ISO14001環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南

1、ISO14001環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南現(xiàn)在，一切類型的組織都越來(lái)越重視依照環(huán)境方針和目標(biāo)控制其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)環(huán)境的影響，以實(shí)現(xiàn)并證實(shí)其良好的環(huán)境績(jī)效。這是由于有關(guān)的立法更趨嚴(yán)格，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和其他措施陸續(xù)出臺(tái)，相關(guān)方對(duì)環(huán)境問(wèn)題包括可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注也在普遍增長(zhǎng)。許多組織已經(jīng)推行了環(huán)境"評(píng)審"或"審核",以評(píng)定自身的環(huán)境績(jī)效。但僅靠這種評(píng)審和審核本身，可能還不足以確保一個(gè)組織的環(huán)境績(jī)效不僅現(xiàn)在滿足，將來(lái)也一直能滿足其法律與方針要求。要使評(píng)審或?qū)徍诵兄行?，須在一個(gè)結(jié)構(gòu)化的管理體系內(nèi)予以實(shí)施，并將其納入全部管理活動(dòng)。 國(guó)際環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)旨在為組

2、織規(guī)定有效的環(huán)境管理體系要素，它們可與其他管理要求相結(jié)合，幫助組織實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。如同其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一樣，這些標(biāo)準(zhǔn)不是用來(lái)設(shè)置非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，也不增加或改變一個(gè)組織的法律責(zé)任。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)環(huán)境管理體系的要求，該體系擬適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會(huì)條件。其運(yùn)行模式如圖所示。體系的成功實(shí)施有賴于各個(gè)層次與職能管理者，特別是最高管理者的承諾。這樣一個(gè)體系可供組織建立一套程序，用來(lái)確立環(huán)境方針和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)它們并向外界進(jìn)行展示，同時(shí)這一體系還可用來(lái)評(píng)定程序的有效性。本標(biāo)準(zhǔn)的總目的是支持環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防，協(xié)調(diào)它們與社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)需求的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出的是，其中許多要求是可以同

3、時(shí)考慮或隨時(shí)重復(fù)考慮的。本規(guī)范是對(duì)一個(gè)組織的環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證、注冊(cè)和自我聲明的要求，它和用來(lái)為組織實(shí)施或改進(jìn)環(huán)境管理體系提供一般性幫助的非認(rèn)證性指南有重要差別。環(huán)境管理包容了幾乎所有問(wèn)題，其中有些還具有戰(zhàn)略與競(jìng)爭(zhēng)意義。一個(gè)組織可以通過(guò)展示對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的成功實(shí)施，使相關(guān)方確信它已建立了妥善的環(huán)境管理體系。關(guān)于環(huán)境管理支持技術(shù)指南見(jiàn)其他標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)僅包含那些用于認(rèn)證、注冊(cè)和自我聲明目的，可以進(jìn)行客觀審核的要求。需要得到對(duì)環(huán)境管理體系中諸多問(wèn)題更加全面指導(dǎo)的組織，可參閱（環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南）應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，本標(biāo)準(zhǔn)除了要求在方針中對(duì)遵循有關(guān)法律、法規(guī)和進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)作出承諾外，未提出

4、對(duì)環(huán)境績(jī)效的絕對(duì)要求，因而兩個(gè)從事類似活動(dòng)但具有不同環(huán)境績(jī)效的組織，可能都是遵守本標(biāo)準(zhǔn)要求的。系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列管理手段，有助于得到對(duì)所有相關(guān)方都是最優(yōu)的結(jié)果。然而，實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)，僅就其本身而言，并不能保證取得最優(yōu)的環(huán)境結(jié)果。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境管理體系應(yīng)能促進(jìn)組織在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，根據(jù)需要考慮采用實(shí)用技術(shù)。同時(shí)充分考慮到采用該技術(shù)的成本效益。</SPAN><SPAN lang=EN-US本標(biāo)準(zhǔn)不包括職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面的要求，盡管它的認(rèn)證、注冊(cè)過(guò)程僅適用于環(huán)境管理體系方面的內(nèi)容，但它并不限制一個(gè)組織將這方面的要素納入管理體系。本標(biāo)準(zhǔn)與ISO9000系列質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)

5、遵循共同的管理體系原則，組織可選取一個(gè)與系列相符的現(xiàn)行管理體系，作為其環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。但應(yīng)當(dāng)看到，管理體系各要素的應(yīng)用會(huì)因不同目的和不同相關(guān)方而異。質(zhì)量管理體系針對(duì)的是顧客需要，而環(huán)境管理體系則服務(wù)于眾多相關(guān)方和社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)不斷發(fā)展的需要。 本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的管理體系要求，不必撇開(kāi)現(xiàn)行的管理體系要素而單獨(dú)確定。在一些情況下，可對(duì)現(xiàn)行管理體系要素加以修改，使之適合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。1、本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)環(huán)境管理體系的要求，使一個(gè)組織能夠根據(jù)法律要求和重大環(huán)境影響信息，制定環(huán)境方針與目標(biāo)。它適用于那些可為組織所控制，以及可能希望組織對(duì)其施加影響的環(huán)境因素。但它本身并未提出具體的環(huán)境績(jī)效準(zhǔn)則。本標(biāo)準(zhǔn)適用于

6、任何有下列愿望的組織： a）實(shí)施、保持并改進(jìn)環(huán)境管理體系； b）使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針；c) 向外界展示符合性； d）尋求外部組織對(duì)其環(huán)境管理體系的認(rèn)證e）對(duì)符合本標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行自我鑒定和自我聲明。本標(biāo)準(zhǔn)中所有的要求都適用于任何一個(gè)環(huán)境管理體系。其應(yīng)用程度取決于組織的環(huán)境方針、活動(dòng)性質(zhì)、運(yùn)行條件等因素。本標(biāo)準(zhǔn)還在附錄中對(duì)如何使用本規(guī)范提供了提示性的指南。對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的任何應(yīng)用，都應(yīng)明確界定其范圍。2、引用標(biāo)準(zhǔn)目前尚無(wú)引用標(biāo)準(zhǔn)。3、定義下列定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)： 3.1.持續(xù)改進(jìn)continual improvement強(qiáng)化環(huán)境管理體系的過(guò)程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體環(huán)境績(jī)效的改

7、進(jìn)。注：該過(guò)程不必同時(shí)發(fā)生于活動(dòng)的所有方面。3.2.環(huán)境environment組織運(yùn)行活動(dòng)的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動(dòng)物、人，以及它們之間的相互關(guān)系。注：從這一意義上，外部存在從組織內(nèi)部延伸到全球系統(tǒng)。3.3.環(huán)境因素environmental aspect一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。注：重大環(huán)境因素是指具有或能夠產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。3.4環(huán)境影響environmental impact全部或部分地由組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。3.5.環(huán)境管理體系environmental management system

8、整個(gè)管理體系的一個(gè)組成部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃活動(dòng)、職責(zé)、程序、過(guò)程和資源。3.6環(huán)境管理體系審核environmental management system audit客觀地獲取審核證據(jù)并予以評(píng)價(jià)，以判斷組織的環(huán)境管理體系是否符合所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則的一個(gè)以文件支持的系統(tǒng)化驗(yàn)證過(guò)程，包括將這一過(guò)程呈報(bào)管理者。3.7.環(huán)境目標(biāo)environmental objective組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實(shí)現(xiàn)的總體環(huán)境目的，如可行應(yīng)予以量化。3.8.環(huán)境績(jī)效environmental performance組織基于其環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)它的

9、環(huán)境因素進(jìn)行控制所取得的可測(cè)量的環(huán)境管理體系結(jié)果。3.9.環(huán)境方針environmental policy組織對(duì)其全部環(huán)境績(jī)效的意圖與原則聲明，它為組織的行為及環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的建立提供了一個(gè)框架。3.10.環(huán)境指標(biāo)environmental直接來(lái)自環(huán)境目標(biāo)，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所需規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境績(jī)效要求，它們可適用于組織或其局部，如可行應(yīng)予以量化。3.11.相關(guān)方interested party關(guān)注組織的環(huán)境績(jī)效或受其環(huán)境績(jī)效影響的個(gè)人或團(tuán)體。3.12.組織 organization具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)或社團(tuán)，或是上述單位的部分或結(jié)合體，無(wú)論其

10、是否法人團(tuán)體，公營(yíng)或私營(yíng)。注：對(duì)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把一個(gè)運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。3.13.污染預(yù)防prevention of pollution旨在避免、減少或控制污染而對(duì)各種過(guò)程、慣例、材料或產(chǎn)品的采用，可包括再循環(huán)、處理、過(guò)程更改、控制機(jī)制、資源的有效利用和材料替代等。注：污染預(yù)防的潛在利益包括減少有害的環(huán)境影響、提高效益和降低成本。4、環(huán)境管理體系要求4.1總要求組織應(yīng)建立并保持環(huán)境管理體系。本章描述了對(duì)環(huán)境管理體系的要求。4.2環(huán)境方針最高管理者應(yīng)制定本組織的環(huán)境方針并確保它：a） 適合于組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響；b） 包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾；c

11、） 包括對(duì)遵守有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其它要求的承諾；d） 提供建立和評(píng)審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架；e） 形成文件，付諸實(shí)施，予以保持，并傳達(dá)到全體員工；f） 可為公眾所獲取。4.3規(guī)劃（策劃）4.3.1環(huán)境因素組織應(yīng)建立并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用來(lái)確定其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制，或可望對(duì)其施加影響的環(huán)境因素，從中判定那些對(duì)環(huán)境具有重大影響，或可能具有重大影響的因素。組織應(yīng)確保在建立環(huán)境目標(biāo)時(shí)，對(duì)與這些重大影響有關(guān)的因素加以考慮。組織應(yīng)及時(shí)更新這方面的信息。4.3.2法律與其它要求組織應(yīng)建立并保持程序，用來(lái)確定它的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素的適用法律，以及它所應(yīng)遵守的其他要求，并確定獲取

12、這些法律和要求的渠道。4.3.3目標(biāo)和指標(biāo)組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部每一有關(guān)職能和層次，建立并保持環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)并形成文件。組織在建立和評(píng)審環(huán)境目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律與其他要求，它自身的重要環(huán)境因素、可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求，以及各相關(guān)方的觀點(diǎn)。目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境方針，并包括對(duì)污染預(yù)防的承諾。4.3.4環(huán)境管理方案組織應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的環(huán)境管理方案，其中應(yīng)包括： a規(guī)定組織的每一有關(guān)職能和層次實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé)。b實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時(shí)間表。如果一個(gè)項(xiàng)目涉及到新的開(kāi)發(fā)和新的或修改的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)，應(yīng)對(duì)有關(guān)方案進(jìn)行修訂，以確保環(huán)境管理與該項(xiàng)目相適應(yīng)。4.4實(shí)施與運(yùn)行4.

13、4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)為便于有效的環(huán)境管理，應(yīng)當(dāng)對(duì)作用、職責(zé)和權(quán)限作出明確規(guī)定，形成文件，并予以傳達(dá)。管理者應(yīng)為實(shí)施與控制環(huán)境管理體系提供必要的資源，包括人力資源和專項(xiàng)技能、技術(shù)以及財(cái)力資源。組織的最高管理者應(yīng)指定專職的管理者代表，除了其他職責(zé)外，還應(yīng)明確他（們）在下列方面的作用、職責(zé)和權(quán)限：a確保按照本標(biāo)準(zhǔn)建立、實(shí)施與保持環(huán)境管理體系要求。b向最高管理者匯報(bào)環(huán)境管理體系的績(jī)效，以便評(píng)審，并為改進(jìn)環(huán)境管理體系提供依據(jù)。4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)與能力組織應(yīng)確定培訓(xùn)的需求。應(yīng)要求其工作可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的所有人員都經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)。應(yīng)建立并保持一套程序，使處于每一有關(guān)職能與層次的人員都意識(shí)到：a 符合環(huán)境

14、方針與程序和符合環(huán)境管理體系要求的重要性；b 他們工作活動(dòng)中實(shí)際的或潛在的重大影響，以及個(gè)人工作的改進(jìn)所帶來(lái)的環(huán)境效 益；c 他們?cè)趫?zhí)行環(huán)境方針與程序，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)；d 偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。從事可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的工作人員應(yīng)具備適當(dāng)?shù)慕逃⑴嘤?xùn)和（或）工作經(jīng)驗(yàn)，勝任他所擔(dān)負(fù)的工作。4.4.3信息交流組織應(yīng)建立并保持一套程序，用于有關(guān)環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的：a 組織內(nèi)各層次和職能間的內(nèi)部信息交流；b 外部相關(guān)方信息的接收、成文和答復(fù)。組織應(yīng)考慮對(duì)涉及重要環(huán)境因素的外部信息的處理。并記錄其決定。4.4.4環(huán)境管理體系文件編制組織應(yīng)以書(shū)面

15、或電子形式建立并保持下列信息：a對(duì)管理體系核心要素及其相互作用的描述；b查詢相關(guān)文件的途徑。4.4.5文件管理組織應(yīng)建立并保持一套程序，管理本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件，從而確保：a 文件能夠定位；b 對(duì)文件進(jìn)行定期評(píng)審，必要時(shí)予以修訂并由授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；c 凡對(duì)環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位，都能得到有關(guān)文件的現(xiàn)行版本；d 及時(shí)將失效文件從所有發(fā)放和使用場(chǎng)所撤回，或采取其他措施防止誤用； e 由于法律和（或）保留信息的需要而保存的失效文件，予以適當(dāng)標(biāo)識(shí)。所有文件均須字跡清楚，注明日期（包括修訂日期），標(biāo)識(shí)明確，妥善保管，并在規(guī)定期間內(nèi)予以留存。應(yīng)規(guī)定并保持有關(guān)建立和修改各種類型文件

16、的程序與職責(zé)。4.4.6運(yùn)行控制組織應(yīng)根據(jù)其方針、目標(biāo)和指標(biāo)，確定與所認(rèn)定的重要環(huán)境因素有關(guān)的運(yùn)行與活動(dòng)。應(yīng)對(duì)這些活動(dòng)（包括維護(hù)工作）按以下要求加以規(guī)劃，確保它們?cè)诔绦蛞?guī)定的條件下運(yùn)行： a 考慮到缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離環(huán)境方針、目標(biāo)與指標(biāo)的運(yùn)行情況；建立并保 持成文的程序；b. 在程序中規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；c對(duì)于組織所使用的產(chǎn)品和服務(wù)中可標(biāo)識(shí)的重要環(huán)境因素，建立并保持管理程序，并將有關(guān)的程序與要求通報(bào)供方和承包方。4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)組織應(yīng)建立并保持程序，以確定潛在的事故或緊急情況，做出響應(yīng)，并預(yù)防或減少可能伴隨的環(huán)境影響。必要時(shí)，特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的程序予

17、以評(píng)審和修訂?？尚袝r(shí)，組織還應(yīng)定期檢驗(yàn)上述程序。4.5檢查和糾正措施4.5.1監(jiān)測(cè)組織應(yīng)建立并保持成文的程序，對(duì)可能具有重大環(huán)境影響的運(yùn)行與活動(dòng)的關(guān)鍵特性進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)。其中應(yīng)包括對(duì)環(huán)境績(jī)效、有關(guān)的運(yùn)行控制、對(duì)組織環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)符合情況的跟蹤信息記錄。監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)予以校準(zhǔn)并妥善維護(hù)，并根據(jù)組織的程序保存校準(zhǔn)與維護(hù)記錄組織應(yīng)建立并保持程序，以定期評(píng)價(jià)對(duì)有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況。4.5.2違章、糾正與預(yù)防措施組織應(yīng)建立并保持程序，用來(lái)規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)違章進(jìn)行處理與調(diào)查，采取措施減少由此產(chǎn)生的影響，采取糾正與預(yù)防措施并予完成。任何旨在消除實(shí)際和潛在違章原因的糾正和預(yù)防措施，應(yīng)與問(wèn)題的嚴(yán)重性和伴隨的環(huán)境影響相適應(yīng)。對(duì)于糾正與預(yù)防措施引起對(duì)成文程序的更改，組織應(yīng)遵照實(shí)施并予以記錄。4.5.3記錄組織應(yīng)建立并保持程序，用來(lái)標(biāo)識(shí)、保存與處置環(huán)境記錄。環(huán)境記錄中應(yīng)包括培訓(xùn)記錄和審核與評(píng)審結(jié)果。環(huán)境記錄應(yīng)字跡清楚，標(biāo)識(shí)明確，并可追溯相關(guān)的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)。保存和管理的環(huán)境記錄應(yīng)便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定其保存期限并予記錄。組織應(yīng)保存記錄，在對(duì)其體系及自身適宜時(shí)，用來(lái)證明符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。4.5.4環(huán)境管理體系審核組織應(yīng)制定并保持定期開(kāi)展環(huán)境管理體系審核的方案與程序，目的是：a 判定環(huán)境管理體系：1） 是否符合環(huán)境管