多地采用非強(qiáng)制行政。當(dāng)然，行政指導(dǎo)依然需要受限于“依法行政”原理，以法治原則為前提，錯(cuò)誤甚至違法指導(dǎo)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，即行政機(jī)關(guān)出爾反爾，漫不經(jīng)心的隨意指導(dǎo)，或者以指導(dǎo)之名濫用權(quán)力之實(shí)，仍然需要承擔(dān)法律責(zé)任。淡化政府行為強(qiáng)制性的另一

4、手段則是培育社會(huì)自治能力。其一，從其行為性質(zhì)上分析，這顯然是一種自律行為；其二、社會(huì)自治組織對(duì)于相關(guān)行業(yè)的了解有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，由其監(jiān)督相關(guān)行為，能起到事半功倍的效果，契合了提高行政效率的現(xiàn)代法治理念;最后，有了社會(huì)自治組織的合作，從一定程度上也減小了行政成本，緩解了相關(guān)職能部門的工作壓力，充分發(fā)揮了民間互動(dòng)機(jī)制的效能，給我國法治進(jìn)程的推進(jìn)賦予了更為深蘊(yùn)的法治底土。（三）簡答地方政府在新型城鎮(zhèn)化中的作用？依據(jù)“服務(wù)型政府”的定位，新型城鎮(zhèn)化要求地方政府應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、干預(yù)、規(guī)范的作用，及時(shí)有效地解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的遺留問題，并為新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。1.規(guī)劃作用。制定

5、城市規(guī)劃是政府引導(dǎo)城市合理發(fā)展的一項(xiàng)重要職能，也是建設(shè)、管理城市的基本依據(jù)。地方政府應(yīng)依據(jù)地區(qū)的資源稟賦、地理位置、人口狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度等因素，因時(shí)因地制宜，科學(xué)探索不同的城鎮(zhèn)規(guī)劃模式。當(dāng)前地方政府應(yīng)依據(jù)主體功能區(qū)的要求，合理布局城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)，而不是不顧實(shí)際、千篇一律地大搞形象、面子工程。2.指導(dǎo)作用。作為一定地域范圍內(nèi)有著自身利益的相對(duì)獨(dú)立的投資決策主體，地方政府一方面要依照中央政府的政策對(duì)新型城鎮(zhèn)化過程的具體事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)；另一方面，要基于本地區(qū)的實(shí)際進(jìn)行有特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)，因此它的指導(dǎo)作用具有雙重性質(zhì)。3.干預(yù)作用。地方政府應(yīng)針對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的流動(dòng)人口利益受到侵害、資源

6、利用不集約、城鎮(zhèn)環(huán)境遭受破壞等社會(huì)問題，運(yùn)用法律、行政等手段進(jìn)行干預(yù)，協(xié)調(diào)各群體、各部門之間的沖突，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保證城鎮(zhèn)中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、居民的和諧發(fā)展。4.規(guī)范作用。地方政府不僅要積極推行自身行政改革，規(guī)范各部門的行為內(nèi)容及方式，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，還要通過經(jīng)濟(jì)、法律手段規(guī)范市場秩序，保護(hù)農(nóng)民在市場中的正當(dāng)利益。（四）簡答地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用？1.制定科學(xué)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先要明確本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并確定發(fā)展規(guī)劃的分步實(shí)施落實(shí)。其次要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。再次要確定發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)

7、，引進(jìn)人才，技術(shù)，資金方面的重點(diǎn)方向和目標(biāo)。最后制定良好的地方教育政策，人力資源開發(fā)政策，優(yōu)化人才環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致、相互補(bǔ)充。2.完善政府公共服務(wù)職能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方政府公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)施公共政策，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，提供社會(huì)保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)體系等方面的職能。地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起重要的推動(dòng)作用。3.轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行政府管理創(chuàng)新首先，將公共管理作為地方政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務(wù)職能。 其次，強(qiáng)化地方政府妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力，保障社會(huì)公平正義。第三，將解決民生問題作為地方政府管理的著力點(diǎn)。第四，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮

8、政府特有作用，破除行政壁壘，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。4.培養(yǎng)人們的市場意識(shí)，營造公平的市場競爭秩序地方政府政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的制度環(huán)境和法律環(huán)境，確保產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)肅性、有效性、連續(xù)性以及穩(wěn)定性，保障地方政府之間，政府和企業(yè)之間能夠依法處理相互之間的利益關(guān)系，維護(hù)市場公平競爭，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期收益的投資環(huán)境，給各類投資者以信心和激勵(lì)，從長遠(yuǎn)的角度促使資源在產(chǎn)業(yè)間合理流動(dòng)。5.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)布局來看，由于長期受條塊分割的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象較為突出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚理論，由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)或在產(chǎn)品分配上有著密切聯(lián)系，在布局上有相同的指向性，這些產(chǎn)業(yè)按一定比例布局在某個(gè)優(yōu)越的地區(qū)

9、內(nèi)，就可以形成一個(gè)高效率的生產(chǎn)系統(tǒng)，改善企業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境。（五）簡答地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)起的作用？影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因有多方面的，主要有市場因素、自然地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施條件因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局因素和政策等。要克服這些因素，就需要地方政府發(fā)揮作用。1制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，引導(dǎo)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先要根據(jù)中央制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并確定發(fā)展規(guī)劃的分步實(shí)施落實(shí)。其次要根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，確定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。再次要確定發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)人才，技術(shù)，資金方面的重點(diǎn)方向和目標(biāo)。最后制定良好的地方教育政策，人力資

10、源開發(fā)政策，優(yōu)化人才環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致、相互補(bǔ)充。2完善政府公共服務(wù)職能，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方政府公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)施公共政策，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，提供社會(huì)保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)體系等方面的職能。地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要的推動(dòng)作用。3轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行政府管理創(chuàng)新首先，將公共管理作為地方政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務(wù)職能。其次，強(qiáng)化地方政府妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力，保障社會(huì)公平正義。 第三，將解決民生問題作為地方政府管理的著力點(diǎn)。第四，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮政府特有作用，淡化行政區(qū)劃，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，破除行政壁壘，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

11、4培養(yǎng)人們的市場意識(shí)，營造公平的市場競爭秩序市場意識(shí)不是從書本上學(xué)來的，而是在實(shí)踐中產(chǎn)生的。有了市場人們會(huì)有市場意識(shí)，但是市場又是依靠有市場意識(shí)的人建立起來的。解決這個(gè)問題，政府首先要轉(zhuǎn)變自己的價(jià)值取向，從自我主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，下放權(quán)力，市場的事情依靠市場機(jī)制本身去調(diào)節(jié)。地方政府政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的制度環(huán)境和環(huán)境，確保區(qū)域政策的嚴(yán)肅性、有效性、連續(xù)性以及穩(wěn)定性，保障地方政府之間，政府和之間能夠依法處理相互之間的利益關(guān)系，維護(hù)市場公平競爭，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期收益的投資環(huán)境，給各類投資者以信心和激勵(lì)，從長遠(yuǎn)的角度促使資源在區(qū)域間合理流動(dòng)。5調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，大力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)

12、構(gòu)是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間組合的狀態(tài)，合理地利用區(qū)域資源，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，求得更大的區(qū)域效益，是地方政府的最終目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)布局來看，由于長期受條塊分割的影響，目前區(qū)域發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象較為突出。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚理論，由于區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)上或者在產(chǎn)品分配上有著密切聯(lián)系，或者在布局上有相同的指向性，這些產(chǎn)業(yè)按一定比例布局在區(qū)域的某個(gè)優(yōu)越的地區(qū)內(nèi)，就可以形成一個(gè)高效率的生產(chǎn)系統(tǒng)，改善企業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境，從而使區(qū)域整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的總體功能大于各個(gè)企業(yè)功能之和。從企業(yè)發(fā)展方面來看，為私人部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供資金支持和財(cái)政承諾；以區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主建立競爭優(yōu)勢；設(shè)立可量化的目標(biāo)以監(jiān)測其進(jìn)展；促進(jìn)區(qū)域市

13、場而非地方市場的發(fā)育等。6培育和發(fā)展民間組織，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)體系鼓勵(lì)建立各類民間組織。各級(jí)地方政府應(yīng)積極推進(jìn)體制改革，打破阻礙民間組織發(fā)展的制度障礙，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，組建跨地區(qū)的民間組織，以民間的力量自下而上地推進(jìn)地方政府合作，進(jìn)而加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來說主要包括如下幾個(gè)方面：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智囊機(jī)構(gòu)，主要由各地的經(jīng)濟(jì)專家學(xué)者組成，為區(qū)域間地方政府決策提高咨詢。二是培育“中間體組織”的成長。這里的“中間體組織”主要是指由市場原則與組織原則的相互滲透、盈利性組織原則與非盈利性組織原則的相互滲透、政府組織原則與民間組織原則的相互滲透所衍生出來的具有新特征的組織體。民間組織

14、可以對(duì)市場經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生深刻的影響，它一方面會(huì)彌補(bǔ)市場組織功能作用可能產(chǎn)生的不良后果，抑制企業(yè)組織的非市場化行為和不良的市場行為；另一方面可以分解部分政府的經(jīng)濟(jì)職能，抑制政府權(quán)力無限擴(kuò)張的趨勢。保證市場機(jī)制作用的正常發(fā)揮。地方政府應(yīng)鼓勵(lì)這些民間組織發(fā)揮效用。通過這些自發(fā)的或官方促成的民間組織逐步提升企業(yè)戰(zhàn)略、拓展市場深度和擴(kuò)張市場容量，并對(duì)政府形成軟約束。二、論述題（一）聯(lián)系實(shí)際，談?wù)劦胤秸畱?yīng)該怎樣改善區(qū)域投資環(huán)境？投資環(huán)境的改善不僅需要有硬環(huán)境的建設(shè)，而且更需要有軟環(huán)境的進(jìn)步。1.合理利用資源優(yōu)勢首先要正確認(rèn)識(shí)資源優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，“靠山吃山，靠

15、水吃水”，有其必要性和合理性。但是，資源依賴型戰(zhàn)略存在突出的缺陷：一方面，資源產(chǎn)業(yè)往往具有成本遞增的特點(diǎn)，隨著資源的深度開發(fā)，低成本優(yōu)勢漸趨消失，而且，資源產(chǎn)品的差異度較低，進(jìn)入低平均利潤狀態(tài)后，難以通過技術(shù)（產(chǎn)品）創(chuàng)新提高效益水平。另一方面，資源需求的增長彈性低，資源產(chǎn)業(yè)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)大，即產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，產(chǎn)業(yè)效益受價(jià)格變動(dòng)的影響大，匯率變動(dòng)對(duì)其價(jià)格和效益的影響也很大，所以，資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國際競爭后，不穩(wěn)定性較強(qiáng)。這樣，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴資源開發(fā)的地區(qū)往往會(huì)受到市場景氣波動(dòng)和國際市場動(dòng)蕩的不利影響。資源依賴型戰(zhàn)略的合理性在于充分體現(xiàn)了地區(qū)比較利益原則，發(fā)揮了地區(qū)比較優(yōu)勢的積極作用。盡管有效

16、利用地區(qū)資源可以奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是，從長遠(yuǎn)看，一個(gè)國家或者一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同其（自然）資源的豐度并沒有顯著的相關(guān)性。也就是說，資源豐度高的國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，而資源豐度低的國家或地區(qū)同樣能達(dá)到較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅依賴比較優(yōu)勢（特別是資源的比較優(yōu)勢）是不夠的，比較優(yōu)勢必須通過競爭優(yōu)勢才能得以實(shí)現(xiàn)。開發(fā)資源確實(shí)可以獲得一些經(jīng)濟(jì)上的財(cái)富，問題是在資源開發(fā)過程中以及資源開發(fā)之后怎樣能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮。歷史上國內(nèi)外都有這種情況：資源開發(fā)的企業(yè)可以掙到錢，但是如果不能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么資源開發(fā)就是一種短期行為，即資源開發(fā)完了以后，地方經(jīng)濟(jì)就會(huì)衰落。因此，只有在

17、改善地區(qū)投資環(huán)境方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，才能真正發(fā)揮資源優(yōu)勢。否則，單純的資源開發(fā)并不能保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降奶岣摺?.良好生態(tài)環(huán)境吸引持續(xù)投資正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，必須有很大一部分資金要投到生態(tài)和環(huán)境的治理中。從改善投資環(huán)境的角度來看，特別是從形成長久良好的投資環(huán)境的角度來考慮，這個(gè)問題就可以在很大程度上得以解決。因?yàn)椋顿Y環(huán)境不僅僅是獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的條件，而且涉及能否持續(xù)地獲得長期經(jīng)濟(jì)回報(bào)的條件；不僅僅是生產(chǎn)過程的條件，而且必須包括生存和生活的條件。所以，良好的投資環(huán)境絕不是對(duì)以破壞生態(tài)環(huán)境換取短期經(jīng)濟(jì)利益行為的寬容，而是要保證以持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境條件來

18、吸引持續(xù)不斷的投資。3.市場運(yùn)作與政府功能相結(jié)合既要利用市場機(jī)制、又要發(fā)揮政府調(diào)控的功能，必須建立一套完善的政策和法律體系，最大限度地運(yùn)用市場機(jī)制。政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)市場缺陷也不可能做得過分，從投資過程的角度看，政府實(shí)際上也沒有足夠的能力來直接調(diào)動(dòng)發(fā)展所需要的全部資金，而須通過市場調(diào)節(jié)的過程引入更多的投資資金。政府所應(yīng)該而且有能力做到的事情是，以最大的努力來改善區(qū)域投資環(huán)境，創(chuàng)造投資資金在市場機(jī)制調(diào)節(jié)下自發(fā)進(jìn)入?yún)^(qū)域的良好條件。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程會(huì)遇到三個(gè)問題。第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金從哪里來？怎樣使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更加合

19、理？第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是需要投資的，如果采用商業(yè)化的辦法來融資的話，就有一個(gè)投資回報(bào)的問題，而投資的回報(bào)最后都要體現(xiàn)到這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)品成本里，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的市場競爭力產(chǎn)生影響。第三，區(qū)位和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)需要基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)，但是，超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何能帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，而且并沒有因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)而有明顯的改觀，那么，超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會(huì)產(chǎn)生投資回收和回報(bào)困難的問題，甚至導(dǎo)致地區(qū)財(cái)政和信用關(guān)系上的累贅。所以，應(yīng)加大投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和積極推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須同時(shí)考慮，以使兩者形成相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的良性循環(huán)。5.吸引外資不能只靠優(yōu)惠政策必須樹立正確的對(duì)外開放思想。

20、第一，吸引外資需要有優(yōu)惠政策，但是，僅僅靠優(yōu)惠政策是不夠的，特別是不能把優(yōu)惠政策理解為待遇差別越大越好。實(shí)際上，政策的穩(wěn)定性、透明性和政府效率對(duì)外資的吸引力比（優(yōu)惠）待遇的差別性對(duì)外資的吸引力更大。第二，對(duì)外開放要取得長期的效果，必須保證各方都能各得其所，利益共享。所以，確保外商的正當(dāng)合法權(quán)益不受侵害，對(duì)于改善投資環(huán)境和獲得對(duì)外開放的成效具有極為重要的意義。第三，從對(duì)外開放中，區(qū)域應(yīng)爭取到的不僅僅是資金、技術(shù)，更重要的是管理、體制、觀念等方面的提高。外資進(jìn)入后的“示范效應(yīng)”可以產(chǎn)生非常積極的作用。因此，對(duì)外開放不僅是物質(zhì)意義上的開放，也包括思想、觀念和行為方式上的開放，是全方位意義上的現(xiàn)代化。

21、（二）結(jié)合實(shí)際，談?wù)劦胤秸谄髽I(yè)發(fā)展中的作用？地方政府在企業(yè)發(fā)展中要發(fā)揮好導(dǎo)向，服務(wù)，促進(jìn)，監(jiān)督的作用，具體體現(xiàn)在：1.戰(zhàn)略規(guī)劃。地方政府要著眼長遠(yuǎn)，做好地方發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，著力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，提高產(chǎn)業(yè)收益率，積極地促成市場資金供求的對(duì)接，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在進(jìn)行戰(zhàn)略發(fā)展定位時(shí)，要合理發(fā)展有競爭優(yōu)勢和資源稟賦強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)；在規(guī)劃的制定上，要認(rèn)真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、揚(yáng)長避短、突出特色的原則，把比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢結(jié)合起來，形成資金、技術(shù)、資源的有效組合，提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。著眼長遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)變觀念，改變地方政府行為的短期化，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)過程中地方政府要防止急功

22、近利，防止數(shù)量、 速度的攀比，防止熱衷于短、平、快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要逐步淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能項(xiàng)目，科技部門要積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新，絕對(duì)不能因?yàn)槎唐诘恼?，地方的?cái)稅而違背整體戰(zhàn)略定位。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)要選準(zhǔn)符合國家宏觀政策的趨勢要求，有較好的國內(nèi)外市場需求，可以形成生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，具有集群優(yōu)勢，綠色的主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2.營造環(huán)境。打造公正誠信的政府環(huán)境，公正誠信的政府形象是一種特殊的社會(huì)資源，是構(gòu)成政府影響力的基本要素之一。一是地方政府要監(jiān)督企業(yè)在生產(chǎn)、流通和服務(wù)領(lǐng)域采取壟斷或不正當(dāng)手段，影響市場穩(wěn)定；二是要監(jiān)督并清理公共部門利用自己的壟斷地位侵害企業(yè)的利益，要規(guī)范行政部

23、門陽光收費(fèi)，將稅費(fèi)減免政策落實(shí)到位，真正增加企業(yè)的市場競爭能力；三是要提高法治觀念，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。3.搭建平臺(tái)。構(gòu)建以信息服務(wù)為主體的政府服務(wù)平臺(tái)體系，加強(qiáng)信息的聚集與分配，從而引導(dǎo)資源的流向。一是建立項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)與各機(jī)構(gòu)的對(duì)接；二是撲捉前沿信息指導(dǎo)企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供平臺(tái)和基礎(chǔ)；三是構(gòu)筑交流平臺(tái)，增進(jìn)政企的相互了解與合作。4.人力培養(yǎng)。發(fā)展培訓(xùn)事業(yè)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提升。一個(gè)地方的發(fā)展，關(guān)鍵看人才，而落后的地方正是缺乏人力資源，地方政府可積極引入社會(huì)中介組織在教育培訓(xùn)、管理咨詢、市場營銷、技術(shù)開發(fā)和法律支援等方面提供中介支持。同時(shí)，要營造引入人才大環(huán)境。通過各種技能

24、、知識(shí)等培訓(xùn)，培養(yǎng)出高素質(zhì)的企業(yè)和公共行政管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)人員。在培訓(xùn)中，注重對(duì)管理人員和員工自身的觀念、技能等的全面培訓(xùn)、全面提高和全面的發(fā)展，增強(qiáng)他們熱愛工作、忠誠企業(yè)、服務(wù)于企業(yè)的自信心，使公共行政管理部門和企業(yè)的產(chǎn)出始終保持高質(zhì)、高效。5.出臺(tái)政策。一是鼓勵(lì)性政策，完善并實(shí)施投入考核獎(jiǎng)勵(lì)政策；二是吸引性政策，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，出臺(tái)加大發(fā)展環(huán)境的整治力度的文件，改善地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)；三是支持性政策。（三）結(jié)合實(shí)際，談?wù)劦胤秸谡{(diào)整生產(chǎn)布局中的作用？（四）聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勑姓蛩卦诒镜貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用？地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所帶來的地區(qū)之間的資源競爭促成了新的地區(qū)差

25、別，而地區(qū)發(fā)展程度上新差別的形成又進(jìn)一步促進(jìn)了地區(qū)發(fā)展競爭局面的形成。1.在市場失靈的條件下地方政府對(duì)資源的整合能力和效果對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了區(qū)域文化和區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施以外還受到很多諸如人才、資本、環(huán)境等重要因素的影響，除了區(qū)域文化無法簡單復(fù)制和改變外其他資源都可以通過政府行為來得到整合和改善。例如政府制定一系列吸引投資的優(yōu)惠政策以解決本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資本缺乏的問題，而所制定的吸引投資的政策又會(huì)對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及布局產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生影響。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)非常重要的活的因素人才，其爭奪的主體雖然主要是企業(yè)但，問題的“瓶頸”和解

26、決問題的基礎(chǔ)性手段卻在政府手中。戶口制度和舊經(jīng)濟(jì)體制是人才流動(dòng)的最大障礙，這必須靠政府的政策來解決。事實(shí)也證明那些重視人才、實(shí)行有效的人才政策的地區(qū)能夠吸引人才、留住人才，而這些人才也確實(shí)為這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了十分重要的貢獻(xiàn)。另外基礎(chǔ)設(shè)施的改善、社會(huì)福利的提高、投資環(huán)境的優(yōu)化等都與地方政府的政策有關(guān)，而所有這些因素又是息息相關(guān)的，往往會(huì)相互影響，一榮俱榮，一毀俱毀。如何處理好這些影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之間的問題需要地方政府的智慧。2.在政府利益地方化的情況下地方政府行為有時(shí)會(huì)阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保

27、護(hù)主義，產(chǎn)生了一系列阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)，構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘、行政壁壘和區(qū)域壁壘，其主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是阻止短缺的產(chǎn)品流出；二是禁止與地方政府直屬企業(yè)的產(chǎn)品有競爭力的產(chǎn)品進(jìn)入；三是阻止相對(duì)稀缺性較高的生產(chǎn)要素流出。這樣不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)大市場難以形成。目前各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置。而這些政府行為往往又是以解決失業(yè)或財(cái)政問題為借口的，其

28、理由看似堂而皇之，但實(shí)際上卻是短視的，對(duì)本區(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展往往是不利的，更談不上區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）結(jié)合本地（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或本縣、或本市）實(shí)際談?wù)劦胤秸谡{(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用? 從國際經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)國家的政府都對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整發(fā)揮干預(yù)作用。而通過對(duì)美、日、德三國政府制定產(chǎn)業(yè)政策的分析可以看出，首先政府應(yīng)均充分尊重市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置中的作用，“政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)都以不破壞市場調(diào)節(jié)為前，其干預(yù)的范圍也多是為彌補(bǔ)市場失靈，而做出必要決策”。其次，三國政府都十分注重對(duì)教育和科研開發(fā)的投資和建設(shè)，以科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化演進(jìn)。第三，日、美兩國政府在產(chǎn)業(yè)政策決策時(shí)注意吸收社會(huì)各利益集團(tuán)

29、（包括私營企業(yè)）的意見和建議，使其制定出來的產(chǎn)業(yè)政策符合社會(huì)各集團(tuán)的利益，在實(shí)踐中便于貫徹和執(zhí)行。目前我國各產(chǎn)業(yè)之間機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工與社會(huì)化服務(wù)體系落后；第二產(chǎn)業(yè)中，基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)增長不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，加工業(yè)能力過剩；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足且結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，組織結(jié)構(gòu)水平低。針對(duì)現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)失衡問題，政府應(yīng)采取的措施有：1.轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)體制改革，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。 政府的調(diào)控行為必須依法在范圍、力度和方式上作雙向的調(diào)整，在某些方而強(qiáng)化政府調(diào)控以糾正調(diào)控不足，在另一些方而弱化政府

30、的調(diào)控，以糾正調(diào)控的過度。例如，為保護(hù)競爭，維護(hù)市場秩序，質(zhì)量規(guī)制和打擊假冒偽劣而進(jìn)行的政府行為必須強(qiáng)化。加大力度改革不合理的勞動(dòng)就業(yè)制度和戶籍制度，盡快形成合理的投資融資機(jī)制，完善證券市場的功能，建立統(tǒng)一的開放的市場體系。真正實(shí)行“非禁即入”市場準(zhǔn)入制度，改審批制為備案制。2.推進(jìn)以國有企業(yè)改革為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)市場機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的調(diào)節(jié)作用?！笆濉逼陂g政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式和政策，應(yīng)當(dāng)有較大的轉(zhuǎn)變和相應(yīng)的改革，不僅要提出鼓勵(lì)或限制的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，要有符合市場規(guī)律要求的經(jīng)濟(jì)和法律手段加以配合，而要重視加強(qiáng)和完善市場調(diào)節(jié)功能，使結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策手段主要通過市場機(jī)制起作用。

31、3.為了加強(qiáng)市場機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的調(diào)節(jié)作用，需要重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)改革：推進(jìn)國有企業(yè)的體制改革，加快以股份制為基本形式的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；完善全國城鄉(xiāng)人市場，健全市場體系；深化投融資體制改革，盡快形成合理的投融資機(jī)制；進(jìn)一步完善市場競爭的規(guī)則和機(jī)制，加快優(yōu)勝劣汰的進(jìn)程；繼續(xù)消除地區(qū)之間的割據(jù)狀態(tài)，促進(jìn)資源在區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間和各種所有制企業(yè)之間的合理流動(dòng)和有效配置；推進(jìn)社會(huì)保障體系的建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)破產(chǎn)和職工再就業(yè)的系統(tǒng)工程。（六）結(jié)合實(shí)際，談?wù)劦胤秸谡猩桃Y中的作用？1.提供信息。將本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本數(shù)據(jù)、市場環(huán)境、區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)惠政策、可選項(xiàng)目、投資需求、合作伙伴的資

32、信能力等信息收集匯總、加工整理、綜合編篡，提供及時(shí)、可靠、全面、完整的招商引資信息，這樣，在市場信息服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和市場化的情況下，地方政府提供信息是其公共服務(wù)的重要內(nèi)容，所提供的信息具有權(quán)威性和公信力，可以大大降低外來投資者的信息風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，減少和消除外來投資者在信息不對(duì)稱的基礎(chǔ)上決策失誤。2.設(shè)定政策。政府向外來投資者提供本地特殊的優(yōu)惠政策，基本導(dǎo)向是提供市場機(jī)會(huì)和擴(kuò)大利潤空間，在信貸資金、土地使用權(quán)、勞動(dòng)力配置、產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)品銷售方面提供優(yōu)惠條件，在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上給予減免優(yōu)惠待遇，有的地方政府在國家政策法律規(guī)定給予優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上又給予更加優(yōu)惠的政策，與其他地方政府在招商引

33、資政策方面形成了相對(duì)優(yōu)勢，盡管這些“土政策”有違背上級(jí)政策之嫌，但是，在招商引資之初還是有必要的，對(duì)投資者也是具有相當(dāng)大的誘惑力的。3.宣傳推介。通過舉辦會(huì)展、電子政務(wù)、新聞媒體、專門信息渠道等大力宣傳，提高傳播效應(yīng)，引起社會(huì)關(guān)注，產(chǎn)生良好反響。4.促成合作。通過牽線搭橋，溝通協(xié)調(diào)，促使區(qū)域內(nèi)外的企業(yè)建立和發(fā)展良好關(guān)系。5.便捷服務(wù)。在辦理有關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)方面，發(fā)揮行政服務(wù)中心功能，提供“一站式服務(wù)”，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，為外來投資者排憂解難。6.維護(hù)權(quán)益。運(yùn)用法律手段和行政手段，切實(shí)保障外來投資者的經(jīng)營環(huán)境和合法權(quán)益，打擊和制止對(duì)外來投資者的非法侵害。有的地方將外來投資企業(yè)定為市長書

34、記聯(lián)系單位或是政府重點(diǎn)保護(hù)單位，雖然有點(diǎn)特殊保護(hù)的意味，仿佛給予本地企業(yè)以不公正待遇，但是，在地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重的地方，“矯枉”必須“過正”，還是有必要的。7.獎(jiǎng)勵(lì)表彰。對(duì)于招商引資有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予適當(dāng)?shù)臉s譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于外來投資者在振興地方經(jīng)濟(jì)方面有突出貢獻(xiàn)的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，營造招商引資的良好氛圍。（七）聯(lián)系實(shí)際，談?wù)劦胤秸诃h(huán)境可持續(xù)發(fā)展中的職能作用？1、環(huán)境規(guī)劃的制定和實(shí)施者組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)、管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下地方政府以管理者的身份介入市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅是可行的而且是必要的。地方政府在主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體過程中有兩項(xiàng)

35、機(jī)制對(duì)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響: 第一環(huán)境發(fā)展規(guī)劃。按照傳統(tǒng)我國中央政府每5年進(jìn)行一次國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,這其中就包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。地方政府緊隨中央之后,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分解、細(xì)化，也就形成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的5年規(guī)劃，地方政府按照這個(gè)規(guī)劃來開展自己的活動(dòng)。為了保證經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的短期、中期長期規(guī)劃也是必須的。國家已經(jīng)制定了國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃地方政府也應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)劃尤其對(duì)于環(huán)境保護(hù)來說更需要制定這種系統(tǒng)的規(guī)劃并通過長期的努力來改善生態(tài)環(huán)境。第二環(huán)境績效考核。GDP指標(biāo)雖然是官方文件的重要依據(jù)、經(jīng)濟(jì)決策重要參考，但是，GDP核算指標(biāo)存在缺陷，它沒有計(jì)算非市場交易的產(chǎn)值，

36、沒有計(jì)算地下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值，也沒有把一些社會(huì)成本，如環(huán)境污染損失計(jì)算在內(nèi)，并不能準(zhǔn)確反映社會(huì)福利的變化。一些地方政府為了追求GDP單純的數(shù)字增長，不惜充當(dāng)排污企業(yè)的保護(hù)傘，地方領(lǐng)導(dǎo)為了獲得短期政績和政治資本，也不惜以犧牲地方環(huán)境為代價(jià)，盲目地追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而忽略環(huán)境績效考核的同步進(jìn)行，這種“唯GDP論英雄”的政績觀很顯然對(duì)地方經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展不利，因此，對(duì)于干部的考核不僅要考核GDP的增長，還要看資源的消耗水平、環(huán)境保護(hù)狀況，確立綜合的、科學(xué)的、正確的政績考核機(jī)制。2、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)管者地方政府是市場規(guī)則的制定者以及規(guī)則執(zhí)行的監(jiān)督者，維護(hù)市場秩序，必須由政府干預(yù)出場。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，大多

37、數(shù)與人們?nèi)粘Ｉ钕嚓P(guān)的環(huán)境污染問題都很大程度上與市場經(jīng)濟(jì)體系的不完善和市場運(yùn)行監(jiān)管不到位有關(guān)。例如我國很多地方的河流都存在嚴(yán)重的污染，之所以長期存在的一個(gè)很重要的原因就是政府對(duì)相關(guān)工業(yè)行業(yè)的發(fā)展沒有進(jìn)行有效的監(jiān)管。這個(gè)監(jiān)管主要通過以下兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：一是建立政府監(jiān)管體系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)管是政府解決市場失靈的有效手段，地方政府必須在法律框架下建立獨(dú)立運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系，以公正、公開、透明的方式，對(duì)行業(yè)具體事務(wù)（包括環(huán)境污染）進(jìn)行日常監(jiān)督、管理和控制。二是規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為，限制各種不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為。對(duì)各行業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行資格管理和分級(jí)管理，對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行有效的檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾

38、正不正當(dāng)行為，依法懲處那些嚴(yán)重污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)違法行為。地方政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管，在規(guī)范市場秩序的同時(shí)也對(duì)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展起到了監(jiān)督作用，那些對(duì)環(huán)境造成惡劣影響卻不采取有效措施的企業(yè)必須受到政府嚴(yán)格限制，而對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生危害，或者自覺采取環(huán)境保護(hù)措施的工業(yè)就能得到政府的大力支持，在市場上也獲得了“綠色”標(biāo)簽。環(huán)境為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供物質(zhì)資源和能量并吸收、容納工業(yè)生產(chǎn)廢棄物，因此政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管，使環(huán)境間接得到了有效保護(hù)。在環(huán)境保護(hù)制度中，環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費(fèi)等，作為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的補(bǔ)充，為市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行提供了保障。3、環(huán)境社會(huì)治理的主導(dǎo)者政府是公共事務(wù)的管理者，同時(shí)也是公

39、共服務(wù)的提供者，兩者是密切相關(guān)的。環(huán)境事務(wù)管理的職能，由中央和地方政府共同承擔(dān)。相對(duì)中央政府而言，地方政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理也更直接，更具體。地方政府在管理這些公共事務(wù)的同時(shí)，也是在提供相應(yīng)的公共服務(wù)。一是建設(shè)優(yōu)美的環(huán)境。地區(qū)間的競爭，在很大程度上體現(xiàn)為環(huán)境的競爭。建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境，是地方政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。地方政府要把建設(shè)優(yōu)美環(huán)境擺在突出位置，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，精心組織實(shí)施。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府要從本地實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等政府行為和公共政策手段，支持補(bǔ)貼公共項(xiàng)目建設(shè)，特別是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等明顯帶有地方性的項(xiàng)目建設(shè)，

40、強(qiáng)化發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，緩解基礎(chǔ)“瓶頸”，使之從滯后達(dá)到適應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)環(huán)境。三是提供良好的政府服務(wù)，地方政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)，不能局限于管制，而應(yīng)立足于服務(wù)，要積極為企業(yè)服務(wù)，特別幫助企業(yè)遵守和落實(shí)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策發(fā)揮和措施，為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境、投資環(huán)境和政策環(huán)境。同時(shí)也要積極為市民服務(wù)，一切工作以全體人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在滿足人民群眾各種物質(zhì)文化需求的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)普通群眾的環(huán)境保護(hù)教育，提高公眾的環(huán)保意識(shí)。4、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者市場經(jīng)濟(jì)以利潤最大化為目標(biāo)，在利潤的推動(dòng)下進(jìn)行各種方式的生產(chǎn)活動(dòng)，一些企業(yè)會(huì)為了減少生產(chǎn)成本而不愿意在污染治理上過多投入。地方政

41、府必須彌補(bǔ)市場的不足和缺陷，承擔(dān)起推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。一是當(dāng)好投入者。環(huán)境保護(hù)是公共行為，政府是環(huán)境保護(hù)的投入主體。地方政府要運(yùn)用環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)民間資本向環(huán)保領(lǐng)域流動(dòng)；運(yùn)用政府權(quán)威和組織能力，動(dòng)員全社會(huì)治理污染；運(yùn)用政府資金、物質(zhì)等有形資產(chǎn)，加大環(huán)保投入，致力于環(huán)保工程。二是當(dāng)好監(jiān)督者。按照“三同時(shí)”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的有效控制和預(yù)防，對(duì)嚴(yán)重污染的企業(yè)、治污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停。（八）請(qǐng)結(jié)合本地（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或本縣、或本市）實(shí)際，談?wù)劦胤秸趦?yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中的作用？區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)施的主體主要是政府，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府部門發(fā)揮了對(duì)經(jīng)濟(jì)

42、的間接指導(dǎo)性的調(diào)控作用，通過運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、甚至法律的手段來引導(dǎo)區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要是區(qū)域土地規(guī)劃與管理，指導(dǎo)區(qū)域土地資源的優(yōu)化配置。為了保證區(qū)域的社會(huì)效益、維護(hù)社會(huì)公平，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須充分發(fā)揮政府管理者的作用，對(duì)區(qū)域空間演變進(jìn)行調(diào)控。政府在區(qū)域管理中著重發(fā)揮著幾個(gè)方面的引導(dǎo)作用：一是通過區(qū)域公共物品建設(shè)的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模的控制，改變不同地區(qū)整體的聚集效應(yīng)；二是通過對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大型項(xiàng)目布點(diǎn)的控制，引導(dǎo)其相關(guān)項(xiàng)目的布局；三是通過規(guī)劃的編制，土地建設(shè)和規(guī)劃信息的管理，為投資者提供投資的方向，減少投資的盲目性；四是建立區(qū)域空間結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)的預(yù)警體系，防止區(qū)域空間結(jié)構(gòu)遭到難以修復(fù)的破壞；五是

43、借助稅收手段促使企業(yè)提高資源利用效率。另外，加快區(qū)域公共物品的建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域公共設(shè)施體系是一項(xiàng)艱巨的工作。由于區(qū)域公共物品的外部性、非排他性，絕大部分的投資必須由政府來提供，從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，區(qū)域建設(shè)必然要求投入更多的資金，僅靠政府財(cái)政資金可能會(huì)杯水車薪，難以為繼。為此，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，通過對(duì)區(qū)域建設(shè)的資源進(jìn)行重新規(guī)劃，合理布局，完善服務(wù)，利用市場手段，從優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)所帶來的聚集效應(yīng)增加中獲得一定的收益，再將這些收益投入到區(qū)域公共物品的建設(shè)中，行程區(qū)域公共物品建設(shè)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域建設(shè)的迅速發(fā)展。（九）聯(lián)系實(shí)際，談?wù)劦胤秸诎l(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的作用？產(chǎn)業(yè)集群是一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，它們同處或相關(guān)于一個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。該概念目前已經(jīng)成為企業(yè)和政府認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)的新思維方式以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新發(fā)展的政策工具之一。新競爭經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。要想促進(jìn)某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要確保產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展，地方政府對(duì)提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。地方政府因地制宜制定集群發(fā)展規(guī)